客觀看待產(chǎn)能問題

梁泳梅

近段時(shí)期，“產(chǎn)能過?！蓖蝗怀闪酥忻垒浾撝g的一個(gè)熱門詞匯。這主要是源于部分美國政客拋出的針對(duì)中國的不實(shí)言論，以及為其服務(wù)的西方媒體的持續(xù)炒作。

今年4月，美國財(cái)長耶倫訪華前就在國內(nèi)拋出了所謂的“中國產(chǎn)能過?！闭撜{(diào)，來華訪問期間又大談所謂“產(chǎn)能過?！辈⒚^直指中國制造業(yè)中國際競爭力較強(qiáng)的電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，指責(zé)中國在這些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大了，以至于世界其他國家難以吸收這一巨大產(chǎn)能。之后，耶倫繼續(xù)在各種場合炒作這個(gè)話題，包括在德國訪問的時(shí)候，也試圖拉攏歐盟共同應(yīng)對(duì)中國所謂的“產(chǎn)能過?！?。

耶倫是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因此由她炒作的中國所謂“產(chǎn)能過?！眴栴}具有一定的迷惑性。但耶倫更是一名政客，人們只要稍加思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其言論在客觀事實(shí)和經(jīng)濟(jì)理論邏輯下顯得不堪一駁。

先來看客觀事實(shí)。在耶倫拋出中國新能源領(lǐng)域所謂的“產(chǎn)能過?！闭撜{(diào)之前，美國已經(jīng)開始對(duì)其本國的新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了很高的補(bǔ)貼。而且這類補(bǔ)貼還具有非常突出的排外特點(diǎn)。例如，根據(jù)美國國會(huì)2022年通過的《通脹削減法案》（The Inflation Reduction Act of 2022），美國新能源汽車購置的稅收抵免（tax credit）高達(dá)7500美元，但只適用于那些滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的汽車，包括電池的關(guān)鍵礦物必須有40%來源于美國或其自由貿(mào)易伙伴（到2027年這一比例逐年提高至80%）、電池組件必須有50%在北美制造或組裝（到2029年增加到100%）等。美國雖然已經(jīng)出臺(tái)了如此高強(qiáng)度的補(bǔ)貼措施，但仍然擔(dān)心其本國產(chǎn)業(yè)無法應(yīng)對(duì)來自中國企業(yè)的競爭。

于是，在耶倫拋出中國新能源領(lǐng)域所謂的“產(chǎn)能過?！闭撜{(diào)之后不久，美國又發(fā)布了對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。

其中，將用于制造太陽能組件的光伏電池從25%提高到50%，將對(duì)中國電動(dòng)汽車的進(jìn)口關(guān)稅由27.5%升至102.5%。

美國用實(shí)際行動(dòng)宣告了，所謂的“中國產(chǎn)能過剩論”，不過是為其實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義所制造的輿論環(huán)境。

而更為雙標(biāo)的則是，耶倫一方面宣稱中國的新能源產(chǎn)能可能會(huì)威脅到世界各地工廠的生存；另一方面又宣稱美國的綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼不僅能為美國創(chuàng)造機(jī)會(huì)，也有利于歐洲；宣稱“隨著我們?cè)诿绹a(chǎn)更多產(chǎn)品，我們將降低全球清潔能源技術(shù)的成本，造福世界各地的人民和經(jīng)濟(jì)”。這是典型的“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。

產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)理論邏輯

我們?cè)賮砜唇?jīng)濟(jì)理論邏輯。這里涉及幾個(gè)層面的問題。

首先，什么是產(chǎn)能過剩？在學(xué)術(shù)界，關(guān)于產(chǎn)能過剩的內(nèi)涵、測算、界定標(biāo)準(zhǔn)、成因等，一直都沒有取得共識(shí)。產(chǎn)能過剩的研究最早興起于20世紀(jì)30年代的美國，主要是從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，如張伯霖（Chamberlin）認(rèn)為，不完全競爭引起經(jīng)濟(jì)組織的無效率，使得企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出小于其最優(yōu)規(guī)模（平均成本最低）時(shí)的產(chǎn)出水平，此時(shí)就帶來產(chǎn)能過剩。

中國對(duì)產(chǎn)能過剩的研究則興起于20世紀(jì)90年代末，主要集中在宏觀層面，大體認(rèn)為當(dāng)某類產(chǎn)品的社會(huì)總供給能力超過了均衡狀態(tài)下的總有效需求能力時(shí)會(huì)產(chǎn)生過剩產(chǎn)能。但在實(shí)踐中，什么才是均衡狀態(tài)下的總有效需求是很難被識(shí)別出來的，因而目前對(duì)產(chǎn)能過剩的內(nèi)涵和界定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)懸而未決的理論問題。

但是具體到新能源領(lǐng)域，從實(shí)踐來看，當(dāng)前的供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足需求。無論是在國內(nèi)還是在全球，光伏產(chǎn)品以及新能源汽車的銷售從整體來看都在不斷快速增長。

以新能源汽車為例，2015年至2023年，中國的新能源汽車銷量從33.1萬輛增長至949.5萬輛；根據(jù)IEA（國際能源署）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同期美國的純電動(dòng)汽車從7.1萬輛增長至110.0萬輛，德國的純電動(dòng)汽車從1.2萬輛增長至52.0萬輛，日本的純電動(dòng)汽車從1.0萬輛增長至8.8萬輛。大幅持續(xù)增長的銷量，是需求不斷增長的表現(xiàn)。

除了當(dāng)前呈現(xiàn)出來的需求增長趨勢之外，從長期來看，還有更大的需求。例如，根據(jù)IEA的《全球能源部門2050年凈零排放路線圖》，要想在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放并將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi)，支撐經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)全面轉(zhuǎn)型勢在必行。實(shí)現(xiàn)凈零排放的路徑很窄，要想不偏離這條路徑，就需要立刻大量部署所有可用的清潔高效能源技術(shù)，包括在今后十年迅速擴(kuò)大太陽能和風(fēng)能：2030年之前，太陽能光伏每年需新增裝機(jī)630吉瓦，增速達(dá)到2020年紀(jì)錄水平的4倍。對(duì)于太陽能光伏發(fā)電而言，這相當(dāng)于未來十年每天要安裝一個(gè)目前世界最大的太陽能光伏園。同時(shí)，隨著電力部門變得更清潔，電氣化成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域減排至關(guān)重要的手段。

電動(dòng)車在全球汽車銷售中的占比要由目前的5%提高至2030年的60%以上。從這個(gè)角度的長期需求來看，為了推進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，中國的新能源產(chǎn)能不僅沒有過剩，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，工業(yè)化的趨勢及實(shí)現(xiàn)路徑。耶倫在拋出所謂的“產(chǎn)能過?！毖哉摃r(shí)，也在指責(zé)中國新能源產(chǎn)品的“價(jià)格低廉”。先不說耶倫如何一方面指責(zé)中國新能源產(chǎn)品價(jià)格低，另一方面又宣揚(yáng)美國的綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼將降低全球清潔能源技術(shù)的成本，造福世界各地的人民和經(jīng)濟(jì)。我們僅僅從經(jīng)濟(jì)理論邏輯上看，價(jià)格的下降是否能成為所謂“產(chǎn)能過?！钡呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)。

中國新能源汽車銷量

單位：輛。資料來源：Wind。制圖：顏斌

從世界各國的工業(yè)化發(fā)展歷程來看，工業(yè)化生產(chǎn)的趨勢或者說是長期的結(jié)果，就是能夠推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格不斷下降。一方面，大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)和不斷的技術(shù)進(jìn)步，能夠推動(dòng)生產(chǎn)效率不斷提高，增加產(chǎn)量降低產(chǎn)品單價(jià)。

另一方面，工業(yè)品價(jià)格下降也是市場經(jīng)濟(jì)下的要求，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)品價(jià)格不斷下降，才能被更多的普通民眾消費(fèi)者接受，才能推動(dòng)形成更大的市場需求，以促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

從工業(yè)化初期到現(xiàn)在，除了所謂的“高端奢侈品”和存在壟斷的產(chǎn)品，幾乎所有的工業(yè)品，無論是普通的服裝、食品，還是高端的手機(jī)、汽車、芯片，都呈現(xiàn)出了價(jià)格不斷下降的趨勢與規(guī)律。這種工業(yè)品價(jià)格的不斷下降，也是符合人類社會(huì)發(fā)展的利益要求的。因此，中國新能源產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，是符合市場經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的。雖然中國新能源產(chǎn)品的價(jià)格在下降，但是其產(chǎn)品質(zhì)量和性能卻在不斷提升，而且相關(guān)企業(yè)仍然能夠獲得利潤，更加說明了中國在這些領(lǐng)域不存在所謂的“產(chǎn)能過?！?。

怎樣才能推動(dòng)工業(yè)品變得越來越“物美價(jià)廉”呢？需要充分的全球市場競爭，各國發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，通過國際化的專業(yè)分工來獲得更高的生產(chǎn)效率和更低的生產(chǎn)成本。中國一直積極地?fù)肀碜匀虻母偁帯?/p>

以新能源汽車為例，中國從開始發(fā)展新能源汽車一直到現(xiàn)在，都對(duì)外來競爭持積極的態(tài)度。

特斯拉在中國設(shè)立的工廠，產(chǎn)能遠(yuǎn)超其在全球其他任何國家的產(chǎn)能。正是在中外資企業(yè)的不斷競爭下，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)才越來越成熟。美國指責(zé)中國新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力來自于政府補(bǔ)貼，其實(shí)是一葉障目的表現(xiàn)。美國國內(nèi)的相關(guān)補(bǔ)貼，無論是從強(qiáng)度來看還是從排外性來看，都遠(yuǎn)超中國，如果補(bǔ)貼能成為競爭力的真正有效來源，美國新能源汽車競爭力早已遠(yuǎn)超中國。中國早已完全退出了對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼，但這并不影響中國新能源汽車銷量的快速增長，在已經(jīng)沒有任何補(bǔ)貼的2023年，中國新能源汽車銷量仍然比2022年增長了260.9萬輛，同期相比增長了38%。中國的新能源汽車在全球依然具有較強(qiáng)的競爭力。

實(shí)際上，中國在新能源領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，更主要地來源于積極的技術(shù)創(chuàng)新、完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈、超大規(guī)模國內(nèi)市場以及中國堅(jiān)持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

從技術(shù)創(chuàng)新來看，2016年至2022年間，中國授權(quán)綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利在全球總量中的占比達(dá)36.8%，年均增長9.3%，而除中國以外全球其他國家（地區(qū)）呈現(xiàn)負(fù)增長。

以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”快速發(fā)展的背后，就有很多專利技術(shù)做支撐。中國新能源汽車銷量排名前十位的重點(diǎn)企業(yè)，全球有效專利量已經(jīng)超過10萬件；近五年，中國固態(tài)電池全球?qū)＠暾?qǐng)量年均增長20.8%，增速全球第一；在太陽能電池方面，目前中國全球?qū)＠暾?qǐng)量為12.64萬件，排名全球第一，充分展現(xiàn)了創(chuàng)新實(shí)力。從產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國擁有獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。在新能源領(lǐng)域也積極打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈，如中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈從上游的原材料供給如碳酸鋰、鋰電池隔膜，到中游的鋰電池，再到下游的整車制造、充電樁等都有布局，且在許多環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)競爭力。

更難能可貴的是，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈一直堅(jiān)定地走全球化之路，通過積極參與國際合作來進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。這種一體化、開放性的產(chǎn)業(yè)鏈布局，不僅提高了生產(chǎn)效率，也降低了生產(chǎn)成本，使中國制造的新能源產(chǎn)品在全球市場上更具價(jià)格競爭力。從超大規(guī)模國內(nèi)市場來看，中國政府和企業(yè)都對(duì)綠色發(fā)展高度重視，通過建設(shè)大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施完善電動(dòng)汽車的使用環(huán)境，通過豐富電動(dòng)汽車的應(yīng)用場景來增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力，極大地促進(jìn)了電動(dòng)汽車的普及。

因此即使在已經(jīng)沒有任何補(bǔ)貼的2023年，中國電動(dòng)汽車銷量仍然快速增長。2023年底，中國新能源汽車保有量達(dá)2041萬輛。IEA的報(bào)告《2024全球新能源汽車市場展望》預(yù)測，到2030年，中國的輕型車市場中將有60%是電動(dòng)輕型車。超大規(guī)模國內(nèi)市場為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了足夠的內(nèi)循環(huán)動(dòng)力，同時(shí)多樣化的消費(fèi)者需求為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了更多的外部推力。

從堅(jiān)持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力來看，中國將人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅(jiān)持加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型；提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，并為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和制定了一系列系統(tǒng)性的強(qiáng)有力政策措施。這不僅體現(xiàn)了中國對(duì)綠色發(fā)展承諾的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，同時(shí)這種戰(zhàn)略定義也有助于中國的新能源企業(yè)形成良好穩(wěn)定的預(yù)期，從而加快了國內(nèi)新能源技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。

如何理解短期內(nèi)的供需不平衡

如何理解短期內(nèi)的供需不平衡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供需平衡是相對(duì)的，更是短暫的。供需不平衡是常態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的供需不平衡。

第一，企業(yè)自身的策略性行為本身就會(huì)決定供給略大于需求。最典型的就是企業(yè)對(duì)潛在進(jìn)入者的威脅策略，在位廠商為了阻止后來廠商的進(jìn)入，可能會(huì)把生產(chǎn)能力設(shè)置在較高水平，將商品價(jià)格設(shè)定在較低水平，以此來形成真實(shí)有效的威脅局面。生產(chǎn)要素窖藏行為也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)保有相對(duì)較高的產(chǎn)能。

例如，為了保持生產(chǎn)的柔性，企業(yè)會(huì)保持一定規(guī)模的要素投入閑置，來應(yīng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不確定性，以減小雇傭和解雇勞動(dòng)力所需花費(fèi)的固定成本，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況隨時(shí)調(diào)整要素水平所帶來的調(diào)整成本。

第二，在技術(shù)進(jìn)步較快的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步不同步也會(huì)導(dǎo)致短暫的供需不平衡。對(duì)于單個(gè)行業(yè)而言，其生產(chǎn)能力不僅取決于本行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)與投資規(guī)模，通常還會(huì)與其上下游配套產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)與投資規(guī)模有直接關(guān)系，對(duì)于以生產(chǎn)中間投入品為主要用途的行業(yè)更是如此。當(dāng)某一行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破，但是上下游配套產(chǎn)業(yè)沒有及時(shí)跟進(jìn)時(shí)，技術(shù)進(jìn)步行業(yè)就可能出現(xiàn)暫時(shí)性的供需不平衡。

同時(shí)，新舊技術(shù)同時(shí)并存也會(huì)帶來一定的產(chǎn)能疊加。當(dāng)新的技術(shù)路線出現(xiàn)時(shí)，生產(chǎn)具有相似功能的產(chǎn)品就會(huì)有新技術(shù)產(chǎn)能與舊技術(shù)產(chǎn)能同時(shí)并存。例如在汽車領(lǐng)域，當(dāng)前就存在著傳統(tǒng)燃油汽車和新能源汽車兩種產(chǎn)能，都能滿足相似的市場需求。在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下，顯然新能源汽車是先進(jìn)產(chǎn)能，傳統(tǒng)燃油汽車是落后產(chǎn)能。美國政客不提西方更有競爭力的傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，卻說中國的新能源汽車產(chǎn)能過剩，無疑是亂貼標(biāo)簽而已。可見，短期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)供需波動(dòng)，是市場經(jīng)濟(jì)行為的必然現(xiàn)象，不應(yīng)該被指責(zé)和干預(yù)，更不能被隨意貼上所謂“產(chǎn)能過?！钡臉?biāo)簽而行泛政治化的認(rèn)知操弄之實(shí)。

對(duì)于美國強(qiáng)加的所謂“產(chǎn)能過?！钡闹肛?zé)，我們應(yīng)基于全球的、發(fā)展的、科學(xué)理性的視角形成對(duì)自己正確的認(rèn)知。中國新能源產(chǎn)業(yè)在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進(jìn)產(chǎn)能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。所謂的“中國產(chǎn)能過?！?，不過是美國行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)的又一個(gè)借口和遮羞布而已。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；編輯：王延春）