大黨建格局下的黨政紀(jì)協(xié)同合規(guī)管理模式探索與實(shí)踐

肖峰 王家敏 岳屹 馬澤生 李慧 鄭淋心

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在全面依法治國(guó)的大背景下，國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的首要工作就是要推進(jìn)全面依法合規(guī)治企。航空工業(yè)成飛（以下簡(jiǎn)稱“成飛”）作為航空工業(yè)主機(jī)廠，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建大黨建格局下的黨政紀(jì)協(xié)同合規(guī)管理模式，以黨建引領(lǐng)完善依法合規(guī)治理體系，推進(jìn)合規(guī)管理能力提升，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

成飛以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力和提高監(jiān)督效能為目標(biāo)，在大黨建格局下發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以“突出兩個(gè)覆蓋夯基石、打造三維管理保落實(shí)、集成四航合規(guī)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)”的“234”工作思路，形成“目標(biāo)明確、組織健全、責(zé)任清晰、執(zhí)行到位、作用突出”的黨政紀(jì)協(xié)同合規(guī)管理模式，推動(dòng)合規(guī)管理體系有效運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦“組織有形覆蓋、業(yè)務(wù)有效覆蓋”，夯實(shí)合規(guī)基石

強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)組織有形覆蓋。強(qiáng)化合規(guī)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)黨建方式方法、黨員作用發(fā)揮、黨建帶群建的戰(zhàn)斗力助推合規(guī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)健合規(guī)組織建設(shè)，壓實(shí)合規(guī)職能，成飛本部在采購(gòu)與履行部門設(shè)置合規(guī)管理主任業(yè)務(wù)經(jīng)理崗位，積極推動(dòng)合規(guī)生態(tài)構(gòu)建。本部和所屬企業(yè)逐步設(shè)置首席合規(guī)官，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)、合規(guī)工作分管領(lǐng)導(dǎo)開展合規(guī)管理。

堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)“雙融雙促”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)有效覆蓋。持續(xù)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)“雙融雙促”。各級(jí)黨組織以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，保障落實(shí)合規(guī)任務(wù)目標(biāo)達(dá)成。全級(jí)次、全領(lǐng)域、全方位開展“拉網(wǎng)式”合規(guī)問(wèn)題排查與治理，堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”，把整改整治作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，開展審計(jì)問(wèn)題整改提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)等專項(xiàng)工作，著力推動(dòng)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)管理。

二、聚焦“點(diǎn)線面”三維管理，系統(tǒng)推進(jìn)合規(guī)管理

從“點(diǎn)”上攻克難題，黨政紀(jì)一體推進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督”的審計(jì)整改工作機(jī)制，實(shí)施“責(zé)任單位主辦、行管部門主責(zé)、審計(jì)部門檢查”的聯(lián)動(dòng)整改舉措，黨政紀(jì)一體推進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改工作。以高度的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)破解審計(jì)整改難題，成立黨員先鋒團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量完成重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)整改，獲得集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)“舉一反三力度大，整改成效顯著”的肯定。以問(wèn)題、責(zé)任、過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)（PRPS）為管控要素，構(gòu)建并實(shí)施基于“三不放過(guò)”“五個(gè)到位”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的“一問(wèn)題一表單”銷號(hào)機(jī)制，對(duì)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行銷號(hào)管理。同時(shí)，公司紀(jì)委發(fā)布專項(xiàng)監(jiān)督方案，成立監(jiān)督組，嚴(yán)肅開展政治監(jiān)督，實(shí)施“月檢查、季報(bào)告”機(jī)制，推動(dòng)整改工作落實(shí)落細(xì)落地。

從“線”上厘清責(zé)任，建立黨政紀(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。明確各單位主要負(fù)責(zé)人是合規(guī)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推動(dòng)把合規(guī)要素融入業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)合規(guī)體系落地，壓實(shí)各級(jí)行政的合規(guī)主責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任，把合規(guī)整改落實(shí)情況與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、正風(fēng)肅紀(jì)、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，形成“黨組織牽頭、行政主責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)督”的黨政紀(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

從“面”上統(tǒng)籌部署，實(shí)施“拉網(wǎng)式”合規(guī)問(wèn)題排查與治理專項(xiàng)行動(dòng)。策劃實(shí)施“拉網(wǎng)式”合規(guī)問(wèn)題排查與治理專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“密織網(wǎng)、廣撒網(wǎng)、緊收網(wǎng)、常固網(wǎng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，全級(jí)次、全領(lǐng)域?qū)嵤┗跉v年內(nèi)外部審計(jì)、外部監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整改整治、巡視巡察等方面的合規(guī)問(wèn)題查改，切實(shí)防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進(jìn)各類專項(xiàng)整改整治工作，推動(dòng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題全面治理，提升合規(guī)管理水平。

三、聚焦“領(lǐng)航續(xù)航助航護(hù)航”四航合規(guī)，提升合規(guī)管理質(zhì)效

以黨的領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)航”合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，黨委會(huì)、理論學(xué)習(xí)組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)整改、合規(guī)管理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等批示指示精神，始終把牢政治方向。黨委選育公司總法律顧問(wèn)、首席合規(guī)官、總審計(jì)師、采購(gòu)合規(guī)管理主任業(yè)務(wù)經(jīng)理等崗位，選優(yōu)配強(qiáng)合規(guī)領(lǐng)域關(guān)鍵干部專家人才。黨委決策把關(guān)重點(diǎn)合規(guī)事項(xiàng)，審議、研究年度內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、重要審計(jì)問(wèn)題整改、年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、重大訴訟、仲裁等法律事務(wù)處理方案、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究意見等，發(fā)揮黨委對(duì)合規(guī)工作“把管?！弊饔谩?/p>

以合規(guī)建設(shè)“續(xù)航”合規(guī)?；贏OS流程優(yōu)化完善公司《合規(guī)管理手冊(cè)》等管理文件，全面優(yōu)化完善合規(guī)管理體系。建立健全“決策層、管理層、執(zhí)行層”和“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、組織責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、直接責(zé)任”五級(jí)合規(guī)管理責(zé)任制的“三層五級(jí)”合規(guī)管理組織機(jī)構(gòu)，保障合規(guī)管理工作順利推進(jìn)落地。落實(shí)國(guó)資委及集團(tuán)要求，試點(diǎn)構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，管理文件、業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)、管理責(zé)任、監(jiān)督檢查五個(gè)方面協(xié)同，依托信息化和合規(guī)文化兩個(gè)平臺(tái)支撐的“法務(wù)、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控”四位一體“152”協(xié)同運(yùn)作工作機(jī)制，進(jìn)一步完善公司合規(guī)治理體系。多措并舉，努力營(yíng)造“合規(guī)就是底線”“全面合規(guī)、護(hù)航藍(lán)天”的理念。

以融入中心“助航”合規(guī)。圍繞合規(guī)重難點(diǎn)，選取有效的“黨建+”融合載體，“擰麻花式”嵌入合規(guī)管理工作，實(shí)現(xiàn)黨建與合規(guī)管理整改融合抓、雙提升。開展“拉網(wǎng)式合規(guī)問(wèn)題排查與治理”專題勞動(dòng)競(jìng)賽，激發(fā)職工參與合規(guī)管理的積極性與主動(dòng)性。聚焦提升數(shù)智化管控能力，建立以“法務(wù)、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控”協(xié)同運(yùn)作機(jī)制為核心的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理機(jī)制、以內(nèi)部審計(jì)和責(zé)任追究為抓手促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理有效執(zhí)行的“4+2”合規(guī)一體化管理模型，激發(fā)合規(guī)管理新活力。

以協(xié)同監(jiān)督“護(hù)航”合規(guī)。成飛有效整合內(nèi)部監(jiān)督資源，率先形成紀(jì)檢、審計(jì)、責(zé)任追究、風(fēng)控、合規(guī)管理協(xié)同監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，聚焦問(wèn)題線索，建立線索移交機(jī)制；聚焦風(fēng)險(xiǎn)，同題共答，建立風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)機(jī)制；針對(duì)審計(jì)結(jié)果、合規(guī)管理報(bào)告、案件查處進(jìn)行協(xié)同分析，實(shí)現(xiàn)結(jié)果共享、職能互補(bǔ)；建立“交叉鍛煉、雙向任職”的人才交流機(jī)制，使紀(jì)檢監(jiān)督及法律、合規(guī)、內(nèi)控、內(nèi)審的人才能在協(xié)同監(jiān)督體系下有效流通；針對(duì)不同專業(yè)的監(jiān)督特性，建立監(jiān)督管理模式互學(xué)機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、啟發(fā)思路，放大監(jiān)督效應(yīng)，提升監(jiān)督的廣度、深度和力度，協(xié)同監(jiān)督“護(hù)航”合規(guī)。

大黨建格局下的黨政紀(jì)協(xié)同合規(guī)管理模式探索與實(shí)踐落實(shí)了黨的二十大“黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)”“各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”的精神，達(dá)到了“減少交叉重復(fù)，提高管理效能”的任務(wù)目標(biāo)，充分發(fā)揮了黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，形成風(fēng)險(xiǎn)管控合力；實(shí)現(xiàn)多方資源整合，提升企業(yè)管理效益；塑造合規(guī)守信形象，提升企業(yè)社會(huì)效益，推進(jìn)了成飛“十四五”規(guī)劃中建設(shè)“大合規(guī)”體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。