RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級(jí)與中國(guó)應(yīng)對(duì)

顏相子 王帥 劉文

[摘要] RCEP實(shí)施以來(lái)，為域內(nèi)國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了制度保障，但也凸顯其規(guī)則設(shè)計(jì)的不足。利用TAPED數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)RCEP和當(dāng)前國(guó)際上具有代表性的五個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進(jìn)行測(cè)度比較，發(fā)現(xiàn)RCEP在電子商務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)绕邆€(gè)維度的深度上均顯落后。日本、澳大利亞和新西蘭等國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展速度處于第一梯隊(duì)；中國(guó)、印尼等第二梯隊(duì)的國(guó)家進(jìn)一步地在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域有一定的基礎(chǔ)，RCEP的簽訂使其迅速縮小了與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先進(jìn)國(guó)家的差距；菲律賓、老撾和緬甸則從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“零基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可能升級(jí)背景下，我國(guó)在數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，需要在構(gòu)建中國(guó)式數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則、完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和確保數(shù)據(jù)安全之間的均衡、促進(jìn)RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制提質(zhì)升級(jí)、搭建RCEP政產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)等方面采取前瞻性舉措，積極應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則? ? RCEP? ? 國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定? ? 測(cè)度? ?升級(jí)

[中圖分類號(hào)] F740.41? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0051-12

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：RCEP對(duì)亞太區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)的影響機(jī)制及應(yīng)對(duì)策略研究（22&ZD177）。

[作者簡(jiǎn)介] 顏相子，山東社會(huì)科學(xué)院，副研究員，研究方向：數(shù)字貿(mào)易和碳排放；王帥，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和人力資源開(kāi)發(fā)；劉文，山東大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：貿(mào)易理論和政策、自貿(mào)區(qū)和中日韓經(jīng)濟(jì)。

數(shù)字貿(mào)易的形成與發(fā)展為數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性、拓寬貿(mào)易互惠合作的重要渠道。《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》顯示，過(guò)去3年，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)120.6%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)36.9%，均高于同期全球服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的增速。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)，2022年中國(guó)數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值達(dá)到3710.8億美元，同比增長(zhǎng)3.2%，增速在規(guī)模前十國(guó)家中居第3位。從國(guó)際市場(chǎng)占有率看，中國(guó)數(shù)字服務(wù)出口占世界的5.1%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)①。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式經(jīng)歷了顯著變化，主要經(jīng)濟(jì)體正爭(zhēng)相制定全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則，以此作為參與新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)的核心策略（湯霞，2021）。數(shù)字化領(lǐng)域中大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)聚焦于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和國(guó)際規(guī)則的制定，對(duì)我國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”產(chǎn)生嚴(yán)重影響（張茉楠，2022；張茉楠、何欣如，2024）。

2022年1月1日，世界最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定—《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，為我國(guó)與RCEP其他成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。2023年，我國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)合計(jì)進(jìn)出口12.6萬(wàn)億元，較協(xié)定生效前的2021年增長(zhǎng)5.3%。RCEP針對(duì)電子商務(wù)制定了一套明確的規(guī)則，促進(jìn)了域內(nèi)國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。然而，由于RCEP成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平不一，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的界定和分類存在差異，數(shù)字貿(mào)易治理水平不同，導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在一些“敞口”。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展亟須RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的升級(jí)和完善。因此，將RCEP與高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行比較，分析RCEP成員國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探究RCEP升級(jí)的內(nèi)容及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略，成為兼具理論價(jià)值和實(shí)踐意義的課題。

一、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度發(fā)展及其測(cè)度

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著WTO多哈回合談判陷入僵局，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和深化的主力①，簽訂雙邊和多邊RTA成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主流。截至2024年4月4日，全球范圍內(nèi)向WTO通報(bào)的RTA數(shù)量為602個(gè)，其中FTA 328個(gè)，占比超過(guò)50%，正在生效的RTA數(shù)量為365個(gè)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2024年4月4日，我國(guó)已經(jīng)與29個(gè)國(guó)家與地區(qū)簽署了22個(gè)FTA，同時(shí)還有10個(gè)新的FTA（包括對(duì)現(xiàn)有FTA的升級(jí)方案）正處于談判中，8個(gè)FTA在研究中②。

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量增加，其質(zhì)量亦不斷提高，形成深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是指消除那些專屬于國(guó)家管轄的，制約跨境貿(mào)易、資本流動(dòng)和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和管制政策的行動(dòng)，對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則升級(jí)起到引領(lǐng)作用（東艷，2014）。對(duì)深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的研究聚焦在規(guī)則條款的解讀和分類，Horn 等（2010）以此而實(shí)現(xiàn)了對(duì)深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的量化，對(duì)美國(guó)和歐盟與其他WTO成員簽署的28個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行探究，將其中高頻出現(xiàn)的52個(gè)條款定義為深度條款，劃分為“WTO-plus”和“WTO-extra”兩大類。其中， WTO-plus是對(duì)WTO框架下已有內(nèi)容的深化，包括14項(xiàng)具體條款；WTO-extra是指超越WTO的雙邊或多邊承諾，包括38項(xiàng)具體條款。2011年，WTO發(fā)布的《世界貿(mào)易報(bào)告》奠定了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度條款的分類基礎(chǔ)。該報(bào)告沿用了Horn 等的劃分方法，并基于條款內(nèi)容將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定劃分為第一代貿(mào)易政策和第二代貿(mào)易政策，標(biāo)志著官方組織對(duì)貿(mào)易協(xié)定深度化趨勢(shì)開(kāi)始重視。

對(duì)貿(mào)易協(xié)定深度量化方法的拓展研究，主要在橫向和縱向兩個(gè)層面展開(kāi)。前者是對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包含的條款數(shù)量直接進(jìn)行加總或通過(guò)各種方法對(duì)條款賦予不同權(quán)重后加總。后者是將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的某項(xiàng)條款劃分成不同的維度，按該維度是否出現(xiàn)在協(xié)議文本中進(jìn)行“0”“1”賦值測(cè)算其深度指數(shù)。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)（Economic and Social Commission for Asia and the Pacific， ESCAP）將RTA條款中的貨物、服務(wù)、投資、貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則和其他共6大領(lǐng)域分為58個(gè)維度，根據(jù)不同RTA對(duì)條款的承諾程度評(píng)估其深度。Dür 等（2014）基于1945—2009年的733個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，選擇了包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易等在內(nèi)的7個(gè)條款并將其分為48個(gè)維度，根據(jù)協(xié)議中是否出現(xiàn)該維度對(duì)RTA進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)分，加總后的分?jǐn)?shù)被用于反映區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一體化深度。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定橫向測(cè)度方法的優(yōu)勢(shì)是能夠反映區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度條款的覆蓋范圍，但由于其默認(rèn)每項(xiàng)條款的深度是相同的，因而存在不同RTA中相同條款同質(zhì)性問(wèn)題，深度的縱向測(cè)度方法對(duì)此做出了彌補(bǔ)（劉文、楊宜晨，2023）?；诖?，本文采用深度的縱向測(cè)度方法對(duì)RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進(jìn)行測(cè)度研究。

二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字

貿(mào)易規(guī)則條款指標(biāo)構(gòu)建

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的深度化和快速化發(fā)展，使其成為推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化最有效的平臺(tái)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為“區(qū)域貿(mào)易監(jiān)管孵化器”，根據(jù)成員國(guó)不同的政策考慮，試驗(yàn)不同的監(jiān)管方法和合作模式。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際審議和談判主要由這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主導(dǎo)，包括RCEP、CPTPP、USMCA、日歐EPA，以及eJSI（新的WTO電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議，Joint Statement Initiative on Electronic Commerce）。這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員各不相同，涵蓋了數(shù)字貿(mào)易治理中最相關(guān)的法律、政治和經(jīng)濟(jì)考慮，是“美式模板”和“歐式模板”的體現(xiàn)。

本文將現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)條款分為電子商務(wù)相關(guān)條款、數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)條款、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)條款、貨物貿(mào)易相關(guān)條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款、爭(zhēng)端解決相關(guān)條款以及其他相關(guān)條款，利用電子商務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸協(xié)定條款（TAPED）數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建以及測(cè)算①。

TAPED數(shù)據(jù)庫(kù)按照法律約束強(qiáng)度②對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涉及的每一項(xiàng)具體數(shù)字貿(mào)易條款由小到大進(jìn)行賦值。具體的賦值方法和步驟如下：第一步，判斷相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款是否包含在協(xié)議中，若包含則記為“1分”，否則記為“0分”。第二步，在確認(rèn)協(xié)議包含某一相關(guān)條款的情況下，評(píng)估該條款是否具有約束性義務(wù)的表述。若協(xié)議中完全采用非約束性義務(wù)（Non-binding Obligations）形式表述該條款，則記為“1分”；若協(xié)議中該條款表述包含約束性義務(wù)（Binding Obligations），則記為“2分”。第三步，在確認(rèn)協(xié)議中某一條款包含約束性義務(wù)表述的情況下，判斷是否全部為約束性義務(wù)表述。若協(xié)議中對(duì)某一條款同時(shí)包含約束性義務(wù)和非約束性義務(wù)的表述，即混合法律化（Mixed Legalization），則記為“2分”；若協(xié)議中對(duì)某一條款完全采用約束性義務(wù)形式表述，則記為“3分”。將各個(gè)指標(biāo)通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算得到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款深度的綜合指標(biāo)（圖1）。

本文將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款分為七個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包含電子商務(wù)相關(guān)條款、數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)條款、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)條款、貨物貿(mào)易相關(guān)條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款、爭(zhēng)端解決以及其他相關(guān)條款，并進(jìn)一步細(xì)分為電子商務(wù)關(guān)稅和非歧視原則、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇和數(shù)字服務(wù)關(guān)稅、無(wú)紙化貿(mào)易和電子認(rèn)證、軟件源代碼和數(shù)據(jù)保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制和與國(guó)際法的一致性，以及WTO規(guī)則深化和網(wǎng)絡(luò)中介平臺(tái)責(zé)任14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而囊括76個(gè)三級(jí)指標(biāo)具體條款。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，將TAPED數(shù)據(jù)庫(kù)中所有條款按照其屬性進(jìn)行具體分類，每一項(xiàng)條款都被具體指標(biāo)所涵蓋。在計(jì)算所構(gòu)建指標(biāo)具體指數(shù)時(shí)，需要由下而上，將三級(jí)指標(biāo)下相關(guān)條款指數(shù)進(jìn)行算數(shù)平均，進(jìn)而得到三級(jí)指標(biāo)指數(shù)，繼續(xù)由此依次算數(shù)平均計(jì)算得到二級(jí)指標(biāo)①和一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)構(gòu)成如下頁(yè)表1所示。

三、RCEP與高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度比較

（一）RCEP與USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度總體比較

根據(jù)上述的規(guī)則深度指標(biāo)計(jì)算賦值方法，本文對(duì)RCEP與當(dāng)前國(guó)際上具有代表性的四個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，即USMCA、TPP、CPTPP、歐日EPA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進(jìn)行測(cè)度比較，結(jié)果見(jiàn)圖2。從圖2可以看出，USMCA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度最高，為1.74，涵蓋72條相關(guān)條款；其次是TPP，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度為1.71，包含65條相關(guān)條款；再次是CPTPP，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度為1.56，包含60條相關(guān)條款；接下來(lái)是RCEP，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度為1.36，涵蓋57條相關(guān)條款；排在最后的是歐日EPA，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度為0.94，包含40條相關(guān)條款?？梢?jiàn)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款數(shù)量與深度呈正比，而且數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具體條款內(nèi)容呈現(xiàn)高度同質(zhì)性，而異質(zhì)性更多地體現(xiàn)在規(guī)則涵蓋領(lǐng)域及條款數(shù)目。

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度層面，由美國(guó)主導(dǎo)的USMCA和TPP得分較高。美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出相對(duì)激進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)態(tài)勢(shì)。因此，盡管CPTPP是TPP的延伸，但在美國(guó)退出之后，反而對(duì)規(guī)則進(jìn)行了“瘦身”，擱置了部分富有爭(zhēng)議的條款，導(dǎo)致CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度低于TPP。

中國(guó)雖積極向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則靠攏，但在RCEP談判時(shí)，仍以適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易合理發(fā)展為立場(chǎng)進(jìn)行提案。同時(shí)，RCEP中包含了多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的東盟國(guó)家，因此，在RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，體現(xiàn)了前所未有的“數(shù)字包容性”，如柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、線上個(gè)人信息保護(hù)；柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)、文萊三年內(nèi)不適用非應(yīng)邀電子信息提供者的相關(guān)追索權(quán)；柬埔寨在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架；柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用計(jì)算設(shè)施的位置，如有必要可再延長(zhǎng)三年，越南在本協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用；對(duì)于通過(guò)電子方式跨境傳輸信息，柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用本款，如有必要可再延長(zhǎng)三年，而越南在本協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用本款。

（二）RCEP與USMCA等自貿(mào)協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則各維度條款深度比較

將RCEP與USMCA等自貿(mào)協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易條款按細(xì)分維度進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)RCEP在七個(gè)維度上均落后于USMCA、TPP以及CPTPP，但總體而言，RCEP與其他高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度上的差距并不大（表2）。

從電子商務(wù)相關(guān)條款和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)條款兩個(gè)維度看，RCEP與CPTPP在相關(guān)議題上高度重合，涵蓋了數(shù)字貿(mào)易絕大部分傳統(tǒng)以及新興規(guī)則。CPTPP的獨(dú)有相關(guān)條款包括數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)的原則以及互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)偟葍?nèi)容。實(shí)際上RCEP在其獨(dú)有條款電子商務(wù)對(duì)話中也涵蓋了這些議題，并已經(jīng)對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行過(guò)討論?？梢灶A(yù)期，在后續(xù)RCEP升級(jí)談判的過(guò)程中，可能會(huì)進(jìn)一步補(bǔ)充這些內(nèi)容。

從數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)條款看，CPTPP和RCEP都包含了類似的以電子方式跨境傳遞信息的法律規(guī)定。然而，RCEP并沒(méi)有明確規(guī)定“跨境信息轉(zhuǎn)移”包括“個(gè)人信息”，CPTPP規(guī)定“各締約方應(yīng)允許通過(guò)電子方式跨境轉(zhuǎn)移信息，包括個(gè)人信息，當(dāng)該活動(dòng)是為了開(kāi)展被覆蓋人員的業(yè)務(wù)”。

從貨物貿(mào)易相關(guān)條款看，RCEP與CPTPP均規(guī)定可在貨物運(yùn)抵前提交電子數(shù)據(jù)，約定電子文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。但RCEP的貨物貿(mào)易條款更多是“WTO-plus”，CPTPP則是“WTO-extra”。CPTPP還設(shè)置了信息技術(shù)產(chǎn)品、商業(yè)密碼產(chǎn)品等專門條款，RCEP的過(guò)境與轉(zhuǎn)運(yùn)條件與CPTPP相比更為嚴(yán)格。

值得注意的是，RCEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款和爭(zhēng)端解決相關(guān)條款方面暫未涉及強(qiáng)制性條款，因此在這兩個(gè)維度的深度測(cè)度為0。例如，在爭(zhēng)端解決方面，RCEP主張遇到分歧時(shí)應(yīng)首先進(jìn)行磋商，如果磋商未能解決問(wèn)題，可以提交給RCEP委員會(huì)，但不受第19章?tīng)?zhēng)端解決的具體約束。相比之下，CPTPP規(guī)定，除馬來(lái)西亞和越南外，所有成員國(guó)都可以訴諸爭(zhēng)端解決，并受第28章的規(guī)定約束。因此，相對(duì)于CPTPP而言，RCEP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中爭(zhēng)端解決相關(guān)條款的強(qiáng)制性較弱，導(dǎo)致深度測(cè)度得分較低，落后于CPTPP。

（三）RCEP各成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展態(tài)勢(shì)

對(duì)2002年以來(lái)RCEP各成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果見(jiàn)圖3。新加坡、中國(guó)和日本在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面起步最早，而菲律賓、老撾和緬甸通過(guò)簽署RCEP直接實(shí)現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“跨越生長(zhǎng)”。日本、澳大利亞、新西蘭、越南、文萊、新加坡、馬來(lái)西亞七個(gè)國(guó)家同時(shí)加入RCEP與CPTPP，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方面具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并反映在其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平上。日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展速度處于第一梯隊(duì)；中國(guó)、印尼等第二梯隊(duì)的國(guó)家，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域有一定的基礎(chǔ)，RCEP的簽訂使其迅速縮小了與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先進(jìn)國(guó)家的差距；菲律賓、老撾、柬埔寨和緬甸則從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“零基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)了規(guī)則跨越式發(fā)展，在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中，擁有了后發(fā)先至的可能性。

四、RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

升級(jí)背景下我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

1. 電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易條款：數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇存在差異

當(dāng)前中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域簽署中所作出的最高承諾主要體現(xiàn)在RCEP中，因此RCEP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則廣度及深度，基本代表了中國(guó)當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展水平。2021年9月16日，中國(guó)提出申請(qǐng)加入CPTPP；11月1日，正式申請(qǐng)加入DEPA，意味著RCEP與CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異，基本是中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈中面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

基于前文對(duì)RCEP與CPTPP等自貿(mào)協(xié)定中各維度數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度的對(duì)比，可將我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展升級(jí)面臨的主要挑戰(zhàn)分為四個(gè)維度。其中，電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易相關(guān)條款與高水平規(guī)則差異較小，需重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的差異；知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款在RCEP中并未體現(xiàn)，“源代碼”議題應(yīng)納入考量；數(shù)據(jù)傳輸條款作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中最核心的領(lǐng)域之一，RCEP在相關(guān)方面自由度較低；爭(zhēng)端解決和其他條款存在相同問(wèn)題，即當(dāng)前協(xié)定階段約束性較弱。

RCEP并未提及數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，僅在第12.16條“電子商務(wù)對(duì)話”條款中提及，各締約方應(yīng)就數(shù)字產(chǎn)品待遇問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話。DEPA和CPTPP的數(shù)字產(chǎn)品非歧視條款主張東道國(guó)給予另一締約方數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的待遇，不得低于其他同類數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的待遇。這意味著，當(dāng)一個(gè)國(guó)家決定向特定數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)，必須確保國(guó)內(nèi)外的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商都能享受到同等水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。雖然我國(guó)目前簽署的FTA尚未涉及數(shù)字產(chǎn)品的待遇問(wèn)題，然而，數(shù)字產(chǎn)品待遇作為當(dāng)今國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心議題之一，勢(shì)將成為未來(lái)RCEP升級(jí)談判的重點(diǎn)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的經(jīng)濟(jì)體而言，囿于自身產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度較低與相關(guān)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，如果一味固守自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)保護(hù)，可能導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體而言，得益于自身數(shù)字技術(shù)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，會(huì)積極尋求數(shù)字貿(mào)易非歧視待遇?？紤]到我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)法律尚待完善，因此，應(yīng)逐步開(kāi)放文化市場(chǎng)，審慎承諾數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，但隨著國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)品待遇問(wèn)題日益敏感，為主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，理應(yīng)提前布局，以期促進(jìn)我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款：數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較弱

雖然我國(guó)在RCEP項(xiàng)下承諾就源代碼領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)話，但迄今為止相關(guān)領(lǐng)域的會(huì)談中尚未深入討論源代碼議題。各類自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要分歧之一為“源代碼或算法保護(hù)”。CPTPP作為全球首個(gè)包含“源代碼”的自由貿(mào)易協(xié)定，根據(jù)其第14.17條規(guī)定，成員國(guó)不得強(qiáng)制企業(yè)提供或轉(zhuǎn)移源代碼作為在其市場(chǎng)內(nèi)銷售、分銷或直接使用相關(guān)軟件產(chǎn)品的條件。然而，該條款也規(guī)定了三種特定的例外情況：首先，這一禁令不適用于面向大眾市場(chǎng)的軟件，但關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施用軟件除外；其次，在商業(yè)談判過(guò)程中，雙方可自由協(xié)商包含有關(guān)源代碼的合同條款；再次，允許對(duì)源代碼進(jìn)行修改，前提是這種修改不侵犯任何專利權(quán)。中國(guó)現(xiàn)行法律并未強(qiáng)制要求外商企業(yè)披露源代碼，但根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十八條規(guī)定，在面臨國(guó)家安全問(wèn)題時(shí)，數(shù)據(jù)服務(wù)商應(yīng)“提供技術(shù)支持與協(xié)助”。當(dāng)今知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化特征逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為擁有數(shù)字技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家更傾向于加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抵制例外情況?？紤]到數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展所帶來(lái)的收益與風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)期未來(lái)數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則將不得不考慮如何妥善平衡積極保護(hù)與例外規(guī)定“折中”兩難。

3. 數(shù)據(jù)傳輸條款：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化面臨挑戰(zhàn)

與CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，RCEP在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)自由度方面相對(duì)較低。雖然RCEP和CPTPP都規(guī)定各締約國(guó)不得限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，如CPTPP第14.11.2條規(guī)定可識(shí)別或已識(shí)別的自然人信息（包括數(shù)據(jù)）均可進(jìn)行跨境傳輸，允許締約方因“合法公共政策目標(biāo)”而限制信息跨境傳輸，且允許締約方因“合法公共政策目標(biāo)”限制信息跨境傳輸，但RCEP涵蓋了CPTPP未包含的例外條款：“該締約方認(rèn)為對(duì)保護(hù)其基本安全利益所必需的任何措施。其他締約方不得對(duì)此類措施提出異議”。CPTPP并未就“合法公共政策目標(biāo)”進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，可能導(dǎo)致我國(guó)數(shù)據(jù)傳輸領(lǐng)域的“安全閥”條款效力受到限制，因而現(xiàn)階段執(zhí)行該條款可能會(huì)給我國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)威脅。此外，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)則方面，RCEP和CPTPP都禁止“存儲(chǔ)設(shè)施本地化”，雖然RCEP第12.14條允許基于“基本安全利益”對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)進(jìn)行管制的例外情況，并且我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》均規(guī)定，信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所搜集的重要數(shù)據(jù)應(yīng)存儲(chǔ)在境內(nèi)，但是上述規(guī)定均與CPTPP相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸條款相矛盾，即使 《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定“因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)依法進(jìn)行安全評(píng)估”，受限于我國(guó)數(shù)據(jù)分級(jí)分類體系建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。同樣由于CPTPP未就“合法公共政策目標(biāo)”進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，也可能導(dǎo)致“安全閥”條款效力受到限制，因此，我國(guó)在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)面臨潛在信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

4. 爭(zhēng)端解決和其他條款：強(qiáng)制性較弱

CPTPP第28章和RCEP第19章均提及爭(zhēng)端解決的具體方案，但與CPTPP相比，RCEP給各締約國(guó)提供的政策空間更大，因而其爭(zhēng)端解決機(jī)制約束力相對(duì)較弱。RCEP主張?jiān)诰喖s國(guó)遇到貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)應(yīng)首先就分歧進(jìn)行磋商，如磋商機(jī)制未能達(dá)成一致，可將爭(zhēng)端提交至RCEP聯(lián)合委員會(huì)并經(jīng)締約方同意后使用爭(zhēng)端解決機(jī)制裁定，可見(jiàn)RCEP更傾向于通過(guò)磋商途徑解決貿(mào)易爭(zhēng)端。雖然RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制在條款適用范圍、聯(lián)合委員會(huì)的構(gòu)成等方面具有創(chuàng)新性，但是可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)面臨如下挑戰(zhàn)：一方面，RCEP聯(lián)合委員會(huì)所做出的裁定強(qiáng)制性較弱，并不具備和法庭判決一致的法律效力，這可能會(huì)導(dǎo)致裁定結(jié)果面臨“有名無(wú)實(shí)”的處境；另一方面，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中關(guān)于國(guó)有企業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、供應(yīng)鏈安全的議題日益增多，而RCEP并未涉及對(duì)以上內(nèi)容有約束力的條款，因此，逐步完善升級(jí)RCEP相關(guān)內(nèi)容，探討其如何逐步與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則接軌顯得尤為重要。

五、我國(guó)應(yīng)對(duì)RCEP

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級(jí)的策略選擇

本文對(duì)2002年以來(lái)RCEP各成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進(jìn)行測(cè)算，雖然RCEP在某些維度上與其他高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在一定差距，但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度方面，RCEP與其余規(guī)則的差距并不明顯，而在某些議題上甚至具有較高的重合度。隨著后續(xù)談判的進(jìn)行，RCEP可能會(huì)進(jìn)一步完善并提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的深度。由于15個(gè)RCEP成員國(guó)中，有7個(gè)是CPTPP成員，并且，中國(guó)和韓國(guó)都提出了加入CPTPP的申請(qǐng)，因此，整體來(lái)看， RCEP升級(jí)談判數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將在某些方面靠近CPTPP。然而，由于各國(guó)分值差距較大，將繼續(xù)通過(guò)審慎設(shè)置過(guò)渡期、國(guó)別保留等多種方式兼顧成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和個(gè)別成員的特定關(guān)切，以體現(xiàn)規(guī)則的靈活性和包容性。基于此，中國(guó)應(yīng)采取前瞻性舉措，為推動(dòng)RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級(jí)做好準(zhǔn)備。

（一）構(gòu)建中國(guó)式數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則

1. 合法有序開(kāi)放數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)

在數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放與規(guī)范化管理方面，中國(guó)面臨如何平衡擴(kuò)大國(guó)際交流與國(guó)內(nèi)有效監(jiān)管的問(wèn)題。一方面，非歧視待遇的規(guī)則為中國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇；另一方面，這也引入了激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，可能對(duì)本土產(chǎn)業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。對(duì)此，我國(guó)可采用以下策略來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)開(kāi)放與監(jiān)管的協(xié)調(diào)：第一，逐步開(kāi)放市場(chǎng)。通過(guò)負(fù)面清單系統(tǒng)，有序開(kāi)放數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感技術(shù)，在不違反核心國(guó)家安全和公共道德的前提下，逐步減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。第二，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)法規(guī)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作。通過(guò)改革現(xiàn)有法規(guī)，縮小與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差距，同時(shí)保留關(guān)鍵文化和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的控制。第三，制度創(chuàng)新與試點(diǎn)實(shí)踐。在特定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)試行更開(kāi)放的政策，如增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放、降低外資股比限制，觀察并評(píng)估其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，以此作為全面開(kāi)放的前期測(cè)試。第四，利用例外條款保護(hù)國(guó)內(nèi)政策。通過(guò)適用例外條款，以及設(shè)置過(guò)渡期安排等方式為提升國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字貿(mào)易政策爭(zhēng)取空間，在必要時(shí)引用例外條款保護(hù)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵政策不受國(guó)際約束，如文化安全和國(guó)家安全等敏感領(lǐng)域。

2. 構(gòu)建中國(guó)式數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則

目前我國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的規(guī)定尚不充分，導(dǎo)致實(shí)際操作性和法律確定性較低。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，建立更加符合國(guó)內(nèi)利益的規(guī)則體系：第一，明確法律定性。要清晰界定數(shù)字產(chǎn)品的法律屬性。借鑒美國(guó)將數(shù)字產(chǎn)品視為貨物的做法，以及歐盟視其兼具文化和經(jīng)濟(jì)屬性的立場(chǎng)，考慮將數(shù)字產(chǎn)品納入GATS框架，以便更好地控制市場(chǎng)開(kāi)放程度并保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第二，深化實(shí)踐應(yīng)用。在目前尚未達(dá)成明確全球共識(shí)的背景下，通過(guò)個(gè)案實(shí)踐探索非歧視待遇的適用。落實(shí)中國(guó)在WTO eJSI提出的，建議各國(guó)應(yīng)尊重“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”“加強(qiáng)電子商務(wù)安全”“深化合作”“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”“交流最佳實(shí)踐”等提案。利用WTO及其他國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制積累的經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)數(shù)字產(chǎn)品同類性和非歧視待遇的理解和應(yīng)用。第三，確立談判中的策略定位?；赗CEP各國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展的差異，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一種“求同存異”的戰(zhàn)略合作架構(gòu)，積極參與推動(dòng)RCEP、DEPA、WTO eJSI等影響全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的雙邊和多邊談判，既清晰地表達(dá)自身立場(chǎng)，又與擁有相似利益訴求的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行積極溝通和合作，明確我國(guó)關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的立場(chǎng)，推動(dòng)制定符合我國(guó)發(fā)展利益的國(guó)際規(guī)則。通過(guò)具體談判明確數(shù)字產(chǎn)品的法律定性、適用范圍及限制，確立一個(gè)全面的、符合國(guó)情的非歧視待遇規(guī)則框架。

（二）完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，為RCEP提供設(shè)計(jì)機(jī)制

由于RCEP成員國(guó)之間數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系發(fā)展程度差異巨大，各成員國(guó)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款訴求各異導(dǎo)致未達(dá)成一致，因此，當(dāng)前的RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則未包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)在各締約國(guó)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系發(fā)展的前提下，RCEP會(huì)借鑒高標(biāo)準(zhǔn)FTA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款進(jìn)行談判升級(jí)。

1. 借鑒高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則及發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式

日本在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面特別注重信息的搜集和整理，建立起了全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，包括從專利登記到更新再到權(quán)利保護(hù)的整個(gè)流程，并且采用了嚴(yán)格的審查程序來(lái)確保每項(xiàng)發(fā)明都具有真正的創(chuàng)新性和獨(dú)特性。此外，日本還設(shè)立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)構(gòu)來(lái)處理侵權(quán)糾紛，提供有效的解決方案（謝薇和彭耀林，2017）。新加坡則著重于基層人才的培養(yǎng)，通過(guò)教育提高公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)積極與其他國(guó)家合作，強(qiáng)化國(guó)際間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。韓國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上采取了包括立法和監(jiān)管措施在內(nèi)的多種手段，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法和提高處罰力度，加大對(duì)侵權(quán)行為的監(jiān)管力度，有效維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)可參考這些國(guó)家的做法，確立數(shù)字貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，這不僅有助于完善國(guó)內(nèi)的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，而且有助于RCEP區(qū)域發(fā)展中國(guó)家提升其數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，減輕國(guó)際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突帶來(lái)的維權(quán)壓力。

2. 進(jìn)一步完善我國(guó)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，為RCEP提供設(shè)計(jì)機(jī)制

通過(guò)對(duì)比CPTPP、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家因早期對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電商的布局，已在現(xiàn)有主流FTA中設(shè)定了符合自身利益的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心條款，不僅實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大化，也間接設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易壁壘。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，積極參與推進(jìn)RCRP數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判升級(jí)，提出并推廣“中國(guó)方案”，以保護(hù)和推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的利益。同時(shí)，要繼續(xù)深化國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的改革，如《電子商務(wù)法》和《電子簽名法》等，以適應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的法律體系尚有不足，如《電子商務(wù)法》中對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的法律適用規(guī)定不夠詳細(xì)，這需要通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和完善。

（三）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和確保數(shù)據(jù)安全之間的均衡

如何在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和確保數(shù)據(jù)安全之間達(dá)到均衡，是優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)規(guī)則的關(guān)鍵挑戰(zhàn)?；谀壳暗腞CEP數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)條款，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，將是RCEP進(jìn)一步升級(jí)談判時(shí)應(yīng)重視的核心議題。

1. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)應(yīng)從建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出境分級(jí)分類機(jī)制入手，盡快明確和公布數(shù)據(jù)的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于重要數(shù)據(jù)，制定具體的評(píng)估指標(biāo)并通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確保其執(zhí)行。進(jìn)一步地，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)這一監(jiān)管機(jī)制在RCEP數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)領(lǐng)域中的應(yīng)用，以此作為保障各參與國(guó)國(guó)家安全、個(gè)人隱私權(quán)及國(guó)家利益的重要手段。此外，建立一個(gè)靈活的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管體系至關(guān)重要，考慮到RCEP成員國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)水平上的不一致，我國(guó)可設(shè)計(jì)一個(gè)兼顧剛性和靈活性的白名單機(jī)制，綜合評(píng)估并設(shè)置數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的前提條件。其中應(yīng)包括一個(gè)綜合所有RCEP成員國(guó)的數(shù)據(jù)安全發(fā)展情況的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，以及針對(duì)不同國(guó)家的具體數(shù)據(jù)監(jiān)管情況補(bǔ)充的“標(biāo)準(zhǔn)合同”。考慮到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的復(fù)雜性，我國(guó)可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)的安全評(píng)估和監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)治理的有效性和專業(yè)性。這些機(jī)構(gòu)可以基于行業(yè)規(guī)定對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理能力進(jìn)行定期評(píng)估，確保數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)的合規(guī)性和安全性。

2. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障

分析CPTPP、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)傳輸安全的重視，可以發(fā)現(xiàn)增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)是確保數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的關(guān)鍵前提之一。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)，各國(guó)能有效預(yù)防和控制數(shù)據(jù)非法越界，并應(yīng)對(duì)潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊，避免數(shù)據(jù)泄漏。在面對(duì)RCEP數(shù)據(jù)傳輸自由化的“挑戰(zhàn)”時(shí)，我國(guó)需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)建設(shè)，確保在面臨網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，能夠防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或被破壞，并能在數(shù)據(jù)受到威脅時(shí)迅速采取措施，有效阻止或攔截?cái)?shù)據(jù)的進(jìn)一步傳播，從而最大限度地減少數(shù)據(jù)丟失所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損害。此外，從根本上加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)谋O(jiān)控和管理是保護(hù)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵策略。推動(dòng)、倡導(dǎo)RCEP成員國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和信息共享，提升所有成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全能力，這不僅可以從技術(shù)層面促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，還有助于推動(dòng)RCEP區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易便利化等系列機(jī)制

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制便利化方面，構(gòu)建更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)評(píng)估制度，圍繞數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、位置和流動(dòng)管理，設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則；數(shù)字貿(mào)易便利化方面，在電子發(fā)票、電子認(rèn)證、數(shù)字產(chǎn)品非歧視、互操作性等領(lǐng)域與DEPA規(guī)則對(duì)標(biāo)，完善提升國(guó)內(nèi)法律制度和政策體系；數(shù)字貿(mào)易安全化方面，在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)合同、安全評(píng)估有效期、非應(yīng)邀通信的執(zhí)法合作等領(lǐng)域與DEPA規(guī)則對(duì)標(biāo)，確立人們對(duì)數(shù)字世界的信任；數(shù)字創(chuàng)新合作方面，在金融科技、人工智能、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等領(lǐng)域與DEPA規(guī)則對(duì)標(biāo)，實(shí)施“監(jiān)管沙盒”模式，推動(dòng)新技術(shù)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作。同時(shí)，利用深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放。加強(qiáng)煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的國(guó)際合作，總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大行業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)范圍的合作，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施集成式制度創(chuàng)新，既為中韓FTA第二階段談判，以及我國(guó)已簽署的其他FTA升級(jí)談判中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則積累經(jīng)驗(yàn)，也確立我國(guó)推進(jìn)RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級(jí)談判的基準(zhǔn)。

（四）促進(jìn)RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制提質(zhì)升級(jí)

作為FTA中的重要“自愈”機(jī)制，爭(zhēng)端解決機(jī)制是FTA成員國(guó)解決經(jīng)貿(mào)糾紛的關(guān)鍵途徑，而爭(zhēng)端解決機(jī)制的效力依賴于RCEP裁決是否得到有效執(zhí)行。RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制逐步完善過(guò)程中，應(yīng)積極吸取國(guó)際現(xiàn)有先進(jìn)做法。這不僅意味著有效且適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用現(xiàn)行規(guī)則應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議，還應(yīng)針對(duì)未來(lái)潛在的數(shù)字貿(mào)易糾紛，進(jìn)行預(yù)先的評(píng)估和準(zhǔn)備，從而確保RCEP的爭(zhēng)端解決機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)各方遵守承諾事項(xiàng)和共同愿景。

1. 構(gòu)建多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制

一是推廣非訴訟解決方式。針對(duì)希望通過(guò)外交途徑解決分歧的領(lǐng)域，應(yīng)細(xì)化RCEP規(guī)則談判和調(diào)解的程序性規(guī)定，并設(shè)置某些約束性步驟，避免爭(zhēng)議升級(jí)，推動(dòng)在談判和調(diào)解階段解決糾紛，并在有條件的地區(qū)研究探索建立更加靈活高效的“一站式”仲裁制度。二是考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的特殊和差別待遇。由于部分締約國(guó)客觀上缺乏執(zhí)行RCEP爭(zhēng)端解決的人力、物力、財(cái)力，專家組應(yīng)謹(jǐn)慎出具報(bào)告，既要保障最不發(fā)達(dá)國(guó)家的合法權(quán)益，又要確保報(bào)告結(jié)果客觀公正，力求實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端解決的實(shí)質(zhì)公平。三是成立線上仲裁爭(zhēng)議解決平臺(tái)。借鑒中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)成立的域名爭(zhēng)議解決中心的有益經(jīng)驗(yàn)，可在協(xié)商一致的前提下，線上提交解決爭(zhēng)端所需的資料，并進(jìn)行在線磋商或者仲裁，這將有助于提高爭(zhēng)端解決的效率。

2. 積極參與RCEP中ISDS的構(gòu)建與完善①

盡管現(xiàn)有RCEP并未包含ISDS，RCEP第10.18條規(guī)定會(huì)就上述條款盡快達(dá)成一致，但是目前進(jìn)展緩慢，即便不采取ISDS有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)，其低約束力也可能無(wú)法充分保障投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而影響對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資流入。我國(guó)在積極參與RCEP的ISDS構(gòu)建和完善過(guò)程中，應(yīng)遵循以下策略：第一，RCEP規(guī)則應(yīng)確立ISDS，并建立常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)初審和上訴的具體職能需求，采取不同的仲裁員任命機(jī)制，以充分發(fā)揮兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。第二，國(guó)家層面應(yīng)全力支持ISDS，探討投資者對(duì)東道國(guó)直接提起上訴的可能性。這將有效應(yīng)對(duì)RCEP成員國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)，并增強(qiáng)海外投資者的信心。第三，明確RCEP聯(lián)合委員會(huì)條約解釋權(quán)。鑒于RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，需要特別注意平衡東道國(guó)的規(guī)制權(quán)與外國(guó)投資者的利益保護(hù)，并限制仲裁庭濫用自由裁量權(quán)。

3. 擴(kuò)大爭(zhēng)端解決機(jī)制適用范圍

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)FTA爭(zhēng)端解決機(jī)制，力爭(zhēng)將更多領(lǐng)域商貿(mào)糾紛納入RCEP爭(zhēng)端解決框架內(nèi)，這不僅為我國(guó)提供了積累國(guó)際治理實(shí)踐的寶貴機(jī)遇，還有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。除投資領(lǐng)域外，還應(yīng)嘗試為勞工、環(huán)境保護(hù)等特定領(lǐng)域設(shè)立專門的爭(zhēng)端解決方法和特別安排。在后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)定談判中，力求突破現(xiàn)有制度框架，提前布局以應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商事?tīng)?zhēng)端。

（五）搭建RCEP政產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)研究的國(guó)際交流與合作

CPTPP在序言中提出了相對(duì)廣泛的目標(biāo)，旨在相關(guān)的法律背景下促進(jìn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，與CPTPP相比，RCEP的目標(biāo)條款較少而溫和。DEPA和CPTPP還明確規(guī)定了數(shù)字產(chǎn)品的定義，涵蓋了各種形式的數(shù)字商品和服務(wù)，RCEP則缺乏對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的具體定義。數(shù)字產(chǎn)品的定義與解讀數(shù)字貿(mào)易義務(wù)的具體法律范圍息息相關(guān)。由于缺乏對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的明確定義而認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的范圍過(guò)于寬泛或狹窄的任何錯(cuò)誤假設(shè)，都將對(duì)發(fā)展中國(guó)家或最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入此類協(xié)議的可行性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，應(yīng)發(fā)揮中國(guó)數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)和擔(dān)當(dāng)，搭建RCEP政產(chǎn)學(xué)研數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)，推進(jìn)成員國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)界等不同層面，探討完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對(duì)涉及到需要明確和更新的“數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)”“數(shù)字產(chǎn)品”“被覆蓋人員”的定義，數(shù)字貿(mào)易背景下對(duì)“跨境數(shù)據(jù)流”“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇—相似測(cè)試”的核心監(jiān)管，“個(gè)人信息保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)安全”“源代碼”“計(jì)算設(shè)施位置”“關(guān)稅”“一般例外和安全例外”，以及“《懷唐伊條約》例外”②等展開(kāi)持續(xù)的討論，定期評(píng)估和討論影響數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，并相應(yīng)地更新相關(guān)定義及監(jiān)管策略，推廣優(yōu)秀案例，為推動(dòng)RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的升級(jí)提供理論和實(shí)踐支撐。

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① 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部和中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》。

① 在WTO文件中，RTA包括關(guān)稅同盟（Customs Union，CU）、自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）、經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定（Economic Integration Agreement，EIA）和局部貿(mào)易協(xié)定（Partial Scope Agreement，PSA）。

② 數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)整理，http：//fta.mofcom.gov.cn/。

① TAPED（Trade Agreements Provisions on Electronic Commerce and Data）數(shù)據(jù)庫(kù)由瑞士盧塞恩大學(xué)的國(guó)際法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜襇ira Burri研究團(tuán)隊(duì)于2020年1月首次發(fā)布，涵蓋了自2000年至2020年，全球范圍內(nèi)目前已生效（不包含已失效）的188個(gè)含有數(shù)字貿(mào)易特定規(guī)定、電子商務(wù)特定條款或電子商務(wù)專章的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

② 法律約束強(qiáng)度（Legal Bindingness）是指法律規(guī)定對(duì)于各方的約束力程度，即規(guī)定在多大程度上具有強(qiáng)制性和可執(zhí)行性。

① 各級(jí)指標(biāo)的具體計(jì)算方法如下；? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ，其中IndexH， 表示下一級(jí)指標(biāo)，IndexLi 表示該指標(biāo)所包含的第?個(gè)次級(jí)指標(biāo)的深度， n（IndexL ）表示該指標(biāo)所包含的次一級(jí)指標(biāo)的數(shù)量。如果IndexH代表為二級(jí)指標(biāo)，則IndexLi 代表二級(jí)指標(biāo)下第?項(xiàng)數(shù)字貿(mào)易條款深度，n（IndexL ）為該指標(biāo)下條款數(shù)量。

①? ISDS（Investor-State Dispute Settlement），投資者與東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

②《懷唐伊條約》（Treaty of Waitangi），是1840年英國(guó)王室與毛利人簽署的協(xié)議，確認(rèn)了毛利人對(duì)其土地和文化的擁有權(quán)，該條約仍為現(xiàn)行文件。新西蘭在CPTPP和RCEP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中都規(guī)定了新西蘭在《懷唐伊條約》中的豁免，該規(guī)定使新西蘭能夠采取靈活性的政策措施，給予毛利人土著社區(qū)優(yōu)惠待遇，體現(xiàn)了對(duì)土著社區(qū)在數(shù)字貿(mào)易背景下缺乏知情和參與政策決策的真正關(guān)切。

Upgrading of RCEP Digital Trade Rules and Chinas Response

—Reflections on the Comparison between USMCA， TPP， CPTPP， EU-Japan EPA

Yan Xiangzi1， Wang Shuai2， Liu Wen2

（1. Shandong Academy of Social Sciences， Jinan， Shandong 250002; 2. Shandong University， Weihai， Shandong 264200）

Abstract： Since the implementation of RCEP， it has provided institutional guarantees for the development of digital trade in countries within the region， but it has also highlighted the inadequacies in its rule design. Through using the TAPED database to compare the depth of digital trade rules in RCEP and five representative high-standard regional trade agreements internationally， it was found that RCEP lags behind in seven dimensions， including e-commerce and data transmission. Japan， Australia， and New Zealand are among the first-tier countries in terms of the speed of development of digital trade rules. Countries in the second tier， such as China and Indonesia， have a certain foundation in the field of digital trade rules， and the signing of RCEP has rapidly narrowed the gap with advanced countries in digital trade rules. Meanwhile， the Philippines， Laos， and Myanmar have achieved leapfrog development from a "zero-base" in digital trade rules. Against the backdrop of possible upgrades to RCEP's digital trade rules， China faces challenges in areas such as non-discriminatory treatment of digital products， digital intellectual property protection， and cross-border data flows. It is necessary to take proactive measures such as building Chinese-style non-discriminatory treatment rules for digital products， improving digital intellectual property protection rules， balancing cross-border data flows and ensuring data security， promoting the quality upgrade of RCEP's dispute resolution mechanism， and establishing a RCEP government-industry-university-research exchange platform.

Key words： Digital Trade Rules; RCEP; International High-standard Regional Trade Agreements; Estimate; Upgrade

（收稿日期：2024-04-29? ?責(zé)任編輯：羅建邦）