工程建設(shè)領(lǐng)域深化一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐和探索

周永利

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，既是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨重要方略，也是新時代管黨治黨理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。攀鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司（以下簡稱“攀鋼工程公司”）系統(tǒng)理解、準(zhǔn)確把握一體推進(jìn)“三不腐”的邏輯內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，堅(jiān)持“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，始終保持零容忍態(tài)度反腐懲惡，統(tǒng)籌思考謀劃以案促改促治，從整治典型案件暴露積弊、嚴(yán)查權(quán)力濫用、突出專項(xiàng)治理等重要環(huán)節(jié)入手，把查辦案件、堵塞漏洞、完善制度、教育引導(dǎo)、促進(jìn)治理貫通起來，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，下大氣力鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗滋生的土壤和條件，持之以恒凈化政治生態(tài)。

深化一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐運(yùn)用

聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗形勢比較嚴(yán)峻，“靠崗吃崗”虛增套現(xiàn)、“內(nèi)外勾結(jié)”違規(guī)操縱招投標(biāo)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)”問題時有發(fā)生等特點(diǎn)，攀鋼工程公司紀(jì)委把“不敢腐”的強(qiáng)大震懾效能、“不能腐”的剛性制度約束、“不想腐”的思想教育優(yōu)勢融于一體，推動各項(xiàng)措施在頂層設(shè)計(jì)上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

強(qiáng)化懲治震懾，在“不敢腐”上持續(xù)加壓。找準(zhǔn)切入點(diǎn)。深刻認(rèn)識和把握當(dāng)前國有企業(yè)反腐敗斗爭總體形勢和階段性特點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的突出表現(xiàn)、主要特點(diǎn)和易發(fā)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)監(jiān)督治理，嚴(yán)肅查處靠企吃企、靠崗吃崗、利益輸送、設(shè)租尋租等違紀(jì)違法行為。把握關(guān)鍵點(diǎn)。緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔(dān)當(dāng)不用力，對工作部署機(jī)械執(zhí)行或只表態(tài)不落實(shí)、推諉扯皮等問題，密切關(guān)注各類風(fēng)險事件背后的廉潔問題，建立重點(diǎn)政治監(jiān)督項(xiàng)目清單，及時發(fā)現(xiàn)和防范化解各類風(fēng)險隱患，并嚴(yán)肅查處背后的作風(fēng)問題和腐敗問題。抓好發(fā)力點(diǎn)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，把“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子以及關(guān)鍵崗位人員的腐敗問題作為日常管理監(jiān)督和查辦案件的重點(diǎn)，聚焦職工群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”頑疾，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高腐敗問題的整體查處率；通過簽訂廉潔協(xié)議，實(shí)施“對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序、拉攏腐蝕干部職工的相關(guān)方按《廉潔協(xié)議》予以賠償”約定，加大對不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。

加強(qiáng)制度約束，在“不能腐”上深化拓展。堅(jiān)持查改貫通。針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的政治生態(tài)、制度積弊等問題，舉一反三、由點(diǎn)及面，找準(zhǔn)找實(shí)案件背后的深層次問題，圍繞促進(jìn)企業(yè)治理、強(qiáng)化內(nèi)部管理、防范化解風(fēng)險等方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)。堅(jiān)持建治結(jié)合。牢牢把握工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的突出表現(xiàn)、易發(fā)環(huán)節(jié)，定期組織開展政治生態(tài)狀況分析，有針對性地開展專項(xiàng)整治，靶向施治，堵塞監(jiān)管漏洞，完善制度機(jī)制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題。堅(jiān)持長效常治。壓實(shí)各級黨委主體責(zé)任和“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，健全監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮信息化大數(shù)據(jù)平臺協(xié)同監(jiān)督作用，對案發(fā)單位提出針對性監(jiān)督檢查建議，指導(dǎo)其找準(zhǔn)問題癥結(jié)、監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險點(diǎn)，同時加強(qiáng)對辦理情況的督辦回訪，釋放綜合治理效能。

深化思想教育，在“不想腐”上鞏固提升。注重思想盈補(bǔ)。緊緊扭住“不想腐”這個根本，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，補(bǔ)足理想信念之“鈣”，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力，為根除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的文化土壤奠定思想根基。抓好經(jīng)常問診。通過自辦的《廉潔文化》等窗口，將黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳部署延伸到“最后一公里”，推動廉潔教育常態(tài)化制度化；把握傳統(tǒng)節(jié)慶假日等時間節(jié)點(diǎn)，教育引導(dǎo)黨員干部職工堅(jiān)定理想信念，時刻保持清醒認(rèn)識，經(jīng)常對表黨章黨規(guī)黨紀(jì)，守住拒腐防變思想防線。突出警示警醒。組織開展案例講解“微學(xué)堂”，創(chuàng)新攝制紀(jì)法故事“微視頻”，制作留置人員“三書”（《懺悔書》《家書》《勸誡書》）警示教育片，組織基層干部和關(guān)鍵重點(diǎn)崗位人員參觀庭審，強(qiáng)化“零距離”警示效果。

深化一體推進(jìn)“三不腐”取得的成效

攀鋼工程公司堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)持三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，政治生態(tài)持續(xù)向上向好。

堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”的利益鏈。2019年以來，攀鋼工程公司紀(jì)委發(fā)揚(yáng)斗爭精神，貫穿“清廉工程”專項(xiàng)整治主線，深化虛報(bào)勞務(wù)費(fèi)問題專項(xiàng)治理、套取費(fèi)用專項(xiàng)治理等，結(jié)合遵章守制專項(xiàng)行動，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域化解系統(tǒng)風(fēng)險，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“靠崗吃崗”和群眾身邊腐敗問題，立案62件，黨（政）紀(jì)處分（罰）62人，移送留置2人，68人主動報(bào)告問題，涉及金額106萬余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失850萬余元。

扎緊防治腐敗的制度籠子，增強(qiáng)制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)持以案促改、以案促建、以案促治協(xié)同推進(jìn)，通過開展“清風(fēng)工程”等系列專項(xiàng)監(jiān)督、整治，系統(tǒng)治理6個重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域，查找工程建設(shè)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)和風(fēng)險問題400余項(xiàng)，深入剖析立案案件暴露的制度機(jī)制“中梗阻”、政治生態(tài)“污染源”、廉政建設(shè)“風(fēng)險點(diǎn)”，有針對性地提出監(jiān)督及檢查建議20余份，對破壞生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序、拉攏腐蝕干部職工的6家相關(guān)方，按《廉潔協(xié)議》予以索賠共計(jì)165萬余元，累計(jì)修訂完善制度10余項(xiàng)。?？

構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩，統(tǒng)籌反面警示與正面引領(lǐng)，堅(jiān)持守底線與樹高線相結(jié)合，用廉潔文化滋養(yǎng)身心。堅(jiān)持“以身邊事教育身邊人”，組織“紀(jì)法故事會”內(nèi)外部巡講10場次，選取工程領(lǐng)域典型案例，通過講故事的形式，讓廣大干部職工從“小故事”中領(lǐng)悟大道理。創(chuàng)新打造急難愁盼“微治理”、案例講解“微學(xué)堂”、紀(jì)法故事“微視頻”平臺，滾動懸掛60塊“急難愁盼微治理”監(jiān)督牌，以身邊典型案例為腳本自編自演攝制6部紀(jì)法故事“微視頻”，舉辦案例講解“微學(xué)堂”，通過生動精彩的浸潤教育，讓廣大干部職工在學(xué)習(xí)反思中自覺筑牢崇廉拒腐思想防線。

工程建設(shè)領(lǐng)域深化一體推進(jìn)“三不腐”的啟示

一是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。一體推進(jìn)“三不腐”是不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程，必須始終將問題意識貫穿始終，主動發(fā)現(xiàn)、分析問題，教育引導(dǎo)涉案人員剖析案發(fā)原因，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決案件背后的深層次問題。在查辦工程分包、物資采購、項(xiàng)目管理等重要領(lǐng)域腐敗案件中，既要查清違紀(jì)違法事實(shí)，又要關(guān)注有審核審批權(quán)限的干部職工權(quán)力觀異化、價值觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)糾治，深入推進(jìn)“不能腐”和“不想腐”。

二是要強(qiáng)化系統(tǒng)思維。一體推進(jìn)“三不腐”，必須突出“全周期管理”特性，持續(xù)強(qiáng)化“全周期管理”的系統(tǒng)性和協(xié)同性，把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系。工程建設(shè)領(lǐng)域要注重運(yùn)用“全周期管理”的關(guān)聯(lián)性和貫通性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”全鏈條，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。

三是要貫穿“四種形態(tài)”。把“四種形態(tài)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，是一體推進(jìn)“三不腐”的重要載體。工程建設(shè)領(lǐng)域要充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法運(yùn)用等因素，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，既始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又保護(hù)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性，進(jìn)而把教育、紀(jì)律、監(jiān)督、制度等方面的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

四是要注重守正創(chuàng)新。一體推進(jìn)“三不腐”作為綜合治理腐敗的根本舉措，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，立足新的實(shí)踐，探索三者貫通融合的有效載體，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗成因復(fù)雜，必須充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，多管齊下、標(biāo)本兼治、綜合施治，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力，使“不能腐”更加直接有效，“不敢腐”和“不想腐”作用更加彰顯。（作者為攀鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司紀(jì)委書記）