縣域文旅融合發(fā)展現(xiàn)狀及成效

呂思聰

摘要：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展?！甭糜我?yàn)槲幕x能而豐富了內(nèi)涵、提升了品位，文化因旅游帶動(dòng)而更有魅力、更添活力，“詩(shī)”和“遠(yuǎn)方”在深入融合中實(shí)現(xiàn)了更好聯(lián)結(jié)，成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要來(lái)源。

近年來(lái)，甘肅省委、省政府立足新時(shí)代發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮豐富多彩的文旅資源深度融合優(yōu)勢(shì)，把文旅產(chǎn)業(yè)作為十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，成立了省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后研究出臺(tái)了一系列文旅政策支撐。2023年4月，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)文化和旅游深度融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目進(jìn)行部署。肅北縣在新態(tài)勢(shì)、新環(huán)境下緊抓機(jī)遇，深度參與大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作，助推肅北縣文旅進(jìn)一步融合高質(zhì)量發(fā)展。盡管肅北縣文旅融合發(fā)展取得了一定成效，但目前仍處在發(fā)力階段，尤其是近年受多方面因素的影響，肅北文旅的融合發(fā)展仍然存在一定制約。本文在經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，對(duì)肅北縣文化和旅游資源融合情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察，對(duì)相關(guān)部門工作人員和部分群眾進(jìn)行訪談后，系統(tǒng)梳理了肅北文旅融合發(fā)展取得的成效，對(duì)制約其發(fā)展的因素進(jìn)行剖析，以期為進(jìn)一步推進(jìn)肅北文旅融合發(fā)展提供科學(xué)合理的對(duì)策建議。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。制訂全域旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土空間等規(guī)劃，科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃具有前瞻性和可操作性。二是優(yōu)化資源配置。挖掘縣域內(nèi)獨(dú)特的文化資源，如歷史文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，并進(jìn)行整合和保護(hù)。充分利用縣域內(nèi)的自然和人文景觀資源，開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品，如生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等。將文化元素融入旅游產(chǎn)品中，打造具有文化特色的旅游線路和體驗(yàn)項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加值。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通便利性，構(gòu)建“快進(jìn)、慢游、易出”的旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)。四是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，如游客中心、旅游廁所、觀景平臺(tái)等，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。五是創(chuàng)新服務(wù)方式。持續(xù)開(kāi)展景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供個(gè)性化、親情化的服務(wù)，提升游客體驗(yàn)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)智慧旅游系統(tǒng)，提供便捷、高效的旅游服務(wù)，如在線預(yù)訂、電子導(dǎo)覽、智能導(dǎo)游等。六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？缃缛诤习l(fā)展鼓勵(lì)文化與旅游與其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等跨界融合發(fā)展，形成多元化、復(fù)合型的文旅產(chǎn)品。七是加強(qiáng)品牌打造與宣傳推廣。培育具有地方特色的文旅品牌，如“雪山實(shí)景”“新縣味”等，提升縣域文旅的知名度和美譽(yù)度；利用多種渠道和媒體進(jìn)行宣傳推廣，如網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等，吸引更多游客前來(lái)觀光游覽。

肅北文旅融合發(fā)展的主要成效

肅北縣歷史悠久，地處河西走廊，這里曾是絲路西去的咽喉、中西文化交流史上的一條黃金通道，歷史人文資源豐富。相鄰的敦煌是人類四大文明、三大宗教的交匯點(diǎn)，以及佛教?hào)|傳的通道和門戶，更是中華歷史長(zhǎng)卷上光輝篇章的重要組成部分。民俗風(fēng)情濃厚、旅游資源品質(zhì)高種類多，發(fā)展前景廣闊。自2022年以來(lái)，肅北縣緊緊圍繞縣委“126”發(fā)展思路，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議、大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌推進(jìn)、整合資源、壯大品牌、創(chuàng)新體制打造產(chǎn)品，不斷提升肅北旅游形象，有力推動(dòng)肅北文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，高位推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)工作

1.明確發(fā)展思路

依據(jù)在酒泉市大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈中的核心地位，肅北縣確定了全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本思路：立足地域優(yōu)勢(shì)、自然風(fēng)光、蒙元文化三大特色，以蒙古族特色文化為支撐，搶抓“一帶一路”重大機(jī)遇，借助西四縣（肅寧縣、獻(xiàn)縣、任丘市、河間市就是傳統(tǒng)的西四縣）區(qū)域旅游組團(tuán)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，建成國(guó)內(nèi)一流的蒙元文化特色旅游大縣和民族文化風(fēng)情園，成為絲綢之路黃金旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)和旅游區(qū)。

2.制訂發(fā)展規(guī)劃

為了全面提升肅北縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平，整合全縣旅游資源，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，肅北縣在編制完成《肅北縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018—2030）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善肅北縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃以及文體廣旅“十四五”規(guī)劃，修編完善了《石包城遺址AAAA級(jí)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，并制訂《肅北縣文化體育旅游產(chǎn)業(yè)扶持辦法》以指導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.建立工作機(jī)制

成立大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈西四縣工作專班，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)情況和實(shí)施計(jì)劃按旬匯總，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人、完成時(shí)限。對(duì)所確定的目標(biāo)任務(wù)實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤督查，并將工作完成情況進(jìn)行通報(bào)。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，通過(guò)比項(xiàng)目、看成效；比創(chuàng)新、看特色；比作風(fēng)、看變化，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

搭建平臺(tái)，整合資源，補(bǔ)齊文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

1.拓展市場(chǎng)，引客入肅

培育肅北縣康乃升文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地。成立肅北縣文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，對(duì)縣域內(nèi)文化旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外宣傳營(yíng)銷，通過(guò)投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。依托文旅公司成立4個(gè)駐外聯(lián)絡(luò)處，并選派干部掛職鍛煉，赴全國(guó)各地開(kāi)展旅游推介、專題文旅推介、項(xiàng)目對(duì)接，驅(qū)動(dòng)建立商旅合作關(guān)系，提升肅北縣在文旅市場(chǎng)的知名度。完成對(duì)接洽談擬簽約項(xiàng)目5個(gè)，簽約金額2.26億元。

大力開(kāi)展文旅市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷，建立微信公眾號(hào)、微信視頻號(hào)、抖音視頻號(hào)，設(shè)計(jì)制作宣傳折頁(yè)、旅游地圖等具有特色的宣傳資料，在蘭州中川機(jī)場(chǎng)、蘭州西客站設(shè)置60臺(tái)媒體機(jī)，滾動(dòng)播放宣傳海報(bào)。

2.開(kāi)發(fā)特色旅游

落實(shí)“引客入肅”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，策劃推出生態(tài)與民俗體驗(yàn)項(xiàng)目，如“紅色文化研學(xué)”、肅北民族風(fēng)情一日游、黑戈壁邊貿(mào)探秘游等旅游線路。定位“樂(lè)游肅北”，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)，已完成了11條旅游線路的初步規(guī)劃。其中，徒步線路6條，自駕線路5條。依據(jù)規(guī)劃線路，打造深度多元化旅游體驗(yàn)，推出“民俗體驗(yàn)一日游”“燒烤體驗(yàn)一日游”“騎馬自駕一日游”等精品旅游線路。舉辦肅北縣文創(chuàng)產(chǎn)品比賽，推出網(wǎng)絡(luò)“爆款”產(chǎn)品，搭建公司銷售渠道，結(jié)合智慧旅游小程序模塊展銷文創(chuàng)產(chǎn)品。

以文塑旅，將民族文化保護(hù)傳承和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合

1.深化烏蘭牧騎體制改革

烏蘭牧騎作為蒙古族專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體，在促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展、民族文化保護(hù)傳承、增進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵、拓展全面普法工作等方面一直發(fā)揮著突出貢獻(xiàn)。自2023年以來(lái)，肅北縣為激發(fā)整體活力、實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行、規(guī)范服務(wù)，結(jié)合烏蘭牧騎實(shí)際，深化管理改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施肅北縣烏蘭牧騎深化體制改革。通過(guò)目標(biāo)管理、流程管理、運(yùn)營(yíng)管理、考核管理等環(huán)節(jié)提升烏蘭牧騎隊(duì)員思想政治素質(zhì)、創(chuàng)作表演水平和綜合服務(wù)能力，激發(fā)其創(chuàng)新活力、用人活力、保障活力、優(yōu)績(jī)活力、創(chuàng)作活力，將烏蘭牧騎建設(shè)成為隊(duì)伍一流、水平一流、設(shè)施一流、服務(wù)一流的基層文藝團(tuán)體。通過(guò)重大節(jié)慶演出、慰問(wèn)演出、跨省文化交流等活動(dòng)豐富了肅北文化旅游形象和品牌塑造。

2.在非遺項(xiàng)目工作中持續(xù)發(fā)力

目前，肅北縣完成了第四批市級(jí)非遺項(xiàng)目和第三批市級(jí)非遺傳承人的認(rèn)定工作以及全縣的非遺項(xiàng)目及代表性傳承人的大數(shù)據(jù)錄入工作。馬鬃山玉礦遺址被列入第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，五個(gè)廟石窟被列入甘肅十大石窟保護(hù)范圍；雪山蒙古族服飾、肅北蒙古族祝贊詞入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄；肅北蒙古族長(zhǎng)調(diào)、雪山蒙古族婚禮等7項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入列甘肅省非遺代表性項(xiàng)目名錄。非遺項(xiàng)目的保護(hù)與傳承不僅豐富了肅北旅游文化資源的深厚底蘊(yùn)，還為后期的文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、文旅深度融合提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)。

以旅彰文，通過(guò)節(jié)賽活動(dòng)提升肅北縣影響力

文化節(jié)賽的影響力是旅游宣傳營(yíng)銷最好的名片。在文旅融合發(fā)展的推動(dòng)下，肅北縣大型特色文化旅游節(jié)賽活動(dòng)正在逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。連續(xù)舉辦“絲綢之路那達(dá)慕”并成功注冊(cè)商標(biāo)，尤其是近年來(lái)依托“絲綢之路那達(dá)慕文化旅游節(jié)”舉辦的各類民族體育賽事、音樂(lè)節(jié)活動(dòng)、圖書展覽、商品展銷會(huì)等系列活動(dòng)，全方位展示了肅北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，以及民族進(jìn)步團(tuán)結(jié)的生活風(fēng)貌，為肅北縣文旅融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

舉辦兩屆“雪域之緣·相約紫亭”駱駝文化藝術(shù)節(jié)，內(nèi)容包括駝文化展示、賽駝、訓(xùn)駝，以及民族特色商品、食品、餐飲展銷和駱駝產(chǎn)業(yè)交流座談、活畜交易等；開(kāi)展常態(tài)化賽馬、搏克、射箭活動(dòng)，參賽范圍擴(kuò)大至青海、新疆、阿克塞等地。探索馬頭琴協(xié)會(huì)、搏克協(xié)會(huì)等民族傳統(tǒng)協(xié)會(huì)的商業(yè)化運(yùn)作模式，著力推動(dòng)常態(tài)化賽馬、賽駝、搏克等傳統(tǒng)賽事“品牌化”。

依托項(xiàng)目，讓文旅融合深度發(fā)展

肅北文旅發(fā)展服務(wù)體系從無(wú)到有、由弱漸強(qiáng)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)為文旅融合發(fā)展提供保障和支持。肅北縣已成功入選甘肅省文旅100個(gè)美好目的地，列入全市2023年“大敦圈”重點(diǎn)任務(wù)清單項(xiàng)目14個(gè)。依托文旅共融的發(fā)展思路，圍繞“草原文化”“民族文化”“邊塞文化”“紅色文化”資源，肅北文旅謀劃了五個(gè)廟崖體加固、黨河峽谷生態(tài)景區(qū)建設(shè)等40個(gè)文旅項(xiàng)目。石包城景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目、黨河外灘酒店項(xiàng)目、南部走廊風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、雪域風(fēng)情蒙古大營(yíng)度假村項(xiàng)目、“世界遺產(chǎn)廊道”交旅導(dǎo)示系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目和全域旅游集散中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示保護(hù)中心項(xiàng)目均已落地或完成，進(jìn)一步破解了文旅服務(wù)體系的交通難題。路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善。肅北至敦煌沙棗園一級(jí)公路、雙塔水庫(kù)至石包城二級(jí)旅游公路已投入運(yùn)行；肅北至青西油田南部大通道、肅北至德令哈旅游公路等建設(shè)項(xiàng)目正在推進(jìn)，全力打造敦煌—肅北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大環(huán)線”。

制約肅北文旅融合發(fā)展的因素

文化旅游融合優(yōu)勢(shì)不突出

肅北縣縣域較大。范圍涉及祁連山國(guó)家公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)進(jìn)行時(shí)受到一定的制約，使肅北縣潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)尚未完全凸顯出來(lái)，大敦煌旅游產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步挖掘。

肅北是甘肅省唯一的蒙古族自治縣、邊境縣，雖然在文化品牌上，肅北蒙古族文化的唯一性特征產(chǎn)生的特殊社會(huì)和文化形態(tài)具有很高的識(shí)別度。但由于行政區(qū)劃為兩個(gè)獨(dú)立片區(qū)，人口數(shù)量較少且分散，蒙古族文化品牌影響力較于相鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)論是在規(guī)模還是在影響力抑或品牌塑造上都有差距。傳統(tǒng)文化的傳承接續(xù)工作存在一定難度。

產(chǎn)品融合度不夠

肅北縣旅游資源類型較多，文化資源比較豐富，有文旅融合發(fā)展的天然品牌優(yōu)勢(shì)。但目前文化和旅游資源的轉(zhuǎn)換利用率不高，產(chǎn)品類型少，融合深度不夠。就現(xiàn)有肅北旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘和賦予情況，文旅產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)思路較為有限，旅游產(chǎn)業(yè)中肅北蒙古族文化要素、絲綢之路文化要素融合少，旅游路線設(shè)計(jì)、休閑度假地的打造與大敦煌旅游圈的文化優(yōu)勢(shì)聯(lián)系緊湊度不強(qiáng)，縣域邊塞文化、絲路文化品牌的市場(chǎng)影響力還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，文旅融合產(chǎn)品多以初級(jí)觀光產(chǎn)品為主，體驗(yàn)型、活化型、創(chuàng)意型、延伸型的旅游文化產(chǎn)品類型有限，沉浸式的文化體驗(yàn)功能缺失。另外，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展程度不高，文化產(chǎn)品輔助旅游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)還處于較低水平，具有地域特色、文化內(nèi)涵的消費(fèi)產(chǎn)品有待進(jìn)一步研發(fā)。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)還需要拓寬

目前，肅北文旅深度融合發(fā)展處于發(fā)力階段，縣域內(nèi)文旅企業(yè)少、小、弱等特征還比較明顯。從業(yè)人員少、產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、市場(chǎng)參與積極性不高、社會(huì)力量和資本注入?yún)T乏，導(dǎo)致市場(chǎng)成長(zhǎng)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、服務(wù)功能弱等，使得文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)能不足。

宣傳推介的方式缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作，多停留于“蜻蜓點(diǎn)水”式的媒體宣傳報(bào)道或者推介會(huì)上的材料發(fā)放。投放材料的宣傳范圍有限，方式比較單一，旅游營(yíng)銷推介缺乏創(chuàng)意，文化亮點(diǎn)不突出，致使旅游市場(chǎng)拓展乏力。營(yíng)銷內(nèi)容的建設(shè)缺乏創(chuàng)新性，涵蓋內(nèi)容不夠豐富。公眾號(hào)和視頻內(nèi)容不夠吸睛，標(biāo)簽式的目的地推介對(duì)人們“打卡式”旅游、休閑式出行等受眾的需求揣摩不夠。在各大搜索引擎中的官方詞條和網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)中缺乏對(duì)肅北特色文化旅游資源和獨(dú)特魅力的充分介紹，降低了獲得公眾關(guān)注的可能性。

傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化有限

烏蘭牧騎作為基層藝術(shù)團(tuán)體，貼近群眾，聯(lián)結(jié)大眾，是獨(dú)具特色的地方宣傳名片，是文化資源最生動(dòng)的宣傳。如何利用烏蘭牧騎這一基層文化隊(duì)伍發(fā)揮其作用，推動(dòng)其變成“看得見(jiàn)的文化”，給外來(lái)客人展示肅北面貌，是今后烏蘭牧騎創(chuàng)新發(fā)展的方向，也是肅北傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用需要解決的問(wèn)題。但現(xiàn)有劇目的編排還需要專業(yè)人員的進(jìn)一步指導(dǎo)，一些創(chuàng)作題材較好的作品演完即止，缺乏后續(xù)完善與提升。演出范圍和影響力需要進(jìn)一步擴(kuò)大，隊(duì)員還需加強(qiáng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以提高其專業(yè)水平。

文旅融合發(fā)展的承載力較弱

文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)和條件包括豐富的文化旅游資源、迅猛發(fā)展的文化與旅游產(chǎn)業(yè)、政策激勵(lì)、文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一性、行政管理融合、文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同與社會(huì)參與等方面?？h域文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)包括豐富的地域文化和旅游資源、政策激勵(lì)與引導(dǎo)、行政管理融合、文化旅游資源的融合利用以及人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面。這些基礎(chǔ)共同構(gòu)成了縣域文旅融合發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為縣域文旅融合的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。在推動(dòng)文旅融合發(fā)展的過(guò)程中，需要充分考慮這些方面的因素，確保文旅融合發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

優(yōu)化肅北文旅融合發(fā)展的建議

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“大敦圈”核心作用

肅北作為“一帶一路”旅游帶中的輻射節(jié)點(diǎn)，在溝通南北“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方面具有一定的作用，應(yīng)積極融入、主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，加強(qiáng)與西四縣的聯(lián)動(dòng)，探索其他輻射肅北的“甘青環(huán)線”、途徑肅北的新疆旅游新路線。在資源共享的基礎(chǔ)上，與西四縣共同探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式，著力謀劃一批包括景區(qū)提升、旅游交通、招商引資、業(yè)態(tài)培訓(xùn)與景區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的一體化文化旅游項(xiàng)目，從而進(jìn)一步推進(jìn)肅北文化旅游融合的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游消費(fèi)市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪提質(zhì)擴(kuò)容，旅游也將成為更加普遍的學(xué)習(xí)方式、成長(zhǎng)方式、生活方式。組團(tuán)式的“大旅游”被松散式的“小旅游”所取代，旅游生活化、旅游行為普遍化等發(fā)展趨勢(shì)越發(fā)明顯。尤其是甘肅成為熱門旅游目的地、網(wǎng)紅打卡地以來(lái)，吸引了世界各地的游客，鄰近省份如青海、新疆也已實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，成為西部游覽路線的人氣省份，肅北更應(yīng)充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色文化旅游資源把握好當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇。

深化文旅融合，創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式

文化保護(hù)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，就是著力推動(dòng)文化的可視性發(fā)展，提升旅游的文化內(nèi)涵。要推陳出新，將抽象的文化符號(hào)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)成為具象的體驗(yàn)項(xiàng)目和具體的文旅產(chǎn)品，滿足人們現(xiàn)實(shí)的文化旅游需求，促進(jìn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型和文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。充分利用肅北特色和優(yōu)勢(shì)，在凸出本土蒙古族特色文化的同時(shí)，不斷引進(jìn)優(yōu)秀文化元素，通過(guò)跨區(qū)域文化交流和融合，實(shí)現(xiàn)獨(dú)具特色的肅北地域文化與開(kāi)放包容的異地文化的完美結(jié)合，滿足人們多元化的文化旅游需求，打造“蒙古族文化旅游體驗(yàn)”“邊塞文化旅游體驗(yàn)”等系列項(xiàng)目，在欣賞風(fēng)光、體驗(yàn)生活、品嘗美食方面創(chuàng)新設(shè)計(jì)，從景觀設(shè)計(jì)到路線游覽一路踏著文化的足跡，讓文化和旅游在肅北實(shí)現(xiàn)全面融合，推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與探索、設(shè)計(jì)以文化為主題的精品旅游線路，運(yùn)用創(chuàng)意元素裝點(diǎn)各旅游景區(qū)、服務(wù)中心等場(chǎng)所，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，豐富文化底蘊(yùn)。

培育新業(yè)態(tài)骨干企業(yè)，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

建立多元投資、高效產(chǎn)出的旅游投資籌集機(jī)制，探索建立用于民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)、景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金，給予小型、微型文旅企業(yè)優(yōu)惠信貸支持，助力全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

繼續(xù)著力培育本地文創(chuàng)、度假、康養(yǎng)、研學(xué)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)企業(yè)和骨干企業(yè)，結(jié)合雪域邊疆民族特色等元素打造多元化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品和“深度游”線路，延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)引進(jìn)成熟企業(yè)，深入推進(jìn)“文化+”“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比靥嵘?，帶?dòng)肅北文旅融合發(fā)展。激勵(lì)非遺傳承人“動(dòng)”起來(lái)、“做”起來(lái)，邀請(qǐng)非遺傳承人、民間藝人加入文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，壯大民間協(xié)會(huì)，使更多非遺項(xiàng)目“活”起來(lái)。

創(chuàng)新推介宣傳形式，加強(qiáng)“文化+營(yíng)銷”

聯(lián)合西四縣創(chuàng)辦地區(qū)音樂(lè)節(jié)、美術(shù)節(jié)等特色活動(dòng)，利用大型傳統(tǒng)節(jié)日組織烏蘭牧騎開(kāi)展省內(nèi)巡演，因地制宜培育開(kāi)發(fā)符合民族特色的實(shí)景演出等演藝項(xiàng)目；籌劃民族傳統(tǒng)節(jié)慶、體育比賽、農(nóng)耕文化、節(jié)氣慶典等活動(dòng)；開(kāi)發(fā)肅北可觀賞、可參與的文化旅游體驗(yàn)；創(chuàng)立肅北系列活動(dòng)品牌。融入現(xiàn)代的時(shí)尚理念、文化、創(chuàng)意、科技手段，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品，在特色文化引導(dǎo)下形成品牌化的旅游文創(chuàng)商品，打造可攜帶、可傳播的肅北名片。例如，設(shè)計(jì)推出“高山蒙古族”游客照妝造，搭配蒙古族特色頭飾、服飾，作為“打卡照”“游客照”，利用宣傳媒介進(jìn)行推廣；還原非遺項(xiàng)目“雪山蒙古族婚禮”過(guò)程，拍攝系列短視頻，在新媒體平臺(tái)投放；邀請(qǐng)高人氣主播團(tuán)隊(duì)游肅北，直播帶貨特色產(chǎn)品。

補(bǔ)齊短板，提升配套公共服務(wù)水平

加快旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急救援、旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)和建設(shè)，參與河西走廊和大敦煌旅游圈的應(yīng)急指揮體系、管理體系建設(shè)，打造智能化公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)和文化旅游服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)急系統(tǒng)的線下應(yīng)援隊(duì)伍。

凸顯肅北潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善公共服務(wù)設(shè)施，按照“景區(qū)+旅游地+生活地”的理念實(shí)現(xiàn)旅居一體化功能，打造旅游休閑街區(qū)，完善交通道路旅游交通標(biāo)識(shí)建設(shè)，形成旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間的配套布點(diǎn)。同時(shí)，滿足游客和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨?。加?qiáng)公共接待設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)工程，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)承接能力。提升老年旅游者適老化改造，結(jié)合老年人出游習(xí)慣突出適老化服務(wù)特色、完善適老化服務(wù)體系，提升適老化服務(wù)水平。

提升大型節(jié)賽的影響力

目前，肅北縣舉辦的以“絲綢之路那達(dá)慕文化旅游節(jié)”為代表的大型節(jié)賽在省內(nèi)和民族地區(qū)有一定影響力，但相比同類型節(jié)賽品牌，市場(chǎng)影響力還需進(jìn)一步擴(kuò)大。可以吸取現(xiàn)有網(wǎng)紅縣域節(jié)賽品牌如“貴州村BA”“西雙版納傣族潑水節(jié)”等節(jié)慶賽事的成功經(jīng)驗(yàn)，突破地域限制，加強(qiáng)體育、民俗等多要素融合，通過(guò)品牌影響力的擴(kuò)大推動(dòng)肅北文旅融合深度發(fā)展。

2023年度甘肅省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想專項(xiàng)課題，甘肅省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)23ZZ53。

（作者單位：甘肅省社會(huì)科學(xué)院公共政策研究所）