行政事業(yè)單位提高專項資金管理質(zhì)效的辦法探究

李隴疆

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.11.011

［摘 要］作為我們國家政府職能的重要補(bǔ)充，行政事業(yè)單位主要為人民群眾提供社會公共服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著體制改革的不斷推進(jìn)，各級政府都加大了財政專項資金監(jiān)管力度，對行政事業(yè)單位的運(yùn)營管理水平提出了更高的要求。行政事業(yè)單位要建立科學(xué)完善的專項資金管理機(jī)制，提高資金利用效率，為單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供助力。本文簡單闡述行政事業(yè)單位專項資金管理的積極意義，結(jié)合實際工作中面臨的問題提出解決的策略，希望為單位專項資金管理質(zhì)效的提高提供參考。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；專項資金管理；提高質(zhì)效

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作為政府財政撥款的重要組成部分，專項資金具有額度大、種類多等特點(diǎn)，在單位健康發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財政支出不斷增多，用于撥付到專項賬戶中的資金規(guī)模也越來越龐大，這對各行政事業(yè)單位的資金管理提出了更高的要求。然而從實際情況來看，一些單位在專項資金管理方面存在著預(yù)算工具作用有限、支出控制不嚴(yán)、全過程監(jiān)管不到位等問題，不利于專項資金的管理與使用，以及單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。由此可見，本文圍繞“專項資金”這一主題展開探討，對于各行政事業(yè)單位的日常財務(wù)工作具有一定的現(xiàn)實意義。

1 行政事業(yè)單位專項資金管理意義

隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)和內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，國家對財政專項資金的監(jiān)管力度持續(xù)加大，對單位的資金管理水平提出了更高的要求。在這一背景下，行政事業(yè)單位要認(rèn)識到專項資金管理工作的重要意義，加強(qiáng)對專項資金的管理和控制，為單位日常運(yùn)營管理工作的順利推進(jìn)提供支撐。首先，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，國家在行政事業(yè)單位投入的專項資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，而專項資金主要的作用是為人民群眾提供服務(wù)，所以資金的管理水平和使用效益與人民群眾的生活質(zhì)量息息相關(guān)。通過專項資金的高效管理，行政事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金的調(diào)配和使用，避免出現(xiàn)資金違規(guī)使用和浪費(fèi)問題，以有限的資金創(chuàng)造更多的社會和經(jīng)濟(jì)效益，為單位社會公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)［1］。其次，在開展專項資金管理的過程中，行政事業(yè)單位可以積極學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀單位的成功經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，及時結(jié)合專項資金管理制度中存在的問題制定有針對性的優(yōu)化措施，實現(xiàn)對專項資金使用風(fēng)險因素的全面管理和動態(tài)控制，有效提高單位的財務(wù)管理水平和風(fēng)險抵御能力，避免給單位帶來巨大損失。最后，通過專項資金管理，行政事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，使專項資金的價值得到充分發(fā)揮，從而為單位業(yè)務(wù)活動的開展和公共職能的發(fā)揮奠定資金基礎(chǔ)。

2 行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

2.1 管理制度與人才隊伍建設(shè)不到位

一方面，雖然近年來國家各級部門對行政事業(yè)單位的管理要求不斷提高，但是依然有一些單位沒有根據(jù)時代發(fā)展和上級要求對內(nèi)部管理制度進(jìn)行優(yōu)化，單位內(nèi)部權(quán)力缺少有效的約束，存在一權(quán)獨(dú)大的問題，增加了徇私舞弊問題的出現(xiàn)概率，不利于專項資金的安全高效管理。另一方面，部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員將工作重心放在會計核算和報表編制上，對于專項資金管理工作缺乏重視，只是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行首付款管理，與專項資金使用部門之間缺乏順暢的信息溝通，影響了數(shù)據(jù)的高效傳遞。加上財務(wù)人員專業(yè)水平和綜合能力有待提高，對于專項資金管理知識缺乏深入了解，影響了單位專項資金管理的整體質(zhì)量。

2.2 專項資金預(yù)算與支出控制效率低

首先，預(yù)算管理作為專項資金管理的基礎(chǔ)手段，在資金的安全高效利用中發(fā)揮著重要的作用，但是一些單位編制的專項資金預(yù)算方案不夠科學(xué)，為了申請更多的專項資金，盲目編制預(yù)算方案，未能結(jié)合單位項目實際需求進(jìn)行資料的收集和分析，影響了預(yù)算管理導(dǎo)向作用的發(fā)揮。其次，在專項資金使用過程中，單位未能建立完善的項目庫管理機(jī)制，管理辦法不夠科學(xué)，使得資金支出缺少科學(xué)的論證和規(guī)范的管理。最后，一些單位未能合理設(shè)置公務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項資金的比例，經(jīng)常出現(xiàn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)擠占專項資金的情況，違反了專項資金專款專用的原則。

2.3 單位和業(yè)務(wù)層面控制不足

首先，許多行政事業(yè)單位受到自身條件的限制，信息化建設(shè)程度嚴(yán)重不足，未能將專項資金管理納入信息化系統(tǒng)管理范圍，無法第一時間獲取專項資金在賬戶中轉(zhuǎn)出、留存的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步削弱了監(jiān)管機(jī)制在專項資金全過程管理中的作用。其次，部分單位未能落實專項資金管理環(huán)節(jié)各領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，沒有有效將專項資金管理納入績效考核范圍，也沒有按照考核結(jié)果對有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)和懲罰，使得單位管理人員存在懈怠情緒，不利于各項工作的高效落實。最后，一些單位未能嚴(yán)格按照不相容崗位分離原則對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，存在一人身兼數(shù)職的情況，增加了徇私舞弊問題出現(xiàn)的概率。

2.4 監(jiān)督考核體系不完善

當(dāng)前一些行政事業(yè)單位建立的專項資金管理體系不夠完善，主要是因為內(nèi)部缺少良好的專項資金管理環(huán)境，無法高效落實資金監(jiān)督和管理機(jī)制，加上單位制定的管理制度和流程不夠科學(xué)，容易出現(xiàn)資金管理失控問題。同時，部分單位沒有設(shè)立專門的專項資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者雖然設(shè)立了臨時監(jiān)督部門，但是管理人員綜合素質(zhì)有待提高，無法對專項資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，無法及時發(fā)現(xiàn)其中存在的違規(guī)問題，不利于單位管理水平的提高。此外，單位未能將專項資金管理成效納入績效考核范圍，未能根據(jù)結(jié)果對有關(guān)人員進(jìn)行獎懲，無法起到表彰先進(jìn)、鞭策落后的作用，難以有效激發(fā)職工參與專項資金管理的積極性，不利于各項工作的高效落實。

3 行政事業(yè)單位提高專項資金管理質(zhì)效的辦法

3.1 加強(qiáng)管理制度與人才隊伍建設(shè)

3.1.1 管理制度建設(shè)

首先，在人事制度方面。一是完善崗位責(zé)任制度，保證財務(wù)管理和內(nèi)部控制職工的獨(dú)立性；二是建立集體議事規(guī)則，要求“三重一大”事項必須經(jīng)過集體決議流程，避免出現(xiàn)一權(quán)獨(dú)大的情況；三是堅持不相容崗位分離原則，避免身兼數(shù)職問題給徇私舞弊預(yù)留空間；四是加強(qiáng)各個部門的溝通協(xié)作，形成專項資金管理合力；五是在關(guān)鍵崗位實行輪崗制度，避免職工在固定崗位長期工作出現(xiàn)違規(guī)問題。

其次，在會計制度方面。行政事業(yè)單位要不斷完善專項資金管理制度，明確管理目標(biāo)和要求，以新政府會計制度為指引開展專項資金核算、入賬等工作。

最后，針對專項資金建立管理制度與使用規(guī)范。行政事業(yè)單位要積極學(xué)習(xí)借鑒同行業(yè)中標(biāo)桿單位的成功經(jīng)驗，并在制度基礎(chǔ)上參考本單位實情，因地制宜地對制度內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，明確各個部門和不同崗位在資金管理中的職責(zé)分工，并對內(nèi)控效果進(jìn)行監(jiān)督考核和激勵獎懲。行政事業(yè)單位要依靠崗位自律和監(jiān)督牽制機(jī)制有效對權(quán)力進(jìn)行約束，正確處理內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的關(guān)系，增強(qiáng)單位職工的風(fēng)險意識，準(zhǔn)確評估和動態(tài)監(jiān)控專項資金使用中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題，降低專項資金挪用、浪費(fèi)、擠占等問題發(fā)生概率［2］。

3.1.2 人才隊伍建設(shè)

首先，行政事業(yè)單位要對專項資金責(zé)任管理部門、日常使用部門等人員進(jìn)行定制化培訓(xùn)，提高其的崗位責(zé)任意識，使其樹立正確的價值觀，打造一支勇于承擔(dān)且具有較強(qiáng)職業(yè)道德的管理隊伍，為專項資金管理中各類問題的處理奠定基礎(chǔ)。其次，單位財務(wù)人員要規(guī)范控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險，樹立風(fēng)險管理理念，積極學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)和管理工具，提高自身專業(yè)水平和綜合能力，及時制止專項資金管理中的違規(guī)問題。最后，政府會計準(zhǔn)則制度的實施對單位管理人員的專業(yè)水平提出了更高的要求，所以行政事業(yè)單位要組織有關(guān)人員深入了解和正確解讀有關(guān)變化，重點(diǎn)講解專項資金管理有關(guān)的政策制度，明確其中的各類管理要求，使他們明確專項資金管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行針對性考核，將結(jié)果與獎懲機(jī)制進(jìn)行對接，激發(fā)管理人員參與專項資金管理培訓(xùn)的積極性，提高專項資金管理人員的綜合素質(zhì)，為各項工作的高效落實奠定基礎(chǔ)。

3.2 提高預(yù)算和支出控制效率

首先，加大預(yù)算管理力度。行政事業(yè)單位要建立規(guī)范化的制度和流程，做好預(yù)算執(zhí)行和編制等工作，保證專項資金項目規(guī)劃、審核、管理等都嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行，從而提高專項資金使用效益。具體來說，行政事業(yè)單位要提高所有職工的專項資金預(yù)算管理意識，統(tǒng)一職工的思想認(rèn)識，增強(qiáng)他們的預(yù)算管理理念，結(jié)合自身實際情況科學(xué)編制預(yù)算，根據(jù)項目特點(diǎn)和發(fā)展需求靈活選擇預(yù)算編制方法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和財務(wù)的融合，嚴(yán)格按照預(yù)算管理流程對資金收支和使用范圍進(jìn)行全面梳理，以專項資金管理目標(biāo)為基礎(chǔ)制訂專項資金管理規(guī)劃，保證預(yù)算方案的連貫性和規(guī)劃性［3］。其次，積極推進(jìn)項目款建設(shè)。為了保證專項資金預(yù)算方案的執(zhí)行效率，行政事業(yè)單位要積極推進(jìn)項目款建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化管理流程，改變過去資金導(dǎo)向模式，向著項目導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，為專項資金的支出管理提供依據(jù)，實現(xiàn)對資金全過程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。在開展專項資金項目的過程中，行政事業(yè)單位要建立科學(xué)高效的預(yù)算項目庫機(jī)制，結(jié)合財政部門出臺的制度文件和自身實際情況，對項目庫機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，建立可行規(guī)范的管理體系，全面梳理專項資金項目申報流程、評估指標(biāo)、考核規(guī)則等，并將資金管理實際情況與獎懲機(jī)制進(jìn)行對接，從而保證專項資金管理的合規(guī)性和有效性，避免出現(xiàn)項目缺少論證或者不科學(xué)的問題。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)項目庫管理，持續(xù)豐富項目庫內(nèi)容儲備，在專項資金下發(fā)以后快速高效選擇最佳項目，更快進(jìn)入物資采購和項目建設(shè)環(huán)節(jié)，為財政專項資金的安全高效利用奠定基礎(chǔ)。同時，行政事業(yè)單位要明確項目資金使用主體責(zé)任，對資金支出的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，提高有關(guān)人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和管理流程進(jìn)行資金項目的執(zhí)行，保證資金使用可以帶來預(yù)期的工作效益。最后，行政事業(yè)單位要堅持?？顚Ｓ迷瓌t，對專項資金與公務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，適當(dāng)增加公務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比例，避免經(jīng)費(fèi)不足造成專項資金擠占的情況，并對專項資金使用所有環(huán)節(jié)進(jìn)行單獨(dú)管理，強(qiáng)化財務(wù)人員對專項資金支出的重視，從而為提高專項資金利用效率提供助力。

3.3 加強(qiáng)專項資金內(nèi)部控制管理

首先，行政事業(yè)單位要結(jié)合專項資金管理要求開發(fā)并引入信息系統(tǒng)，利用內(nèi)部控制模塊實現(xiàn)對專項資金的全過程和全方位管理，對各類資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和安排。其次，行政事業(yè)單位要將負(fù)責(zé)人設(shè)置為專項資金管理的一把手，明確領(lǐng)導(dǎo)需要承擔(dān)的職責(zé)，增加領(lǐng)導(dǎo)在專項資金管理方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)，增強(qiáng)他們對專項資金管理工作的重視。第三，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格落實不相容崗位分離制度，分離專項資金項目授權(quán)、審核、執(zhí)行等職務(wù)，并在崗位之間建立協(xié)同合作機(jī)制，為專項資金管理奠定人員基礎(chǔ)［4］。此外，行政事業(yè)單位要建立歸口管理機(jī)制，明確歸口管理職責(zé)，結(jié)合自身實際情況設(shè)置聯(lián)合小組堅持權(quán)責(zé)對等原則實現(xiàn)專項資金的統(tǒng)一管理，成員包括審計、監(jiān)察等部門的職工，負(fù)責(zé)對專項資金管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對專項資金使用進(jìn)行指導(dǎo)反饋。最后，在政府采購環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范專項資金支付。通過陽光交易的方式對專項資金使用流程進(jìn)行規(guī)范，有效防范腐敗問題的出現(xiàn)；行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照政府采購制度對有關(guān)人員的采購責(zé)任進(jìn)行明確，有效分離政府采購和監(jiān)管崗位，由采購部門統(tǒng)一進(jìn)行物資采購，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，使政府權(quán)力能夠在陽光下穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)對政府采購過程的全面監(jiān)督，為專項資金的安全規(guī)范利用提供保障。

3.4 完善專項資金監(jiān)督及績效考核體系

行政事業(yè)單位要全面梳理自身專項資金管理實際情況，以國家出臺的法律法規(guī)和政策文件為基礎(chǔ)，建立科學(xué)完善的專項資金監(jiān)督管理機(jī)制，指導(dǎo)專項資金使用行為，強(qiáng)化專項資金使用和管理過程中的規(guī)范性和科學(xué)性。行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的專項資金管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對專項資金支出行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和科學(xué)管理，避免出現(xiàn)單位自我監(jiān)督的情況，授予監(jiān)督人員合適的權(quán)限，保證監(jiān)管工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，及時發(fā)現(xiàn)專項資金使用過程中存在的問題，制定出有效的措施進(jìn)行糾正。同時，為了保證專項資金使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)，行政事業(yè)單位要不斷優(yōu)化績效考核評價機(jī)制，根據(jù)自身實際情況科學(xué)設(shè)置專項資金考評指標(biāo)，將績效考核覆蓋資金使用的所有流程，動態(tài)分析預(yù)算管理方案的執(zhí)行效果，使其導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮［5］。行政事業(yè)單位要定期將績效考核指標(biāo)與實際執(zhí)行情況進(jìn)行比較分析，及時結(jié)合差異成因制定有針對性的糾正措施，根據(jù)項目進(jìn)度制訂整改方案，為專項資金的高效利用提供助力。在開展專項資金績效考核的過程中，要加強(qiáng)對預(yù)算績效的關(guān)注，根據(jù)資金使用方向科學(xué)設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，為預(yù)算編制和執(zhí)行提供方向。此外，行政事業(yè)單位在開展專項資金考核時，要全面考量人力、物資投入，不但要在內(nèi)部打造一支高水平的人才隊伍，還要積極與外部機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，由地方財政對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行結(jié)果公示，強(qiáng)化預(yù)算管理工作的透明性和公正性，使績效考核的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮，有效盤活單位各個專項資金項目。特別是要全面了解賬戶余額和存款結(jié)余，調(diào)動所有積極因素，提高專項資金利用效率和使用效益，為單位各項工作的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

專項資金指的是政府用于公共管理、民生保障等方面的資金，其管理質(zhì)量對于行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮具有直接的影響。面對日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，行政事業(yè)單位要持續(xù)優(yōu)化專項資金管理制度，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高預(yù)算資金管控效率，不斷完善資金監(jiān)督和績效考核，從而提高專項資金管理效率和質(zhì)量，為單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

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