保障集體資產(chǎn) ,改革不走彎路

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處(410005) 劉勝軒

擂鼓橋村作為株洲市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)全面，一項(xiàng)改革”工作，建立擂鼓橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在保障集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益探索。

一、加強(qiáng)部署，奠定基礎(chǔ)

1.積極學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通 擂鼓橋村自選定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村后，村支兩委多次參與市、縣兩級(jí)組織的外出實(shí)地考察，選定適宜的改革方向，對(duì)改革的細(xì)節(jié)操作做到心中有數(shù)，保證改革不走彎路。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分工合理 擂鼓橋村召開(kāi)百人動(dòng)員大會(huì)，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份制改造4個(gè)小組，工作推進(jìn)扎實(shí)。

3.加強(qiáng)宣傳，家喻戶曉 擂鼓橋村宣傳發(fā)動(dòng)組花費(fèi)16天時(shí)間，在41個(gè)村民小組召開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施會(huì)，并要求會(huì)場(chǎng)掛橫幅、有簽到表、有主持人、有會(huì)議議程、有會(huì)議記錄，保證宣傳深入人心。此外，還給各家各戶發(fā)放了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳冊(cè)》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革十問(wèn)》等資料。

二、扎實(shí)推進(jìn)，保證質(zhì)量

1.清產(chǎn)核資，摸清家底 清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。擂鼓橋村堅(jiān)持程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、專(zhuān)業(yè)清查、群眾參與的原則，對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)。通過(guò)村級(jí)“五老”人員和第三方公司的協(xié)助，清理出的資產(chǎn)總計(jì)957386元，其中資金84978元、土地資源1036公頃，將集體“三資”的結(jié)果三榜公示，直至群眾認(rèn)可。

2.確認(rèn)身份，確定邊界 成員身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。擂鼓橋村以“有法依法、無(wú)法依民”的原則，綜合考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和對(duì)婦女權(quán)益的保障，制定了本村“五認(rèn)四不認(rèn)二協(xié)商”指導(dǎo)意見(jiàn)。擂鼓橋村在4026位村民中，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份3986人。

3.股權(quán)設(shè)置，明晰分配 股權(quán)設(shè)置是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。擂鼓橋村在成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置股份，化解了村級(jí)各類(lèi)人員的矛盾，實(shí)現(xiàn)了村民向股民的身份轉(zhuǎn)變?；竟啥x為具有土地承包關(guān)系且戶籍在本村，享受基本股1股；農(nóng)齡股定義為戶口轉(zhuǎn)入本村且在本村生活，享受每2年0.1股；福利股定義為集體經(jīng)濟(jì)成員不足0.3股的補(bǔ)足0.3股。股權(quán)管理實(shí)行靜態(tài)管理，生不增、死不減，在每年集體經(jīng)濟(jì)收入中，以提取公積金、公益金的方式按股分紅。

4.建立組織，完善機(jī)制 集體經(jīng)濟(jì)組織建立是農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行的保障。擂鼓橋村建立擂鼓橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社，以現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度代替原有傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)制度，使擂鼓橋村可以以特殊法人的身份進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，更好地開(kāi)發(fā)和利用集體資源。

三、勇于探索，試出成果

1.推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 擂鼓橋村以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義流轉(zhuǎn)全村山嶺533公頃，統(tǒng)一轉(zhuǎn)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，形成了醴陵市最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地，基地年產(chǎn)值超2000萬(wàn)元，合作社分紅金額達(dá)240萬(wàn)元。在種植過(guò)程中支付撫育、采摘等工資300多萬(wàn)元，合計(jì)人均增收1341元。村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)助油茶合作社參與管理，分紅10萬(wàn)元。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 擂鼓橋村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，釋放了土地活力，解放了村民對(duì)土地的依賴。利用油茶山嶺，舉辦一年一度的摩托車(chē)越野大賽；同時(shí)，在流轉(zhuǎn)的村集體水田種植荷花，舉辦荷花節(jié)。形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式。