民辦高?；谟薪M織科研背景下科研管理制度的創(chuàng)新研究

張澤英　連素娟　嚴(yán)碧云　黃愛妮

摘要：民辦高校作為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用，其科研水平的高低在一定程度上影響著區(qū)域、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。民辦高校在謀求科研可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中越來越深刻地意識(shí)到，有組織科研是提高科技創(chuàng)新能力、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。但民辦高校在科研管理方面仍存在諸多問題，如科研項(xiàng)目質(zhì)量不高、科研成果轉(zhuǎn)化困難等，嚴(yán)重阻礙了有組織科研活動(dòng)。文章旨在探討有組織科研背景下，民辦高校科研管理制度存在的問題以及創(chuàng)新途徑，以期為民辦高校的科研發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：有組織科研；科研管理制度；民辦高校

中圖分類號(hào)：G644文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

有組織科研是高?？萍紕?chuàng)新實(shí)現(xiàn)建制化、成體系服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求的重要形式。科研管理制度是為了提高科研效率、保證研究質(zhì)量、規(guī)范研究行為而制定的規(guī)章制度，其核心目標(biāo)是調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提高團(tuán)隊(duì)合作能力，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。科研管理制度的制定和實(shí)施對(duì)于推動(dòng)科研工作的發(fā)展具有重要意義。為了適應(yīng)新發(fā)展格局下的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)模式和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，民辦高校需要優(yōu)化現(xiàn)有科研管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)有組織科研，讓科技創(chuàng)新建制化、體系化服務(wù)地方需求，加快科技成果有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)地方行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)［1］，不斷提高科學(xué)研究質(zhì)量。

1 民辦高校科研管理制度建設(shè)的必要性及現(xiàn)狀

1.1 民辦高?？蒲泄芾碇贫冉ㄔO(shè)的必要性

民辦高?？蒲泄芾碇贫鹊慕⑴c完善對(duì)于促進(jìn)科學(xué)研究和提升學(xué)校的綜合實(shí)力具有重要作用?？蒲泄芾聿块T可以制定科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和執(zhí)行的規(guī)章制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求，確?？蒲谢顒?dòng)的有序進(jìn)行，防止學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生；可以定期組織評(píng)估和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決科研活動(dòng)中存在的問題，提高研究項(xiàng)目的執(zhí)行效率和質(zhì)量；可以對(duì)科研工作進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，對(duì)取得的科研成果進(jìn)行認(rèn)定和鼓勵(lì)，通過正向激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度提高教師的科研積極性和創(chuàng)新性；可以推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)和社會(huì)的深度合作，培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的支撐。

1.2 民辦高?？蒲泄芾碇贫冉ㄔO(shè)的現(xiàn)狀

科研和創(chuàng)新是高等教育的重要組成部分，國(guó)家教委和國(guó)家科委在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)工作的意見》中提出：以培養(yǎng)本科生為主的高等學(xué)校，也應(yīng)積極開展科學(xué)研究和科技服務(wù)，爭(zhēng)取在某些學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)逐步形成優(yōu)勢(shì)和特色，成為先進(jìn)的教學(xué)、科研基地［2］。因此，民辦高校要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須加強(qiáng)科研和創(chuàng)新能力，其在鼓勵(lì)教師和學(xué)生積極參與科研活動(dòng)過程中基本上都建立了相對(duì)完備的科研管理制度。

民辦高校的科研管理制度從科研管理內(nèi)容來看，主要涉及科研縱向項(xiàng)目管理、橫向項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理、獎(jiǎng)勵(lì)管理等制度，其中縱向項(xiàng)目管理制度與經(jīng)費(fèi)管理制度是民辦高校科研管理制度的根本性制度［3］。從制度的架構(gòu)來看，主要有統(tǒng)領(lǐng)性制度、導(dǎo)向型制度和實(shí)施型制度［4］。從管理模式來看，一般采用集權(quán)管理模式為主、分權(quán)管理模式為輔。大多民辦高校由學(xué)?？蒲泄芾聿块T統(tǒng)一集中管理，二級(jí)學(xué)院基于學(xué)校的科研管理制度，結(jié)合學(xué)院自身情況，積極展開相應(yīng)的管理活動(dòng)，將管理情況及時(shí)反饋給學(xué)?？蒲泄芾聿块T。

2 有組織科研背景下民辦高校科研管理制度存在的問題及分析

2.1 科研評(píng)價(jià)和考核機(jī)制不夠健全

大多數(shù)民辦高?，F(xiàn)有的科研評(píng)價(jià)和考核機(jī)制對(duì)于有組織科研的界面并不友好。有組織科研要求對(duì)焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，指向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。而民辦高?？蒲兄笜?biāo)主要以項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研成果產(chǎn)出數(shù)量（如論文數(shù)、專利數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)）等為主。這種過度數(shù)量化、簡(jiǎn)單化的科研評(píng)價(jià)和考核制度使教師們花過多精力發(fā)表論文、爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，無心關(guān)注學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和創(chuàng)新程度［5］，有重大前沿價(jià)值的高水平科研創(chuàng)新性成果的產(chǎn)出量不多，科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。

另外，“領(lǐng)域鎖定”問題也較為突出。當(dāng)前的評(píng)價(jià)體系往往要求科研成果與研究者所屬學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)性，以體現(xiàn)專業(yè)深度。有組織科研主張跨學(xué)科整合力量，科研活動(dòng)及其成果通常具有交叉學(xué)科特征，簡(jiǎn)單運(yùn)用分類評(píng)價(jià)模式很可能會(huì)力不從心。評(píng)價(jià)和考核機(jī)制關(guān)系到有組織科研參與者的獲得感和積極性，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)論證，設(shè)計(jì)調(diào)整方案。

2.2 科研激勵(lì)力度不夠

缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“論資排輩”“平均主義”的現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，科研創(chuàng)新的產(chǎn)出與資歷、年齡并不一定相關(guān)，年富力強(qiáng)的青年人才或許更有優(yōu)勢(shì)。但不少青年科研工作者即使取得了突出的成績(jī)，項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)仍不及有“學(xué)術(shù)帽子”的前輩。另一方面，不少科研人員評(píng)完職稱后，即便許多年沒有科研成果，科研績(jī)效也基本不受影響，這極大程度上影響了高校科研氛圍［6］。

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)缺乏整體性，忽視了不同層次個(gè)體的推進(jìn)作用。很多民辦高校在職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制中偏向于“首位偏好”，項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)“首席”，課題要求是“主持人”，論文必須是“第一作者”或“通信作者”，獲獎(jiǎng)要求“第一完成人”，其他科研合作者做出的貢獻(xiàn)則被低估甚至忽略，沒有合理的評(píng)價(jià)體系解決團(tuán)隊(duì)科研成果評(píng)價(jià)和認(rèn)定的難題，削弱了科研人員參與有組織科研的積極性［7］。由此，導(dǎo)致科研人員寧愿自己申請(qǐng)科研任務(wù)簡(jiǎn)單的小項(xiàng)目，也不愿意參與重大科研項(xiàng)目，嚴(yán)重阻礙了科研合作與協(xié)同創(chuàng)新，不利于有組織科研的實(shí)施。

激勵(lì)缺乏層次性。不同職稱、不同層次的科研人員由于社會(huì)生活條件、各層次主流價(jià)值取向等的差異性，在科研方面的需求存在較大差異，但民辦高校在激勵(lì)約束制度上存在“一刀切”的現(xiàn)象，缺乏由低到高逐漸升級(jí)的層次性，不適合處于不同角色、不同需要層次科研人員的激勵(lì)［8］。高級(jí)層次或年齡較長(zhǎng)的科研人員往往希望自己的學(xué)術(shù)影響力、名譽(yù)和地位能夠得到社會(huì)認(rèn)可；中等層次或中青年科研人員通常依靠職稱評(píng)聘來改善工作和生活條件。因此，將科研成果與職稱評(píng)定掛鉤，很難有效調(diào)動(dòng)高級(jí)層次或年齡較長(zhǎng)科研人員的積極性。

2.3 科研管理過于行政化

在民辦高校，科研管理制度的制定、科研資源的分配等主要是由行政主導(dǎo)，科研管理制度行政化色彩濃厚，缺乏科研人員的參與，忽視了科研人員的實(shí)際需求，導(dǎo)致制度偏離科研工作和科研人員的實(shí)際需要。這是我國(guó)科研管理制度建設(shè)的共性問題。此外，行政力量往往也影響著科研評(píng)價(jià)的客觀公正性?？蒲匈Y源主要通過行政分配，行政權(quán)力機(jī)制的強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化，出現(xiàn)所謂的“學(xué)術(shù)官僚化”“官學(xué)一體化”現(xiàn)象。行政部門領(lǐng)導(dǎo)往往利用自己的職權(quán)及與上級(jí)部門建立的關(guān)系獲得科研資源，或通過操控評(píng)審專家影響著項(xiàng)目的立項(xiàng)，從而造成科技資源分配過程的不平等與不公正現(xiàn)象。大量行政制度的約束也使科研管理程序越來越復(fù)雜，影響了科研活動(dòng)的進(jìn)展效率［9］。

3 有組織科研背景下民辦高校科研管理制度優(yōu)化的對(duì)策

3.1 完善科研評(píng)價(jià)和考核制度

建立以創(chuàng)新價(jià)值和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的有組織科研多元評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。將客觀定量標(biāo)準(zhǔn)與主觀定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，避免簡(jiǎn)單數(shù)論文、算因子、記工分，破解無序“內(nèi)卷”，要更加注重理論創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度、解決實(shí)際問題的有效度、推動(dòng)科研方法創(chuàng)新的引領(lǐng)度。

實(shí)施分類評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲性u(píng)價(jià)不能搞一刀切，不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)指標(biāo)去評(píng)價(jià)所有教師的所有科研成果。要充分考慮不同項(xiàng)目類型、不同學(xué)科特點(diǎn)，堅(jiān)持具體問題具體分析，具體情況具體對(duì)待，具體成果具體評(píng)價(jià)，做到因人制宜、因科制宜、因崗制宜。如對(duì)于應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果涉及支撐技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的，可評(píng)價(jià)其效果；對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)成果，可評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況；應(yīng)用示范類項(xiàng)目本身就是成果轉(zhuǎn)化，可主要評(píng)價(jià)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益［10］。

建立有利于跨學(xué)科合作、團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)的評(píng)價(jià)體系。既重視對(duì)單個(gè)成員的評(píng)價(jià)，也重視對(duì)團(tuán)隊(duì)的整體評(píng)價(jià)，對(duì)于校內(nèi)研究人員參與跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域科研所產(chǎn)生的不同形式的研究成果，應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)的認(rèn)定兌換機(jī)制。

完善科學(xué)公平的同行專家評(píng)議機(jī)制。充分發(fā)揮同行評(píng)議機(jī)制在科技評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)作用，推行“小同行”評(píng)議，與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項(xiàng)目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評(píng)審?？蒲兄鞴懿块T在科研評(píng)價(jià)時(shí)要選取使用合適的評(píng)審專家，充分體現(xiàn)“有組織科研”的專業(yè)水準(zhǔn)。

3.2 建立有效的科研激勵(lì)制度

健全廣泛的科研獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。任何一項(xiàng)科研成果的產(chǎn)生、科技創(chuàng)新能力的提升，依靠一個(gè)人的力量都是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，需破除科研人員在工作績(jī)效、職稱評(píng)定等涉及個(gè)人晉升和發(fā)展的制度障礙，在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的范圍和著眼點(diǎn)上處理好點(diǎn)和面的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。

科研激勵(lì)機(jī)制應(yīng)貫徹落實(shí)“以人為本”的理念，形成標(biāo)準(zhǔn)多樣化的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)科研工作中不同年齡、不同職稱的科研人員建立符合其實(shí)際需求的激勵(lì)制度，重視科研人員的意見與建議，關(guān)心科研人員的職業(yè)生涯發(fā)展，全面帶動(dòng)科研人員積極主動(dòng)投身科研事業(yè)［9］。將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)于高層次的科研人員更應(yīng)該重視精神激勵(lì)。

3.3 轉(zhuǎn)變行政服務(wù)角色，營(yíng)造良好科研生態(tài)環(huán)境

保證科研人員擁有權(quán)責(zé)統(tǒng)一的科研主體權(quán)。把科研活動(dòng)主體權(quán)交給在崗位作戰(zhàn)的科研人員，把科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)交給有實(shí)際需求的科研人員，把科研成果評(píng)價(jià)權(quán)交給同領(lǐng)域的科研人員，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，不能簡(jiǎn)單套用行政管理的辦法對(duì)待科研工作，不能像管行政干部那樣管科研人才［11］。

4 結(jié)語

有組織科研是一種系統(tǒng)的、有明確目標(biāo)的研究活動(dòng)，旨在通過團(tuán)隊(duì)合作、分工明確、資源共享等方式，提高研究的效率和質(zhì)量，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。民辦高校唯有不斷進(jìn)行科研管理制度創(chuàng)新，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的科研管理體制機(jī)制，才能真正破解民辦高?？蒲邪l(fā)展建設(shè)中存在的諸多問題。因此，民辦高校應(yīng)理順科研管理體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新主體激勵(lì)機(jī)制，注重對(duì)科研成果科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平、社會(huì)效益等維度的評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“破”與“立”結(jié)合，健全以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，變革科研創(chuàng)新管理模式，為有組織科研提供管理制度保障。同時(shí)，構(gòu)建開放、靈活、創(chuàng)新的科研管理制度也是深化改革、探索建立現(xiàn)代科研組織模式的需要。

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（編輯 姚 鑫編輯）

Research on innovation of scientific research management system in private universities

under the background of organized scientific research

ZHANG? Zeying， LIAN? Sujuan， YAN? Biyun， HUANG? Aini

（Wuchang Institute of Technology， Wuhan 430065， China）

Abstract： ?As an important component of Chinas higher education industry， private universities play an important role， and their scientific research level to a certain extent affects regional and local economic construction and social development.In the process of seeking sustainable development in scientific research， private universities are increasingly realizing that organized scientific research is an important way to improve scientific and technological innovation capabilities and improve the quality of talent cultivation.However， there are still many problems in the management of scientific research in private universities， such as low quality of scientific research projects and difficulties in transforming scientific research achievements， which seriously hinder organized scientific research activities.This article aims to explore the problems and innovative approaches in the scientific research management system of private universities in the context of organized research， in order to provide reference for the scientific research development of private universities.

Key words： organized scientific research; research management system; private university

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：湖北省民辦高校科研管理制度研究；項(xiàng)目編號(hào)：B2022372。

作者簡(jiǎn)介：張澤英（1980— ），女，教授，博士；研究方向：科技管理。