城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的問題和對策分析

李偉龍

摘要：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作內(nèi)容包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施一體化建設(shè)、管理模式一體化構(gòu)建、垃圾一體化處理。開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作可促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村在衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)文明等方面的發(fā)展，從而構(gòu)建生態(tài)良好的城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。本文對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化概念、工作現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了研究和分析，并提出了幾點策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi);一體化;環(huán)境保護(hù)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241418

一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化概述

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是指城市和鄉(xiāng)村在環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)文明等方面的一體化發(fā)展，通過實施環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)文明共建共享，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)綜合體，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化包含多項內(nèi)容。首先，要推進(jìn)垃圾一體化處理。將農(nóng)村、城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、分類、運(yùn)輸、處置，創(chuàng)新垃圾一體化處置方式，以戶為單位進(jìn)行垃圾采集，以村為單位進(jìn)行統(tǒng)一化收集，以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行垃圾運(yùn)輸，以區(qū)為單位進(jìn)行垃圾處理。運(yùn)用專用車輛進(jìn)行垃圾的收集、整理、分類和壓縮運(yùn)送，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)力度，提高對垃圾的收運(yùn)頻率和次數(shù)。重要的生活垃圾收集地點，應(yīng)一日多清，增加清理次數(shù)。對于餐廚廢物，可以將其運(yùn)送到餐廚廢物處理廠，并將深度處理后的廢物、廢料轉(zhuǎn)化利用，從而實現(xiàn)二次利用，避免資源浪費。

其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施一體化建設(shè)。對農(nóng)村的旱廁進(jìn)行科學(xué)合理的改造，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，探索改廁模式和經(jīng)驗。通過衛(wèi)生廁所、無害化廁所、沼改廁、廁污共治等方式進(jìn)行改造，解決衛(wèi)生差的問題。同時，合理建設(shè)和規(guī)劃生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，升級垃圾污水處理設(shè)備，從而加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化還包括管理模式一體化。加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)人員的管理，建立環(huán)保人員隊伍，并制定相關(guān)的規(guī)章制度和工作內(nèi)容，使相關(guān)人員明確自身的工作職責(zé)。同時，還要加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的管理，定期巡查環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保設(shè)施的正確運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，防止出現(xiàn)故障。

二、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀

（一）環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)職能及人員編制情況

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作主要由各個市區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)城區(qū)主干道、次要干道的衛(wèi)生保護(hù)工作，內(nèi)容涉及道路的灑水、除雪，垃圾的收運(yùn)清理及處理，制定環(huán)境衛(wèi)生制度和規(guī)范，建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并對環(huán)衛(wèi)人員隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效管理。市容環(huán)境衛(wèi)生管理處內(nèi)建有多個人員隊伍，包括保潔隊、市容隊、清運(yùn)車隊等。相關(guān)人員由正式在編人員和外聘人員組成，包括管理崗位員工、勤技能崗位人員以及編外人員。

（二）收集清運(yùn)設(shè)施配備情況

環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)過程中，相關(guān)部門能夠科學(xué)合理地配置垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，完善和升級垃圾收運(yùn)設(shè)備，根據(jù)全區(qū)以及各個轄區(qū)、各個地區(qū)的具體情況，合理配置垃圾清運(yùn)設(shè)備，建立生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，并根據(jù)居民數(shù)量，按照地理位置配置相應(yīng)數(shù)量的垃圾桶和垃圾箱。同時，根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量和儲存量，配備可以滿足需求的車輛，以及生活垃圾密閉轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，并配備相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)保潔人員。

（三）存量垃圾清理情況

對存量垃圾進(jìn)行集中有效的清理，針對積存的垃圾情況以及區(qū)域情況，建立環(huán)衛(wèi)人員隊伍，對垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和清理，清理河道及積存垃圾、衛(wèi)生死角，并開展新增綠化工作，集中清理陳年積存的生活垃圾、建筑垃圾、廢棄物料等，從而達(dá)到無衛(wèi)生死角的整治要求，并實現(xiàn)垃圾的篩選和回收利用。

三、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化存在的問題

（一）環(huán)衛(wèi)治理標(biāo)準(zhǔn)不同

統(tǒng)一化、精準(zhǔn)化、切實可行的環(huán)境衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)，是做好環(huán)衛(wèi)一體化工作必不可少的前提條件。但是，在實際工作開展過程中，并沒有建立完善、統(tǒng)一的環(huán)境治理規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，對城市與鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治的關(guān)注度也存在差異性。由于部分鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、交通不便，難以與城市環(huán)境衛(wèi)生處置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，無法按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用和管理。

（二）環(huán)衛(wèi)治理各自為政

環(huán)衛(wèi)一體化工作開展過程中，存在城市與鄉(xiāng)村工作管理步調(diào)不一致、各自為政、“各管一攤”的現(xiàn)象，未能有效地落實工作的責(zé)任分工，沒有明確每個部門、每人位員的工作內(nèi)容和職責(zé)。環(huán)保部門、規(guī)劃部門等多個管理部門，工作步伐不一致，無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，無法進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合作交流。對于一些難度較大、重點的問題，各個部門缺乏責(zé)任意識，存在“誰都管或誰都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各個部門實施的時間、效率、進(jìn)度不一致，降低了工作的實效性。

（三）地方對環(huán)衛(wèi)一體化的重視不足

部分地方對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重視度不足，沒有進(jìn)行集中整治和管理，沒有加強(qiáng)思想教育，也沒有形成人人參與環(huán)衛(wèi)工作的氛圍。同時，缺乏對人員隊伍管理方面的重視，未制定相應(yīng)的工作責(zé)任制度和獎懲制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村街道、城市道路、河渠、樹林等出現(xiàn)的垃圾無法得到及時清理，久而久之形成存量垃圾，加大了環(huán)境衛(wèi)生的整治難度，導(dǎo)致居住環(huán)境出現(xiàn)惡性循環(huán)。

（四）環(huán)衛(wèi)人員的管理和建設(shè)不足

相關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)人員的管理和建設(shè)有待進(jìn)一步提高。有些地區(qū)對保潔人員的管理不到位，管理人員常常身兼數(shù)職，一人管轄多個地區(qū)或承擔(dān)多份工作內(nèi)容，導(dǎo)致精力分散，難以對保潔人員進(jìn)行有效管理。

（五）部分群眾環(huán)衛(wèi)意識不強(qiáng)

部分群眾對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的重要性缺乏認(rèn)識，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)文明理念較差。部分群眾只注重家庭內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生情況，而對于外部環(huán)境的衛(wèi)生保護(hù)，則持“與我無關(guān)”的心態(tài)。為了能盡快處理家中的垃圾，隨意地將其傾倒在路邊、河邊等地，沒有將其投放在指定的垃圾回收處，這不利于對環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)和治理。

（六）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

相關(guān)部門沒有對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的配置和管理，一些垃圾箱的建設(shè)位置離部分居民家較遠(yuǎn)，不利于居民對家庭生活垃圾的處理和投放，也不利于相關(guān)部門對垃圾的收集。在對垃圾進(jìn)行運(yùn)輸和清理的過程中，每40個左右的垃圾箱需要配備一輛鉤臂垃圾車，但許多鄉(xiāng)村的鉤臂垃圾車數(shù)量較少，甚至一個鄉(xiāng)村只配備了一輛垃圾運(yùn)輸車，降低了垃圾運(yùn)輸和清理的效率，無法滿足垃圾定時運(yùn)送的需求。一些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了垃圾箱破損、無法使用的情況，且沒有對損壞的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時的管理和維修，從而降低了垃圾收集、運(yùn)輸和處理的效率。

四、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化問題的應(yīng)對策略

（一）建立完善的體制機(jī)制，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)

為更好地開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體制及監(jiān)管機(jī)制、長效化的運(yùn)行管理機(jī)制、環(huán)衛(wèi)保潔人員隊伍及體制機(jī)制、保潔人員聘用合同制度及工作責(zé)任制度，明確保潔人員的工作內(nèi)容和工作職責(zé)，并建立考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)的考核工作，采用每周一調(diào)度、每月一檢查、每年進(jìn)行綜合評比的方式，對各個城區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行考察，對高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的區(qū)域進(jìn)行獎勵，對環(huán)境整治工作達(dá)不到要求的區(qū)域，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或?qū)嵤土P。同時，還要制定不同部門的工作責(zé)任制，明確各部門的工作職責(zé)，如：建設(shè)局、國土局要負(fù)責(zé)做好農(nóng)村規(guī)劃建房管理的相關(guān)工作，環(huán)保局要負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域的環(huán)境治理、垃圾處置、園林綠化等工作，農(nóng)業(yè)部要做好農(nóng)村生活垃圾專項清運(yùn)治理工作，宣傳部要做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化宣傳工作，教育局要做好相關(guān)管轄區(qū)域的學(xué)校衛(wèi)生知識和垃圾分類知識教育，從而使每個部門都能明確自身的職能，認(rèn)真履行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任。

（二）兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理

城市與鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境、綠化園林、垃圾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面都存在差異性，要想有效落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化工作，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差異，注重城鄉(xiāng)及區(qū)域的協(xié)調(diào)，做好城市與鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作規(guī)劃，確保城市與鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生一體化工作是相輔相成、互為依據(jù)的。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，不僅要考慮城市設(shè)施的現(xiàn)代化、城市環(huán)境衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)及治理效率，還要考慮鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的特點、效率，將城市中環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作的經(jīng)驗，因地制宜地應(yīng)用到鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作中。

同時，要加強(qiáng)對縣城的環(huán)境衛(wèi)生治理，發(fā)揮好縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。此外，還要推動縣城綠色可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水、廢氣、廢渣循環(huán)化、資源化利用和改造，從源頭上防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理，從而切實保護(hù)鄉(xiāng)村和城市的生態(tài)環(huán)境。

（三）轉(zhuǎn)換政府角色定位，強(qiáng)化對環(huán)衛(wèi)一體化的重視

政府要轉(zhuǎn)換自身的角色定位，強(qiáng)化對工作的重視，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，明確自身在相關(guān)工作中的定位、目標(biāo)、職責(zé)、工作內(nèi)容等。相關(guān)部門和工作人員要明確城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是改善鄉(xiāng)村、城市環(huán)境衛(wèi)生狀況的必要手段。

同時，政府各部門之間必須相互協(xié)調(diào)、相互合作，形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作合力。政府要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，打破區(qū)縣行政區(qū)域界限，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，并對垃圾處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行合理選址和科學(xué)建設(shè)?？梢詣?chuàng)新應(yīng)用區(qū)縣統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)輸?shù)哪Ｊ剑苊飧鬣l(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾獨立運(yùn)輸，應(yīng)用大型專業(yè)車輛對生活垃圾進(jìn)行清運(yùn)，避免出現(xiàn)垃圾掉落的問題。政府還要加強(qiáng)地方財政力度，吸引社會資金參與環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作，并做好環(huán)衛(wèi)工作財政制度設(shè)計，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展提供制度依據(jù)。

（四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，合理配置環(huán)衛(wèi)人員

相關(guān)部門要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)人員的科學(xué)配置和運(yùn)用，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，保持環(huán)衛(wèi)隊伍的穩(wěn)定性。相關(guān)部門要建立督查考評制度，制定詳盡的工作要求、工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)衛(wèi)人員明確自身的工作要求和職責(zé)，規(guī)范自身的工作行為，以滿足考核標(biāo)準(zhǔn)，從而提高環(huán)衛(wèi)工人的工作效率。

相關(guān)部門要將環(huán)衛(wèi)工人的工作能力與工作績效掛鉤，為其提供崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)服務(wù)，并對應(yīng)用或駕駛環(huán)衛(wèi)車輛的工作人員進(jìn)行定期的技能培訓(xùn)和檢查，還要做好對環(huán)衛(wèi)工人的慰問關(guān)懷工作。政府還要新建環(huán)衛(wèi)驛站，為環(huán)衛(wèi)工人提供飲水點、休息點。相關(guān)部門和組織對環(huán)衛(wèi)工人開展節(jié)日慰問活動，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工人的關(guān)愛，從而激發(fā)其工作積極性。

（五）加強(qiáng)群眾的宣傳教育工作

要加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，增強(qiáng)群眾對環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義和價值的認(rèn)識，充分營造對亂倒垃圾的行為予以堅決遏制的氛圍，使群眾自覺養(yǎng)成垃圾分類投放的好習(xí)慣，提高群眾對環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作的重視，動員城鄉(xiāng)居民支持并配合環(huán)衛(wèi)工作，形成人人參與環(huán)衛(wèi)工作的社會環(huán)境。

（六）加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理

城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要明確自身的工作職責(zé)，對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)和管理。在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，相關(guān)人員要對目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、勘測和研究，分析環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的可操作性和可行性，根據(jù)周圍居民的數(shù)量、居民區(qū)的位置、垃圾的產(chǎn)生情況，在合理的位置建設(shè)和投放垃圾箱、垃圾桶，以滿足垃圾清理需求。

五、結(jié)語

開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，要建立完善的體制機(jī)制，為該項工作的開展提供制度基礎(chǔ)。同時，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展差異，注重城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理。政府還要轉(zhuǎn)換自身的角色定位，明確自身的工作職責(zé)和目標(biāo)，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工作的重視和管理。相關(guān)部門還要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，科學(xué)合理地配置環(huán)衛(wèi)人員，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，增強(qiáng)群眾的思想素質(zhì)、衛(wèi)生素質(zhì)。此外，還要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和后期維修，從而為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展提供有利條件。

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