我國科技安全發(fā)展研究

衡琰軒 潘禹汛

摘?要：隨著全球科技創(chuàng)新加速和國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科技競(jìng)爭(zhēng)與科技安全成為當(dāng)今世界面臨的重要議題之一。通過闡述當(dāng)前國際科技競(jìng)爭(zhēng)背景與我國加強(qiáng)科技安全治理的緊迫性，進(jìn)一步分析了我國強(qiáng)化科技安全的應(yīng)對(duì)之策，提出了堅(jiān)決抵制狹隘技術(shù)民族主義、加強(qiáng)科技安全立法、健全科技安全治理體系、加強(qiáng)科技安全研究和教育等一系列可行性路徑，以期對(duì)促進(jìn)國家科技創(chuàng)新和保障國家科技安全提供一定的理論與實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：科技競(jìng)爭(zhēng)；大國博弈；改革發(fā)展方向；科技安全

中圖分類號(hào)中圖分類號(hào)：G322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202312105

英文標(biāo)題Safety Development of Science and Technology Research in Our Country：From the Perspective of International Science and Technology Competition

Heng Yanxuan，Pan Yuxun

（Faculty of Public Administration，Xian University of Finance and Economics，Xian 710100， China）

英文摘要Abstract： With the acceleration of global scientific and technological innovation and increasingly fierce international competition，scientific and technological competition and technological security have become one of the important issues facing the world today.By expounding the current background of

international science and technology competition and the urgency of strengthening science and technology security in China，this paper further analyzes the countermeasures of strengthening science and technology security in China，and puts forward a series of feasible paths such as resolutely resisting narrow technology nationalism，strengthening science and technology security legislation，improving science and

technology security governance system，and strengthening science and technology security research and education，in order to provide certain theoretical value for promoting national scientific and technological innovation and ensuring national science and technology security.

英文關(guān)鍵詞Key Words：Science and Technology Competition；Great Power Game；Reform and Development Direction；Science and Technology Security

0?引言

隨著全球化進(jìn)程的加速演變和科技革命的不斷推進(jìn)，各國之間的科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科技安全也成為了全球各國重點(diǎn)關(guān)注的問題。自美國總統(tǒng)拜登就任后，美國在科學(xué)技術(shù)方面作出了戰(zhàn)略調(diào)整，展現(xiàn)出內(nèi)外全方位加強(qiáng)和升級(jí)的新態(tài)勢(shì)。在進(jìn)行出口管制、市場(chǎng)封鎖、募資限制、人才封鎖與競(jìng)爭(zhēng)等遏制中國科技發(fā)展單邊實(shí)踐的同時(shí)，也在積極聯(lián)合其他國家對(duì)中國實(shí)施多邊遏制戰(zhàn)略[1]。這在一定程度上繼承了上任總統(tǒng)特朗普的部分策略，例如其在任時(shí)就曾竭力推動(dòng)對(duì)中國科技公司如TikTok等企業(yè)的遏制封殺，這不僅是為了與中國公司爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益，也是為了阻礙中國高科技的發(fā)展，從而保持自身的技術(shù)和金融霸主地位[2]。美國對(duì)中國的技術(shù)封鎖，嚴(yán)重影響了中國高科技公司的發(fā)展，也影響到國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信心，進(jìn)而導(dǎo)致中美兩國一定程度的“脫鉤”，遏制了世界高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[3]。盡管國際科技競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不斷促進(jìn)世界科技進(jìn)步與發(fā)展，且能夠在一定程度上使各國更加堅(jiān)定自主創(chuàng)新、核心技術(shù)突破和政府部門IT國產(chǎn)替代等層面的戰(zhàn)略決心[4]，但科技安全才是保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。

黨的十八大指出，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系上，要增強(qiáng)憂患意識(shí)、把握機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)科技領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制，牢牢把握創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，保障科學(xué)技術(shù)安全，特別是核心科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的安全是貫徹總體國家安全觀的首要任務(wù)。我國在總體安全觀的指導(dǎo)下，逐漸增強(qiáng)了核心科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，并保證了世界范圍內(nèi)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展不會(huì)受到來自國外的限制[5]。習(xí)近平總書記在《論科技自立自強(qiáng)》一書中強(qiáng)調(diào)了科技實(shí)力對(duì)于我國在風(fēng)起云涌的世界格局變化中的重要作用，提出要從多方面、多角度提升我國科技競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)此類問題，許多學(xué)者也進(jìn)行了深入的研究。Alexey等[6]認(rèn)為科技進(jìn)步對(duì)國際關(guān)系的影響越來越大，國際科技關(guān)系（IRST）是各種現(xiàn)象和過程的復(fù)雜總和，也是國際和跨國互動(dòng)新體系的基礎(chǔ)。袁立科和韓佳偉[7]認(rèn)為新興技術(shù)發(fā)展的安全治理是科技安全治理的重點(diǎn)，

其帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)險(xiǎn)已引起各國的普遍重視。

Vallerand等[8]認(rèn)為科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（STI）領(lǐng)域必須隨著新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅而發(fā)展，這些風(fēng)險(xiǎn)和威脅是新的國防、安全和安保格局形成的特征。Zaklyaz[9]認(rèn)為中國的發(fā)展已經(jīng)開始威脅到西方國家的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，并且西方國家由于中國發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)而開啟的遏制中國的政策主要是針對(duì)中國已成功占據(jù)領(lǐng)先地位的行業(yè)。陳云偉[10]認(rèn)為我國科研實(shí)力依然不強(qiáng)，原創(chuàng)性理論與重大方法突破較少，金字塔尖的關(guān)鍵核心技術(shù)成果與美日相比依然存在較大差距，因此提升科技原創(chuàng)能力才是加強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。陳勁[11]認(rèn)為應(yīng)該建立健全新型舉國體制，使科技創(chuàng)新系統(tǒng)更加完善，這樣才能增強(qiáng)我國科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新，從而提升中國的科技競(jìng)爭(zhēng)力和科技安全水平。李林等[12]認(rèn)為構(gòu)建科學(xué)的科技安全預(yù)警體系，既是保障中國科學(xué)技術(shù)工業(yè)安全的現(xiàn)實(shí)要求，也是提高中國科學(xué)技術(shù)投入效率水平的重要途徑。

黃廣平和徐曉林[13]認(rèn)為應(yīng)了解科技安全研究和實(shí)踐的重要性，科技安全體制與科技安全研究系統(tǒng)的建立、實(shí)施和發(fā)展，以及科技安全教育的普及，是中國科技安全研究和實(shí)踐需要解決的重要問題。

趙世軍等[14]認(rèn)為在新的時(shí)代背景下，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)科技安全風(fēng)險(xiǎn)防范：充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新；構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；深度參與全球科技治理。蔡勁松等[15]希望通過對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，使之逐步符合國際標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過持續(xù)完善，最終形成一套既符合中國國情，又具有國際可比性的指標(biāo)體系。將特殊和一般、一般和總體相結(jié)合的核心科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，以此來降低中國的科學(xué)技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，蔡勁松等[16]認(rèn)為應(yīng)加快建立國家重點(diǎn)領(lǐng)域科技安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷更新大數(shù)據(jù)庫，健全科技安全預(yù)警與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這對(duì)于保障國家科技安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)界對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)與科技安全單方面的研究較為豐富，但并沒有在二者之間建立較為豐富的聯(lián)系?？萍及踩菄野踩w系的重要組成部分，是提升國家科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。只有科技安全得到保證，才能更好地應(yīng)對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)。因此，本文將科技競(jìng)爭(zhēng)與科技安全兩個(gè)概念聯(lián)系起來，從科技競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀入手，闡述探尋科技安全治理方法的必要性，并根據(jù)科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)提出針對(duì)性的科技安全治理方法，旨在為中國應(yīng)對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)科技安全治理提供一定的理論參考。

1 ?科技競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科技安全的影響

1.1 ?概念及背景

科學(xué)與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)往往以國家為基本單元，是一種由技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、全球等多個(gè)復(fù)雜而又綜合性的因素交織而成的一種地緣政治斗爭(zhēng)?？茖W(xué)技術(shù)之爭(zhēng)，是當(dāng)今世界大國所聚焦的重點(diǎn)。近些年來，中美兩國不斷爆發(fā)科技斗爭(zhēng)，如美國制裁華為事件等，其產(chǎn)生的影響波及多國科技產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)，致使科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)緊迫。

每個(gè)國家都渴望不斷提升本國綜合實(shí)力，而科技實(shí)力則是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，世界各國競(jìng)相投入大量人力物力成本到科技創(chuàng)新當(dāng)中。在科技合作與競(jìng)爭(zhēng)中，國家意識(shí)形態(tài)的差異會(huì)影響對(duì)外科技合作交流。作為愛好和平且負(fù)責(zé)任的大國，中國與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，深入實(shí)施“一帶一路”計(jì)劃，主辦了首屆“一帶一路”科技交流大會(huì)，在推進(jìn)科技人文交流、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。正因如此，美國等惡意編造中國科學(xué)威脅論，并主動(dòng)向我國挑起了科技競(jìng)爭(zhēng)。不論是提出和平共處五項(xiàng)原則，還是倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理體系，中國一直提倡世界各國攜起手來共同發(fā)展，但面對(duì)他國發(fā)起的科技競(jìng)爭(zhēng)，中國也會(huì)積極應(yīng)對(duì)。

1.2 ?中美科技競(jìng)爭(zhēng)

中美科技競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)長期且復(fù)雜的博弈。長期以來，美國不斷打壓別國科技發(fā)展，阻礙他國科技進(jìn)步，諸如法國阿爾斯通、德國西門子、英國宇航系統(tǒng)、日本東芝等都曾被“制裁”。而近些年來中國科技發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，創(chuàng)造出了許多引以為傲的科技成果，這足以讓長期以“世界第一”自居的美國采取針對(duì)性措施。中美科技競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是利益沖突，是美國對(duì)中國打壓的延續(xù)。相較于美國，中國科技事業(yè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，想要抵御科技強(qiáng)國的沖擊，這將會(huì)是一段艱巨的過程。

在科技競(jìng)爭(zhēng)過程中，高新科技企業(yè)是中國參與世界科技競(jìng)爭(zhēng)的“排頭兵”。中國大多數(shù)高新科技企業(yè)雖然創(chuàng)立時(shí)間短，但與歐美國家的企業(yè)交流密切。中美科技競(jìng)爭(zhēng)的爆發(fā)在一定程度上阻礙了中美企業(yè)間的科技交流，打壓了各自國內(nèi)高新科技企業(yè)發(fā)展的信心，增加了企業(yè)未來發(fā)展的不確定性。對(duì)于發(fā)展勢(shì)頭良好的中國企業(yè)，美國毫不猶豫采取了排擠政策。2022年10月，美國出臺(tái)《出口管理?xiàng)l例》；2023年3月，拜登政府更是提出針對(duì)中國的《芯片法》護(hù)欄規(guī)則，不斷阻撓中國高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在與華為公司產(chǎn)生“摩擦”的過程中，美國對(duì)華為進(jìn)行制裁。美國對(duì)他國企業(yè)的非法制裁，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)與開放市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，使不少國家企業(yè)選擇“去美國化”發(fā)展，對(duì)在美發(fā)展留有戒備。如韓國、日本等國家相繼宣布對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，歐盟委員會(huì)也于2022年出臺(tái)了對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的一攬子補(bǔ)貼支持計(jì)劃——《歐盟芯片法案》[17]。

科技競(jìng)爭(zhēng)不單對(duì)企業(yè)有影響，同樣也影響人才交流與引進(jìn)。在中美科技競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，美國開始拒絕對(duì)中國赴美學(xué)習(xí)的學(xué)者發(fā)放簽證，阻礙了兩國正常學(xué)術(shù)交流與合作，這不僅不利于中國的科技發(fā)展，對(duì)美國自身也存在較大影響。長期的科技競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致科技進(jìn)步緩慢，不利于全世界科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。因此面對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)，中國有必要采取科學(xué)合理的手段來增強(qiáng)國家科技競(jìng)爭(zhēng)力，以維護(hù)國家科技安全。

2??科技安全發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

科技安全是總體國家安全觀的重要組成部分，同樣也是在其他領(lǐng)域中取得安全的重要因素[18]。無論從何種角度考慮，提升中國科技安全系數(shù)都刻不容緩。

2.1 ?國際霸凌主義盛行

國與國之間的霸凌主義，是指強(qiáng)權(quán)一方不愿完全遵循國際秩序和規(guī)則，而企圖主宰其他國家，謀求自身利益的一種挑釁性行動(dòng)[19]。部分國家強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)偏見，在掌握話語權(quán)的領(lǐng)域無差別打壓與自己意識(shí)形態(tài)不符的國家，將科技發(fā)展與地緣政治、軍事力量牢牢綁定在一起。美國利用其在國際社會(huì)的壟斷地位，試圖限制中國和俄羅斯在包括科技領(lǐng)域在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展[20]。美國從20世紀(jì)80年代對(duì)日本東芝下手，到這幾年對(duì)法國電力業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的巨頭阿爾斯通打壓，再到對(duì)中國企業(yè)華為公司的制裁，以及最近對(duì)字節(jié)跳動(dòng)的圍堵和威脅，都顯露出了美方的霸凌主義。許多科技強(qiáng)國為維護(hù)本國優(yōu)勢(shì)，采取技術(shù)保護(hù)主義來阻礙全球正常的科技交流與合作，防止廣大發(fā)展中國家獲取先進(jìn)技術(shù)。新的科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在重塑全球政治經(jīng)濟(jì)版圖與國際分工，這嚴(yán)重阻礙了正?？萍紝W(xué)術(shù)的交流與發(fā)展，保護(hù)主義的實(shí)行直接切斷了國家之間的科技聯(lián)系。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)過長期的發(fā)展擁有了不可小覷的科技實(shí)力，雖相較于部分科技強(qiáng)國有一定差距，但中國仍積極推動(dòng)包括“中巴合作”“一帶一路”國家等在內(nèi)的科技交流。近年來部分西方科技強(qiáng)國持續(xù)采取霸凌主義與技術(shù)保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了中國科技交流與發(fā)展，大大增加了中國科技發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素。

2.2 ?科技政策不斷加碼

一方面，在違背公平合理無歧視的原則下，美國將法制觸角無限制地伸長，加劇了全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，美國又對(duì)他國高科技人才與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施封鎖，限制其正常交流。2019年5月16日美國第一次將華為和68個(gè)附屬公司列入其“實(shí)體清單”，禁止任何帶有美國技術(shù)的國外產(chǎn)品向華為出口，從而完全斷絕了華為的芯片供應(yīng)[21]。不僅如此，美國科技情報(bào)組織與多部門聯(lián)合挑起大國間的科技競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)中國的科技情報(bào)活動(dòng)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。美國聯(lián)邦政府多次明確表示支持基礎(chǔ)研究，并出臺(tái)多項(xiàng)政策文件支持，如《2022科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》與《2021美國創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》。除相關(guān)頂層設(shè)計(jì)外，美國還采取稅收優(yōu)惠、資金資助、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等措施鼓勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究。歐盟也早在2012年為強(qiáng)化歐洲科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)與歐洲工業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力而制定了歐盟框架計(jì)劃[22]。中國對(duì)基礎(chǔ)研究的相關(guān)協(xié)同機(jī)制仍有待健全，2022年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為2 023.5億元，比2021年增長11.4%?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到6.57%，比2021年提高0.48個(gè)百分點(diǎn)。但是，相較于科技強(qiáng)國而言，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入仍顯不足，企業(yè)作為投資主體也并沒有很好地參與進(jìn)來。除此之外，中國基礎(chǔ)研究評(píng)估機(jī)制也有待完善，法律完善程度仍有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化率也存在一定的劣勢(shì)。因此，在科技競(jìng)爭(zhēng)步入白熱化階段的情形下，中國更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的重視，從根源上提升中國科技安全與科技競(jìng)爭(zhēng)水平。

2.3?科技體系缺乏韌性

科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系密切，科技的脆弱性決定了科技體系要面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用下，科技系統(tǒng)容易遭受侵害或向不利的方向轉(zhuǎn)變；另一方面，科技滲透至政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的各要素與環(huán)節(jié)當(dāng)中，并與之緊密相連。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破和集群式發(fā)展的特征，科技進(jìn)步加速向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯著，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系日益密切。由于科技自身缺乏韌性，科技體系中的安全風(fēng)險(xiǎn)是無法避免的?？萍及踩L(fēng)險(xiǎn)與其他安全風(fēng)險(xiǎn)相互滲透、相互影響，造成了風(fēng)險(xiǎn)累積與外溢，讓整個(gè)國家的安全風(fēng)險(xiǎn)變得更為復(fù)雜、難以預(yù)測(cè)。在此背景下，科技安全風(fēng)險(xiǎn)的加劇，將對(duì)技術(shù)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.4 ?信息安全遭受挑戰(zhàn)

中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇對(duì)中國保障高新科技領(lǐng)域信息安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了更高的要求。盡管中國已建立較為完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系與具有鮮明特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量也不斷增加，但中國核心技術(shù)的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量較少，與外國核心專利相比質(zhì)量差距較大。核心技術(shù)掌握在外國人手中，對(duì)中國的科技安全構(gòu)成了巨大威脅。不僅如此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的不利地位，使中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：部分本土企業(yè)遭遇沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與制造業(yè)的出口屢屢遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的阻礙。除知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，科技體制不斷改革使得科技創(chuàng)新主體趨于多樣化，交流形式不斷豐富，科技信息安全治理愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的僅由政府主導(dǎo)參與科技信息安全保護(hù)工作模式難以徹底消除隱患。隨著科技革命不斷發(fā)展，軍事領(lǐng)域?qū)萍嫉男枨笕找嬖黾?，軍民融合?chuàng)新已是大勢(shì)所趨，更體現(xiàn)出科技安全與國家安全聯(lián)系緊密，這就對(duì)科技信息安全與科技交流工作提出了更高的要求。

3 ?科技安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

中國科技安全面臨研究不充分、發(fā)展時(shí)間短、缺乏相關(guān)的支持與保障等多重挑戰(zhàn)，這要求中國加快推進(jìn)科技安全研究進(jìn)程，為科技發(fā)展提供更多的支持和保障。

3.1 ?抵制狹隘技術(shù)民族主義，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步

技術(shù)民族主義這一概念可追溯至20世紀(jì)70年代，印度尼西亞航空和宇宙航行局把“民族主義激情”融入到一個(gè)國家的科技開發(fā)之中[23]。技術(shù)民族主義將技術(shù)創(chuàng)新和國家的前途命運(yùn)牢牢地綁定在一起，再通過其他手段來干預(yù)別國科技發(fā)展，以此來獲取更多的地緣政治利益。狹隘技術(shù)民族主義催生的政策主要是針對(duì)他國科技的排斥和由本國主導(dǎo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在國際上，技術(shù)民族主義盛行的國家利用輿論阻礙他國科技創(chuàng)新與發(fā)展，并對(duì)他國科技創(chuàng)新產(chǎn)品的進(jìn)出口與合理的科技文化交流采取一定的不公正或歧視性的政策措施。又或下達(dá)行政命令來限制他國高新科技企業(yè)在本國的發(fā)展，更有甚者直接禁止國際科研交流合作，封鎖國內(nèi)環(huán)境，并將科技產(chǎn)業(yè)與政治、安全等議題捆綁。從美國打壓華為公司，到印度全面封禁字節(jié)跳動(dòng)旗下產(chǎn)品，無一例外都屬于狹隘技術(shù)民族主義的范疇。這不僅對(duì)受害國產(chǎn)生了沖擊，也會(huì)對(duì)技術(shù)民族主義浪潮的發(fā)起國形成危害：阻斷了本國科研工作者與科研機(jī)構(gòu)的正常對(duì)外交流，一些具有革命性的科技創(chuàng)新被加以政治色彩，不利于本國技術(shù)更新發(fā)展。于其他國家而言，技術(shù)民族主義會(huì)大大減緩其科技全球化的步伐，其中所蘊(yùn)含的地域性、政治性會(huì)倒逼更多國家進(jìn)行自我創(chuàng)新。并且，廣大發(fā)展中國家會(huì)面臨科技創(chuàng)新成本上升、難以得到他國幫助等難題，導(dǎo)致其無法跟上科技革命的浪潮，南北差距不斷擴(kuò)大。因此，各國應(yīng)當(dāng)對(duì)本國相關(guān)政策多加考量，注意本國政策可能會(huì)產(chǎn)生的反作用，避免在維護(hù)本國科技安全的同時(shí)對(duì)他國科技發(fā)展產(chǎn)生不良影響；同樣也需從國際層面積極解決科技變革發(fā)展所帶來的科技安全問題，盡可能避免惡性科技競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，作為企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在維護(hù)自身利益的同時(shí)加強(qiáng)科技交流，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

3.2 ?加強(qiáng)科技安全立法，規(guī)范科學(xué)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用

1985年中國《專利法》正式施行，1987與1993年相繼出臺(tái)了《技術(shù)合同法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，直到2002年《科普法》的出臺(tái)，才初步形成了國家科技法律制度框架[24]。整體上看，中國不斷完善科技法律體系，引導(dǎo)國家科技發(fā)展向自主創(chuàng)新方向延伸。中國的科技立法始終與國際科技立法相適應(yīng)，為中國科技高速發(fā)展提供了良好的制度保障。不僅如此，中國許多科技立法都具有前瞻性，如2019年制定的《人類遺傳資源管理?xiàng)l例》、2020年通過的《生物安全法》以及歷經(jīng)4次修訂的《專利法》，無一不體現(xiàn)出中國堅(jiān)持從科技創(chuàng)新的實(shí)踐需求出發(fā)。黨的二十大指出，中國已經(jīng)進(jìn)入“創(chuàng)新型國家行列”，并繼續(xù)向“創(chuàng)新型國家前列”邁進(jìn)，這要求中國在科技安全與創(chuàng)新立法方面需與時(shí)俱進(jìn)，充分落實(shí)國家戰(zhàn)略。目前世界多國都被卷入到不同程度的科技競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，中國有必要加強(qiáng)科技安全立法，防范惡性科技競(jìng)爭(zhēng)，提升國家科技競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國應(yīng)當(dāng)加速創(chuàng)建良好的法律制度環(huán)境，完善國家科技創(chuàng)新體系，并積極與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，為國家創(chuàng)新發(fā)展提供安全保障。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)國際科技立法間的交流合作，相互探討科技立法的經(jīng)驗(yàn)與不足，使中國的科技安全立法歷久彌新。

3.3?健全科技安全治理體系，提升科技安全治理能力

中國傳統(tǒng)科技組織管理模式為集中制結(jié)構(gòu)，主要是通過政府下達(dá)行政命令來統(tǒng)一管理科技發(fā)展和安全等相關(guān)工作。隨著科技不斷發(fā)展革新，科技安全不單單是政府要面對(duì)的問題，也會(huì)涉及許多行業(yè)及人員。僅依靠單一的管理模式難以有效防范科技風(fēng)險(xiǎn)，還有可能會(huì)阻礙科技發(fā)展水平和科技安全治理能力提升。部分高校、企業(yè)對(duì)于科技安全問題有所忽視，導(dǎo)致科技安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)同能力不足，不但弱化了科技安全防范能力，也不利于科技創(chuàng)新進(jìn)步。因而健全科技安全治理工作體系是當(dāng)下不容忽視的工作方向。首先應(yīng)完善科技安全管理責(zé)任體系，使科技活動(dòng)的各方都參與其中，增強(qiáng)科技安全主體責(zé)任觀。并根據(jù)一定規(guī)范，對(duì)各主體職責(zé)進(jìn)行劃分，建立起各級(jí)科技安全治理主體之間的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)。健全科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在充分掌握國內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的情況下，構(gòu)建科技安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)科技發(fā)展環(huán)境與科技資源保護(hù)等及時(shí)充分評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)國外相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)與對(duì)科技安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)處理?？萍及踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與科技領(lǐng)域緊急處置機(jī)制，設(shè)立專門的科技安全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)構(gòu)，不斷提升國家應(yīng)對(duì)科技安全突發(fā)事件的能力。在可能被針對(duì)的核心技術(shù)及長期依賴進(jìn)口的相關(guān)資源方面提前制定處置預(yù)案，當(dāng)緊急事件發(fā)生時(shí)能夠保證啟動(dòng)預(yù)案、先期處置、現(xiàn)時(shí)處理與善后保障等步驟有條不紊地進(jìn)行。

3.4??加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“要想成為世界科技強(qiáng)國，就必須加大基礎(chǔ)研究力度?！盵25]因此中國可通過加大基礎(chǔ)研究的財(cái)政資金投入并提供相應(yīng)政策支持，不斷調(diào)動(dòng)廣大基礎(chǔ)研究工作者的積極性；通過校企結(jié)合等模式，將應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合并落到實(shí)處，針對(duì)中國所處國際環(huán)境與科技競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)來進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，以需求帶動(dòng)理論學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，建立良好的人才晉升機(jī)制，建立以基礎(chǔ)研究能力、科研成果為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，給予人才充分信任；建立相應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制，給予研究人員更多容錯(cuò)空間，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽創(chuàng)新與探索，破除“唯成績論”思想。

3.5 ?強(qiáng)化科技安全研究，普及科技安全教育

于普通人而言，科技安全似乎離我們很遠(yuǎn)，但作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一部分，科技安全與傳統(tǒng)安全密切相關(guān)。早在2014年中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開時(shí)，習(xí)近平總書記就指出：“不但要重視傳統(tǒng)安全，也要重視非傳統(tǒng)安全，要構(gòu)建二者于一體的國家安全體系。”[26]因此，要加強(qiáng)科技安全體系建設(shè)，首先要培育出高質(zhì)量科技安全人才。我國于2020年末設(shè)立了國家安全學(xué)科，并在培養(yǎng)過程中致力于加強(qiáng)教育體制機(jī)制、加強(qiáng)學(xué)科交叉以及加強(qiáng)院校之間的科研合作[27]。通過營造良好的科學(xué)安全學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)氛圍，構(gòu)建良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量人才參與科技安全研究，并為其提供豐富的研究平臺(tái)，讓相關(guān)成果充分展現(xiàn)。在研究過程中，應(yīng)建立完備的研究框架，對(duì)于研究目的、內(nèi)容、方法等要有清晰的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，不單單是相關(guān)專業(yè)人才，社會(huì)各界人士也應(yīng)當(dāng)具備一定的科技安全理念。缺乏科技安全知識(shí)和意識(shí)會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新與安全實(shí)踐形成阻礙，因此可以在基礎(chǔ)教育階段普及科技安全知識(shí)，在社會(huì)大眾中可以利用非營利組織的影響力來宣傳科技安全知識(shí)，從而提高公眾對(duì)科技安全的認(rèn)知。

4??結(jié)語

科技安全是維護(hù)國家安全的重要保障，是影響國家安全的重要因素。在當(dāng)今科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，要用高水平的科技安全手段來保障新時(shí)代國家安全，全面落實(shí)科技安全新使命。面對(duì)國際霸凌主義的持續(xù)打壓，要在發(fā)展科學(xué)技術(shù)安全的進(jìn)程中著眼于未來，主動(dòng)加強(qiáng)與科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國的交往與合作，致力于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；在國際科技政策不斷加碼的狀況下，需加強(qiáng)對(duì)本國科技發(fā)展的體制保障，促進(jìn)本國基礎(chǔ)研究發(fā)展；需進(jìn)一步完善科技安全體制，建立健全科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高國家科技安全應(yīng)對(duì)處置能力；降低科技體系安全風(fēng)險(xiǎn)需要構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣，激勵(lì)科研人員投身基礎(chǔ)研究，努力構(gòu)建良好的科技發(fā)展氛圍?？萍及踩菄野踩闹匾?，是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障，相信未來中國科技安全會(huì)不斷發(fā)展，為國家科技事業(yè)發(fā)展提供更多支持。

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