數(shù)字貿(mào)易改革如何賦能外貿(mào)打造新優(yōu)勢(shì)

張飛 劉鐵奇

[摘要] 數(shù)字貿(mào)易快速增長(zhǎng)成為全球自由貿(mào)易的新趨勢(shì)，在推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展成為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的突出亮點(diǎn)。但總的來(lái)看，數(shù)字貿(mào)易也面臨發(fā)展水平不高、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制、法律法規(guī)與制度保障不完善、國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)缺失等突出瓶頸。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，需要進(jìn)一步提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)開放，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口，探索數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)，積極參與全球數(shù)字規(guī)則制定；加快貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式，打造“數(shù)字絲綢之路”，探索建設(shè)“一帶一路”數(shù)字自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易自由化進(jìn)程；加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系，加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的國(guó)際協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外貿(mào)易? ?數(shù)字貿(mào)易? ?新優(yōu)勢(shì)? ?瓶頸? ?對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F752.6? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)符] A? ? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0063-08

[基金項(xiàng)目] 2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目：改革開放史專題研究（20@ZH024）。

[作者簡(jiǎn)介] 張飛，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員，研究方向：公共政策；劉鐵奇（通訊作者），東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：改革開放史。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”。2023年11月，習(xí)近平總書記在向第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)致賀信中指出，“中國(guó)積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇”。2024年4月底召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要積極擴(kuò)大中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。當(dāng)前，隨著全球服務(wù)貿(mào)易與新一輪科技革命交織融合，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，并成為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的突出亮點(diǎn)。在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，它不僅深刻改變了貿(mào)易內(nèi)容、載體與方式，也深刻改變了全球服務(wù)價(jià)值鏈，不僅為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，也為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展培育新優(yōu)勢(shì)。

一、適應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，

培育我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的宏觀必要性

全球新一輪科技革命興起，尤其是5G、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，深刻改變了全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國(guó)際貿(mào)易方式和生產(chǎn)生活方式，并推動(dòng)全球進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，這為我國(guó)加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供了重要機(jī)遇。

1. 全球進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代

第一，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命與科技革命深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)人們的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生巨大影響，而且還通過(guò)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本、提升效率等方式對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)明顯，已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的新引擎。世界銀行《2023年數(shù)字化進(jìn)展與趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2000—2022年，信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)的增長(zhǎng)速度幾乎是全球經(jīng)濟(jì)增速的兩倍，同期數(shù)字服務(wù)業(yè)的就業(yè)年增長(zhǎng)率為7%，是總就業(yè)增長(zhǎng)率的6倍。另?yè)?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到41.4萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)7.4%，高于同期GDP名義增速4.2個(gè)百分點(diǎn)①。

第二，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，交易主體包括企業(yè)用戶和個(gè)人用戶。近年來(lái)，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月31日，全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)用戶數(shù)達(dá)51.69億人，47.6億社交媒體用戶占全球總?cè)丝诘?9.4%。從區(qū)域分布來(lái)看，亞洲互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到43.27億人，占全球的比重為54.94%。從互聯(lián)網(wǎng)滲透率看，北美地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)滲透率最高，達(dá)到93.9%②。

第三，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)用戶不斷增加的背景下，數(shù)字貿(mào)易開始融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球可數(shù)字化交付的服務(wù)出口額達(dá)到4.1萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，占全球服務(wù)出口的比重達(dá)到57.1%；2012—2022年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增長(zhǎng)6.1%，高出同期全球服務(wù)出口年均增速1.6個(gè)百分點(diǎn)③。另有數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去3年，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)120.6%，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)36.9%，均高于同期全球服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的增速④。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)10—15年時(shí)間，全球貨物貿(mào)易將呈2%左右的增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易呈15%左右的增長(zhǎng)，而數(shù)字貿(mào)易增速則高達(dá)25%（王曉紅和謝蘭蘭，2019）。也就是說(shuō)，數(shù)字貿(mào)易正在成為全球自由貿(mào)易的新趨勢(shì)，并將成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的主體。有學(xué)者預(yù)計(jì)，到2030年，數(shù)字貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將達(dá)到75%。

第四，疫情加速數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。過(guò)去幾年，為有效防控疫情，全球越來(lái)越多的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)將其業(yè)務(wù)和服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，由此加速了線上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如文化娛樂(lè)、辦公、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域，更依賴于線上消費(fèi)。根據(jù)麥肯錫測(cè)算，疫情時(shí)期線上消費(fèi)每增加1個(gè)單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求（蔡尚偉，2020）。而這些新增需求不斷影響現(xiàn)有貿(mào)易形態(tài)。疫情發(fā)生以來(lái)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019—2022年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了36.9%，高于服務(wù)貿(mào)易的12.9%和貨物貿(mào)易的31%⑤。

2．?dāng)?shù)字技術(shù)加速全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程

第一，數(shù)字技術(shù)拓展服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵。技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心引擎。近年來(lái)，隨著制造業(yè)智能化、服務(wù)化進(jìn)程加快，5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣，這使得服務(wù)產(chǎn)品的供給和消費(fèi)打破了不可分離的時(shí)空限制，為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。教育、醫(yī)療、健康、文化、金融等傳統(tǒng)線下服務(wù)通過(guò)數(shù)字技術(shù)成為服務(wù)貿(mào)易，不僅增加了服務(wù)貿(mào)易的種類，也擴(kuò)大了貿(mào)易范圍，并由此拓展了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，并逐漸成為服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。

第二，數(shù)字技術(shù)拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。全球新一輪科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速變革，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，不斷拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。在這個(gè)特定背景下，許多大型企業(yè)為了維持核心競(jìng)爭(zhēng)力僅保留核心服務(wù)，將非核心業(yè)務(wù)通過(guò)服務(wù)外包向全球其他成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，由此進(jìn)一步拓展全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。

第三，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相融合。由于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，使得部分視聽等服務(wù)貿(mào)易不再需要貨物載體。據(jù)WTO預(yù)計(jì)，到2030年，數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長(zhǎng)約1.8%—2%。隨著信息技術(shù)與全球價(jià)值鏈的深度融合，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展將是大勢(shì)所趨。

3. 數(shù)字貿(mào)易深刻影響全球服務(wù)貿(mào)易格局

第一，服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)與數(shù)字貿(mào)易的興起使得數(shù)據(jù)本身成為重要的貿(mào)易內(nèi)容，跨境數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字貿(mào)易的重要橋梁。數(shù)據(jù)顯示，目前超過(guò)90%的數(shù)據(jù)是在過(guò)去10年中產(chǎn)生的，而且跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%（遲福林，2020）。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年，全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到175澤字節(jié)（ZB），對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有望達(dá)到11萬(wàn)億美元①。

第二，服務(wù)貿(mào)易模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。目前，全球服務(wù)貿(mào)易中有一半以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過(guò)12%的跨境實(shí)物貿(mào)易通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)②。從貿(mào)易載體來(lái)看，隨著跨境電商的快速發(fā)展，數(shù)字教育、數(shù)字健康、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字物流、數(shù)字金融等數(shù)字領(lǐng)域貿(mào)易快速增長(zhǎng)，改變了過(guò)去以商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等為載體的服務(wù)貿(mào)易模式。與此同時(shí)，第三方支付、移動(dòng)支付、云端交付等新興支付方式逐漸成為主流。

第三，數(shù)字貿(mào)易改變服務(wù)貿(mào)易交易主體。從供給端來(lái)看，數(shù)字貿(mào)易改變了過(guò)去以跨國(guó)服務(wù)企業(yè)為主體的供給格局，為廣大中小型服務(wù)企業(yè)參與服務(wù)貿(mào)易提供了機(jī)會(huì)。例如，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)單一發(fā)包模式向眾包模式轉(zhuǎn)變，不僅提高了全球服務(wù)貿(mào)易的總體規(guī)模，也進(jìn)一步拓展了中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的空間。從需求端來(lái)看，雖然B2B仍是當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的主要方式，但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起帶動(dòng)B2C模式的快速發(fā)展，使得服務(wù)供需雙方直接對(duì)接，大大拓展了服務(wù)貿(mào)易需求方范圍。

二、加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

是培育外貿(mào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1. 數(shù)字貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

當(dāng)前，我國(guó)正處在貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)字貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，不僅促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且對(duì)吸引外來(lái)投資、帶動(dòng)就業(yè)等方面具有重要影響。

第一，數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重持續(xù)上升。自2012年以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)11年超過(guò)GDP增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量由27.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至50.2萬(wàn)億元，占GDP的比重由32.9%提升至41.5%（圖1），成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二大經(jīng)濟(jì)體。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2012—2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率由1.66提升至1.75，提升了0.09③，而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率只提升了0.06。再次，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。2017—2022年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模由6.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至9.2萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模由21萬(wàn)億元增長(zhǎng)至41萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到81.7%（圖2），成為拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。

第二，數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制造業(yè)數(shù)字化是個(gè)大趨勢(shì)，而數(shù)字貿(mào)易倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面，生產(chǎn)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化工具的使用率達(dá)到55.7%，關(guān)鍵工序數(shù)控率達(dá)到75.1%，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同運(yùn)作的企業(yè)占39.2%，數(shù)字化管理比例達(dá)68.1%④。另一方面，數(shù)字化能夠有效降低制造業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)成本。制造業(yè)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以節(jié)省中間投入，有效降低交易成本，進(jìn)而將資本投入到更需要資金的研發(fā)等環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%、營(yíng)收增加22.6%⑤。

第三，數(shù)字貿(mào)易帶動(dòng)外來(lái)投資、促進(jìn)就業(yè)。一方面，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展帶動(dòng)外來(lái)投資持續(xù)提升。統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資為1134億元，帶動(dòng)全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資4233億元。另一方面，跨境電商的快速發(fā)展為大眾創(chuàng)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，為物流等服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)跨境電商出口增長(zhǎng)2979億元，新增就業(yè)崗位180萬(wàn)人，較上年增加約100萬(wàn)人。

2. 數(shù)字貿(mào)易助力我國(guó)“鏈接全球”

中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美西方加大鼓吹對(duì)我國(guó)實(shí)行“脫鉤斷鏈”，試圖將“中國(guó)制造”從全球中高端產(chǎn)業(yè)鏈中剝離出去，給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)較大的不確定性。而數(shù)字貿(mào)易的快速崛起使我國(guó)以一種新形式“鏈接全球”。

第一，數(shù)字貿(mào)易正成為我國(guó)“鏈接全球”的新動(dòng)能。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的時(shí)空限制，“云展覽”“云辦公”等數(shù)字生態(tài)逐步形成，國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)游戲等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)風(fēng)靡海外。例如，作為首批設(shè)立的國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地之一，中國(guó)（南京）軟件谷為印尼客戶量身定制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，助力當(dāng)?shù)?00多家中小企業(yè)成功“上云”①。

第二，數(shù)字貿(mào)易拓展新的市場(chǎng)空間。數(shù)字貿(mào)易明顯降低企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的門檻，讓服務(wù)提供商能夠直接面向全球市場(chǎng)。例如，國(guó)際物流速度進(jìn)入“全球5日達(dá)”時(shí)代，一個(gè)包裹最快僅0.36秒即可完成清關(guān)，這為國(guó)內(nèi)企業(yè)有效對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。

第三，數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)快速嵌入全球供應(yīng)鏈。例如，我國(guó)已成為全球跨境電商生態(tài)鏈最為完善的國(guó)家之一，跨境電商已擁有分布在全球不同區(qū)域的2000多個(gè)海外倉(cāng)、覆蓋全球的跨境電商貿(mào)易伙伴。

3. 數(shù)字貿(mào)易助力我國(guó)培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)

數(shù)字貿(mào)易作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，在我國(guó)高水平開放、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)中扮演著重要角色。未來(lái)幾年，如果數(shù)字貿(mào)易能繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，將形成我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

第一，數(shù)字貿(mào)易成為我國(guó)高水平開放的重要領(lǐng)域。改革開放45年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)日益明顯，這與我國(guó)市場(chǎng)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域直接相關(guān)。改革開放之初，為了加快工業(yè)化進(jìn)程，國(guó)家率先開放了工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)，使我國(guó)一躍成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，目前我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易開放程度已經(jīng)達(dá)到90%以上，而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易開放仍面臨不同程度管制。進(jìn)入高水平開放的新階段，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)要由工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這一特定背景與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征形成疊加，就使得數(shù)字貿(mào)易為代表的服務(wù)貿(mào)易開放成為我國(guó)高水平開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，代表了新產(chǎn)品、新技術(shù)以及新規(guī)則，它的核心在于其規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際接軌。

第二，數(shù)字貿(mào)易成為我國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要支撐。數(shù)字貿(mào)易作為全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，也是我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。從現(xiàn)實(shí)情況看，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易是我國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的主要支撐力量。當(dāng)前，我國(guó)正處于由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)幾年，在進(jìn)一步擴(kuò)大電信、信息等服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放的基礎(chǔ)上，加快提升數(shù)字服務(wù)出口比重（遲福林和郭達(dá)，2020），爭(zhēng)取到2030年達(dá)到50%以上，將基本形成以數(shù)字貿(mào)易為主體的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

第三，數(shù)字貿(mào)易形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。從貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，2022年，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額為3727.1億美元，同比增長(zhǎng)3.4%②。如果未來(lái)5—8年我國(guó)數(shù)字貿(mào)易年均增長(zhǎng)8%，到2030年我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望達(dá)到7000億美元左右。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，2022年，我國(guó)數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口額占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到41.7%。從全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名來(lái)看，2021年我國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)81.42分，排名全球第八（張明 等，2023）。根據(jù)商務(wù)部研究院的研究，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易綜合發(fā)展水平居發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體第一位、全球第四位③。

三、我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

與歐美國(guó)家相比，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)受限、法律法規(guī)及制度保障不健全等突出瓶頸。這就需要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新機(jī)遇，以政策體制創(chuàng)新為主線提升數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)開放有待提高

第一，我國(guó)以數(shù)字貿(mào)易為代表的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球服務(wù)貿(mào)易總額為7萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)15%，高于同期貨物貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，已經(jīng)占據(jù)全球貨物服務(wù)貿(mào)易比重的近四分之一。2023年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額為6.58萬(wàn)億元，占對(duì)外貿(mào)易總額的比重僅為13.6%，低于全球平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。

第二，數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)開放不足。改革開放45年來(lái)，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)開放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍面臨不同程度的市場(chǎng)限制。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、自然人流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化方面限制措施較多，已經(jīng)成為制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要障礙（王曉紅和夏友仁，2022）。歐洲國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治中心發(fā)布的《全球數(shù)字貿(mào)易限制性指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易限制性綜合得分為0.7，在被測(cè)度的全球65個(gè)國(guó)家中得分最高，尤其是在設(shè)立限制、數(shù)據(jù)限制和貿(mào)易限制分項(xiàng)指標(biāo)得分也為最高值（馬慧蓮和康成文，2022）。

第三，數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍面臨“卡脖子”難題。目前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為主，處在全球價(jià)值鏈中低端，大量數(shù)字制造企業(yè)并未掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，如高端芯片、核心運(yùn)算設(shè)備等仍大量依賴進(jìn)口，“卡脖子”難題尚未解決。這也是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)長(zhǎng)期逆差的主要原因。2022年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差達(dá)到315.2億美元，是數(shù)字貿(mào)易最大逆差項(xiàng)，且呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2. 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)仍面臨諸多難題

第一，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)和前提，如果數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)跨境自由流動(dòng)，數(shù)字貿(mào)易就會(huì)受到很大的影響。從我國(guó)的情況看，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍處在起步階段，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)受限是制約數(shù)字貿(mào)易的突出問(wèn)題。例如，我國(guó)要求對(duì)數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)，相比之下，美國(guó)則傾向于允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和消除數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)要求。

第二，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律法規(guī)尚不完善。近年來(lái)，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼生效實(shí)施，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》相繼出臺(tái)，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了相關(guān)依據(jù)。問(wèn)題在于，這些制度設(shè)計(jì)不少停留在原則性層面，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，側(cè)重?cái)?shù)據(jù)安全，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)缺乏具體的規(guī)定。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中確立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基本規(guī)則，《數(shù)據(jù)安全法》僅提出促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)的要求；《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》僅對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境制度作出規(guī)定。

第三，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨“長(zhǎng)臂管轄”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境的“長(zhǎng)臂管轄”。2018年美國(guó)通過(guò)《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》，該法案主張“數(shù)據(jù)自由”規(guī)則，通過(guò)管轄數(shù)據(jù)控制者及其遍布世界的云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將本限于一國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)的管轄權(quán)延伸到世界各地，正式授予美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)單方調(diào)取域外數(shù)據(jù)的權(quán)力，初步構(gòu)建起以美國(guó)為中心的全球數(shù)據(jù)治理體系。

3. 數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系建設(shè)滯后

第一，尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易法。從國(guó)家層面看，目前數(shù)字貿(mào)易在通關(guān)、商檢、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律分散于《對(duì)外貿(mào)易法》《海關(guān)法》等不同法律中，未形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易法。從地方層面看，僅浙江出臺(tái)《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》，是我國(guó)首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的地方性法規(guī)，尚未在全國(guó)其他地方推開。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律不完善。一方面，我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)方面的法律尚待完備，盡管出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，但在電子簽名、電子認(rèn)證等方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，數(shù)字產(chǎn)品易復(fù)制、易修改、易傳播等特點(diǎn)，很大程度上加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度（鄭偉和釗陽(yáng)，2020）。

第三，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)不足。目前，數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的焦點(diǎn)問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，超過(guò)90％的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易條款或?qū)Ｕ?。截?022年底，共124個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中包含數(shù)字相關(guān)規(guī)則，覆蓋全球超過(guò)110個(gè)國(guó)家和地區(qū)①。例如，RCEP致力于破除數(shù)字貿(mào)易壁壘，具有較強(qiáng)的開放性、包容性；USMCA以維護(hù)本土企業(yè)利益為目標(biāo)，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制較少；CPTPP與USMCA重合度較高，包括的內(nèi)容更廣、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高。數(shù)字貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定主要掌握在美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體手中，尤其是近年來(lái)美國(guó)已經(jīng)在RTAs框架下針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面建立貿(mào)易規(guī)則。而我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的全球競(jìng)爭(zhēng)中缺少話語(yǔ)權(quán)，對(duì)自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展十分不利。我國(guó)主動(dòng)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），旨在同各方一道推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

四、深化數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新，

培育我國(guó)外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議

適應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，抓住國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)尚未定型的時(shí)間窗口期，強(qiáng)化以數(shù)字貿(mào)易自由便利為重點(diǎn)的制度性安排，在優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易主體發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，積極參與構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（一）擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)開放

1. 穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)開放

推進(jìn)以數(shù)字貿(mào)易自由化便利化為重點(diǎn)的政策集成創(chuàng)新，放寬國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)開放，積極對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開放，破除某些市場(chǎng)壟斷和行政壟斷，進(jìn)一步縮減外商準(zhǔn)入負(fù)面清單范圍。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與發(fā)展，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)開放，落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》關(guān)于“促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)”的精神，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等高水平開放新高地率先試點(diǎn)，有序開放增值電信業(yè)務(wù)（包括數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)的業(yè)務(wù)），積極對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA進(jìn)行壓力測(cè)試。以新興經(jīng)濟(jì)體為重點(diǎn)，在雙邊、多邊自由貿(mào)易談判中將技術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為談判重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)雙向市場(chǎng)開放。積極發(fā)展B2B跨境電商貿(mào)易，擴(kuò)大信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)字服務(wù)出口。

2. 形成擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口的政策支持體系

考慮到以往運(yùn)用特定企業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼或出口貼息等方式支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口帶有較大的局限性，根據(jù)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易分類，設(shè)定全行業(yè)、全領(lǐng)域享受的出口退稅、企業(yè)所得稅、財(cái)政補(bǔ)貼、出口融資、出口保險(xiǎn)等不違反公平競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)稅金融政策。在加快服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的基礎(chǔ)上，依托我國(guó)巨大的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)，積極參與在跨境物流、跨境支付、電子認(rèn)證、在線交易、信用體系、在線支付、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，降低我國(guó)數(shù)字服務(wù)出口企業(yè)制度性成本與不確定性。支持鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性數(shù)字服務(wù)出口中介機(jī)構(gòu)，為廣大數(shù)字服務(wù)出口企業(yè)提供退稅、政策咨詢、出口融資保險(xiǎn)、對(duì)外推介等服務(wù)。

3. 積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

主動(dòng)尋求與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家共建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，積極開展雙邊、多邊數(shù)字治理與合作，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域制度型開放，為加入CPTPP和DEPA等貿(mào)易協(xié)定做好充分準(zhǔn)備。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，與沿線國(guó)家加速推進(jìn)以開放包容為共識(shí)、以合作共贏為目標(biāo)的區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。積極參與WTO、G20等多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，主動(dòng)提出有利于維護(hù)多邊貿(mào)易體制的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的參與者向制定者轉(zhuǎn)變。更加重視雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字規(guī)則內(nèi)容，并通過(guò)雙邊、多邊談判將其上升為全球規(guī)則，增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)（遲福林和郭達(dá)，2020）。

（二）提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利度

1. 以中央向地方綜合授權(quán)的方式推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)改革

在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部分試點(diǎn)企業(yè)與國(guó)外特定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)合規(guī)，盡快在擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放、創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)方面形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?？紤]到跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)屬于中央事權(quán)，建議由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港率先探索建立商業(yè)領(lǐng)域跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度，充分調(diào)動(dòng)地方層面的積極性。

2. 創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易模式

通過(guò)創(chuàng)新貿(mào)易模式參與國(guó)際分工，這就需要進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)在線教育、數(shù)字文娛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。積極發(fā)展新型數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，有效擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口。加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，持續(xù)提升5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)服務(wù)外包數(shù)字化，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、維修等生產(chǎn)性服務(wù)外包，鼓勵(lì)發(fā)展眾包眾創(chuàng)、云外包等服務(wù)外包新模式。

3. 打造“數(shù)字絲綢之路”

加強(qiáng)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)數(shù)字企業(yè)“走出去”參與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“一帶一路”沿線互聯(lián)網(wǎng)普及率，縮小“數(shù)字鴻溝”。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)施數(shù)字旅游、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字健康、數(shù)字教育等項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，探索對(duì)東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袉芜呴_放政策，對(duì)相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)處理以及相關(guān)的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施更加便利的貿(mào)易政策。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)探索建立“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”等，在區(qū)內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易政策和相關(guān)投資制度安排。利用金磚國(guó)家合作機(jī)制等推動(dòng)“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易自由化進(jìn)程，對(duì)金融和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與我國(guó)較為相近的國(guó)家，加快數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，并采取多種方式推動(dòng)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易開放。

（三）加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系

1. 構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢(shì)。例如，在金融領(lǐng)域，《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險(xiǎn)法》等現(xiàn)有金融法律，大都是基于傳統(tǒng)金融行業(yè)及業(yè)務(wù)所制定，其內(nèi)容條款缺少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的明確規(guī)定，難以適應(yīng)數(shù)字革命背景下新型金融行業(yè)及新業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。這就需要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與貿(mào)易自由，合理設(shè)置數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、稅收征管等重點(diǎn)內(nèi)容。

2. 推進(jìn)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管法治化

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求更高、更迫切。為此，需要加快研究數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的新形態(tài)、創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。

3. 強(qiáng)化對(duì)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的國(guó)際協(xié)調(diào)

在各國(guó)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管的趨勢(shì)下，政府監(jiān)管成為數(shù)字貿(mào)易壁壘的主要因素。為此，需要通過(guò)與其他國(guó)家簽訂數(shù)字貿(mào)易信任協(xié)定、免檢協(xié)定、認(rèn)可服務(wù)經(jīng)營(yíng)商、爭(zhēng)端解決機(jī)制等多種方式，加強(qiáng)同我國(guó)主要數(shù)字貿(mào)易伙伴的宏觀監(jiān)管政策協(xié)調(diào)。

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① 蘇德悅：《數(shù)字貿(mào)易正成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)》，《 人民郵電報(bào)》2023年12月4日第3版。

How can Digital Trade Reform Empower Foreign Trade to Create New Advantages

Zhang Fei， Liu Tieqi

（China Institute for Reform and Development， Haikou， Hainan 570311; School of Marxism， Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110819）

Abstract： The rapid growth of digital trade has become a new trend in global free trade， playing an important role in promoting the transformation and upgrading of trade structure and boosting global economic recovery and growth. China has become the second largest digital economy country in the world， and the rapid development of digital trade has become a prominent highlight in optimizing trade structure and building a trade power. However， generally speaking， digital trade still faces prominent bottlenecks such as low development level， restrictions on cross-border data flows， imperfect laws， regulations， and institutional guarantees， and the lack of discourse power in international rules. To develop digital trade and build a trade power， we need to further enhance the level of digital trade facilitation， steadily promote the opening of the digital trade market， expand digital service exports， explore safe and free cross-border data flows， actively participate in the formulation of global digital rules; accelerate the digital transformation of trade， promote the integrated development of digital technology and trade in goods and services， innovate the development model of digital trade， build a "Digital Silk Road"， explore the construction of digital free trade zones along the "Belt and Road"， and promote the process of regional digital trade liberalization; accelerate the construction of a digital trade regulatory system， strengthen the supervision of digital intellectual property rights， and strengthen international coordination in digital trade regulation.

Key words： Foreign Trade; Digital Trade; New Advantages; Bottlenecks; Countermeasures

（收稿日期：2024-05-13? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）