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    信息化背景下機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新策略研究

    2024-06-23 06:55:20楊海燕
    蘭臺內(nèi)外 2024年15期
    關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)新信息化

    摘 要:信息化時(shí)代,機(jī)關(guān)檔案管理的內(nèi)涵發(fā)生了變化,需要推進(jìn)服務(wù)理念、技術(shù)、行為和方法的創(chuàng)新。在這一變革過程中,需要以檔案治理體系、資源體系、利用體系、人才體系為著力點(diǎn),在堅(jiān)持信息化路徑、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、安全底線、服務(wù)中心上持續(xù)發(fā)力,推動機(jī)關(guān)檔案管理取得新成效。

    關(guān)鍵詞:信息化;機(jī)關(guān)事業(yè)單位;創(chuàng)新

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案是黨和國家“記憶”的重要組成部分,在民族復(fù)興和強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。在信息化背景下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理面臨著新情況和新問題,要把握好技術(shù)革命帶來的新機(jī)遇,主動作為,迎難而上,以新思維提升管理效果,實(shí)現(xiàn)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展。

    1 信息化背景下機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和必要性

    在新技術(shù)的影響下,需要明晰機(jī)關(guān)檔案管理創(chuàng)新的內(nèi)涵,才能更好地明確發(fā)展思路。

    1.1 檔案管理創(chuàng)新的主要內(nèi)涵

    一是利用服務(wù)理念的創(chuàng)新。信息化助推服務(wù)理念的提檔升級,實(shí)現(xiàn)信息的快速精準(zhǔn)到位,滿足了用戶對檔案資源的需求。同時(shí),檔案利用服務(wù)的重心發(fā)生重大變化,檔案信息資源數(shù)字化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)存儲海量化、服務(wù)快捷智能化成為新的發(fā)展方向,更好適應(yīng)了用戶對個(gè)性化的要求。二是利用服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新。借助5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù),加速推進(jìn)智慧檔案管理建設(shè),不斷為檔案治理賦能,檔案的開放性、廣泛性、互動性不斷增強(qiáng)。比如文檔一體化系統(tǒng)融合新技術(shù),使檔案信息利用流程更為簡化,勞動成本更低,工作效率提升,與數(shù)字政府建設(shè)更加契合。三是檔案服務(wù)行為的創(chuàng)新。檔案從被動查詢到主動服務(wù)是新時(shí)代機(jī)關(guān)檔案的突出特點(diǎn)。比如AI+檔案的應(yīng)用場景日益豐富,在檔案開放審核、數(shù)字化成果處理、輔助檔案整理、檔案智能檢索、輔助檔案編研、聲像檔案處理、輔助接待利用等方面顯示出獨(dú)特優(yōu)勢,應(yīng)該說AI在機(jī)關(guān)檔案管理中的應(yīng)用場景還是比較豐富的。四是管理制度和方法的創(chuàng)新。著力推進(jìn)制度規(guī)范和管理方法創(chuàng)新,打造新的治理渠道,使檔案治理模式更適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)關(guān)運(yùn)行要求,真正發(fā)揮檔案在機(jī)關(guān)運(yùn)行中的作用。同時(shí),建立制度化的人才培養(yǎng)模式,提升機(jī)關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)程度,全面優(yōu)化檔案管理效益。

    1.2 檔案管理創(chuàng)新的必要性

    一是時(shí)代所需。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的深入發(fā)展與應(yīng)用,原有的社會生產(chǎn)生活方式正發(fā)生著深刻變革。機(jī)關(guān)檔案作為真實(shí)、可靠、權(quán)威和具憑證性的原生信息資源,以一種全新的方式服務(wù)于社會,而“信息化+檔案”則是機(jī)關(guān)檔案管理的發(fā)展趨勢,“數(shù)字檔案室”應(yīng)運(yùn)而生,成為機(jī)關(guān)檔案工作的新方向。二是管理所需。信息時(shí)代,在多領(lǐng)域興起了信息價(jià)值意識覺醒的大潮,檔案資源作為服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民群眾利益維護(hù)的重要戰(zhàn)略資源,既需要挖掘其潛在價(jià)值、發(fā)揮社會效益,也需要更加注重檔案信息的安全性和真實(shí)性。因此,數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)中心、共享平臺成為機(jī)關(guān)檔案現(xiàn)代化的新載體。三是實(shí)踐所需。檔案數(shù)據(jù)分析能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系機(jī)關(guān)工作效率的運(yùn)行,在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享的目標(biāo)引領(lǐng)下,機(jī)關(guān)檔案管理需要構(gòu)筑新的治理體系和知識體系,主動順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢,重塑信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu),通過構(gòu)建檔案大數(shù)據(jù)驅(qū)動的新機(jī)制、新平臺、新渠道,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和管理服務(wù),在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率方面發(fā)揮檔案的獨(dú)特作用。

    2 信息化背景下機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)

    信息化時(shí)代檔案管理創(chuàng)新不是傳統(tǒng)模式的簡單轉(zhuǎn)化,而是系統(tǒng)性重塑,需要明確著力點(diǎn),提升創(chuàng)新實(shí)效。

    2.1 檔案治理體系建設(shè)

    要深入貫徹落實(shí)《檔案法》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》等,提高檔案管理法治化水平,以《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng),加強(qiáng)檔案法治宣傳教育,營造檔案工作法治化工作氛圍。堅(jiān)持多元協(xié)同,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立部門會商機(jī)制,在重點(diǎn)工作上一體謀劃、一體實(shí)施,形成工作合力。要強(qiáng)化信息賦能作用,將數(shù)據(jù)化管理貫穿機(jī)關(guān)檔案工作始終,積極融入國家信息化大戰(zhàn)略,拓展檔案服務(wù)的領(lǐng)域與場景,更好地服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    2.2 檔案資源體系建設(shè)

    資源規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是機(jī)關(guān)檔案管理的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)檔案收集體系的規(guī)范化,根據(jù)工作內(nèi)容變動,規(guī)范機(jī)關(guān)檔案門類劃分、統(tǒng)一檔案分類方法、理順檔案整理要求,充實(shí)機(jī)關(guān)檔案管理“三合一”制度,實(shí)現(xiàn)檔案資料覆蓋面更廣、內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、數(shù)據(jù)更加全面完整。加強(qiáng)檔案征集,面向機(jī)關(guān)和社會開展定向檔案征集,特別是老照片、口述檔案、新媒體檔案等,采取某信互動、電話溝通、登門拜訪等方式主動聯(lián)系有捐贈檔案資料意向的人士,系統(tǒng)征集有歷史價(jià)值和研究價(jià)值的檔案資料,彌補(bǔ)機(jī)關(guān)檔案資源建設(shè)路徑單一的問題。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字檔案資源建設(shè),積極推廣單套制,逐步向以數(shù)字資源為主導(dǎo)的資源體系轉(zhuǎn)型。

    2.3 檔案利用體系建設(shè)

    堅(jiān)持“以民為本”的目標(biāo)定位,發(fā)揮檔案信息化在資源利用方面的優(yōu)勢,大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè),緊盯信息化軟、硬件設(shè)施設(shè)備老化、技術(shù)供給能力不足等問題,創(chuàng)新實(shí)施基礎(chǔ)提升工程,全面加強(qiáng)信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)。要不斷優(yōu)化平臺系統(tǒng),將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)融入信息化建設(shè)的全過程,解決好傳統(tǒng)方式的諸多技術(shù)兼容問題和繁重的日常維護(hù)。以多元化服務(wù)為目標(biāo),構(gòu)建便捷、快速、個(gè)性化的檔案服務(wù)利用體系,讓利用者切實(shí)感受到數(shù)據(jù)化管理的紅利。要堅(jiān)決把網(wǎng)絡(luò)安全作為利用體系建設(shè)的重要前提和根本任務(wù),加強(qiáng)宣傳教育,樹立“安全第一”的意識,引導(dǎo)干部職工依法治網(wǎng)管網(wǎng)用網(wǎng),常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù),保障信息管理平臺安全健康運(yùn)行。

    2.4 檔案人才體系建設(shè)

    人才是推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”。當(dāng)前,受到計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)快速發(fā)展的影響,大量技術(shù)工具的融入增加了檔案工作的難度,機(jī)關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展正朝著智能化方向逐步邁進(jìn)。面對新形勢,需要健全培養(yǎng)機(jī)制,制定檔案人才工作責(zé)任制,營造檔案人才培養(yǎng)良好氛圍。打造線上線下培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)檔案教育常態(tài)化,充實(shí)、更新檔案隊(duì)伍知識儲備。通過不斷學(xué)習(xí)交流等方式,改進(jìn)檔案管理人員的管理理念、工作思維、工作方法,第一時(shí)間掌握檔案最新政策和要求,在日常工作中完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程,不斷提高檔案管理人員的整體水平。注重發(fā)揮“傳幫帶”作用,在以老帶新、互助互學(xué)中不斷提升業(yè)務(wù)水平、接續(xù)培養(yǎng)檔案能手,有效推進(jìn)檔案干部梯隊(duì)建設(shè)。

    3 信息化背景下機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新的路徑分析

    在新技術(shù)革命全面鋪開的關(guān)鍵時(shí)期,機(jī)關(guān)檔案管理創(chuàng)新要高點(diǎn)定位,持續(xù)發(fā)力,推動各項(xiàng)工作走深走實(shí)。

    3.1 堅(jiān)持信息化路子走到底

    要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢,結(jié)合實(shí)際工作需求,堅(jiān)持走檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化的發(fā)展道路。一是創(chuàng)新管理體制。搶抓數(shù)字化改革契機(jī),重塑檔案管理體制和流程,高度重視檔案室規(guī)范化和信息化建設(shè),始終將檔案工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核。嚴(yán)格實(shí)施檔案工作責(zé)任制,把檔案工作納入年度績效考核范圍,實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、檔案管理人員三級連帶責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,形成了分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、專職檔案員、部門具體抓,一級抓一級,層層抓落實(shí)的檔案管理運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)資金保障。及時(shí)了解工作中出現(xiàn)的問題和困難,在人、財(cái)、物上給予支持,特別是在信息化建設(shè)、檔案開發(fā)利用上給予重點(diǎn)傾斜,盡快彌補(bǔ)短板弱項(xiàng),為檔案管理工作全面上水平、上臺階打下良好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)人才支撐力度。要著力破解檔案人才水平較低、知識面不足、信息化視野較窄的問題,積極組織檔案人員主動參加上級有關(guān)電子檔案管理工作相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)范辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極開展交流合作,為檔案人員走出去創(chuàng)造條件,向先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

    3.2 堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)建到底

    一是建立現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。要加強(qiáng)檔案全生命周期過程的控制和管理,建立涵蓋收集、編目、整理、鑒定、保管、檢索、統(tǒng)計(jì)、編研和利用等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),構(gòu)建“文件—檔案—知識”一體化的數(shù)字檔案管理模式。要加強(qiáng)文檔管理前置,實(shí)現(xiàn)電子檔案管理向前端業(yè)務(wù)延伸,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù),為檔案管理、保存和利用賦能,實(shí)現(xiàn)檔案全生命周期管理。二是加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)的采集和存儲,對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理和分類,建立數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要涵蓋文書、會計(jì)、人事、基建等機(jī)關(guān)檔案類型,按照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》要求,提供多種標(biāo)準(zhǔn)接口,支持與上游業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫銜接,實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)收集的自動化。在檢索利用時(shí),在保障信息利用安全的前提下,實(shí)現(xiàn)模糊檢索、條件檢索、全文檢索、智能檢索、智能推薦和知識圖譜等一站式檢索,提升檔案查詢效率。三是加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)分析。強(qiáng)化對信息庫的實(shí)際運(yùn)用,應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法,對數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)分析,發(fā)揮好數(shù)據(jù)庫作用,具體包括數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析、趨勢預(yù)測等。通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析,能夠有效地為機(jī)關(guān)決策提供參考輔助,還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警問題,提高機(jī)關(guān)運(yùn)行的針對性和有效性。

    3.3 堅(jiān)持安全底線守到底

    安全建設(shè)是信息化時(shí)代的重中之重。一是構(gòu)筑安全防護(hù)網(wǎng)。要將安全登錄網(wǎng)和等級保護(hù)網(wǎng)作為著力點(diǎn),對用戶的訪問權(quán)限進(jìn)行精細(xì)化控制,限制用戶訪問特定資源或功能,降低數(shù)據(jù)被泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)。管理員可以根據(jù)用戶的角色和職責(zé),設(shè)定不同的權(quán)限,確保數(shù)據(jù)只被授權(quán)人員訪問。加強(qiáng)多因素認(rèn)證,如短信驗(yàn)證碼、郵件驗(yàn)證碼、指紋識別等,提供額外的安全層級,防止未經(jīng)授權(quán)的訪問。二是構(gòu)筑多層次的防御體系。單一的安全措施很難抵御各種復(fù)雜的威脅,因而需要建立多層次的防御體系。企業(yè)可以采用防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、入侵防御系統(tǒng)等多種安全設(shè)備,形成防線的多重層次。此外,引入行為分析和AI技術(shù),可以實(shí)時(shí)監(jiān)測異常活動并及時(shí)做出反應(yīng)。三是嚴(yán)把數(shù)字化外包關(guān)。嚴(yán)把加工企業(yè)資質(zhì)關(guān)、加工現(xiàn)場安全關(guān)、成果利用審核關(guān)。嚴(yán)格按照《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》要求,在招標(biāo)環(huán)節(jié)就要求投標(biāo)人必須具有國家秘密載體印制資質(zhì),從源頭上杜絕無資質(zhì)企業(yè)參與數(shù)字化加工。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度,通過視頻監(jiān)控、駐守監(jiān)督、定期檢查等措施防止檔案數(shù)據(jù)外泄。在數(shù)據(jù)上網(wǎng)共享前,要嚴(yán)格審核把關(guān),明晰責(zé)任。四是加強(qiáng)備份管理。逐步開展同城異地備份、登記備份、封存?zhèn)浞莺彤惖厝轂?zāi)備份,建立常態(tài)化備份機(jī)制,每年定期開展檔案數(shù)據(jù)備份工作,落實(shí)好安全管理責(zé)任。

    3.4 堅(jiān)持服務(wù)中心目標(biāo)抓到底

    把“服務(wù)”作為機(jī)關(guān)檔案工作的主要目標(biāo),即主動服務(wù)中心工作、服務(wù)群眾,把工作落實(shí)到實(shí)處。一是加強(qiáng)共享平臺建設(shè)。檔案系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、專業(yè)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效鏈接,圍繞“最多跑一次”改革,搭建覆蓋全流程的檔案信息查詢系統(tǒng),滿足跨地域、跨部門異地查檔需求,真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓檔案利用者少跑腿甚至不跑腿”。二是加強(qiáng)檔案編研開發(fā)。機(jī)關(guān)檔案是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要見證,對于啟迪智慧、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)發(fā)展具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值。要深入挖掘檔案這座“富礦”,圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心任務(wù),系統(tǒng)梳理總結(jié)檔案中的工作經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)特方法和正反面案例,為上級提供有價(jià)值的資政參考,體現(xiàn)檔案資政能力。要加強(qiáng)檔案文化挖掘和闡釋,比如廉政文化、奉獻(xiàn)精神、服務(wù)理念等,這些好做法好傳統(tǒng)都是推動社會主義核心價(jià)值觀落實(shí)、凝聚社會的重要力量,通過舉辦展覽、理論文章、座談會等形式,使檔案以更靈活的形式展示出來。三是加強(qiáng)檔案宣傳教育。要加強(qiáng)檔案理念教育,提升機(jī)關(guān)干部的檔案意識,比如在國際檔案日舉辦走進(jìn)檔案室活動,近距離感受檔案管理工作。加強(qiáng)檔案文化宣傳,用好新媒體平臺,推出人民群眾喜聞樂見的檔案文化產(chǎn)品,滿足對優(yōu)秀檔案文化的期待。要夯實(shí)陣地建設(shè),加強(qiáng)與新聞媒體合作,主動宣傳與借船出海相結(jié)合,營造機(jī)關(guān)檔案管理的濃厚氛圍,為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    結(jié)語

    在新征程上,機(jī)關(guān)檔案管理工作要在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮發(fā)有為,切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命,不斷豐富資源建設(shè),優(yōu)化檔案結(jié)構(gòu),加快檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,持續(xù)在為民服務(wù)上提檔升級,提高檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的能力,為國家發(fā)展貢獻(xiàn)更多的檔案力量。

    參考文獻(xiàn)

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    作者簡介:楊海燕 (1980—) 大學(xué)學(xué)歷,山東省夏津縣工業(yè)和信息化局非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心館員,主要從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理工作。

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