地方國有企業(yè)改革實施路徑及影響因素分析

溫巧

摘要：在當(dāng)前時期的地方國企發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境下，現(xiàn)階段的地方國有企業(yè)正在致力于深入推動實現(xiàn)地方國企的深化改革舉措。地方國有企業(yè)通過全面推進以及深入實施國有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)能夠有力支撐地方國企形成更加良好的企業(yè)綜合競爭實力，客觀上轉(zhuǎn)變了地方國企的傳統(tǒng)發(fā)展思維認(rèn)識。因此，本文主要探討了地方國企推動實現(xiàn)國企改革的現(xiàn)存關(guān)鍵影響要素，結(jié)合地方國企的基本改革需求來探析可行的完善路徑。

關(guān)鍵詞：地方國有企業(yè)改革；實施路徑；影響因素

引言

地方國有企業(yè)的全面改革舉措旨在推動實現(xiàn)地方國企更加良好的企業(yè)競爭實力，通過采取地方國企多元化的企業(yè)改革轉(zhuǎn)型思路方案，進而有效確保地方國企能夠形成科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部管理以及企業(yè)經(jīng)營模式。在目前的地方國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境趨勢作用下，地方國企正在逐步嘗試進行原有發(fā)展路徑的優(yōu)化調(diào)整，據(jù)此達(dá)到節(jié)約國企的改革實踐工作資源、提升地方國企的改革實踐成效、改善國企經(jīng)營利潤指標(biāo)等重要實踐目標(biāo)。由此能夠確定，深入推行以及嚴(yán)格落實地方國企的全方位改革實踐舉措具有突出的必要性。

一、地方國有企業(yè)改革的實踐作用

對于當(dāng)前時期的地方國企而言，地方國有企業(yè)促進實現(xiàn)全方位的企業(yè)深入改革具有非常突顯的保障意義價值。地方國有企業(yè)目前必須應(yīng)對日益激烈化的國企市場競爭，在根源上決定了地方國企亟待促進實現(xiàn)更加系統(tǒng)化的企業(yè)深化改革。地方國企只有促進實現(xiàn)了更加高效的國企改革舉措，地方國企現(xiàn)有的行業(yè)競爭地位才會獲得平穩(wěn)的提高，據(jù)此實現(xiàn)了鞏固地方國企的良好競爭實力、合理控制地方國企的管理運營成本、提升國企經(jīng)濟效益利潤以及轉(zhuǎn)變國企人員思維的重要目的[1]。由此可見，全面踐行并深入落實地方國企的各個層面改革工作舉措對于地方國企的穩(wěn)步健康轉(zhuǎn)型具有不可忽視的影響。

近年來，各個領(lǐng)域行業(yè)的地方國企都在致力于推動國企的改革轉(zhuǎn)型舉措。地方國企通過合理采用更加多元化的靈活改革設(shè)計規(guī)劃方案，對于地方國企目前普遍遇到的國企改革相關(guān)阻礙因素能夠給予逐步的突破，充分顯示出了地方國企在助推自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中的決心[2]。地方國企應(yīng)當(dāng)被視為國企組成范圍內(nèi)的重要企業(yè)主體，國企改革的穩(wěn)定實施有益于地方國企逐步獲得企業(yè)本身的壯大發(fā)展，從而保證了地方國企能夠更好貢獻(xiàn)于城鄉(xiāng)地方的經(jīng)濟發(fā)展進步。

二、地方國有企業(yè)改革的現(xiàn)存影響因素

（一）體系機制因素

地方國企現(xiàn)有的規(guī)范體系以及企業(yè)管理機制都會直接作用于國企改革進程，地方國企在很長時間里普遍形成政企不分以及多頭監(jiān)管的企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，進而明顯增加地方國企自主參與到現(xiàn)階段國企改革進程的實踐難度。地方國企普遍受制于企業(yè)經(jīng)營權(quán)與企業(yè)所有權(quán)的混合狀況制約，國企管理人員與企業(yè)員工長期存在著過度依靠政府產(chǎn)業(yè)部門為其提供扶持的思維方式[3]。地方國企的基層職工目前亟待促進培養(yǎng)規(guī)范化的實踐行為模式，地方國企的從業(yè)技術(shù)人員以及企業(yè)的基層職工如果普遍缺失規(guī)范化的思維理念作為指導(dǎo)，那么將會明顯減損地方國企的預(yù)期經(jīng)濟利潤效益，導(dǎo)致國企人員存在怠惰與散漫的情緒。

（二）思維認(rèn)識因素

地方國企人員的現(xiàn)有思維認(rèn)識長期阻礙了地方國企的深入改革進程，國企人員的固化思維形式必須促進實現(xiàn)盡快的優(yōu)化調(diào)整。當(dāng)前時期發(fā)展環(huán)境下的地方國企正在進入到企業(yè)自主經(jīng)營的市場競爭氛圍，地方國企的管理決策人員如果未能促進實現(xiàn)企業(yè)傳統(tǒng)的理念思維轉(zhuǎn)變，那么意味著地方國企很難占據(jù)較為突出的企業(yè)優(yōu)勢競爭地位。在目前的情況下，仍然普遍存在著較多的地方國企人員很難做到在根源上調(diào)整自身思維，地方國企人員對于鐵飯碗、大鍋飯等僵化固定的傳統(tǒng)思維理念亟待實現(xiàn)全方位的改進。國企人員針對國企的財務(wù)內(nèi)控、企業(yè)和諧文化的建立形成、企業(yè)人才引進等層面思維認(rèn)識應(yīng)當(dāng)促進實現(xiàn)必要的調(diào)整，構(gòu)建地方國企人員的動態(tài)化改革思維理念[4]。

（三）監(jiān)督管理因素

地方國企改革的全面推動進程具有綜合性以及長期性，因此在根本上決定了地方國企必須接受企業(yè)改革轉(zhuǎn)型各個環(huán)節(jié)步驟中的嚴(yán)格監(jiān)督。然而當(dāng)前階段的地方國企改革具體實踐進程普遍缺失企業(yè)外部監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督控制的重要保障因素，容易造成地方國企人員的主觀隨意性。國企人員目前如果要促進達(dá)到更加良好的國企轉(zhuǎn)型改革總體實踐成效，那么現(xiàn)階段最為關(guān)鍵的國企優(yōu)化改革路徑就要集中體現(xiàn)在強化國企改革監(jiān)管。地方國企只有從全方位的企業(yè)改革轉(zhuǎn)型角度入手，那么地方國企的深入推動實現(xiàn)改革進程才會得到更加快速地發(fā)展。反之，缺失國企財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督以及外部監(jiān)督的地方國企改革將會存在突出的盲目性或者主觀性，很難保證實現(xiàn)地方國企的優(yōu)化改革以及效益提升目標(biāo)。

三、地方國有企業(yè)改革的優(yōu)化實施路徑

地方國有企業(yè)構(gòu)成了當(dāng)前市場主體中的關(guān)鍵組成，地方國企長期對于支撐并且促進地方市場經(jīng)濟的活躍發(fā)展提供了寶貴動力[5]。地方國有企業(yè)的現(xiàn)有經(jīng)營模式以及企業(yè)管理形式都會顯著影響到地方國企的改革發(fā)展進程，進而決定了地方國企亟待促進達(dá)到企業(yè)全面轉(zhuǎn)型改革的優(yōu)良效益指標(biāo)。具體在深入推動支撐地方國企實現(xiàn)平穩(wěn)改革發(fā)展的進程中，關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為如下的國企改革整體優(yōu)化思路：

（一）健全地方國企深化改革的保障規(guī)范

國企改革的保障規(guī)范制度目前集中體現(xiàn)在地方國企的內(nèi)部規(guī)章規(guī)范、現(xiàn)行法規(guī)以及地方條例等，以上多個層面的國企改革監(jiān)管規(guī)范都要全面貫穿于地方國企的現(xiàn)有改革進程。在此前提下，地方國企目前針對國企推動實現(xiàn)深化改革的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予更加嚴(yán)格地落實，切實杜絕與摒棄地方國企的形式化改革實施弊端。地方國企通過采取規(guī)范化的國企改革開展表現(xiàn)形式，那么地方國企將會實現(xiàn)更加平穩(wěn)與快速的企業(yè)自身轉(zhuǎn)型目標(biāo)[6]。地方國企的有關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)防止存在主觀化的國企改革各項決策制定，切實做到客觀分析與判斷地方國企的市場環(huán)境變化。

例如，地方國企在當(dāng)前的國企發(fā)展階段進程中，已經(jīng)有很多地方國企正在逐步深入推動國企分類改革。推動實現(xiàn)地方國企的分類改革將會有益于地方國企采取差異化的改革設(shè)計規(guī)劃方案，切實防止地方國企存在籠統(tǒng)形式的僵化改革趨向。因此，目前針對地方國企的優(yōu)化改革開展實施方案應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重體現(xiàn)在分類進行國企改革調(diào)整，重點涉及地方國企現(xiàn)有的企業(yè)管理模式、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、約束激勵機制、企業(yè)選拔以及培訓(xùn)人才機制等多個層面的差異化分類改進。

（二）創(chuàng)新轉(zhuǎn)變地方國企人員的傳統(tǒng)思路認(rèn)識

地方國企人員的原有認(rèn)識思路必須促進實現(xiàn)更大力度的改變調(diào)整，地方國企人員的傳統(tǒng)思維理念重點表現(xiàn)在忽視國企的自主經(jīng)營模式完善，以及采取經(jīng)驗化的國企決策方案制定模式。因此，促進國企改革的總體成效優(yōu)化應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注于國企范圍內(nèi)的人員思路認(rèn)識調(diào)整，通過采取實時調(diào)整以及靈活改變國企人員現(xiàn)有思維方式的舉措，才能構(gòu)建地方國企的良性競爭氛圍，進而有力支撐了地方國企形成客觀與理性的企業(yè)改革創(chuàng)新思維方式。

地方國企針對資本布局的傳統(tǒng)實施結(jié)構(gòu)亟待促進達(dá)到更大力度的調(diào)整，通過采取更為靈活以及多樣化的資本布局組成形式，才能支撐達(dá)到地方國企的管理層級壓縮、國企架構(gòu)重新塑造、企業(yè)定位以及企業(yè)功能更新等目標(biāo)。地方國企的管理負(fù)責(zé)人員必須嚴(yán)格整治國企范圍內(nèi)的現(xiàn)有不良資產(chǎn)，尤其是涉及地方國企內(nèi)部的無效資產(chǎn)以及低效資產(chǎn)而言。應(yīng)當(dāng)清晰劃定國企各個崗位人員的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格實行地方國企的放管服舉措[7]。

（三）全面強化地方國企改革中的監(jiān)管工作力度

近些年以來，地方國企的轉(zhuǎn)型改革進程仍然有待促進改革監(jiān)管的各項舉措強化。地方國企只有做到了深入推進并且規(guī)范實施國企的改革監(jiān)管方案舉措，那么地方國企的平穩(wěn)改革以及創(chuàng)新發(fā)展目的才會得以更大程度地展現(xiàn)。具體而言，現(xiàn)階段的地方國企必須做到自覺接受來自國企外部以及企業(yè)內(nèi)部人員的嚴(yán)格監(jiān)督，做到在根源上強化國企財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督以及國企經(jīng)營過程監(jiān)督。地方國有企業(yè)的管理人員對于主觀性的國企經(jīng)營思維應(yīng)當(dāng)給予必要的轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注于地方國企的發(fā)展過程監(jiān)督。

地方國企在全面深入推行國企各項監(jiān)管工作的同時，應(yīng)當(dāng)重點考慮到采取國企創(chuàng)新活力的激發(fā)措施手段。應(yīng)當(dāng)側(cè)重于國企現(xiàn)有的人事管理制度、內(nèi)部勞動制度以及分配制度方案實現(xiàn)更加有序的調(diào)整，切實采取更大力度的激勵人才形式與手段[8]。唯有如此，地方國企中的技術(shù)人員才能夠激發(fā)出自身的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)動力，確保構(gòu)建形成地方國企良好的技術(shù)研發(fā)綜合實力。

（四）促進國企開展人力資源的系統(tǒng)培訓(xùn)措施

國企人力資源的系統(tǒng)化培訓(xùn)工作，能夠全面推進國企形成更加良好的實踐人才隊伍，據(jù)此提供了國企人才水平提升的關(guān)鍵前提支撐?，F(xiàn)階段的國企管理人員應(yīng)當(dāng)促進國企內(nèi)部形成學(xué)習(xí)型的企業(yè)培訓(xùn)組織，鼓勵國企范圍內(nèi)的崗位業(yè)務(wù)人才自覺接受國企提供的珍貴培訓(xùn)資源。知識管理的組織體系應(yīng)當(dāng)在國企內(nèi)部實現(xiàn)更加完善地建立，全面增進國企內(nèi)部的人員溝通交流。國企員工現(xiàn)有的人力資源創(chuàng)新培訓(xùn)機制不能夠缺少全方位的組織保障支撐，因此必須促進國企開展企業(yè)員工培訓(xùn)的組織保障體系實現(xiàn)必要的完善。國企只有全面建立形成企業(yè)信息化的人才培養(yǎng)平臺，國有企業(yè)開展實施的人才培養(yǎng)計劃方案才能得以充分地實現(xiàn)。國企必須構(gòu)建智能化的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，采取國企的信息化形式來增進國企人員之間的培訓(xùn)資源共享。

人力資源培訓(xùn)的基本設(shè)計內(nèi)容還需包含國企特有的企業(yè)文化，促進國企的崗位員工實現(xiàn)更高層次的職業(yè)道德水準(zhǔn)。人力資源培訓(xùn)全面實施中采用的企業(yè)技術(shù)手段將會直接關(guān)系到國企培養(yǎng)人才的總體效果，現(xiàn)階段的培訓(xùn)國企員工技術(shù)途徑存在信息化的改進演變特征國企管理人員目前能夠通過采用立體化的虛擬現(xiàn)實技術(shù)支撐平臺，從而促進實現(xiàn)了國企培養(yǎng)信息化以及智能化人才的目標(biāo)。國企員工在遠(yuǎn)程人才培訓(xùn)的保障機制前提下，國企員工就可以做到靈活選擇接受培訓(xùn)的地點時間。人力資源培訓(xùn)的總體實施成效不能缺少科學(xué)的評估機制作為必要保障，國企目前現(xiàn)有的評估人才培訓(xùn)成效機制有待實現(xiàn)合理的整改。采取多維度以及多層面的評估績效技術(shù)指標(biāo)體系，有助于國企的管理人員客觀判斷企業(yè)員工的培訓(xùn)工作實施效果，促進了國企整改并且完善人才培訓(xùn)的具體內(nèi)容形式。

國企通過采取互動協(xié)作平臺、企業(yè)知識庫、在線培訓(xùn)交流社區(qū)等多元化的企業(yè)人才培養(yǎng)形式，應(yīng)當(dāng)能夠支撐國企形成更加濃厚的培訓(xùn)參與氛圍。國企實施人力資源培訓(xùn)的傳統(tǒng)形式主要采用一體化的員工培訓(xùn)方式，因此造成國企員工無法結(jié)合自身的基本需求來接受培訓(xùn)內(nèi)容。相比而言定制國企員工的差異化培訓(xùn)服務(wù)機制能夠緊密結(jié)合國企崗位業(yè)務(wù)的操作實踐需求，明確了國企開展人才培訓(xùn)管理工作的總體導(dǎo)向。國企開展人力資源的全面培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)涉及企業(yè)人才的技術(shù)創(chuàng)新思維養(yǎng)成，并且還要關(guān)注于員工的協(xié)作能力、人際交流技巧、崗位操作技能、營銷問題的解決能力等多個層面的能力素養(yǎng)優(yōu)化。

結(jié)語

經(jīng)過分析可見，地方國有企業(yè)在當(dāng)前階段時期的企業(yè)改革創(chuàng)新進程正在逐步實現(xiàn)平穩(wěn)深入地推進。然而從總體上來進行判斷分析，可以確定地方國有企業(yè)仍然集中表現(xiàn)在企業(yè)人員認(rèn)識、改革過程監(jiān)管、改革制度規(guī)范等多個層面的難題障礙，因此地方國企應(yīng)當(dāng)能夠積極嘗試并且深入探索全新的國企改革路徑。具體在完善地方國企現(xiàn)有的企業(yè)改革路徑方案實踐工作中，現(xiàn)階段的地方國企應(yīng)當(dāng)側(cè)重于采取多元化的企業(yè)改革調(diào)整實現(xiàn)思路，健全地方國企現(xiàn)有的改革實踐保障規(guī)范體系。

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