淺談國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題及改進措施

陽莉

摘 要：隨著我國經(jīng)濟從高速發(fā)展逐步向高質量發(fā)展的轉變，國有企業(yè)自身的管理模式和職能越來越完善，在此之前，資產(chǎn)管理是附加于財務管理工作中，而近些年，由于我國對國有資產(chǎn)重視程度不斷提升，資產(chǎn)管理的概念也進一步凸顯，越來越多的國有企業(yè)和事業(yè)單位逐步重視資產(chǎn)管理的相關工作，開始建立專門的資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門，但由于前期資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗的欠缺，導致企業(yè)在實際工作中出現(xiàn)了一系列問題。本文基于對國有企業(yè)資產(chǎn)管理概念的闡述以及資產(chǎn)管理主要內容的簡要分析，思考當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對其改進措施進行相應探討，以此提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作效率，為國有企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展奠定扎實基礎。

關鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)監(jiān)督

國有企業(yè)所有的資產(chǎn)即國有資產(chǎn)，對以國有經(jīng)濟為主體成分的企業(yè)來說，很多資產(chǎn)同樣歸屬或具備國有屬性。對我國目前的社會主義經(jīng)濟體制，國有企業(yè)的重要性尤為突出，是社會主義經(jīng)濟性質對國民經(jīng)濟具備控制力的體現(xiàn)，而國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利與高效開展，不僅可以鞏固社會主義經(jīng)濟體制，還能達到將國有資產(chǎn)結構優(yōu)化的重要目的。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的概念

所謂國有資產(chǎn)，指的是所有權歸國家擁有的一類資產(chǎn)，在我國當前的經(jīng)濟條件下，主要指的是由全民所有、集體所有或混合所有制經(jīng)濟中的國有成分。包括政府所有的土地、自然資源、國有企業(yè)、國有金融機構以及其他各種形式的國有財產(chǎn)和投資。國有資產(chǎn)管理是指對國家擁有的資產(chǎn)進行全面管理、監(jiān)督和運營的過程和體系。整體來看，主要是針對國有資產(chǎn)占有、使用、收益及其處置施以相應的管理。國有企業(yè)的資產(chǎn)即國有資產(chǎn)，對以國有經(jīng)濟成分為主體的企業(yè)來說，很多資產(chǎn)同樣屬于或具備國有屬性。對我國社會主義經(jīng)濟體制，國有企業(yè)的重要性尤為突出，是對社會主義經(jīng)濟性質對國民經(jīng)濟所具備的控制力的體現(xiàn)。所以，國有企業(yè)需要切實做好對國有資產(chǎn)的管理工作，在此基礎上發(fā)揮對國有資產(chǎn)保值與增值的重要推動作用，不僅可以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)結構的優(yōu)化，還能實現(xiàn)國家的經(jīng)濟、社會和戰(zhàn)略目標。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理背景與主要內容

1.國有企業(yè)資產(chǎn)管理背景

我國于2009年制定并開始實施《中華人民共和國國有企業(yè)資產(chǎn)法》，通過法律層面明確了資產(chǎn)管理的框架要求。自此之后，政企分離模式有了正式的書面規(guī)定，企業(yè)可以進行自主經(jīng)營而不再受政府干預，政府在企業(yè)的經(jīng)營過程中發(fā)揮的是監(jiān)管作用。作為我國國有企業(yè)的一個重要監(jiān)管方，國資委代表的是國務院對出資人職責的履行。國資委官網(wǎng)政務公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國接受國資委監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量一共為97監(jiān)管；在對出資人職責的履行上，主要是由財政部代表國務院完成，主要的監(jiān)管對象包括國鐵集團、郵政集團、煙草總公司、北大荒集團和中央文化企業(yè)。2017年底，我國正式制定并實施國有資產(chǎn)報告制度，自2018年以來，國務院每年都會向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)的實際情況。上述舉措是對我國國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機制的持續(xù)優(yōu)化及完善，在相應程度上改善了國有企業(yè)運行效率不理想、執(zhí)行機制僵化的不良局面。

然而，隨著近年來市場化運營步伐的不斷加快，因個別國有企業(yè)在快速發(fā)展的過程中對資產(chǎn)管理工作缺乏足夠的重視，導致國有資產(chǎn)浪費和流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，國有資產(chǎn)的管理工作勢在必行。面對如此嚴峻的形勢，如何在提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，對國有資產(chǎn)也進行保值與增值，是現(xiàn)階段國有企業(yè)需重點思考并解決的一項難題。

2.國有企業(yè)資產(chǎn)管理主要內容

從內容上來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理主要包括以下幾個方面：（1） 資產(chǎn)所有權管理，國有資產(chǎn)管理部門負責確權、登記、統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的所有權，包括確保資產(chǎn)歸屬清晰、產(chǎn)權證書齊全，并進行資產(chǎn)登記、檔案管理等工作；（2） 資產(chǎn)評估和審計，主要是對國有資產(chǎn)進行評估和審計，確保資產(chǎn)估值準確和透明，防止資產(chǎn)流失和財務風險；（3） 資產(chǎn)投資和經(jīng)營，國有資產(chǎn)管理部門負責對國有資產(chǎn)進行投資決策和經(jīng)營管理，包括資產(chǎn)配置、投資決策、經(jīng)營監(jiān)督等，最大化實現(xiàn)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會價值；（4） 資產(chǎn)監(jiān)管和治理，國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，包括規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營行為、加強對關鍵行業(yè)和戰(zhàn)略企業(yè)的監(jiān)管、推動國有企業(yè)改革和發(fā)展等，以確保資產(chǎn)的安全和可持續(xù)發(fā)展；（5） 資產(chǎn)處置和收益分配，對不再需要或缺乏效益的國有資產(chǎn)，由國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門負責進行處置，包括出售、轉讓、租賃等，以此獲取最大經(jīng)濟收益。同時，國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門還負責國有資產(chǎn)收益的分配，確保收益合理分配和公平共享等職能。

三、當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中面臨的主要問題

1.國有企業(yè)領導對資產(chǎn)管理工作的重視程度低

根據(jù)對某大型上市國有企業(yè)資產(chǎn)管理的實際工作情況分析來看，當前我國大部分國有企業(yè)最突出的問題，是企業(yè)高層領導依舊不夠重視單位內部的資產(chǎn)管理工作，一直沒有設立專門的資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門，企業(yè)的資產(chǎn)管理職能多依附于財務部門的日常職能之中，也沒有安排專項人員對企業(yè)的資產(chǎn)進行日常管理和維護，一些國有企業(yè)的項目管理部門僅將項目的投入建設作為重點關注對象，對項目驗收完成后形成的各類固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)，以及日后的日常資產(chǎn)管理工作都選擇了自動忽視，導致國有企業(yè)的資產(chǎn)基數(shù)越來越龐大，資產(chǎn)種類也越來越繁多，卻沒有專門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和人員進行登記維護，導致國有企業(yè)內部形成的無效資產(chǎn)數(shù)量逐步攀升，給國有企業(yè)資產(chǎn)管理造成繁重工作量的同時，卻未給企業(yè)帶來實際的經(jīng)濟效益和收入，且因為國有企業(yè)各技術部門進行項目投資建設中形成的無形資產(chǎn)原值通常較大，而無形資產(chǎn)也是最難進行管理和監(jiān)控的資產(chǎn)類型；國有企業(yè)內部成立了專門的資產(chǎn)清盤工作小組，每半年對內部各類資產(chǎn)進行抽盤，每年的資產(chǎn)定期盤點工作中發(fā)現(xiàn)無形資產(chǎn)的問題也較多，對在抽盤工作中發(fā)現(xiàn)的各項資產(chǎn)問題，及時通知相關項目管理部門，但因為國有企業(yè)部門架構冗雜，名下各層級各部門及分子公司數(shù)量過多，無法做到一一全部盤點，通過定期盤點工作發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)內部仍有某些部門或分子公司領導因不重視資產(chǎn)管理工作或不熟悉相關制度，對部門或分子公司長期存在的各類資產(chǎn)問題一直未采取必要的解決措施，任由問題堆積，無形之中給國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作帶來很大的難度。

另外，在一些大型國有企業(yè)內部，中高層與基層管理人員對國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的理解并不到位，同時也存在管理人員自身水平參差不齊的情況，致使國有企業(yè)資產(chǎn)管理長期存在老舊與粗放的管理理念在企業(yè)內部延續(xù)。簡而言之，即國有企業(yè)內部存在較明顯的重管理輕經(jīng)營、重實物資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)、重數(shù)量輕價值以及重使用輕更新的問題，在此種經(jīng)營形勢下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作僅僅流于形式，無法達到精細化管理的程度，使國有企業(yè)經(jīng)營管理工作也會相應出現(xiàn)各類問題。

2.資產(chǎn)管理部門和財務部門的職能界定不清晰

目前，我國大部分國有企業(yè)內部存在財務部門與資產(chǎn)管理監(jiān)督部門職能界定不清晰的問題。如果由財務部門進行資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，既會造成財務部門工作量的增加，又無法為企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的全面性與有效性提供足夠的保證。實際上，國有企業(yè)的財務部門不能同時作為企業(yè)資產(chǎn)的價值管理部門和日常資產(chǎn)管理監(jiān)督部門。以固定資產(chǎn)為例，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)通常有三種類型，分別為：購置資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)與自產(chǎn)資產(chǎn)，資產(chǎn)的用途與種類、資產(chǎn)的周期、資產(chǎn)使用頻率以及資產(chǎn)損耗程度等均存在差異。因此，如果由財務部門同時進行資產(chǎn)價值管理和日常資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從實際操作方面來說并不合理，也不符合國有企業(yè)的規(guī)范流程，財務部門工作人員不能既作為國有企業(yè)內部的賬目登記部門，又作為國有企業(yè)資產(chǎn)實物的管理監(jiān)督部門，財務部門應對企業(yè)固定資產(chǎn)的增減變動進行日常監(jiān)督管理和財務核算，按期計提折舊。至于國有企業(yè)內部的資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作，應設立專門的資產(chǎn)管理部門，負責企業(yè)內部固定資產(chǎn)的配置、使用、處置及監(jiān)督管理，具體工作職責應包含以下方面：擬定企業(yè)內部的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度、監(jiān)督配合資產(chǎn)使用部門做好固定資產(chǎn)的申購、維修、變動、調撥、報廢等業(yè)務審批工作、協(xié)同財務部門建立企業(yè)的資產(chǎn)臺賬、牽頭企業(yè)內部的閑置、廢舊固定資產(chǎn)的處置、會同企業(yè)清查盤點工作小組進行企業(yè)的資產(chǎn)盤點工作、固定資產(chǎn)（除車輛）的保險工作，同時對各級分子公司的資產(chǎn)處置事項進行日常指導。

3.資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不完善，信息化程度有待提高

近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)的崛起，我國不斷加強對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的推進力度。但是，結合當下實際情況，大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理信息化程度并不高，很多資產(chǎn)管理工作仍處于手工紙質文件登記階段，隨著財務部門金蝶K3等系統(tǒng)的不斷完善，資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)卻遠遠落后，導致國有企業(yè)內部的財務系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)之間的銜接也不夠理想。面對國內當前大數(shù)據(jù)及信息化的大趨勢，大部分國有企業(yè)已經(jīng)開始探尋內部資產(chǎn)管理信息化的發(fā)展之路，逐步構建或正在引進先進的信息化管理系統(tǒng)，但因為起步比較晚，且多依附于財務管理系統(tǒng)，導致當前資產(chǎn)信息化水平還是不高，況且，因沒有足夠的同行業(yè)成果和經(jīng)驗借鑒，再加上國有企業(yè)內部給予的資金支持力度有限，導致資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)實施過程中困難重重。從某種程度上說，國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的推廣和應用，很大程度上可以便利國有企業(yè)內部的資產(chǎn)管理，甚至包括財務管理工作。通過完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可直接達到國有企業(yè)內部賬實相符，以及各部門及分子公司資源優(yōu)化配置的目的。不過，現(xiàn)實情況是，在現(xiàn)階段，我國大部分國有企業(yè)對資產(chǎn)管理信息化的應用程度尚不深，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能完善性亦有所欠缺，主要問題還是國有企業(yè)領導對資產(chǎn)管理工作不夠重視，也沒有設立專門的項目經(jīng)理和IT部門對資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)進行單獨的開發(fā)和維護，從而使國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化的工作一直無法達到全面普及，更無法推廣至下屬的各級分子公司，加之財務部門和資產(chǎn)管理部門間資產(chǎn)信息共享機制也不夠完善，兩個部門之間因職能界定不清晰，長期以來各方面工作也存在一定溝通問題，導致各項工作難以得到及時有效的解決，以上均要求相關部門和人員持續(xù)將資產(chǎn)管理信息化工作做好，建立健全資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，切實加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平，提升資產(chǎn)管理工作的效率。

4.閑置資產(chǎn)的利用率有待提高

目前，我國大部分國有企業(yè)對閑置資產(chǎn)的利用率并不高，究其原因，主要在于技術部門在初期進行項目投資立項時，未對項目進行長遠規(guī)劃和評估，初期創(chuàng)建的投資立項方案不夠科學，而在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的當下，多年前投資建設的項目，多年后可能并未達到當初項目建設時承諾的經(jīng)濟效益水平，導致國有企業(yè)出現(xiàn)很多無法及時使用的閑置資產(chǎn)，造成企業(yè)倉儲部門資產(chǎn)堆積問題不斷加深，一定程度上增加了企業(yè)內部的倉儲和管理運營成本。同時，因國有企業(yè)也未對閑置資產(chǎn)的數(shù)量進行有效管控，使企業(yè)大部分因項目建設或在建工程轉固形成的資產(chǎn)沒有得到有效利用，甚至在某些國有企業(yè)內部，還經(jīng)常出現(xiàn)凈值金額大、使用年限長的資產(chǎn)提前報廢的情況。一方面，導致國有企業(yè)資產(chǎn)浪費率居高不下，另一方面，閑置資產(chǎn)過多堆積必然會在一定程度上為國有企業(yè)內部的資產(chǎn)管理工作帶來較大困難。因當前審計部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度和規(guī)范要求不斷提高，這要求國有企業(yè)內部的資產(chǎn)管理部門對上述閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生進行有效預防和管理。不僅如此，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理部門對一些到期報廢的資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)進行處置時，新的資產(chǎn)配置有可能無法與現(xiàn)有資源配置目標相適應，同樣也會導致新購入的資產(chǎn)配置尚未投入使用便被閑置，出現(xiàn)這一問題的原因在于現(xiàn)階段不少國有企業(yè)資產(chǎn)配置標準較為傳統(tǒng)落后，過時的標準顯然不能與新的資產(chǎn)配置目標相契合，便出現(xiàn)很多具有使用價值的資產(chǎn)被閑置卻無法利舊的狀況。

四、改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的措施

1.提高國有企業(yè)領導對資產(chǎn)管理工作的重視程度

針對企業(yè)領導不夠重視資產(chǎn)管理工作的問題，若要做出相應改變，首先，需重點提高國有企業(yè)中高層領導與基層管理人員的認知水平，由資產(chǎn)管理部門對企業(yè)內部的資產(chǎn)管理制度進行完善更新，并加強企業(yè)內部的宣貫和督促學習，確保各部門人員都貫徹落實到位。同時，國有企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理，需實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。各部門必須重視和加強固定資產(chǎn)管理工作，配備專職或兼職的管理人員，嚴格遵守各項規(guī)章制度。固定資產(chǎn)管理部門和管理人員應明確分工，落實責任，嚴密手續(xù)，定期檢查，做到賬賬相符、賬實相符，并充分調動全企業(yè)員工當家理財?shù)姆e極性，從上到下，共同管好、用好企業(yè)的資產(chǎn)。

其次，需樹立科學的資產(chǎn)管理觀念。在國有企業(yè)內部，盡管當前已全面實施了企業(yè)制，但其改革已進入放權讓利、轉換經(jīng)營、現(xiàn)代企業(yè)制度建設的第四個階段。而在國有企業(yè)治理結構方面，要想保證結構的完善性與有效性，需要在結構形成之前進行多元化投資，有針對性地提升資產(chǎn)管理意識，保證國有企業(yè)資產(chǎn)配置的科學性與有效性。

因此，在上述管理要求的驅動下，國有企業(yè)管理人員在管理觀念上不能僅將國有企業(yè)資產(chǎn)的使用與企業(yè)的經(jīng)營目標作為關注重點，而要將傳統(tǒng)且狹隘的企業(yè)管理、資產(chǎn)管理觀念轉變?yōu)榭茖W的管理觀念，不斷提升國有企業(yè)的綜合管理水平，將國有資產(chǎn)總體價值進行有效提升的同時，把企業(yè)資產(chǎn)管理的作用最大化發(fā)揮，實現(xiàn)資產(chǎn)的全面保值增值，為國有企業(yè)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟收益和社會效益。

2.完善國有企業(yè)內部資產(chǎn)管理制度，明確相關部門工作職責

為了真正實現(xiàn)國有企業(yè)在當前經(jīng)營和發(fā)展過程中對新要求的良好契合程度，國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門需有針對性地制定和完善自身的資產(chǎn)管理相關制度。首先，應建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度、閑置資產(chǎn)管理制度等，在建章立制的過程中將企業(yè)制度所具有的權威和監(jiān)督作用充分有效地發(fā)揮，以此達到將國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范性、安全性及高效性全面提升的重要目的。其次，從宏觀發(fā)展視角進行分析，國有企業(yè)內部的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門需對國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范制度做進一步完善與細化，對各部門的職責予以明確，尤其是財務部門、資產(chǎn)使用部門以及審計部門，還有相關無形資產(chǎn)、網(wǎng)絡資產(chǎn)實際管理維護技術部門，通過實際授權，對日常資產(chǎn)管理事項審批權限及相關資產(chǎn)審批流程明確規(guī)定，以此嚴格做好資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作。同時，通過明確內部各資產(chǎn)使用部門的權責邊界，確保立項投資及資產(chǎn)管理均滿足制度的規(guī)范性要求。最后，項目投資風險的防范工作同樣非常重要，國有企業(yè)應對內部出現(xiàn)資產(chǎn)丟失或者流失的情況，予以落實嚴格的責任追究制度，在整個國有企業(yè)內部打造國有資產(chǎn)管理工作公平、公開、公正的有利局面。除此之外，對國有企業(yè)財務部門的資產(chǎn)入庫及資產(chǎn)卡片錄入也需加強管理與審核。盡量保證與企業(yè)采購的實物狀況相符，財務部門也需定期與資產(chǎn)管理部門進行溝通協(xié)調，兩部門通力合作，為國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作注入強心針，共同加強對國有企業(yè)內部投資項目建設及驗收過程中的資產(chǎn)審核，只有財務部門和資產(chǎn)管理部門雙管齊下，才能在一定程度上保證國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作安全、規(guī)范、穩(wěn)定運行。

3.完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、持續(xù)提升資產(chǎn)信息化水平

首先，需提升國有企業(yè)內部高層領導對資產(chǎn)管理信息化水平的認知，建議國有企業(yè)建立或者引進先進的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。國有企業(yè)進行資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的全面建設，目前主要受資金影響，導致國有企業(yè)建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)面臨一定程度的困難，對此，國有企業(yè)領導應樹立大局觀意識，從資產(chǎn)管理制度層面，積極、有效引導企業(yè)內部進行資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設，讓國有企業(yè)內部全體成員對資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設與運用的必要性及重要性有充分和正確地認識，真正提高對信息化系統(tǒng)建設的重視程度。

其次，制定與實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化規(guī)劃。就當前實際情況看來，很多國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化建設尚處于初期階段，應當建立資產(chǎn)管理信息化專項工作小組，制定與實施信息化管理長短期發(fā)展規(guī)劃，充分有效結合企業(yè)的資產(chǎn)管理規(guī)劃、預算管理、采購管理和后期資產(chǎn)處置管理，助力資產(chǎn)管理工作由財務預算到最終資產(chǎn)處置全過程量化管理局面的實現(xiàn)。

最后，建立國有企業(yè)內部的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫的完整性與動態(tài)性功能，對企業(yè)內部資產(chǎn)的變動信息實時進行更新；設定資產(chǎn)信息查詢與報表分析模塊，為財務部門進行資產(chǎn)優(yōu)化配置工作提供重要的數(shù)據(jù)參考；還可以進一步打造多層級的資產(chǎn)管理信息化平臺，滿足國有企業(yè)各部門各層級及下屬的各分子公司對資產(chǎn)管理工作的需求。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化平臺的建設與運行下，發(fā)揮企業(yè)對資產(chǎn)審核流程標準化的推動作用，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理效率提升的同時，達到節(jié)約企業(yè)人力成本的目標。

4.有效提高國有企業(yè)的閑置資產(chǎn)處置能力

首先，在項目投資立項環(huán)節(jié)加強審核和批準，強化源頭管理。目前，大部分國有企業(yè)閑置資產(chǎn)數(shù)量過于龐大和繁冗，在當前不穩(wěn)定的大市場環(huán)境下，企業(yè)中高層領導與基層管理人員基于對項目建設投資中資產(chǎn)回報率及市場風險等因素的考慮，以及以市場發(fā)展趨勢為依據(jù)進行投資項目處理，針對已接近飽和狀態(tài)的閑置資產(chǎn)，還需考慮后續(xù)進行投資或者追加預算是否會導致新的閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的問題，應盡可能提高項目閑置資產(chǎn)的回收及利用率，并將后續(xù)閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生控制在盡可能低的水平。

其次，建立健全國有企業(yè)閑置資產(chǎn)管理制度。國有企業(yè)在資產(chǎn)管理制度的制定過程中，還應針對性地建立健全閑置資產(chǎn)管理制度，不論是對企業(yè)閑置資產(chǎn)進行利舊使用，還是對其進行變賣回收，都應保證整個實施過程的規(guī)范性與有效性。基于健全閑置資產(chǎn)管理制度的制定要求，以及當前國有企業(yè)審計部門對資產(chǎn)管理部門整個閑置資產(chǎn)處置流程的規(guī)范要求，必須保證閑置資產(chǎn)數(shù)量控制的科學性和有效性。同時，國有企業(yè)內部應成立專門的閑置資產(chǎn)處置工作領導小組，組員應包括財務部門、資產(chǎn)管理部門、審計部門、采購部門及其他資產(chǎn)使用部門，各成員部門應明確分工，通力合作，有效解決資產(chǎn)閑置狀況。

另外，建議將項目建設部門的閑置資產(chǎn)率納入該部門的年度考核。針對閑置兩年以上未使用的固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等，應嚴格設定合理的數(shù)量限制。中高層領導與基層管理人員必須提高對企業(yè)閑置資產(chǎn)控制的重視程度，人力資源管理部門應將閑置資產(chǎn)利用率納入各部門年度指標考核，只有通過量化資產(chǎn)考核指標，對各層級各部門及各分子公司進行嚴格管控，才能在加強國有企業(yè)資產(chǎn)處置的規(guī)范性和及時性的同時，督促提高國有企業(yè)的閑置資產(chǎn)利用率，避免不合理閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。同時，通過啟用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，針對已達到報廢年限經(jīng)評估后無使用價值的各類資產(chǎn)，應及時提交資產(chǎn)報廢流程進行處置；針對倉庫閑置兩年以上的呆滯物料，需加強管理并提高周轉率，為避免資源浪費，建議先發(fā)布在國有企業(yè)內部的公共閑置資產(chǎn)平臺進行資源共享，確認是否還有利舊價值，后續(xù)可視情況定期進行報廢資產(chǎn)和閑置物料的集中處置，可節(jié)約倉庫存儲成本并能形成一定收入，為國有企業(yè)開源節(jié)流。

五、結語

綜上所述，國有企業(yè)領導必須深刻意識到資產(chǎn)管理工作在企業(yè)發(fā)展中的重要意義，將資產(chǎn)管理工作作為企業(yè)的一項全新卻又重要的工作來實施，通過圍繞國有企業(yè)的各個層面及維度持續(xù)探索，以此全面提升國有企業(yè)的資產(chǎn)管理和綜合管理水平。同時，樹立科學、規(guī)范和高效的資產(chǎn)管理理念，不斷推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，最終使國有企業(yè)做大做強，為社會創(chuàng)造更大的效益。

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