鄉(xiāng)村休閑旅游政策的量化評價(jià)與發(fā)展展望

［摘 " "要］鄉(xiāng)村休閑旅游政策是提振鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整手段之一。文章選取2012年11月—2022年12月中央層面發(fā)布的137份鄉(xiāng)村休閑旅游政策文件作為研究對象，通過構(gòu)建政策結(jié)構(gòu)、政策工具、政策效力的三維分析框架，運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析法、政策工具法以及政策一致性指數(shù)模型，以定性分析和定量分析相結(jié)合的研究方式對鄉(xiāng)村休閑旅游政策的優(yōu)勢和不足進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：從政策結(jié)構(gòu)來看，政策數(shù)量總體呈波動(dòng)式上升，政策主體存在部分集聚現(xiàn)象；從政策工具來看，呈現(xiàn)出重供給型和環(huán)境型、輕需求型特征；從政策效力來看，整體處于良好及以上水平，部分政策在政策作用方式、政策措施等方面存在提升空間。為此，該研究從以下3個(gè)方面提出我國鄉(xiāng)村休閑旅游政策后續(xù)發(fā)展的政策優(yōu)化展望：一是政策主體，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級的深化合作與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以政策合力提升政策供給效率和供給質(zhì)量；二是政策工具，打造供給型、需求型、環(huán)境型相互配合的政策工具體系，優(yōu)化政策工具類型與內(nèi)部結(jié)構(gòu)；三是政策內(nèi)容，從政策監(jiān)管糾偏、績效量化、雙向反饋等層面提升政策精準(zhǔn)性和有效性，確保政策精準(zhǔn)落地。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村休閑旅游；政策工具；政策效力；量化評價(jià)

［中圖分類號］F59

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1002-5006（2024）05-0045-16

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.00.017

0 引言

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村休閑旅游政策的頒布與實(shí)施邁上了新的臺階。政策即國家公共政策，是貫徹國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，政策研究開端于1951年美國政治學(xué)家Lasswell和Lerner合作出版的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》（Policy Science： Recent Developments in Perspectives and Methods）[1]。中國的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)與三農(nóng)問題、鄉(xiāng)村振興緊密相關(guān)，鄉(xiāng)村休閑旅游政策是國家公共政策的一個(gè)分支類型，政府相關(guān)部門為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)施一系列規(guī)章制度、目標(biāo)規(guī)劃、意見措施以及政策法規(guī)文件[2]，這一方面規(guī)范了旅游發(fā)展與管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也為旅游業(yè)未來發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了方向性指導(dǎo)。旅游業(yè)政策研究始于1975年Matthews撰寫的《國際旅游與政治科學(xué)研究》（International Tourism and Political Science Research）一文[3]，我國在2006年首次將“大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)”寫入“十一五”發(fā)展規(guī)劃之中。政策研究方面，目前國外學(xué)者的研究中專門針對鄉(xiāng)村休閑旅游政策的分析研究相對較少，主要集中于宏觀經(jīng)濟(jì)政策對旅游業(yè)發(fā)展的影響[4]、公共政策與可持續(xù)發(fā)展[5]以及鄉(xiāng)村旅游政策在國家層級與地方層級執(zhí)行上的錯(cuò)位原因分析[6]等內(nèi)容。截至2023年，國內(nèi)學(xué)者針對鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)政策分析的針對性研究在中國知網(wǎng)檢索出8篇CSSCI論文，主要體現(xiàn)在以政策工具視角綜合評價(jià)政策結(jié)構(gòu)[7]、政策演進(jìn)過程與執(zhí)行效果的綜合評價(jià)[8]以及政策變遷影響與傳導(dǎo)機(jī)制分析等內(nèi)容，而針對鄉(xiāng)村休閑旅游政策執(zhí)行效果和政策效力評價(jià)的相關(guān)研究相對匱乏，仍有深入和完善的空間。

1 文獻(xiàn)回顧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在基層考察調(diào)研中多次就推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出重要指示，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)助力質(zhì)量興農(nóng)和鄉(xiāng)村振興的作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)扶持和政策力度不斷增強(qiáng)。在此背景下，學(xué)者們對鄉(xiāng)村休閑旅游政策的研究主要集中在以下3個(gè)方面。一是從政策研究階段性特點(diǎn)來看，考察鄉(xiāng)村旅游政策發(fā)展階段和政策經(jīng)驗(yàn)推廣的相關(guān)研究。如從2002年開始，王云才根據(jù)澳大利亞的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出我國在該領(lǐng)域值得借鑒的政策經(jīng)驗(yàn)[9]，我國學(xué)者開始逐漸關(guān)注鄉(xiāng)村旅游政策研究；隨后，部分學(xué)者就歐美國家政策干預(yù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和世界旅游成員國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，提出鄉(xiāng)村旅游再分配調(diào)整機(jī)制并將最大收益留給本地人群的建議[10]。從鄉(xiāng)村旅游政策發(fā)展階段來看，我國自2004年以來的鄉(xiāng)村旅游政策發(fā)展歷程可劃分為萌芽期、發(fā)展期和完善期3個(gè)不同階段[11]，或?qū)⒅袊糜握?0年分成政策依附階段、政策起步階段以及政策細(xì)化階段[12]。二是從政策研究視角來看，以政策工具視角分析鄉(xiāng)村旅游政策[13-16]和針對性分析旅游專項(xiàng)政策。學(xué)者們將鄉(xiāng)村旅游政策歸納為引導(dǎo)型政策、支持型政策、保障型政策以及規(guī)制型政策4種類型[17]，或?qū)⒙糜握吖ぞ叻譃楣┙o型、需求型和環(huán)境型3種類別[18]，政策工具的轉(zhuǎn)向分析上，主要從以結(jié)構(gòu)式強(qiáng)制工具為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為以互動(dòng)式影響工具為主導(dǎo)，同時(shí)呈現(xiàn)出契約式經(jīng)濟(jì)工具政策使用相對不足的特征[19]。此外，在旅游專項(xiàng)政策分析上，存在對比不同國家相同領(lǐng)域政策對地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)分析，以及從宏觀性視角[20]和區(qū)域整體性視角[21]探討專項(xiàng)政策對經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的影響的研究。三是從政策研究內(nèi)容和方法來看，運(yùn)用內(nèi)容分析法[22]、回歸分析法[23]、清晰集定性比較分析法[24]、文獻(xiàn)計(jì)量法[25]等質(zhì)性或者量化研究方法，分析我國旅游政策的總體演進(jìn)特征[26]，歸納宏觀政策制度背景下政策變遷與鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)關(guān)系。此外，還有學(xué)者分析了韓國鄉(xiāng)村旅游政策的推行效果[27]、歐盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策支持結(jié)構(gòu)[28]等多重要素與旅游政策的關(guān)系，提出政策文本流變的參考建議[29]。

綜上，已有研究成果為豐富和完善我國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)政策研究提供了有力指導(dǎo)和借鑒，但仍存在不足空間。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)研究樣本多局限于產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)文件，樣本的研究范圍有待拓寬；二是鄉(xiāng)村休閑旅游政策研究方法上多使用案例和定性研究方法，缺乏量化和質(zhì)性研究方法相結(jié)合的研究；三是鄉(xiāng)村休閑旅游政策研究多集中于政策的階段性特征、特點(diǎn)、演進(jìn)、演化等方面，研究鄉(xiāng)村休閑旅游政策效力評估的文獻(xiàn)則比較匱乏。基于此，本研究選取2013—2022年中央及各部委發(fā)布的相關(guān)政策文件，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村休閑旅游政策的三維分析框架，運(yùn)用政策一致性（policy model consistency，PMC）指數(shù)模型、政策工具法以及社會網(wǎng)絡(luò)分析法等方法，通過量化研究探討現(xiàn)有鄉(xiāng)村休閑旅游政策的優(yōu)勢及不足，為我國完善鄉(xiāng)村休閑旅游政策制定提供理論參考，為順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出政策優(yōu)化建議與未來發(fā)展展望。

2 研究方法和樣本來源

2.1 研究方法

在結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游政策特點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒姚旻等[30]、郭俊華和王陽[31]、晏子和章曉懿[32]相關(guān)研究成果建立“政策結(jié)構(gòu)-政策工具-政策效力”三維分析框架（圖1），該三維分析框架既關(guān)注政策文本的內(nèi)部信息，也關(guān)注政策文本的外部主要信息。具體而言，X軸為政策結(jié)構(gòu)維度，主要由政策數(shù)量、政策類別和政策主體構(gòu)成。Y軸為政策工具維度，由供給型政策工具、需求型政策工具以及環(huán)境型政策工具構(gòu)成。Z軸為政策效力維度，將政策效力劃分為一般、良好、優(yōu)秀和完美。

2.2 樣本來源

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院將鄉(xiāng)村旅游納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局之中，文化和旅游部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了系列政策規(guī)劃和實(shí)施方案，有效推動(dòng)了新時(shí)代鄉(xiāng)村休閑旅游的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，2013年頒布實(shí)施的《旅游法》是我國第一部針對旅游行業(yè)出臺的法律規(guī)定，對后續(xù)旅游行業(yè)相關(guān)政策文件的制定有著重要的指向性作用，故本文選取2013年1月—2022年12月中央層面發(fā)布的鄉(xiāng)村休閑旅游政策文本作為研究樣本。選取的政策文本主要來源于國家級部委官方網(wǎng)站以及北大法寶網(wǎng)，以“旅游”“鄉(xiāng)村旅游”“休閑”等為關(guān)鍵詞檢索針對或涉及鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展而制定的政策文本，得到有效的法律法規(guī)、通知、意見、規(guī)劃和計(jì)劃等類型的鄉(xiāng)村休閑旅游政策137份（表1為部分示例）1。

3 政策文本分析

3.1 X維度：政策結(jié)構(gòu)分析

3.1.1 " "政策數(shù)量

通過對137個(gè)我國鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策進(jìn)行時(shí)序分析可知，我國鄉(xiāng)村旅游政策在發(fā)文數(shù)量上總體呈波動(dòng)式增長趨勢（圖2）。

具體來看，不同時(shí)期我國鄉(xiāng)村休閑旅游政策呈現(xiàn)出的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)有所不同，近10年間鄉(xiāng)村休閑旅游政策的發(fā)展可分成以下3個(gè)階段。

一是政策細(xì)化階段（2013—2018年），國家注重對鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合培育。從政策特點(diǎn)上看，2013年注重休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的培育，2015年開始充分發(fā)揮旅游扶貧的富民效應(yīng)，2016年更注重提振健身休閑產(chǎn)業(yè)和文體旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展。從2017年開始，國家從注重規(guī)模數(shù)量轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)和質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，2018年加大對休閑觀光牧場、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)的政策支持力度，政策出臺的針對性逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展處于政策細(xì)化階段。

2013—2018年，我國鄉(xiāng)村旅游的政策體系不斷完善，規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增發(fā)展趨勢，可能的原因在于，在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村旅游政策的制定依托重大發(fā)展戰(zhàn)略而逐步體系化，政策數(shù)量逐年遞增、覆蓋領(lǐng)域逐步完善。2013年4月25日，《旅游法》在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，對旅游者、旅游經(jīng)營、旅游安全以及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的界定和闡釋，是我國旅游發(fā)展史上里程碑意義的政策文件。2016年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》著重強(qiáng)調(diào)了大眾旅游的全新時(shí)代，我國以示范創(chuàng)建項(xiàng)目為抓手推出一批全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鎮(zhèn)，基本形成了鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)產(chǎn)品坐標(biāo)圖系，促成鄉(xiāng)村休閑品牌宣傳推廣的點(diǎn)、線、面發(fā)展格局。2018年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義，為加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程、打贏相對貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供動(dòng)能。

二是政策過渡階段（2019—2020年），國家管理部門的整合重構(gòu)明確了未來旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。從政策主題上看，原文化部和國家旅游局整合成立文化和旅游部后，2019年開始，針對激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)潛力的支持力度逐漸增強(qiáng)，注重培育文化和旅游融合發(fā)展模式。2020年側(cè)重于疫情常態(tài)化下的有序恢復(fù)，加快鄉(xiāng)村旅游市場的平穩(wěn)復(fù)蘇，此階段的旅游政策總體處于過渡恢復(fù)階段。

2019—2020年，政策發(fā)布數(shù)量的趨勢有所跌落后再次穩(wěn)步回升，原因在于2019年我國旅游人均消費(fèi)額達(dá)到階段性峰值，旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平達(dá)到近些年的頂峰，政策引導(dǎo)需求相對降低，但在疫情的重大沖擊影響下，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響，旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)亟待從國家政策層面予以引導(dǎo)。2019年國家多個(gè)部委先后聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于公布第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單的通知》等重要文件，國家加大整治農(nóng)村廁所基礎(chǔ)設(shè)施條件以改善農(nóng)村人居環(huán)境，文化和旅游部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門公布全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，以先試點(diǎn)再推廣的工作思路確保鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村優(yōu)先享受國家支持政策以及后續(xù)培育扶持政策，從頂層設(shè)計(jì)上為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開辟成長道路。

三是政策提升階段（2021—2022年），國家進(jìn)一步指明未來發(fā)展方向，政策要求標(biāo)準(zhǔn)逐步提升。從政策主題上看，2021年國務(wù)院《關(guān)于“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)奠定了未來旅游發(fā)展的總基調(diào)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。2022年加大對文化產(chǎn)業(yè)的政策供給力度，推進(jìn)實(shí)施“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展意見，制定擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局，政策制定以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)為目標(biāo)，政策發(fā)布密度明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展進(jìn)入提升階段。

2021—2022年，我國鄉(xiāng)村休閑旅游政策發(fā)布數(shù)量達(dá)到階段性峰值，可能的原因在于我國在重大沖擊影響過后需盡快引導(dǎo)市場有序恢復(fù)，加之疫情過后人們高漲的旅游需求，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下需盡快構(gòu)建安全有序的旅游環(huán)境，旅游政策的發(fā)布數(shù)量再次出現(xiàn)新的峰值。2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！?此后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是近幾年國家關(guān)注的重點(diǎn)，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，闡述了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》這一重要文件總結(jié)了我國在“十三五”期間文化和旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)文化強(qiáng)國為旅游業(yè)指明的發(fā)展方向，加快創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，優(yōu)化沉浸式數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，以“旅游+”和“+旅游”強(qiáng)化文旅業(yè)態(tài)融合發(fā)展，指明了旅游業(yè)賦能國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的未來方向。

3.1.2 " "政策類別

在政策總量分析基礎(chǔ)上，按照政策的類別可分為意見類政策、通知類政策等（圖3）。其中，法律的效力等級僅次于憲法，法律的效力等級高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。決定一般用于國家重要決策的出臺和重大活動(dòng)的部署，具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性和政策性，一般而言不會輕易使用，而意見決策事項(xiàng)的剛性雖沒有決定重大，但是卻較常使用，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》提出規(guī)范創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式的消費(fèi)惠民措施和豐富文旅場所的夜間服務(wù)、提振夜間經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)等主要任務(wù)，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》提出貫徹實(shí)施產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略壯大小、微企業(yè)等市場主體的政策建議，意見的指向性比較明確，可操作的任務(wù)目標(biāo)對應(yīng)到各個(gè)相關(guān)部門落實(shí)負(fù)責(zé)，時(shí)效性長短兼具。相對于決定、意見等類型的政策，通知類政策則更為靈活，所對應(yīng)的工作更為具體，如文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》指明了建設(shè)指南、申報(bào)指南，明確在統(tǒng)籌資金、建設(shè)用地、金融服務(wù)等維度的政策扶持，并附有詳細(xì)的示范區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，因此，通知類政策文件發(fā)布數(shù)量較大、落實(shí)工作較為精準(zhǔn)。

近10年來，我國鄉(xiāng)村休閑旅游政策總體表現(xiàn)為以意見和通知為主體，決定、規(guī)劃、方案、法律等多種類型文件共存的政策結(jié)構(gòu)。其中，以通知形式發(fā)布的政策文件數(shù)量最多，達(dá)到88項(xiàng)，占比64.23%；以意見形式發(fā)布的政策文件29項(xiàng)，占比21.17%；以規(guī)劃形式發(fā)布的政策文件9項(xiàng)，占比6.57%；以決定、方案、法律、規(guī)定、建議、解讀等形式發(fā)布的政策11項(xiàng)，占比8.03%。反映出近年來鄉(xiāng)村休閑旅游這一業(yè)態(tài)愈發(fā)得到政策層面支持。

3.1.3 " nbsp;政策主體

研究選取的137份鄉(xiāng)村旅游政策涉及國家發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、文化和旅游部等36個(gè)政策主體（圖4）。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布82項(xiàng)政策，是涉及鄉(xiāng)村旅游政策發(fā)布最多的部門，占比約為60%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委、國務(wù)院辦公廳以及文化和旅游部是發(fā)布鄉(xiāng)村旅游政策數(shù)量較多的部門，聯(lián)合發(fā)文共計(jì)98項(xiàng)政策1，表明鄉(xiāng)村旅游政策發(fā)文主體間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同程度呈增強(qiáng)趨勢。在此基礎(chǔ)上，本研究運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，以期更精準(zhǔn)地分析鄉(xiāng)村旅游政策各主體間的聯(lián)系程度。

通過Gephi軟件測算（圖5），鄉(xiāng)村旅游政策主體間的網(wǎng)絡(luò)密度為0.066，平均路徑長度為2.234，平均接近中心度為3.125，平均聚類系數(shù)為9.821，網(wǎng)絡(luò)直徑為3，平均加權(quán)度為9.75。這表明，鄉(xiāng)村旅游政策主體間的關(guān)系仍相對分散，政策主體間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)還不夠緊密，且在網(wǎng)絡(luò)中有部分政策主體間的合作密度明顯高于整體，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與文化和旅游部等，存在以國家發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院辦公廳、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部為核心的“部分集聚”現(xiàn)象。總體來看，鄉(xiāng)村旅游政策發(fā)布涉及的部門主體數(shù)量激增，國家對鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展覆蓋面之廣的認(rèn)識程度逐年加深，多個(gè)部門、多個(gè)主體參與制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策有力提升了政策的可落地、可執(zhí)行程度，從政策層面為我國鄉(xiāng)村休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 Y維度：政策工具分析

政策工具指政府部門在政策層面做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，為達(dá)成預(yù)期目標(biāo)而做出的規(guī)定。政策工具有效聯(lián)結(jié)了政策目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果，有助于深入了解中國鄉(xiāng)村休閑旅游政策的主導(dǎo)方式和演化路徑。本研究以Rothwell和Zegveld的政策工具理論為研究依據(jù)[33]，參考付琳等[34]、黃銳等[35]學(xué)者的相關(guān)研究成果，將政策工具分為供給型政策、需求型政策和環(huán)境型政策。鄉(xiāng)村休閑旅游供給型政策工具指政府部門憑借資金、技術(shù)、人才等支持要素從供給側(cè)支撐鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[36]，改善供給要素配置結(jié)構(gòu)、并輔以金融服務(wù)和幫扶措施，幫助農(nóng)村地區(qū)旅游從業(yè)者提升旅游經(jīng)營收入水平[37]，旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體憑借此種外部推力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向前發(fā)展；需求型政策工具指政府部門著眼于旅游消費(fèi)需求市場環(huán)境，通過樹立示范工程、增大政策專項(xiàng)補(bǔ)貼等手段為旅游產(chǎn)業(yè)提供平穩(wěn)發(fā)展的供需市場，激發(fā)涉旅龍頭企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)迭代升級，減少向前阻力；環(huán)境型政策工具指政府部門以直接或間接的方式為要素推動(dòng)類政策工具和需求拉動(dòng)類政策工具提供平臺，促使供給型和需求型政策工具形成政策組合，以滿足利益相關(guān)主體的基本訴求，協(xié)調(diào)各主體矛盾構(gòu)建安全有序的旅游市場環(huán)境。具體政策工具表述如表2所示。

我國政策在制定時(shí)會綜合考慮多方因素，許多政策是復(fù)合型政策，故政策工具一共響應(yīng)676次，由表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析如下。

一是環(huán)境型政策工具，約占49.5%，表明決策部門主要通過體制機(jī)制等環(huán)境型政策工具，確保我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具備較好的外部發(fā)展環(huán)境。環(huán)境型政策工具中目標(biāo)規(guī)劃類數(shù)量最多，約占18.6%，初步表明政策制定者對鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展有較為清晰的判斷，出臺階段性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)范行業(yè)發(fā)展。體制機(jī)制類政策工具數(shù)量較多，約占11.4%，表明政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中注重完善農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地管理制度、公共設(shè)施管護(hù)體制以及農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展提供制度支持。但環(huán)境型政策工具中存在缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、公共服務(wù)和宣傳推介等手段，在未來制定政策時(shí)可做進(jìn)一步調(diào)整。

二是供給型政策工具，約占31.1%。其中，資金投入類政策工具數(shù)量最多，約占7.5%，表明政府較為注重劃撥財(cái)政資金、專項(xiàng)資金來支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。金融支持占比較大，約為6.9%，表明政府注重鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以長期、中期的信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和金融服務(wù)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供保障性支持。但涉及技術(shù)供給和幫扶措施等方面的旅游業(yè)政策在制定和設(shè)計(jì)時(shí)還有提升空間。

三是需求型政策工具，約占19.4%，表明需求型政策工具目前還沒有得到政府足夠重視。其中，鼓勵(lì)消費(fèi)和示范工程占比較大，約占7.8%，政府部門在鼓勵(lì)大眾回歸鄉(xiāng)村體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)以及在有條件的農(nóng)村樹立鄉(xiāng)村旅游樣板示范點(diǎn)等方面加大部署，但服務(wù)外包、公私合作等政策工具還有待進(jìn)一步完善。

從政策工具的演化歷程來看，2013—2015年，以供給型政策工具為主，到2016年開始逐步從供給型向需求型和環(huán)境型政策工具轉(zhuǎn)變，為更加直觀地反映黨的十八大以來我國鄉(xiāng)村休閑旅游政策工具的演化歷程，本文運(yùn)用文本可視化的?；鶊D（Sankey diagram）進(jìn)行呈現(xiàn)（圖6）。?；鶊D是按照時(shí)間發(fā)展順序描繪文本變化的動(dòng)態(tài)圖，其基本特點(diǎn)是始末端分支總和相等[38]。具體來看，2013—2015年，出臺差別化旅游業(yè)用地用島用海幫扶措施、旅游產(chǎn)業(yè)基金金融支持等供給型政策，培育鄉(xiāng)村休閑旅游多元功能，并逐漸開始注重旅游的文化屬性和生態(tài)效益。2015年，我國“十三五”規(guī)劃和2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》明確了鄉(xiāng)村休閑旅游在資源、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、資本激勵(lì)等層面的支持走向，加大對基礎(chǔ)設(shè)施改造如廁所革命和道路改造、旅游商業(yè)綜合街區(qū)公共服務(wù)等環(huán)境型政策工具出臺力度，同時(shí)，在全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)外包、公私合作等需求型政策工具的供給上日益增強(qiáng)，國家對鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度進(jìn)一步提升，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在扶貧富民、鄉(xiāng)村振興上的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，逐漸將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位變?yōu)樾屡d支柱型產(chǎn)業(yè)。2020年提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，旅游產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需市場、強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展上的效用和優(yōu)勢得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，旅游新業(yè)態(tài)如戶外露營、民宿體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑、康體旅游等更加注重旅游提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品形式逐漸興起，3種不同類型的政策工具為鄉(xiāng)村休閑旅游的高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

3.3 Z維度：政策效力評估

文章借鑒張永安和周怡園[39]、周文靜和張瑞林[40]的研究成果，通過構(gòu)建PMC指數(shù)模型來評估鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)政策效力。以二進(jìn)制0和1來衡量各個(gè)變量的PMC指數(shù)模型可較為客觀地分析政策的優(yōu)點(diǎn)、不足及其內(nèi)部一致性，文本挖掘獲取原始數(shù)據(jù)的方式提高了政策的評估精準(zhǔn)度。

3.3.1 " "政策效力評估變量選取

根據(jù)鄉(xiāng)村休閑旅游政策文本特點(diǎn)，并結(jié)合已有相關(guān)研究，確立9個(gè)一級變量，具體如表3所示。在進(jìn)行政策效力評估時(shí)，若該政策中含有二級變量所指目標(biāo)內(nèi)容，賦值為1，否則，賦值為0。

3.3.2 " "PMC指數(shù)模型的構(gòu)建

1）PMC指數(shù)評價(jià)的多投入產(chǎn)出表

多投入產(chǎn)出表是能夠存儲大量數(shù)據(jù)以從多個(gè)維度來量化單個(gè)變量的數(shù)據(jù)分析框架，PMC指數(shù)模型中計(jì)算鄉(xiāng)村休閑旅游政策一級變量是依托多投入產(chǎn)出表在各一級變量下設(shè)置多個(gè)權(quán)重相同的二級變量，并以文本挖掘得到的原始數(shù)據(jù)對二級變量賦值來建構(gòu)模型。本文構(gòu)建了由9個(gè)一級變量和36個(gè)二級變量構(gòu)成的多投入產(chǎn)出表（表3）。

2）PMC指數(shù)計(jì)算方法及等級劃分

本文結(jié)合表3的評估標(biāo)準(zhǔn)并利用如下公式對各二級變量進(jìn)行賦值：

[X～N[0，1]i=1，2，3，4，5，6，7，8，9…∞j=1，2，3，4，5，6，7，8，9，10，11…∞] （1）

[Xi～R[0，1]n=1，2，3，4，5，6，7…∞] （2）

[PMC=j=16X1-j6+j=15X2-j5+j=13X3-j3+j=14X4-j4 " +j=13X5-j3+j=111X6-j11+j=13X7-j3+j=14X8-j4+X9] （3）

PMC指數(shù)的計(jì)算按照以下步驟進(jìn)行：首先，按照式（1）通過語義文本挖掘?qū)Ω鞫壸兞縖Xi-j]進(jìn)行賦值，其中i表示一級變量序號，[i-j]表示二級變量序號；其次，根據(jù)式（2）計(jì)算各一級變量的數(shù)值，其中，[n]為二級變量的個(gè)數(shù)；最后，將各一級變量代入式（3），計(jì)算各政策PMC指數(shù)以劃分等級。

本文借鑒丁瀟君和房雅婷[41]的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)PMC指數(shù)的得分將評估等級分為4個(gè)層級，具體如表4所示。

3）PMC曲面構(gòu)建方法

本文基于PMC指數(shù)模型數(shù)據(jù)構(gòu)建曲面，研究過程中涉及的9個(gè)一級指標(biāo)，采用3×3矩陣構(gòu)建PMC曲面，如式（4）所示。

[PMC=X1X2X3X4X5X6X7X8X9] （4）

PMC曲面可從360°的三維視角形象直觀地展現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游政策的評價(jià)情況以及優(yōu)勢和不足。

3.3.3 " "政策量化評價(jià)與分析

因篇幅限制，擬重點(diǎn)展示11項(xiàng)鄉(xiāng)村休閑旅游政策評估結(jié)果（表5）。

本文采用文本挖掘法和內(nèi)容分析法來擬定11項(xiàng)政策的多投入產(chǎn)出表，構(gòu)建PMC政策效力指數(shù)模型，并計(jì)算各鄉(xiāng)村休閑旅游政策的PMC指數(shù)值，具體計(jì)算結(jié)果如表6所示。

1）宏觀視角分析

根據(jù)PMC指數(shù)結(jié)果顯示，11項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游政策總體表現(xiàn)較為優(yōu)秀，11項(xiàng)政策PMC指數(shù)的均值為7.04，其中，有4項(xiàng)政策達(dá)到優(yōu)秀級別，有7項(xiàng)政策達(dá)到良好級別，這也說明了國家級政策在擬定時(shí)對各指標(biāo)所涉及因素的考慮較為全面，因中央國家機(jī)關(guān)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)按照符合國情、方案科學(xué)、依據(jù)充分的工作原則，在制定相關(guān)政策時(shí)均有依照或者傳承此前中央文件指示精神，因此，在X9文件引用這一項(xiàng)指標(biāo)中均為滿分。在X2政策領(lǐng)域上，11項(xiàng)政策文件PMC指數(shù)值較高，表明以上政策的涉及領(lǐng)域大多覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)以及社會環(huán)境等方面，覆蓋范圍較為全面。在X4政策受眾上，11項(xiàng)政策的PMC指數(shù)均為1，X4-1地方政府、X4-2游客、X4-3本土居民以及X4-4市場主體這4個(gè)維度的指標(biāo)均有涉及，表明上述政策在制定時(shí)相關(guān)管理部門對政策的受眾對象十分清晰，在充分考慮到了各方利益訴求基礎(chǔ)上制定符合我國國情的頂層設(shè)計(jì)文件。

總體來看，中央機(jī)關(guān)出臺的政策在合理性、科學(xué)性、完備性方面都表現(xiàn)出較高的質(zhì)量和水準(zhǔn)，但在某些指標(biāo)的考慮方面仍存在提升空間。其中，在X1政策性質(zhì)上有P2、P3、P5、P10這4項(xiàng)政策的PMC指數(shù)高于均值，其他7項(xiàng)政策則低于均值，表明鄉(xiāng)村旅游政策相對欠缺預(yù)測性以及試驗(yàn)性政策說明內(nèi)容，P2、P3這兩項(xiàng)政策整體較為均衡，兼具預(yù)測、監(jiān)管、建議、試驗(yàn)、引導(dǎo)等性質(zhì)。在X3政策時(shí)效上，大多數(shù)政策文件的PMC指數(shù)低于均值，表明以上政策在制定時(shí)多關(guān)注中期或者短期時(shí)效的政策說明，較少有政策兼顧長期、中期、短期的政策說明。從總體上看，上述政策比較傾向于宏觀層面的指向和中觀層面的規(guī)定，較少涉及微觀層面的內(nèi)容。在X6政策措施上，除了P2、P3、P8、P10這4項(xiàng)政策之外，其余7項(xiàng)政策的PMC指數(shù)低于均值，主要表現(xiàn)在旅游示范工程、政府購買服務(wù)、旅游安全以及公私合作等方面說明的欠缺，少部分政策缺少金融支持和信息技術(shù)支撐等方面的說明。從政策作用方式上看，較少涉及強(qiáng)制性的規(guī)定性要求，少部分政策欠缺激勵(lì)性內(nèi)容。

2）微觀視角分析

P1的PMC指數(shù)為6.60，排名第9。此項(xiàng)政策在X1政策性質(zhì)上缺少監(jiān)管以及預(yù)測方面的內(nèi)容；在X6政策措施上缺乏信息技術(shù)支持、政府購買以及公私合作的說明；在X7政策作用方式上缺少強(qiáng)制性政策要求，圖7a中P1的PMC曲面圖中部凹陷的程度可較形象地體現(xiàn)上述政策維度的欠缺，未來可考慮從X1、X6、X7等方面對P1進(jìn)行優(yōu)化完善。P2的PMC指數(shù)為8，排名第1。此項(xiàng)政策文件是對我國“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的說明性文件，在各項(xiàng)指標(biāo)的考察中得分相對較高，內(nèi)容以及覆蓋范圍較為詳實(shí)、廣泛，但相對缺少長期性說明以及微觀層面的要求。P3的PMC指數(shù)為7.88，排名第2。此項(xiàng)政策在X1政策性質(zhì)上有較為明確的預(yù)測性、監(jiān)管性以及試驗(yàn)性說明，預(yù)期到2022年全國家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)100萬家，各級示范家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)10萬家，覆蓋小農(nóng)戶數(shù)量達(dá)8000萬戶，注重服務(wù)合同的監(jiān)管與規(guī)范管理。在X5政策視角上指出了宏觀層面和中觀層面的要求，以及微觀層面家庭農(nóng)場在多個(gè)維度下的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

P4的PMC指數(shù)為6.64，排名第8。導(dǎo)致P4政策效力偏低的原因是：X1政策性質(zhì)缺乏預(yù)測性和試驗(yàn)性；X3政策時(shí)效僅為短期，是為完成疫情較為嚴(yán)峻期間的防控安排與過渡等歷史任務(wù)；X6政策措施缺乏政府購買和公私合作等方面的工作部署；X7政策作用方式缺乏強(qiáng)制性。由圖7c中P4的PMC曲面圖也可以直觀地看出，上述有待優(yōu)化的政策維度在圖中的凹陷程度較深，未來此類政策可以考慮適當(dāng)加強(qiáng)預(yù)測性和試驗(yàn)性內(nèi)容，提升政策的時(shí)效性以及強(qiáng)制性。P5的PMC指數(shù)為6.88，排名第6。政策文件指出，強(qiáng)化包括農(nóng)村廁改在內(nèi)的人居環(huán)境督查指導(dǎo)工作，積極建立群眾監(jiān)督機(jī)制，以舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱的形式接受居民和社會的監(jiān)督。該政策文件在X6政策措施方面涉及了政府購買以及公私合作的內(nèi)容，鼓勵(lì)探索以市場經(jīng)濟(jì)手段推廣以商建廁、以商養(yǎng)廁的管護(hù)運(yùn)營模式，通過政府購買服務(wù)、金融支持政策傾斜等方式創(chuàng)立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的后續(xù)運(yùn)管機(jī)制。但政策措施上缺少金融支持、信息技術(shù)支撐以及旅游安全工作等內(nèi)容；在X1政策性質(zhì)上具有試驗(yàn)性，探索先試點(diǎn)示范、后面上推廣、再整體提升的基本思路，但該政策文件缺少預(yù)測性內(nèi)容；在X2政策領(lǐng)域、X7政策作用方式以及X8政策評價(jià)等方面內(nèi)容有待完善提升。

P8的PMC指數(shù)為7.34，排名第3。在X6政策措施上，該文件強(qiáng)調(diào)探索村集體牽頭實(shí)行股份公司和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營管理模式，協(xié)調(diào)好村集體、村民以及投資者等各主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與公私合作發(fā)展模式，同時(shí)注重促進(jìn)旅游、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展方式，強(qiáng)化與旅游電商平臺、現(xiàn)代物流企業(yè)建立長久伙伴關(guān)系，助推智慧鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級，但相對欠缺旅游安全方面的相關(guān)說明。P11的PMC指數(shù)為7.30，排名第4。該文件在X3政策時(shí)效上涉及長期、中期以及短期的任務(wù)規(guī)劃安排，在政策時(shí)效上比較完善。文件重點(diǎn)強(qiáng)化了鄉(xiāng)村旅游的富民作用以及在相對貧困地區(qū)減貧的重大作用，堅(jiān)持將幫扶資金、項(xiàng)目的安排向重點(diǎn)脫貧村傾斜，建議將有一定條件的國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和以旅游產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村扶持打造成鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧重點(diǎn)村，發(fā)揮出旅游扶貧開發(fā)合力，確保貧困治理成效。

4 研究結(jié)論與政策展望

4.1 研究結(jié)論

本研究的邊際貢獻(xiàn)在于，一是研究選題，本研究嘗試梳理新時(shí)代我國鄉(xiāng)村休閑旅游政策在政策結(jié)構(gòu)、政策工具、政策效力等的主要特點(diǎn)與完善空間，對梳理總結(jié)黨的十八大以來政府部門針對鄉(xiāng)村休閑旅游領(lǐng)域的部署工作具有一定的理論貢獻(xiàn)。二是研究方法，本研究參考從政策工具視角分析梳理鄉(xiāng)村休閑旅游政策已有成果，借鑒相關(guān)領(lǐng)域政策分析方式，將政策結(jié)構(gòu)、政策工具、政策效力置于三維分析框架下，運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析法、政策工具法和PMC政策效力評價(jià)模型等研究方法，以定性分析和定量分析相結(jié)合的研究方式分析黨的十八大以來鄉(xiāng)村休閑旅游政策，在鄉(xiāng)村休閑旅游政策分析上是一次新的嘗試?；谝陨戏治鲞^程，研究結(jié)論主要集中在以下3個(gè)方面。

1）政策主體關(guān)聯(lián)機(jī)制有待細(xì)化

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各政策主體間的協(xié)同配合程度逐漸增強(qiáng)，但多主體負(fù)責(zé)的政策落地程度和執(zhí)行效果有待增強(qiáng)，鄉(xiāng)村休閑旅游政策的配套機(jī)制有進(jìn)一步優(yōu)化空間。出臺政策負(fù)責(zé)落實(shí)的各部門間聯(lián)系結(jié)構(gòu)仍相對松散，整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)中存在核心部門的集中關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，這在一定程度上意味著部分職能部門擁有較大的政策執(zhí)行空間，引致部分政策落實(shí)效果欠佳，政策落地與效力評估過程出現(xiàn)阻力，未能建立關(guān)聯(lián)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)落實(shí)機(jī)制。

2）政策工具聯(lián)動(dòng)配合不夠緊密

根據(jù)政策工具部分的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村休閑旅游政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不夠均衡合理的特征，具體而言，環(huán)境型政策工具相較于另外兩種類型的政策工具表現(xiàn)出使用過溢特征，環(huán)境型政策工具因其具備相對較長時(shí)間效力的特點(diǎn)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展提供正向的外部環(huán)境，但此種類型的政策工具在約束效力上表現(xiàn)較差，政策落地落實(shí)過程中的執(zhí)行彈性空間相對較大，導(dǎo)致容易出現(xiàn)選擇性地落實(shí)政策、一定程度的抵制政策現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮環(huán)境型政策工具的應(yīng)有效用，同時(shí)在生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值等維度上亦有運(yùn)用不足的跡象。此外，需求型政策工具尚未得到政府部門的足夠重視，除鼓勵(lì)消費(fèi)和示范工程外，政府外包、公私合作以及政府補(bǔ)貼等需求型政策工具占比較少。需求型政策工具和供給型政策工具相對欠缺有效聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)村休閑旅游的高質(zhì)量發(fā)展需要避免在產(chǎn)業(yè)資源盤活和資金金融支持上的供需錯(cuò)配問題，單一政策的引導(dǎo)難以拉動(dòng)農(nóng)村多元主體協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，需要考慮供給型和需求型政策工具的組合式出臺，以形成政策協(xié)同合力。

3）政策內(nèi)容靶向覆蓋需要強(qiáng)化

我國鄉(xiāng)村休閑旅游政策體系鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，近些年的政策在旅游產(chǎn)業(yè)助力相對貧困地區(qū)和困難群體實(shí)現(xiàn)增收致富上有所側(cè)重，這也反映出國家對旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度和旅游產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)的認(rèn)可。但是也要認(rèn)識到，鄉(xiāng)村休閑旅游政策效力的穩(wěn)步提升在很大程度上得益于政策供給數(shù)量提升帶來的規(guī)模效應(yīng)，而政策內(nèi)容的精準(zhǔn)定位與單一政策的政策效力提升較小。旅游產(chǎn)業(yè)涉及矛盾復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，中央與地方層面的政策有效銜接不夠精準(zhǔn)，未能以牽頭部門統(tǒng)籌推進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)痛點(diǎn)問題的靶向解決。政策內(nèi)容相對欠缺涉及旅游安全隱患風(fēng)險(xiǎn)識別與預(yù)警監(jiān)測體系層面要求，在安全隱患的快速響應(yīng)與配套機(jī)制上缺乏靶向解決方式。同時(shí)，在激勵(lì)性政策與強(qiáng)制性政策的均衡供給上有待平衡，增強(qiáng)兜底保障政策對產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

4.2 政策展望

自2013年《旅游法》頒布以來，中央及各部委發(fā)布的涉及鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的政策文件基本形成了鄉(xiāng)村休閑旅游政策體系。未來鄉(xiāng)村休閑旅游政策要深化多部門間聯(lián)動(dòng)配合，優(yōu)化不同類型政策工具協(xié)同方式，提升政策靶向覆蓋能力，發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)，助力全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1）政策主體：實(shí)現(xiàn)多部門間的深化合作與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展不是孤立的，需要產(chǎn)業(yè)鏈上的不同節(jié)點(diǎn)與其他產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、共生共存，政府部門需對各個(gè)產(chǎn)業(yè)背后的管理主體進(jìn)行更深層次的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。一是構(gòu)建卓有成效的政策決策程序。搭建鄉(xiāng)村休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)規(guī)劃的線上線下工作平臺，逐步形成牽頭部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的多部門、多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是歸納總結(jié)多主體協(xié)同制定政策的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)。嘗試推動(dòng)基建用地、市場監(jiān)管、三產(chǎn)融合、投資融資等交叉領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑旅游在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的聯(lián)動(dòng)作用。三是規(guī)范鄉(xiāng)村休閑旅游政策供給體系?？紤]將政策評估工作納入政策制定之中，強(qiáng)化對政策評估理論與實(shí)踐方法的研究，以政策合力提升供給效率和供給質(zhì)量。

2）政策工具：打造供給、需求、環(huán)境相互配合的政策工具體系

鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的提振牽涉環(huán)節(jié)較多、覆蓋面較廣，要站在全局高度統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)制定。一是繼續(xù)推進(jìn)供給型政策工具的實(shí)施。延續(xù)供給型政策工具推動(dòng)力作用，加大在資金支持、技術(shù)供給等要素投入力度，打好一整套財(cái)稅金融政策組合拳，做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與保護(hù)傳承齊頭并進(jìn)。二是優(yōu)化環(huán)境型政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。科學(xué)制定旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警監(jiān)測體系，適當(dāng)調(diào)整對宅基地使用、集體產(chǎn)權(quán)的制度性安排，完善休閑品牌體系，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供良好外部環(huán)境。三是增加需求型政策工具的高質(zhì)量供給。充分發(fā)揮需求型政策工具拉動(dòng)作用，構(gòu)建以政府采購為主的產(chǎn)銷模式，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，依托鄉(xiāng)村康養(yǎng)體育休閑旅游，拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)與設(shè)施的豐富完善。

3）政策內(nèi)容：政策績效量化與糾偏反饋實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效

制定鄉(xiāng)村休閑旅游政策應(yīng)在其有效落地、監(jiān)督管制、反饋機(jī)制等方面精準(zhǔn)發(fā)力，提高政策質(zhì)量和效力。一是增加強(qiáng)制性政策供給、提升監(jiān)管糾偏水平實(shí)現(xiàn)政策有效落地。加大強(qiáng)制性政策有效供給，發(fā)揮政策強(qiáng)制性效力和兜底保障性效用。嘗試構(gòu)建事前準(zhǔn)入引導(dǎo)、事中監(jiān)督核驗(yàn)、事后反饋糾偏的“閉環(huán)政策執(zhí)行圈”，確保政策精準(zhǔn)落地。二是凸顯政策績效化導(dǎo)向。培育具有民族地域文化的微工廠、微車間、微作坊等鄉(xiāng)村新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政策績效評估體系實(shí)現(xiàn)政策效用可量化。三是以上下暢通的反饋保障機(jī)制確保政策制定精準(zhǔn)有效。自上而下的上層決策與自下而上的基層自主性訴求間的結(jié)構(gòu)性矛盾是國家級政策難以取得預(yù)期成效的根本原因[42]。搭建高層與基層政策主體間的無縫溝通和雙向反饋渠道，實(shí)現(xiàn)無阻反饋，有效規(guī)避民意屏蔽和政策制定誤判現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量政策供給。

參考文獻(xiàn)（References）

[1] LASSWELL D H， LERNER D. The Policy Sciences： Recent Developments in Scope and Method[M]. London： Oxford University Press， 1951： 2-5.

[2] 羅明義. 關(guān)于建立健全我國旅游政策的思考[J]. 旅游學(xué)刊， 2008， 23（10）： 6-7. [LUO Mingyi. Thoughts on establishing and perfecting tourism policy in China[J]. Tourism Tribune， 2008， 23（10）： 6-7.]

[3] MATHEWS H G. International tourism and political science research[J]. Annals of Tourism Research， 1975， 2（4）： 195-203.

[4] DEMIR E， GOZGOR G. Does economic policy uncertainty affect tourism？[J]. Annals of Tourism Research， 2018， 69（2）： 559-567.

[5] SEONYOUNG K， BILL B. Boundaries and boundary crossing in tourism： A study of policy work for tourism and urban regeneration[J]. Tourism Management， 2019， 75： 78-89.

[6] WANNER A， SEIER G， PROBSTL-HAIDER U. Policies related to sustainable tourism—An assessment and comparison of European policies， frameworks and plans[J]. Journal of Outdoor Recreation and Tourism， 2020， 29： 100257.

[7] 孟凡麗， 蘆雲(yún)峰， 高霞霞. 政策工具視角下我國鄉(xiāng)村旅游政策研究——基于國家政策文本的量化分析[J]. 貴州民族研究， 2023， 44（1）： 113-122. [MENG Fanli， LU Yunfeng， GAO Xiaxia. Research on rural tourism policy in China from the perspective of policy tools—Quantitative analysis based on national policy texts[J]. Guizhou Ethnic Studies， 2023， 44 （1）： 113-122.]

[8] 郭笑然， 周李， 虞虎， 等. 日本鄉(xiāng)村振興政策演變及其效果分析[J].世界地理研究， 2020， 29（5）： 905-916. [GUO Xiaoran， ZHOU Li， YU Hu， et al. Evolution and effect analysis of Japan’s rural revitalization policy[J]. World Geography Research， 2020， 29 （5）： 905-916.]

[9] 王云才. 國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J]. 旅游學(xué)刊， 2002， 17（4）： 45-50. [WANG Yuncai. Policy experience and reference of international rural tourism development[J]. Tourism Tribune， 2002， 17 （4）： 45-50.]

[10] 李燕琴. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑、創(chuàng)新邏輯與實(shí)施要點(diǎn)——基于歐洲一體化鄉(xiāng)村旅游框架的啟示[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2019， 36（4）： 63-69. [LI Yanqin. The promotion path， innovation logic and implementation points of the rural revitalization strategy—Enlightenment based on the framework of European integrated rural tourism[J]. Journal of Yunnan Minzu University （Philosophy and Social Sciences Edition）， 2019， 36（4）： 63-69.]

[11] 周燕. 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策回顧與趨勢前瞻——基于2004年以來國家層面政策文本分析[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2019， 21（4）： 121-124. [ZHOU Yan. Policy retrospect and trend prospect of rural tourism development in China—Based on the analysis of national policy texts since 2004[J]. The Journal of Yunnan Administration College， 2019， 21（4）： 121-124.]

[12] 馬靜， 舒伯陽. 中國鄉(xiāng)村旅游30年： 政策取向、反思及優(yōu)化[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討， 2020（4）： 116-122. [MA Jing， SHU Boyang. Rural tourism in China for 30 years： Policy orientation， reflection and optimization[J]. Modern Economic Research， 2020（4）： 116-122.]

[13] 何景明. 西方國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展： 政策的維度[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）， 2010， 31（6）： 205-208. [HE Jingming. Rural tourism development in Western countries： A policy dimension[J]. Journal of Southwest Minzu University （Humanities and Social Science Edition）， 2010， 31（6）： 205-208.]

[14] 姜海濤. 政策工具視域下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2014（9）： 54-55. [JIANG Haitao. Research on rural tourism development from the perspective of policy tools[J]. Agricultural Economy， 2014（9）： 54-55.]

[15] NINA H， JUKKA K. Tourism policy as a tool for rural development[J]. Applied Economic Perspectives and Policy， 2013， 35（4）： 708-730.

[16] 李永生. 政策工具視閾下秦東地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展研究[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012， 39（9）： 181-183. [LI Yongsheng. Study on development of rural tourism in Qindong area based on policy instrument[J]. Guangdong Agricultural Sciences， 2012， 39（9）： 181-183.]

[17] 舒伯陽， 馬靜. 中國鄉(xiāng)村旅游政策體系的演進(jìn)歷程及趨勢研 究——基于30年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2019（11）： 94-107. [SHU Boyang， MA Jing. Evolution and trend of rural tourism policy system in China： An empirical analysis based on 30-years data[J]. Issues in Agricultural Economy， 2019（11）： 94-107.]

[18] 石培華， 翟燕霞. 紅色旅游政策工具組合配置及其譜系重構(gòu)研究——基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型[J]. 資源開發(fā)與市場， 2022， 38（7）： 868-875. [SHI Peihua， ZHAI Yanxia. Research on the tool combination configuration and pedigree reconstruction of red tourism policy based on the pressure-state-response model[J]. Resource Development amp; Market， 2022， 38（7）： 868-875.]

[19] 韋俊峰， 何瀚林， 明慶忠. 中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策的演進(jìn)特征（2001—2018）——基于政策文本量化分析[J]. 社會科學(xué)家， 2019（3）： 84-90. [WEI Junfeng， HE Hanlin， MING Qingzhong. Evolutionary characteristics of China’s leisure agriculture and rural tourism policies （2001—2018）—Based on quantitative analysis of policy texts[J]. Social Scientist， 2019（3）： 84-90.]

[20] 操小娟， 李佳維. 主體功能區(qū)建設(shè)中農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策協(xié)同研究——基于東、中、西部的比較分析[J]. 軟科學(xué)， 2020， 34（8）： 30-36. [CAO Xiaojuan， LI Jiawei. Research on policy coordination of agricultural special transfer payment in the construction of main functional areas—A comparative analysis based on the eastern， central and western regions[J]. Soft Science， 2020， 34（8）： 30-36.]

[21] 李雪偉， 唐杰， 楊勝慧. 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的政策協(xié)同評估研究——基于省級“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃文本的分析[J]. 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2019（3）： 53-59. [LI Xuewei， TANG Jie， YANG Shenghui. Research on policy coordination evaluation under the background of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development—Based on the analysis of provincial “13th Five-Year Plan” special planning text[J]. Journal of Beijing Institute of Administration， 2019 （3）： 53-59.]

[22] 李玉新， 呂群超. 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與優(yōu)化路徑——基于國家層面政策文本分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討， 2018（10）： 118-124. [LI Yuxin， LYU Qunchao. The evolution and optimization path of rural tourism industry policy—Based on the policy text analysis at the national level[J]. Modern Economic Research， 2018（10）： 118-124.]

[23] 賴啟福， 黃秀娟， 陳秋華. 我國涉農(nóng)旅游政策的演進(jìn)特征與推行效力研究[J]. 亞太經(jīng)濟(jì)， 2020（2）： 127-134. [LAI Qifu， HUANG Xiujuan， CHEN Qiuhua. Study on the evolution characteristics and implementation effectiveness of agricultural tourism policy in China[J]. Asia-Pacific Economic Review， 2020（2）： 127-134.]

[24] 張圓剛， 黃業(yè)堅(jiān)， 余向洋. 鄉(xiāng)村旅游政策變遷影響路徑的組態(tài)視角研究——基于黃山案例地的定性比較分析[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展， 2021， 40（3）： 457-467. [ZHANG Yuangang， HUANG Yejian， YU Xiangyang. Research on the influence path of rural tourism policy change from the configuration perspective—Qualitative comparative analysis based on Huangshan case[J]. Progress in Geography， 2021， 40（3）： 457-467.]

[25] AYTUG H K， MIKAEILI M. Evaluation of Hopa’s rural tourism potential in the context of European Union tourism policy[J]. Procedia Environmental Sciences， 2017， 37： 234-245.

[26] 唐曉云. 中國旅游發(fā)展政策的歷史演進(jìn)（1949—2013）——一個(gè)量化研究的視角[J]. 旅游學(xué)刊， 2014， 29（8）： 15-27. [TANG Xiaoyun. The evolution of Chinese tourism development policies（1949—2013）： A quantitative perspective[J]. Tourism Tribune， 2014， 29（8）： 15-27.]

[27] HWANG J H， LEE S W. The effect of the rural tourism policy on non-farm income in South Korea[J]. Tourism Management， 2015， 46： 501-513.

[28] 崔海霞， 宗義湘， 趙幫宏. 歐盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策體系演進(jìn)分析——基于OECD農(nóng)業(yè)政策評估系統(tǒng)[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2018（5）： 130-142. [CUI Haixia， ZONG Yixiang， ZHAO Banghong. Analysis on the evolution of the EU’s agricultural green development support policy system based on the OECD agricultural policy evaluation system[J]. Agricultural Economic Issues， 2018 （5）： 130-142.]

[29] 宋瀟玉， 宋子千. 對后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村旅游政策創(chuàng)新的思考[J]. 旅游學(xué)刊， 2021， 36（4）： 10-12. [SONG Xiaoyu， SONG Ziqian. Reflections on the innovation of rural tourism policy in the post-poverty era[J]. Tourism Tribune， 2021， 36（4）： 10-12.]

[30] 姚旻， 趙愛梅， 寧志中. 中國鄉(xiāng)村旅游政策： 基本特征、熱點(diǎn)演變與“十四五”展望[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2021（5）： 2-17. [YAO Min， ZHAO Aimei， NING Zhizhong. China’s rural tourism policies： Basic characteristics， hot topics evolution and prospect for the 14th Five-Year Plan[J]. Chinese Rural Economy， 2021（5）： 2-17.]

[31] 郭俊華， 王陽. 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化調(diào)整研究[J]. 經(jīng)濟(jì)問題， 2022（1）： 85-92. [GUO Junhua， WANG Yang. Research on the optimization and adjustment of rural industrial policy under the background of rural revitalization[J]. On Economic Problems， 2022（1）： 85-92.]

[32] 晏子， 章曉懿. 政策價(jià)值理念與政策工具錯(cuò)配了嗎？——基于1978—2018年中國殘障人士就業(yè)政策文本的實(shí)證分析[J]. 人口與發(fā)展， 2020， 26（4）： 86-100. [YAN Zi， ZHANG Xiaoyi. Is the policy value concept mismatched with the policy tool？ —An empirical analysis based on the employment policy of disabled people in China during 1978—2018[J]. Population and Development， 2020， 26（4）： 86-100.]

[33] ROTHWELL R， ZEGVELD W. Reindusdalization and Technology[M]. London： Longman Group Limited， 1985： 121-125.

[34] 付琳， 張東雨， 閆昊本， 等. 基于政策文本分析的中國碳減排政策工具研究[J/OL]. 科學(xué)學(xué)研究， 2022. https：//kns.cnki.net/kns/ViewPage/viewsave.aspx？t=1662776734780. [FU Lin， ZHANG Dongyu， YAN Haoben， et al. Research on China’s policy instruments of carbon emission mitigation through policy content analysis method[J/OL]. Studies in Science of Science， 2022. https：//kns.cnki.net/kns/ViewPage/viewsave.aspx？t=1662776734780.]

[35] 黃銳， 謝朝武， 李勇泉. 中國文化旅游產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)及有效性分析——基于2009—2018年政策樣本的實(shí)證研究[J]. 旅游學(xué)刊， 2021， 36（1）： 27-40. [HUANG Rui， XIE Chaowu， LI Yongquan. The evolution and effectiveness of China’s cultural tourism industry policies from 2009 to 2018： An empirical study[J]. Tourism Tribune， 2021， 36（1）： 27-40.]

[36] 崔海洋， 卓雯君. 基于主客易位視角的民族村寨旅游開發(fā)路徑研究[J]. 貴州民族研究， 2021， 42（4）： 149-158. [CUI Haiyang， ZHUO Wenjun. Study on tourism development path of minority villages based on the perspective of host-guest translocation[J]. Guizhou Ethnic Studies， 2021， 42（4）： 149-158.]

[37] 王超， 崔華清， 蔣彬. 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)如何推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？——基于共生系統(tǒng)說的貴州從江占里侗寨案例探索[J]. 廣西民族研究， 2023（3）： 164-172. [WANG Chao， CUI Huaqing， JIANG Bin. How does agricultural cultural heritage promote the integration and development of rural primary， secondary and tertiary industries？—Based on the theory of symbiotic system， the case study of Congjiang Zhanli Dong village in Guizhou[J]. Guangxi Ethnic Studies， 2023（3）： 164-172.]

[38] CUBA N. Research note： Sankey diagrams for visualizing land cover dynamics[J]. Landscape and Urban Planning， 2015， 139： 163-167.

[39] 張永安， 周怡園. 新能源汽車補(bǔ)貼政策工具挖掘及量化評價(jià)[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2017， 27（10）： 188-197. [ZHANG Yongan， ZHOU Yiyuan. Policy instrument mining and quantitative evaluation of new energy vehicles subsidies[J]. China Population， Resources and Environment， 2017， 27（10）： 188-197.]

[40] 周文靜， 張瑞林. 基于PMC指數(shù)模型的冰雪產(chǎn)業(yè)政策量化評價(jià)及實(shí)證研究[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2022， 56（4）： 42-48; 80. [ZHOU Wenjing， ZHANG Ruilin. Quantitative evaluation and empirical research on ice and snow industry policy based on PMC index model[J]. Journal of Wuhan Sports University， 2022， 56（4）： 42-48; 80.]

[41] 丁瀟君， 房雅婷. “中國芯”扶持政策挖掘與量化評價(jià)研究[J]. 軟科學(xué)， 2019， 33（4）： 34-39. [DING Xiaojun， FANG Yating. Study on the policy of “China’s Chip” by text mining tool and quantitative evaluation[J]. Soft Science， 2019， 33（4）： 34-39.]

[42] 許標(biāo)文， 劉榮章， 曾玉榮. 臺灣“自下而上”鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演進(jìn)及其啟示[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2014， 35（4）： 37-42; 111. [XU Biaowen， LIU Rongzhang， ZENG Yurong. The evolution and enlightenment of Taiwan’s “bottom-up” rural development policy[J]. Issues in Agricultural Economy， 2014， 35（4）： 37-42; 111.]

Quantitative Evaluation of and Outlook on Rural Leisure Tourism Policy

WANG Chao1，2， CUI Huaqing2

（1. Modern Industry School of Health and Wellness Tourism， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang 550025， China; 2. School of Business Administration， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang 550025， China）

Abstract： Rural leisure tourism policy is one of the strategic tools to boost rural development vitality and develop industries that can enrich rural residents. Based on 137 rural leisure tourism policy documents released by the central government since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， which spans from November 2012 to December 2022， this paper analyzes the strengths and weaknesses of these policies by constructing a three-dimensional analysis framework of policy structure， policy instruments and policy effectiveness， using social network analysis method， policy instruments analysis method and policy modeling consistency （PMC） policy effectiveness evaluation model， and combining qualitative and quantitative research methods. The study found as follows. （1） The number of policies showed an overall increase in fluctuation from the perspective of policy structure and policy subjects were partially the same. （2） From the perspective of policy instruments， supply-side and environmental policy instruments were preferred， with less attention to demand-side ones. （3） In terms of policy effectiveness， results of these policies were good or even better when taken as a whole， while some policies have room for improvement in such areas as how they work and how they are implemented. Thus， this paper presented an outlook on the improvement of China’ s future policies in the field of rural leisure tourism from the following three aspects. First， the policy subject， to achieve multi-sectoral and multi-level deepening cooperation and collaborative linkage， to improve the efficiency and quality of policy supply. Second， "policy tools， to create a supply-type， demand-type， and environment-type policy tool system that cooperates with each other， and optimize the type and internal structure of policy tools. The third is the content of the policy， which improves the accuracy and effectiveness of the policy from the aspects of policy supervision correction， performance quantification and bidirectional feedback， so as to ensure the accurate implementation of the policy.

Keywords： rural revitalization; rural leisure tourism; policy instrument; policy effectiveness; quantitative evaluation

[責(zé)任編輯：鄭 " "果；責(zé)任校對：周小芳]