打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“北京樣板”

[摘要] 隨著新一輪科技革命席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重組全球資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。北京把握建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市這一契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市；? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；? 城市建設(shè)

[中圖分類號] F127； TP18? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）06-0050-04

2021年7月，《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》發(fā)布。聚焦2030年建成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市這一目標(biāo)，北京致力于打造中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“北京樣板”、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“北京標(biāo)桿”，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

多措并舉，數(shù)字經(jīng)濟(jì)量質(zhì)雙升

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為支撐北京經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動(dòng)能。北京在數(shù)據(jù)要素配置、數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、數(shù)字創(chuàng)新策源等方面表現(xiàn)優(yōu)異。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)中，北京已處于第一梯隊(duì)，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出、數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等方面均領(lǐng)先全國。

關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)取得階段性突破。近年來，北京緊抓底層技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)，在多個(gè)高科技領(lǐng)域的研發(fā)及應(yīng)用方面躋身國際前列，成為國際領(lǐng)先的“北京隊(duì)”。在人工智能領(lǐng)域，技術(shù)體系基本形成，多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。如，全市9款大模型產(chǎn)品通過中央網(wǎng)信辦第三批備案；全國備案的52款大模型產(chǎn)品中，北京占24款。自然語言、通用視覺、多模態(tài)交互大模型等方面形成了完整技術(shù)棧，算法技術(shù)水平得到顯著提升。中關(guān)村泛聯(lián)移動(dòng)通信技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用研究院開展了6G通信異構(gòu)硬件虛擬化、異構(gòu)資源管理等核心模塊設(shè)計(jì)，北京理工大學(xué)、中科院微電子所完成了核心收發(fā)芯片優(yōu)化流片。海蘭信公司創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)單元分組、海水無動(dòng)力散熱系統(tǒng)等復(fù)合型技術(shù)，建成了全球首個(gè)商用海底數(shù)據(jù)中心。以國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為核心，北京形成了整體性、立體化、多層次的發(fā)展格局。全國半數(shù)人工智能頂尖研究機(jī)構(gòu)在京聚集。北京集成電路裝備創(chuàng)新中心、微芯研究院、超弦研究院、開源芯片研究院等，實(shí)現(xiàn)了原創(chuàng)性科研成果的高效產(chǎn)出。此外，人形機(jī)器人創(chuàng)新中心、工業(yè)軟件創(chuàng)新中心也組建完成，全力攻關(guān)前沿技術(shù)，承接國家關(guān)鍵核心任務(wù)。

數(shù)字化應(yīng)用賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，在制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和金融科技發(fā)展等方面均走在世界前列，在多個(gè)權(quán)威全球城市排行榜中名列前茅。全球前100家數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)中，北京有8家企業(yè)上榜，總市值達(dá)19846億元，位居全球第二。北京新一代信息技術(shù)專利數(shù)量居全球首位，集成電路裝備產(chǎn)業(yè)集群全國規(guī)模最大，12英寸晶圓制造月產(chǎn)能居全球第五、全國第一。近3年來，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)達(dá)3萬余家，年均新設(shè)1萬家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超8000家，在全國處于領(lǐng)先地位。人工智能、區(qū)塊鏈、信創(chuàng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全國之首；5G萬人基站數(shù)、算力規(guī)模指數(shù)位列全國第一。此外，北京重點(diǎn)推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)量和質(zhì)雙提升，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持形成更多頭部企業(yè)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入拓展，助力制造業(yè)企業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)、降本、增效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢，形成了以中關(guān)村軟件園引領(lǐng)的自動(dòng)駕駛、網(wǎng)絡(luò)安全等新興園區(qū)為亮點(diǎn)，各區(qū)差異化產(chǎn)業(yè)品牌園區(qū)多點(diǎn)協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展體系。目前，北京已建成全球首個(gè)網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，2023年自動(dòng)駕駛測試?yán)锍踢_(dá)1182萬公里，同比增長36.6%。同時(shí)，啟動(dòng)3.0階段100平方公里擴(kuò)區(qū)工作，無人化示范運(yùn)營邁入商業(yè)化試點(diǎn)新階段。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助力智慧城市建設(shè)。北京積極布局量子信息、區(qū)塊鏈、算力建設(shè)等，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速迭代升級，綜合水平領(lǐng)先全國。國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和頂級節(jié)點(diǎn)指揮運(yùn)營中心建設(shè)完成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)數(shù)量位居全國第一；物聯(lián)網(wǎng)終端用戶超1.4億，覆蓋了智能制造、智慧交通等多個(gè)領(lǐng)域。編制實(shí)施北京市算力基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施方案，5大智能算力中心相繼啟動(dòng)建設(shè)并投入使用，預(yù)計(jì)2024年年底累計(jì)新增近7000P算力規(guī)模。截至2024年4月，全市累計(jì)建設(shè)5G基站11.45萬個(gè)，2023年新建2.7萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)全覆蓋、五環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域和典型場景精準(zhǔn)覆蓋。在此基礎(chǔ)上，北京智慧城市建設(shè)也向縱深發(fā)展，更多數(shù)字應(yīng)用場景投放使用。目前，北京全面步入智慧城市2.0階段，“京通”“京辦”“京智”成為智慧城市統(tǒng)一服務(wù)入口，“七通一平”（即道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸?gòu)筑起數(shù)字城市底座。同時(shí)，北京建成了全球最大規(guī)模城市級“5G+8K”立體播放體系，市級98%、區(qū)級97%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。此外，北京還致力于改善“數(shù)字民生”，在數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字化社區(qū)等方面進(jìn)一步破題。推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，打造基層治理“大平臺、小前端、富生態(tài)”的北京模式；持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建北京市智慧圖書館體系支撐平臺；北京市第一社會福利院啟動(dòng)實(shí)施智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景試點(diǎn)，具備報(bào)警、喚醒等功能的安全監(jiān)測管理應(yīng)用建設(shè)完成，讓市民享受更多數(shù)字紅利。

持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域有待突破

近年來，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但作為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)仍有進(jìn)一步提升空間，重點(diǎn)領(lǐng)域有待進(jìn)一步動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，以強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。

頂層設(shè)計(jì)和配套實(shí)施有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。北京依托先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，明確了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化同步發(fā)展的策略，旨在通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建起高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。近年來，北京陸續(xù)出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，且數(shù)量逐年增加，由2017年的兩項(xiàng)到2020年累計(jì)出臺58項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。2023年，《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動(dòng)方案》《北京市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》相繼發(fā)布，構(gòu)建形成了以地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法為統(tǒng)領(lǐng)，以政策開放、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等為支撐的政策體系，以多個(gè)垂直領(lǐng)域示范為目標(biāo)的“1+3+N”制度框架體系初步構(gòu)建。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分工方式、生產(chǎn)關(guān)系也在發(fā)生深刻變革，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系也需要隨之不斷完善。一方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)依靠更加開放的市場環(huán)境和政策支持，尤其是在自動(dòng)駕駛汽車、無線電管理等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)，期待加快立法步伐，以優(yōu)化政策布局，使導(dǎo)向更加明晰、體系更加完善。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系還需不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評價(jià)工作的“數(shù)據(jù)孤島”有待進(jìn)一步破除。

關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力有待進(jìn)一步提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開“從0到1”的創(chuàng)新性研究，加快技術(shù)的前瞻布局是搶占數(shù)字技術(shù)制高點(diǎn)的必要舉措。北京基于自身創(chuàng)新要素資源集聚優(yōu)勢，在人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域大力推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)，在支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，北京在集成電路、高端裝備等關(guān)鍵科技領(lǐng)域仍有一定差距，芯片技術(shù)、光刻機(jī)、人工智能、生物智能、軟硬件等新興技術(shù)需更多研發(fā)積累。高端5G芯片和高頻器件等核心元件、AMOLED面板生產(chǎn)所用的蒸鍍設(shè)備和曝光設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代；人工智能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)理論、核心算法及關(guān)鍵設(shè)備等方面，也期待涌現(xiàn)更多重大原創(chuàng)成果，從而在國際上爭奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。

數(shù)實(shí)融合效果有待進(jìn)一步凸顯。促進(jìn)數(shù)實(shí)融合是北京高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。北京在完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿工程和標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)體系的整體部署以及頭部企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)鏈賦能中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面重點(diǎn)突出、成績顯著。同時(shí)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培養(yǎng)了一批擁有傳統(tǒng)實(shí)體基因、兼具數(shù)字技術(shù)能力的新型實(shí)體企業(yè)，并積極推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要加強(qiáng)跨界合作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的合作模式及機(jī)制還需進(jìn)一步探索完善。在制造業(yè)領(lǐng)域，北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)直接產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模還有待提升，在企業(yè)上云、應(yīng)用場景、協(xié)同效果、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、智能制造能力和成熟度等方面需持續(xù)加強(qiáng)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)著重提升智慧金融、智慧零售和電商在數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的占比和增速。未來，北京可以充分利用良好基礎(chǔ)并發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新實(shí)踐。

數(shù)字引領(lǐng)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢

建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，是構(gòu)筑未來競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略先手棋，通過發(fā)揮創(chuàng)新動(dòng)力和國際影響力促進(jìn)北京“四個(gè)中心”功能建設(shè)，并與“五子”聯(lián)動(dòng)的頂層戰(zhàn)略布局互相賦能，可以起到關(guān)鍵性的支撐作用。未來，北京將通過數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、賦能城市、賦能生活，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“北京樣板”。

以數(shù)字化為引領(lǐng)，把握重點(diǎn)標(biāo)桿工程。以人工智能為牽引，到2025年實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，努力建成具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地的總體目標(biāo)。深入融合推動(dòng)“數(shù)字+”“數(shù)據(jù)+”和“AI+”發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心構(gòu)建智慧城市平臺，提升城市治理能力和服務(wù)水平。通過實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化閉環(huán)，提升數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效率和價(jià)值，并通過人工智能的廣泛賦能，促進(jìn)城市運(yùn)行和行業(yè)智能化升級。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題，努力突破高端芯片、人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，超前布局6G、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、量子計(jì)算等未來科技前沿領(lǐng)域，積極推進(jìn)科研成果與行業(yè)、場景應(yīng)用適配，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺，制定研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方案。支持建設(shè)新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、區(qū)塊鏈底層平臺、行業(yè)云平臺等基礎(chǔ)平臺，建立領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，通過重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級，形成驅(qū)動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)能。

數(shù)據(jù)要素市場改革，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。北京作為國內(nèi)最早提出通過推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等相關(guān)措施出臺助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，應(yīng)盡快建立一系列配套措施，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點(diǎn)。一是加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)建設(shè)運(yùn)營，探索打造國家數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地。推動(dòng)北京國際大數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)等可信基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，在大模型訓(xùn)練、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域先行先試。二是充分發(fā)揮政治資源、金融資源、專業(yè)機(jī)構(gòu)較為集中的優(yōu)勢，在全國率先實(shí)施對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)人員的認(rèn)證和行業(yè)監(jiān)管模式，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。三是在數(shù)據(jù)要素利用上，建立健全第三方多元主體開發(fā)利用數(shù)據(jù)的機(jī)制。支持北京相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)公共平臺，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和集成應(yīng)用。

優(yōu)化數(shù)字人才布局，夯實(shí)人才優(yōu)勢。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握全球人才競爭的新態(tài)勢，以更寬廣的國際視野進(jìn)行前瞻性布局。不斷完善支持政策和人才工作機(jī)制，研究制定細(xì)分領(lǐng)域的“育才”“引智”促進(jìn)政策，對數(shù)字創(chuàng)新支撐人才實(shí)施定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)引入。此外，要深入了解數(shù)字人才現(xiàn)狀和需求，充分利用北京高校、科研院所和平臺企業(yè)集中的優(yōu)勢，共建實(shí)踐課堂，將人才培養(yǎng)與實(shí)際工作嵌入融合，為學(xué)生提供實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)人才解答實(shí)踐困惑。在體制機(jī)制方面，要積極探索與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制，下放更多課題制定和經(jīng)費(fèi)使用、人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)組建的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)科研高地、人才高地、體制機(jī)制高地三位一體。政府、高校和企業(yè)要積極發(fā)揮各自作用，由政府牽頭搭建數(shù)字型企業(yè)與實(shí)體企業(yè)交流論壇，做好跨部門融合的人才儲備和技術(shù)交流，在建設(shè)高水平人才高地上積極作為。此外，還要不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)體系，優(yōu)化人力資源激勵(lì)政策，構(gòu)建數(shù)字人才培養(yǎng)體系，打通數(shù)字產(chǎn)業(yè)要素供給。

（本文是北京市社會科學(xué)院2024年一般課題“智能化轉(zhuǎn)型視角下的北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略研究”〈項(xiàng)目編號：KY2024B0153〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)? 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力? 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報(bào)，2024-02-02.

[2]任保平，王子月.數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯與路徑[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023，（6）.

（作者簡介：王鵬，北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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