一個(gè)城中村的退與進(jìn)

應(yīng)磊 孫勇

藕纜橋，這個(gè)詩(shī)意的名字屬于浙江省寧波市海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)的一個(gè)村，它有著AB兩面——

A面，有著悠久耕讀傳統(tǒng)的江南古村，集聚了全國(guó)各地的小吃，號(hào)稱(chēng)寧波的“曾厝垵”；B面，外地人居住最密集的區(qū)域，是不少外地人來(lái)寧波的第一站，因?yàn)槌侵写骞芾聿簧?，被不少人吐槽“亂”。

看似矛盾的兩面，映射的是城中村普遍存在的治理難題?！靶●R拉不動(dòng)大車(chē)”使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理工作一度陷入窘境。海曙區(qū)通過(guò)充分調(diào)查研究，以物業(yè)“小支點(diǎn)”撬動(dòng)治理“大格局”，破解基層難題。

沒(méi)人管：“三錯(cuò)”的藕纜橋

曾幾何時(shí)，藕纜橋村在寧波很有名，但出名的方式卻不太光彩：房屋著火、交通事故、打架斗毆，被媒體屢屢曝光；當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)政平臺(tái)上，投訴更是不少。

藕纜橋村距離老城區(qū)近，且居住成本相對(duì)較低，因而吸引天南海北的人匯聚于此。這一點(diǎn)，從村里的餐飲店可見(jiàn)一斑：江西瓦罐湯、貴州烙鍋、四川火鍋、廣西螺螄粉……走在村里，各色小吃店的招牌讓人眼花繚亂。同時(shí)，民居、廠房、公寓、商鋪一應(yīng)俱全，還有兩所學(xué)校、一個(gè)菜市場(chǎng)。

人氣旺了，村里的生活配套產(chǎn)業(yè)紅紅火火，但問(wèn)題隨之而來(lái)。商鋪占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建比比皆是。亂停車(chē)問(wèn)題最為明顯，全村約有1500輛汽車(chē)，停車(chē)見(jiàn)縫插針，一條短短的藕纜橋東路，過(guò)夜車(chē)超過(guò)600輛。“村里的路堵成一鍋粥是常態(tài)，開(kāi)車(chē)出門(mén)非常鬧心。”在村里住了近20年的葛師傅說(shuō)。

然而，看似蓬頭垢面的藕纜橋村，曾經(jīng)是一個(gè)充滿靈氣的江南古村。

藕纜橋村水系發(fā)達(dá)，是一個(gè)有800多年歷史的典型江南古村。走在村里，隨處可見(jiàn)老墻門(mén)、老廟、石板路、石拱橋……一派江南水鄉(xiāng)的風(fēng)景。

因地理位置優(yōu)越，藕纜橋村成為不少外地人落腳寧波的第一站。這幾年冒出不少村辦企業(yè)、廠房、店面房等?？焖偻七M(jìn)的城市化也讓藕纜橋村迷失了方向，這個(gè)小村日漸承擔(dān)不起壓在頭上的治理重?fù)?dān)。有人用“三錯(cuò)”來(lái)形容藕纜橋村：城市與鄉(xiāng)村錯(cuò)位融合，產(chǎn)業(yè)與生活交錯(cuò)布局，歷史和現(xiàn)代錯(cuò)落交織。

在高橋鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、高橋鎮(zhèn)南區(qū)黨委書(shū)記余偉曙看來(lái)，“藕纜橋本質(zhì)上是一個(gè)村，但又承載了社區(qū)功能，小馬嚴(yán)重拉不動(dòng)大車(chē)，很多事情沒(méi)人管”。

誰(shuí)來(lái)管：請(qǐng)專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司

當(dāng)初，對(duì)于藕纜橋這個(gè)城中村的出路，有過(guò)許多討論。拆，是很多人的想法?！拔覀兇咫x城區(qū)近，不少村民希望拆遷重建，住進(jìn)樓房?！迸豪|橋村黨支部書(shū)記李陽(yáng)說(shuō)。

“一拆了之是輕松了，但一定不是最優(yōu)解?！睂?duì)此，從海曙區(qū)決策層到高橋鎮(zhèn)班子，有著一致的意見(jiàn)，高橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記段謨法說(shuō)：“大拆大建，既不現(xiàn)實(shí)，也不可持續(xù)。拆了一個(gè)藕纜橋容易，全寧波類(lèi)似的地方多著呢，難道都去拆？”

拆不了，那就只能管起來(lái)。那么，誰(shuí)來(lái)管？海曙的破題之路從一項(xiàng)叫作“零星房屋管理優(yōu)化”的工作開(kāi)始。

在海曙區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，零星房屋管理優(yōu)化是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措，通過(guò)黨建引領(lǐng)、多元參與、共治共享，可以探索出基層治理新路徑。

這項(xiàng)改革舉全區(qū)之力。區(qū)里專(zhuān)門(mén)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級(jí)部門(mén)整合資源清單與試點(diǎn)單位對(duì)接，為其賦能。

在藕纜橋村，余偉曙和村班子干了一件大事：成立區(qū)域共治委員會(huì)，由村委會(huì)牽頭，吸納區(qū)域內(nèi)村民、網(wǎng)格員、企業(yè)主、商鋪商家、公寓樓經(jīng)營(yíng)方、租戶(hù)等各群體代表進(jìn)行自治議事，營(yíng)造“微自治”生態(tài)。

委員會(huì)成立后，一系列亟待整改的問(wèn)題被擺上議事日程。首先就是要找一家專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司來(lái)管理這個(gè)城中村。

張耀魁，寧波某物業(yè)公司的高管，在這個(gè)行當(dāng)干了20多年。當(dāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找上門(mén)表達(dá)這一訴求之后，他的第一反應(yīng)是：“這事，不太靠譜?！钡拇_，在一個(gè)開(kāi)放式的大型居民區(qū)搞物業(yè)化管理，沒(méi)人干過(guò)。

企業(yè)考慮的是成本和收益，張耀魁經(jīng)過(guò)反復(fù)核算，始終沒(méi)有答應(yīng)。鎮(zhèn)里明白企業(yè)的顧慮，開(kāi)出了新條件：由村里與該物業(yè)公司成立合資公司來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

最終，張耀魁決定試一把！

管什么：從停車(chē)收費(fèi)切入

物業(yè)公司成立了，縈繞在大家心頭的顧慮一點(diǎn)也沒(méi)有減輕：在一個(gè)沒(méi)有交物業(yè)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)習(xí)慣的居民區(qū)搞物業(yè)管理，老百姓會(huì)買(mǎi)賬嗎？賺不到錢(qián)的話物業(yè)公司靠什么維持？

不論是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還是物業(yè)公司管理層，都不敢打包票。新成立的物業(yè)公司，干的第一件事就是規(guī)范停車(chē)。

搭建智能化管理平臺(tái)，安裝道閘、劃出單行線、停車(chē)位，招聘保安……物業(yè)公司出資100萬(wàn)元，對(duì)全村基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)了一場(chǎng)改造提升。

專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在村里重構(gòu)了一套交通體系——藕纜橋西路道路一側(cè)全部安裝道閘，村中道路規(guī)劃單行線，地面劃設(shè)消防登高面和臨時(shí)停車(chē)位；村內(nèi)實(shí)施主路雙向行車(chē)，局部單向行車(chē)，村道環(huán)線打通；路口有保安值守，對(duì)誤入單行線路段的車(chē)輛進(jìn)行引導(dǎo)。

為了順利推進(jìn)落閘工作，大家早有準(zhǔn)備。

對(duì)于有疑慮、有問(wèn)題的村民，余偉曙帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部和共治委員會(huì)的成員挨家挨戶(hù)上門(mén)做思想工作。

“物業(yè)公司是村集體自己的企業(yè)，業(yè)務(wù)做大了我們也能分紅?！?/p>

“藕纜橋是大家的家，把村里管好了，大家住著才更舒心?！?/p>

……

最終，在藕纜橋村村民代表大會(huì)上，村里的交通優(yōu)化提升方案順利通過(guò)。

怎么管：打好一套組合拳

藕纜橋村這場(chǎng)基層治理的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，帶來(lái)了什么變化？

在藕纜橋村的物業(yè)公司辦公室里，社工、城市管理人員、公安人員“三大員”的照片掛在墻上。

村里要素主體多，藕纜橋村專(zhuān)門(mén)建立公寓樓、企業(yè)、商鋪、道路、村莊5個(gè)區(qū)塊功能型黨支部。老百姓有事找得到黨組織，村里大事小情，有人管了。

村里所有保安人員分為兩班24小時(shí)值守，一個(gè)班組六七人，在全村巡邏。昝師傅住在村里，也是這里的保安，看到車(chē)輛違停，亂闖單行線，就會(huì)一陣小跑上前提醒。

在村里，昝師傅除了是保安，還承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題的職責(zé)：執(zhí)勤中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上反映給24小時(shí)值班的物業(yè)，物業(yè)無(wú)法解決的事情，第一時(shí)間反饋給相關(guān)部門(mén)。前端有物業(yè)公司，后端有執(zhí)法力量兜底保障?！霸趺垂堋庇辛司唧w抓手，讓“管得好”成為可能。

哪怕停車(chē)費(fèi)定價(jià)這個(gè)看似微不足道的小事，物業(yè)團(tuán)隊(duì)也經(jīng)過(guò)了一輪輪的論證。針對(duì)村民，提供優(yōu)惠的包年包月價(jià)格，甚至連親屬入村免費(fèi)停車(chē)幾次都考慮在內(nèi)。這一套組合拳成功“治愈”了停車(chē)亂象。

現(xiàn)在的藕纜橋村，一幅充滿煙火氣的市井畫(huà)面映入眼簾。沿街店面燈火閃爍，下班人行色匆匆，老人帶娃哄逗交織，外賣(mài)小哥排隊(duì)等待取餐……曾經(jīng)下班時(shí)間村道上的叫罵聲、“路怒族”急促的喇叭聲基本沒(méi)有了。

秩序帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的興旺。藕纜橋螢火蟲(chóng)市集成為全新生活服務(wù)場(chǎng)景。夜色里，藕纜橋東路燈火璀璨，幾十家攤位整齊有序，小商品、小吃琳瑯滿目，滿溢著煙火氣，深受周邊居民歡迎。

藕纜橋，曾經(jīng)的曼妙身姿正在回歸。

（摘自《浙江日?qǐng)?bào)》）