廣安區(qū)：做實(shí)監(jiān)督首責(zé) 激發(fā)基層治理“新活力”

廖麗

“我們村山坪塘修繕這筆款項(xiàng)，事關(guān)村集體的‘錢袋子，請大家發(fā)表你們的看法……”近日，廣安市廣安區(qū)石筍鎮(zhèn)龍巖村村活動(dòng)中心門口，村“兩委”成員、村民代表、片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員齊聚一堂開上了“板凳會(huì)”。

“板凳會(huì)”是龍巖村每周二的固定動(dòng)作，每周將村級(jí)資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)救助、惠農(nóng)補(bǔ)貼等情況在“板凳會(huì)”上進(jìn)行公開，將“三務(wù)”公開等決策全過程“搬”到了群眾身邊，讓更多村民“零距離”參與日常監(jiān)督，這是廣安區(qū)建立基層監(jiān)督模式的一個(gè)縮影。

今年以來，廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督路徑，推動(dòng)構(gòu)建起全面覆蓋、層層聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行順暢的監(jiān)督體系，以高質(zhì)量監(jiān)督提升基層治理效能。

整合監(jiān)督力量，提升監(jiān)督協(xié)同性

“肖溪鎮(zhèn)原橋梁村花椒基地未向群眾支付2023年土地流轉(zhuǎn)租金；吳某兩家土地相鄰，兩家耕地界限不清，因修路占地，引起矛盾……”翻開肖溪鎮(zhèn)紀(jì)委干部李忻蔚的工作臺(tái)賬，詳實(shí)清晰，有條不紊地根據(jù)“每日清單”開展工作，很難想象幾個(gè)月前，他還是一個(gè)不清楚該干什么的紀(jì)檢新人。

肖溪鎮(zhèn)紀(jì)委通過每月召開1次工作例會(huì)，建立“監(jiān)督+民情”兩本臺(tái)賬，推行工作清單、履責(zé)清單、考核清單“三張清單”，讓村紀(jì)檢組織“照單履責(zé)”，同時(shí)融合黨風(fēng)監(jiān)督員、片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員等基層監(jiān)督力量，建立“廉安民情小分隊(duì)”，讓監(jiān)督直通車直達(dá)群眾“家門口”，破解監(jiān)督難題。去年以來，該鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦惠民政策落實(shí)、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)等，先后組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查45次，共發(fā)現(xiàn)問題27個(gè)，推動(dòng)整改工作27項(xiàng)。

針對基層監(jiān)督難、執(zhí)紀(jì)乏力、剛性不足等問題，廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“1+7+18+N”監(jiān)督工作機(jī)制，即將全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個(gè)協(xié)作片區(qū)，每個(gè)協(xié)作片區(qū)由一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組成，實(shí)踐中逐步形成了“片區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。在成效轉(zhuǎn)化上，采取“派單制”管理模式，由協(xié)作片區(qū)每季度初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委派發(fā)履職清單和工作重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再結(jié)合實(shí)際向片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員派發(fā)清單，構(gòu)建縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、整體聯(lián)動(dòng)高效的監(jiān)督網(wǎng)。

實(shí)現(xiàn)了力量的整合后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力實(shí)現(xiàn)協(xié)作片區(qū)運(yùn)行更流暢貫通、監(jiān)督更精準(zhǔn)有效，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“室組地”協(xié)作機(jī)制實(shí)施方案》，強(qiáng)化人員力量、專項(xiàng)監(jiān)督、疑難問題統(tǒng)籌，通過每月組織召開片區(qū)例會(huì)，掌握片區(qū)工作開展情況、機(jī)制運(yùn)行短板難點(diǎn)，充分發(fā)揮“室”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)優(yōu)勢、“組”的派駐嵌入優(yōu)勢和“地”的保障攻堅(jiān)優(yōu)勢，確保“聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”聯(lián)出“監(jiān)督合力”。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性

“廣花路這筆征地構(gòu)筑賠償款從社區(qū)領(lǐng)回來后怎么沒有顯示入賬記錄？”不久前，廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查組在悅來鎮(zhèn)悅來社區(qū)開展檢查時(shí)，一個(gè)數(shù)據(jù)引起了督查組的注意，隨即將相關(guān)問題移交給悅來鎮(zhèn)紀(jì)委。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，悅來社區(qū)6組組長楊某某領(lǐng)取廣花路征地構(gòu)筑賠償款后并未將該筆款項(xiàng)入賬，而是心存僥幸，將這筆錢用于自己日常開支。2023年8月，給予楊某某記過處分。

農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及面廣量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，包含村級(jí)財(cái)務(wù)支配、賬面明細(xì)、資產(chǎn)收益、資源配置等諸多方面，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。為確保監(jiān)督精準(zhǔn)，不久前，廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)開展監(jiān)督檢查，明確聚焦侵占挪用集體經(jīng)濟(jì)、偽造資料騙取資金、集體資產(chǎn)有無流失、違規(guī)違法處置集體資源等5個(gè)方面，靶向監(jiān)督，跟進(jìn)監(jiān)督，切實(shí)提升監(jiān)督工作針對性和精準(zhǔn)性。

“方向找準(zhǔn)了，監(jiān)督力量也得跟上。我們建立‘委領(lǐng)導(dǎo)+室+紀(jì)檢組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，室‘出題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委共同‘答題的監(jiān)督模式，成立4個(gè)專項(xiàng)督查組，以明察暗訪、交叉檢查等方式對全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金、資產(chǎn)、資源使用和監(jiān)管情況開展全覆蓋監(jiān)督檢查?！睆V安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

今年1月，專項(xiàng)監(jiān)督組在悅來鎮(zhèn)茅坪村開展村集體“三資”監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)2022年至2023年，茅坪村多次通過虛增務(wù)工費(fèi)的方式套取集體5300元，用于抵扣村務(wù)開支。今年3月，茅坪村黨支部書記曾某被立案審查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)下發(fā)整改督辦函，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌監(jiān)督整改，片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員日常跟蹤問效，推動(dòng)同類問題查糾整改走深走實(shí)。

截至目前，專項(xiàng)督查組共發(fā)現(xiàn)并督促問題整改49個(gè)，其中，形成問題線索11個(gè)，立案9件9人。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督有效性

“一年到頭很少回家，根本不清楚村上賬務(wù)，更不清楚家鄉(xiāng)的惠民政策，如今通過家里的電視就能清楚的看到村上的每一筆賬務(wù)開銷，也能了解更多惠民信息?！睆V安區(qū)龍安鄉(xiāng)勇敢村村民嚴(yán)樹春前不久在外務(wù)工返鄉(xiāng)，家里電視安裝了“數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺(tái)”，除了可以查看城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保繳費(fèi)等惠民信息外，還能查看本村集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況、項(xiàng)目開支審批等內(nèi)容。

“群眾心中有本明白賬，對我們的信任和支持就多了?！饼埌侧l(xiāng)勇敢村黨支部書記楊太樹介紹說，有了電視“村務(wù)公開”后，激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，電視“村務(wù)公開”還將各村“兩委”班子成員職責(zé)分工、聯(lián)系電話以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和相應(yīng)工作開展情況，及時(shí)公開到電視上，群眾對村“兩委”工作也起到了有力的監(jiān)督作用。

守好群眾利益，要前臺(tái)“曬”，也要后臺(tái)“督”，廣安區(qū)發(fā)揮“數(shù)”與“智”強(qiáng)化日常監(jiān)督、提升基層治理能力，探索建立村級(jí)簡易工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，從工程造價(jià)“智”算、施工庫“智”管、承包方“智”選等方面前移監(jiān)督關(guān)口，解決成本高、管理亂、周期長等難題，實(shí)現(xiàn)“制管”與“智管”有機(jī)融合，推動(dòng)監(jiān)督方式迭代升級(jí)，破解基層治理短板。

“水泥標(biāo)號(hào)達(dá)不達(dá)標(biāo)、路基有沒有壓實(shí)、排水溝有沒有問題？”近日，大龍鎮(zhèn)干埝村的片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員伍鈺涵帶著監(jiān)督小組成員，在該村項(xiàng)目現(xiàn)場仔細(xì)查看路面的平整度，不時(shí)用皮尺對硬化公路的厚度和寬度進(jìn)行測量。線上依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析實(shí)施預(yù)警，線下監(jiān)督小組對工程實(shí)施過程監(jiān)督管理，雙管齊下健全監(jiān)管機(jī)制，讓工程建設(shè)全過程置于陽光下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、隊(duì)伍廉潔。

目前，村級(jí)智慧監(jiān)管系統(tǒng)已在全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)264個(gè)村（社區(qū)）全面推廣使用，納入全過程監(jiān)督管理項(xiàng)目10個(gè)，涉及資金310萬元，縮短項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間50%、節(jié)約財(cái)政資金10%以上，受到群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門、投標(biāo)企業(yè)一致好評，無一信訪和投訴。