國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)行與維護(hù)

黃璐璟

摘要：在信息化發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)行與維護(hù)愈發(fā)重要。本文通過(guò)分析貴州省黔云集中招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)有限公司電子化集中招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)作，闡述了國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合具體案例分析了電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行與維護(hù)的價(jià)值和影響，提出了一系列有效的運(yùn)行與維護(hù)措施，并探討了其中存在的問(wèn)題及對(duì)策，旨在為相關(guān)工作提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：電子化；集中招標(biāo)采購(gòu)；維護(hù)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241436

一、國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行與維護(hù)的重要性

隨著全球化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)今的數(shù)字化時(shí)代，電子化招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)成為優(yōu)化采購(gòu)流程、提高采購(gòu)效率和確保公平、透明、合規(guī)采購(gòu)的重要手段。國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行與維護(hù)的重要性，不僅體現(xiàn)在提高采購(gòu)效率、降低成本方面，還體現(xiàn)在增強(qiáng)透明度和合規(guī)性、便于監(jiān)管和管理、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求等方面。招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)重要的采購(gòu)方式，對(duì)于提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、保障采購(gòu)質(zhì)量具有重要意義。電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)作為一種新型的招標(biāo)方式，具有信息化、集中化、透明化等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中。然而，電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)行與維護(hù)也面臨著系統(tǒng)穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)安全性、業(yè)務(wù)連續(xù)性等諸多挑戰(zhàn)。因此，對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行深入研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

（一）電子化集中招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)

電子化集中招標(biāo)代理業(yè)務(wù)主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將傳統(tǒng)的招標(biāo)過(guò)程與信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的信息化、規(guī)范化、集中化、透明化。以貴州省黔云集中招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)有限公司（貴州省國(guó)資委批準(zhǔn)成立的國(guó)有企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“黔云公司”）為例，其在電子交易平臺(tái)的搭建過(guò)程中，在滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的前提下，打造了生產(chǎn)資料交易“流程驅(qū)動(dòng)、環(huán)節(jié)閉合、可查可溯”的綜合服務(wù)體系，搭建了涵蓋“綜合服務(wù)平臺(tái)、電子交易平臺(tái)、區(qū)塊鏈監(jiān)管平臺(tái)”的多功能立體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨部門“聚通用”，實(shí)現(xiàn)了電子招標(biāo)采購(gòu)的信息化；通過(guò)引入權(quán)威第三方資源，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)管控、系統(tǒng)運(yùn)維等核心工作環(huán)節(jié)的外部審計(jì)，阻斷數(shù)據(jù)泄密渠道，筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)鐵籠，有效保障了交易數(shù)據(jù)與交易流程的安全可控，實(shí)現(xiàn)了電子招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)范化；以供應(yīng)鏈管理為切入點(diǎn)，圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)，連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)，嘗試將交易系統(tǒng)與企業(yè)信息化系統(tǒng)相融合，形成了貫穿產(chǎn)業(yè)的、多租戶的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了電子招標(biāo)采購(gòu)的集中化；通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，運(yùn)用業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、全流程行為記錄、數(shù)據(jù)交換流轉(zhuǎn)防控等手段，發(fā)揮數(shù)據(jù)防篡改、密鑰分段管理、“人數(shù)”分離等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了電子招標(biāo)采購(gòu)的透明化。

（二）電子化集中招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運(yùn)行維護(hù)的內(nèi)容和特點(diǎn)

電子化集中招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的運(yùn)行維護(hù)主要是保障業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行。以黔云公司為例，其業(yè)務(wù)運(yùn)行維護(hù)的重點(diǎn)在于不斷優(yōu)化數(shù)字化管理結(jié)構(gòu)，使電子平臺(tái)功能持續(xù)滿足客戶需求：其一，通過(guò)集約化的云平臺(tái)建設(shè)，為用戶提供“云+鏈+應(yīng)用”一體化解決方案，逐步實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)資料交易為“原點(diǎn)”，企業(yè)生產(chǎn)資料管理從計(jì)劃、交易、簽約到庫(kù)管、評(píng)價(jià)的完整的系統(tǒng)服務(wù)架構(gòu)。其二，以供應(yīng)鏈管理為切入點(diǎn)，圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)，連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)，嘗試將交易系統(tǒng)與企業(yè)信息化系統(tǒng)相融合，形成貫穿產(chǎn)業(yè)的、多租戶的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)。以享鏈技術(shù)為支撐，提供節(jié)點(diǎn)部署、服務(wù)集群功能、應(yīng)用市場(chǎng)管理、應(yīng)用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等功能，為企業(yè)提供云鏈一體化的算力資源服務(wù)。

三、國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)行與維護(hù)措施

國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)行與維護(hù)需要采取多項(xiàng)措施，包括建立健全運(yùn)用管理機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)督、加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)平臺(tái)功能開發(fā)等措施，從而有效推動(dòng)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）建立健全運(yùn)用管理機(jī)制

建立健全電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)用管理機(jī)制，是保障業(yè)務(wù)穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，具體措施包括制定完善的業(yè)務(wù)管理制度、建立應(yīng)急預(yù)案、定期進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)與維護(hù)等。完善的內(nèi)部控制制度，全面的監(jiān)督和審計(jì)制度，對(duì)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，可確保采購(gòu)活動(dòng)的合法合規(guī)和公正公平。黔云公司以落實(shí)全省統(tǒng)一的交易規(guī)則和服務(wù)規(guī)范為宗旨，積極履行交易中心服務(wù)職能，注重工作機(jī)制創(chuàng)新，建立健全標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，在制度體系建設(shè)上，加強(qiáng)聯(lián)建成果落地，促進(jìn)了公共資源交易全生態(tài)鏈的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督，建立健全監(jiān)控體系，及時(shí)處理問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。由于黔云公司為貴州國(guó)資委管理下的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)際營(yíng)運(yùn)中，加入了國(guó)資監(jiān)管層面的設(shè)計(jì)，引入權(quán)威第三方資源進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)管控、系統(tǒng)運(yùn)維等核心工作環(huán)節(jié)的外部審計(jì)，阻斷數(shù)據(jù)泄密渠道，有效保障了交易數(shù)據(jù)與交易流程的安全可控，為貴州省內(nèi)國(guó)資監(jiān)管提供了全新的抓手，有效助力清廉國(guó)有企業(yè)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，是提高業(yè)務(wù)質(zhì)量的重要保障，需要建立完善的培訓(xùn)制度、加強(qiáng)職業(yè)道德教育、建立完善的考核和激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通以及引進(jìn)優(yōu)秀人才。不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，提高電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的效率和準(zhǔn)確性，可為企業(yè)的管理和發(fā)展提供有力的支持。黔云公司堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，通過(guò)優(yōu)化薪酬分配體系、掛牌大數(shù)據(jù)人才實(shí)訓(xùn)基地多措并舉，完善“能上能下、能進(jìn)能出、能高能低”的人事制度管理體系，開創(chuàng)了“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”的良好局面；堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黔云公司建立了完善的培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和技能水平，以適應(yīng)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)功能開發(fā)

加強(qiáng)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)功能的開發(fā)，是提高業(yè)務(wù)效率的重要手段。具體措施包括完善平臺(tái)功能、引入先進(jìn)技術(shù)、提高平臺(tái)操作的便捷性等方式。

一是逐步向供應(yīng)鏈兩端延伸服務(wù)。在已建成的權(quán)威交易平臺(tái)基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)資料交易這一環(huán)節(jié)，探索打造供應(yīng)鏈上下游金融服務(wù)配置中心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的信息技術(shù)服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)中心，圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)，連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的資源整合，擴(kuò)大平臺(tái)延伸范圍，為平臺(tái)向全鏈發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是嘗試將交易系統(tǒng)與信息化管理系統(tǒng)相融合。黔云公司圍繞供應(yīng)鏈數(shù)字化管理目標(biāo)，通過(guò)“云+鏈+應(yīng)用”一體化解決方案，采用集約建設(shè)、分段投入、租用服務(wù)等方式，形成貫穿產(chǎn)業(yè)的、多租戶的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供效率更高、成本更低的信息化服務(wù)。

三是打造一體化解決方案的堅(jiān)強(qiáng)基座。以IDC算力樞紐為核心，將區(qū)塊鏈平臺(tái)與云平臺(tái)有機(jī)融合，逐步實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃－交易－簽約－庫(kù)管－評(píng)價(jià)”的完整的供應(yīng)鏈系統(tǒng)服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)資料交易為“原點(diǎn)”，以生產(chǎn)資料交易服務(wù)為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段的供應(yīng)鏈全鏈生態(tài)圈業(yè)。黔云公司通過(guò)實(shí)時(shí)匯聚海量的真實(shí)數(shù)據(jù)，打造安全、海量、真實(shí)、實(shí)時(shí)、專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理體系，從交易服務(wù)平臺(tái)，到實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值保值，為國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不斷貢獻(xiàn)“數(shù)智”力量。

（五）提供創(chuàng)新性的支持服務(wù)

國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料交易與傳統(tǒng)政府采購(gòu)之間存在顯著差異。一是交易的目的性不同，傳統(tǒng)政府采購(gòu)的目的是消費(fèi)后用于管理，而國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料交易的目的則在于投資并產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益。由于目的性不同，二者在交易過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)也存在差異。由于政府投資在交易過(guò)程中具備消費(fèi)屬性，其更偏向于考慮程序的合法性、合規(guī)性，而國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)資料交易具有投資屬性，在滿足合法性、合規(guī)性基礎(chǔ)上，其更注重效益。二是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料交易因其覆蓋業(yè)態(tài)的豐富性，生產(chǎn)資料交易內(nèi)容、方式、規(guī)模存在差異。范圍從單純的工具擴(kuò)展到設(shè)備、物資、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種全新形態(tài)，生產(chǎn)資料的多樣性和企業(yè)業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，導(dǎo)致在生產(chǎn)資料交易過(guò)程中，必須配套“一企一策”乃至“一標(biāo)一策”的運(yùn)營(yíng)模式。

黔云公司在對(duì)以上交易服務(wù)需求進(jìn)行梳理及實(shí)踐探索后，從電子化交易平臺(tái)應(yīng)“適配國(guó)有企業(yè)個(gè)性化需求公約集”這一觀點(diǎn)出發(fā)，在交易系統(tǒng)建設(shè)中運(yùn)用了柔性個(gè)性化建設(shè)理念。柔性個(gè)性化是指交易系統(tǒng)通過(guò)模塊化設(shè)計(jì)、人工智能學(xué)習(xí)迭代、云計(jì)算配置多租戶、大數(shù)據(jù)優(yōu)化等技術(shù)手段，形成擁有自適應(yīng)特點(diǎn)的可配置交易服務(wù)系統(tǒng)，適配國(guó)有企業(yè)多業(yè)態(tài)下生產(chǎn)資料交易的個(gè)性化需求。通過(guò)交易方式、成交量、失敗原因、交易對(duì)象分布等數(shù)據(jù)勾勒用戶畫像，整合形成畫像群，并開展數(shù)據(jù)分析，挖掘企業(yè)需求，以持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，在合法、合規(guī)、合紀(jì)的原則下，運(yùn)用技術(shù)手段使交易系統(tǒng)適配國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料交易個(gè)性化需求并不斷持續(xù)優(yōu)化，探索并延展“個(gè)性化需求公約集”，最終建成了企業(yè)“能用、好用、想用”的交易服務(wù)生態(tài)。

四、對(duì)國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行與維護(hù)中的效率與監(jiān)管問(wèn)題的思考

國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料交易受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、投資屬性、生產(chǎn)事件處置等因素的影響，著重關(guān)注交易的時(shí)效性。國(guó)有企業(yè)需根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際選擇交易類型、交易時(shí)間及公開范圍，充分發(fā)揮交易的主觀能動(dòng)性，提高市場(chǎng)配置效率。

同時(shí)，也為了防止不合理運(yùn)用主觀能動(dòng)性、違背提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)資金的使用效益的初衷，滋生貪腐和違規(guī)操作，妨礙內(nèi)部及上級(jí)單位相關(guān)監(jiān)督人員、監(jiān)督部門及紀(jì)檢監(jiān)察履行監(jiān)督職責(zé)，筆者認(rèn)為，將來(lái)國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)行與維護(hù)方向可轉(zhuǎn)為“流程管控+軟硬件開發(fā)集成+技術(shù)創(chuàng)新融合”，生產(chǎn)資料交易“事前審核、事中管控、事后留痕”的在線綜合監(jiān)管體系。

（一）交易行為事前審核

將各類型生產(chǎn)資料交易過(guò)程所需的信息進(jìn)行流程化設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)資料交易行為事前各階段進(jìn)行審核，通過(guò)企業(yè)主體身份認(rèn)證、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息審核、交易文件加密保護(hù)等方式，從源頭核實(shí)，并同步公開項(xiàng)目信息，杜絕違規(guī)操作，從而提高采購(gòu)人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程開端可控。

（二）交易過(guò)程監(jiān)督管控

采取線上線下相結(jié)合的方式，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施動(dòng)線分隔、權(quán)限分離的管控機(jī)制。線上方面，通過(guò)投標(biāo)文件的同步解密，遠(yuǎn)程確認(rèn)報(bào)價(jià)，根據(jù)報(bào)價(jià)自動(dòng)排序，生成報(bào)表，由各類市場(chǎng)主體共同確認(rèn)并簽章后，完成開標(biāo)事宜。線下方面，通過(guò)“動(dòng)線設(shè)計(jì)+分配門禁權(quán)限+佩戴身份吊牌”的方式，有效限制評(píng)標(biāo)過(guò)程中各類人員的行為。對(duì)招標(biāo)大廳、監(jiān)標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)室、操作界面開展多維度、立體化、無(wú)死角監(jiān)控，結(jié)合高清攝像設(shè)備、拾音設(shè)備、評(píng)標(biāo)智能監(jiān)督一體化設(shè)備、靜默運(yùn)行監(jiān)控程序?qū)崿F(xiàn)全面布防，所有監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以“上云、上鏈存儲(chǔ)+本地存儲(chǔ)”的方式長(zhǎng)期保存，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程事中有控。

（三）交易數(shù)據(jù)可查可溯

國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)可通過(guò)融合遠(yuǎn)程智能監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)智能監(jiān)督一體化系統(tǒng)、區(qū)域靜態(tài)監(jiān)督、活體身份識(shí)別認(rèn)證、電子簽名等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)全程見證，并為監(jiān)管部門事后溯源、詢證保留依據(jù)。

通過(guò)對(duì)交易流程“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)督管控，使交易流程在“事前”環(huán)節(jié)獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全可靠，保證交易流程在“事中”環(huán)節(jié)得以正常進(jìn)行，為“事后”追溯提供數(shù)據(jù)依據(jù)，采購(gòu)人可通過(guò)對(duì)交易流程“事后”數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)，從而達(dá)到良性循環(huán)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)的電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的運(yùn)行與維護(hù)，不僅可以提高國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料招投標(biāo)效率、降低成本，還可以確保透明度和公正性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)案例的研究和總結(jié)，提出了一系列針對(duì)運(yùn)行與維護(hù)的措施，但仍存在一些限制和不足。未來(lái)，將進(jìn)一步探索、運(yùn)用技術(shù)手段和管理方法提升業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)效果，并對(duì)其他領(lǐng)域的電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)深入研究，以拓展研究廣度和深度。同時(shí)，也期待本文能引起更多學(xué)者和從業(yè)人員對(duì)國(guó)有企業(yè)電子化集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的關(guān)注和研究。

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