淺析中國(guó)留守兒童受教育權(quán)的法律保護(hù)

[摘 要]受教育權(quán)對(duì)兒童這一弱勢(shì)群體起著重大保護(hù)作用，有助于為兒童進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國(guó)6-14歲的留守兒童91.07%處于在讀狀態(tài)，說明絕大部分留守兒童能受到一定程度的義務(wù)教育。本文主要針對(duì)留守兒童的受教育權(quán)進(jìn)行研究。通過分析實(shí)踐中存在政府監(jiān)管疏忽、學(xué)校管理缺陷、監(jiān)護(hù)人未及時(shí)盡到管理教育兒童的責(zé)任等原因，造成留守兒童輕視學(xué)習(xí)、厭惡上學(xué)甚至輟學(xué)退學(xué)等放棄部分或全部受教育權(quán)等現(xiàn)象，分析各主體在保護(hù)兒童受教育權(quán)的法定責(zé)任，呼吁各義務(wù)主體積極承擔(dān)法定義務(wù)，真正落實(shí)和保護(hù)留守兒童的受教育權(quán)。

[關(guān)鍵詞]留守兒童；受教育權(quán)；法律保護(hù)

受教育權(quán)是兒童發(fā)展權(quán)的重要組成部分。對(duì)于留守兒童而言，接受教育極有可能是擺脫貧困的唯一途徑。新中國(guó)成立以來，我國(guó)一貫注重對(duì)人權(quán)的保護(hù)，留守兒童作為受教育權(quán)易受侵害的弱勢(shì)群體，一向是被國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)的對(duì)象。在中國(guó)，接受義務(wù)教育是兒童的法定權(quán)利和法定義務(wù)。我國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。實(shí)踐中，留守兒童接觸到的義務(wù)教育仍然存在不足：政府專項(xiàng)資金投入有限；寄宿學(xué)校管理存在漏洞，師資變更頻繁；監(jiān)護(hù)人未盡到法定監(jiān)管義務(wù)以及留守兒童本人辨別能力有限，不能較好地維護(hù)自身的合法利益。為了解決以上問題，政府、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人及其他社會(huì)成員有義務(wù)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)清自身法定責(zé)任并積極履行，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)保障留守兒童的受教育權(quán)得到真正行使，將保護(hù)留守兒童受教育權(quán)的工作落到實(shí)處。

一、我國(guó)留守兒童受教育現(xiàn)狀及問題

（一）政府和社會(huì)的幫扶援助工作落實(shí)不到位

國(guó)家整體對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入巨大關(guān)注，從各級(jí)財(cái)政撥款到社會(huì)組織慈善捐助，從師資力量配置到教育設(shè)施配置，社會(huì)各界對(duì)于兒童身心健康成長(zhǎng)給予大量幫扶，特別是對(duì)于留守兒童這一急需各方面力量保護(hù)的弱勢(shì)群體更是給予關(guān)懷。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、采取的具體執(zhí)行措施不同、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)教育的重視程度不同、留守兒童自身心理發(fā)展水平認(rèn)知水平存在差異等因素，農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的情況參差不齊，仍需要政府、社會(huì)組織、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人等社會(huì)各方予以重視，細(xì)化并且落實(shí)具有可行性的，能夠切實(shí)保障兒童受教育權(quán)的措施。

政府及社會(huì)的幫扶援助雖然有了極大的改善，但終端仍缺乏更精細(xì)的幫扶。應(yīng)當(dāng)看到政府采取撤點(diǎn)并校的做法以集中師資生源有助于兒童接受更高質(zhì)量的教育，但隨著村辦學(xué)校數(shù)量減少，適齡兒童只能去附近的縣城或是較大的村上學(xué)。由于路程較遠(yuǎn)等不便因素，途中易出現(xiàn)危險(xiǎn)，部分留守兒童甚至因此放棄學(xué)業(yè)。雖然“村村通”項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)的道路、供電服務(wù)，但是留守兒童這一弱勢(shì)群體仍需要政府提供更加精細(xì)的幫扶，如配備校車接送兒童等，以便留守兒童順利接受教育。

政府需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)使用情況的監(jiān)管[1]。例如2019年“春蕾計(jì)劃詐捐”事件。原本專門為失學(xué)女童設(shè)立的助學(xué)資金被發(fā)放給男童，使人們質(zhì)疑“?？顚Ｓ谩钡穆鋵?shí)程度?！按豪僖粠鸵恢鷮W(xué)”項(xiàng)目的大部分捐贈(zèng)者因性別歧視和重男輕女思想影響未能得到平等對(duì)待，資助人選擇這一項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)本想體現(xiàn)對(duì)失學(xué)女童專門的情感關(guān)懷，而無理由地挪用專項(xiàng)資金無疑是對(duì)捐贈(zèng)者本意的違背，漠視捐贈(zèng)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，破壞了捐款人和公益組織之間的信任。

（二）學(xué)校寄宿管理存在漏洞

由于資金有限、師資不足，目前寄宿式管理還有很大需要完善的空間。首先是兒童自理能力有限，生活上的問題可能會(huì)影響兒童學(xué)習(xí)。部分地區(qū)將寄宿學(xué)校擴(kuò)展至小學(xué)階段，小學(xué)生年齡一般在6至12歲之間，低年級(jí)的兒童自理能力弱，仍需要家庭照料。其次，集體生活人數(shù)較多，教師數(shù)量有限且缺乏專職心理老師、生活老師。負(fù)責(zé)教學(xué)老師在閑暇時(shí)間不可能對(duì)每個(gè)兒童進(jìn)行心理負(fù)擔(dān)。兒童成長(zhǎng)缺乏指引，易產(chǎn)生孤僻自卑的心理，引發(fā)校園欺凌問題。最后，留守兒童可能因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鲃?dòng)輟學(xué)。部分家庭需要兒童幫助勞動(dòng)，由于間隔數(shù)日回家，留守兒童對(duì)日常家務(wù)貢獻(xiàn)減少，可能導(dǎo)致家庭生活更加困難。由于沒有足夠的勞動(dòng)力進(jìn)行耕種、輔助家務(wù)，原生家庭生活難以維系，留守兒童只能輟學(xué)照料家庭。

（三）父母及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人未盡到引導(dǎo)督促作用

監(jiān)護(hù)人角色缺位是導(dǎo)致留守兒童受教育權(quán)利遭到損害的一大原因。根據(jù)民政部2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)留守兒童由（外）祖父母照料，只有4%的留守兒童由其他親朋好友照顧。

就隔代撫養(yǎng)而言，一方面祖輩的知識(shí)水平可能有限，對(duì)留守兒童的照料往往局限于提供物質(zhì)保障，無力進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)業(yè)指導(dǎo)。另一方面出于“隔代親”的思想，祖輩認(rèn)為照料好兒童的身體健康足矣，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異是錦上添花，學(xué)習(xí)成績(jī)不好也不會(huì)對(duì)生活造成惡劣損害。加之留守兒童本人缺乏學(xué)習(xí)自覺性與動(dòng)力，很容易放棄學(xué)業(yè)[2]。就親朋撫養(yǎng)而言，由親朋照料的兒童同樣面臨受教育權(quán)被忽視的窘境。由于精力有限，親友對(duì)留守兒童的照顧多停留于使其免受凍餓。其次，親友對(duì)留守兒童的受教育情況常常報(bào)以放任的心理。還有部分留守兒童不服他人管教，留守兒童無人進(jìn)行學(xué)業(yè)指導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績(jī)逐漸落后，易產(chǎn)生厭學(xué)思想。

兒童時(shí)期是進(jìn)行價(jià)值觀塑造的初始階段。在此階段，留守兒童缺乏正向引導(dǎo)，不能及時(shí)認(rèn)識(shí)到接受教育的重要性，輕易放棄受教育權(quán)，喪失了部分向上發(fā)展、擺脫貧困的機(jī)會(huì)。對(duì)此，處于監(jiān)管地位的政府、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。

二、受教育權(quán)的義務(wù)主體法定責(zé)任

（一）政府方面

受教育權(quán)的核心內(nèi)容是“由法律所規(guī)定的，公民有權(quán)要求國(guó)家為其發(fā)展提供便利條件。即公民可以從國(guó)家那里獲得均等的受教育條件和機(jī)會(huì)以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利?！苯逃顒?dòng)本身具有一定的非盈利性。其特點(diǎn)在于投入規(guī)模大、受益面寬、短期收益不明顯。出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，私人往往不愿意對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行投資，所以發(fā)展義務(wù)教育主要依靠國(guó)家在師資力量、硬件建設(shè)、補(bǔ)貼兒童等方面加大投入。

首先是師資力量建設(shè)。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年至2013年，鄉(xiāng)村教師流失人數(shù)達(dá)142.5萬，流失率達(dá)30%。鄉(xiāng)村教師流動(dòng)性較強(qiáng)，部分教師在滿足一年支教的晉升要求后回到原學(xué)校。同時(shí)，薪資待遇較低導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師生活困難，影響教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，導(dǎo)致教師辭職?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家有義務(wù)為教師提供職業(yè)培訓(xùn)與適當(dāng)福利，提高教師的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了留住鄉(xiāng)村教師，保證基本的教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村加大對(duì)鄉(xiāng)村教師待遇的撥款，提高其薪酬待遇。以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)教師扎根于鄉(xiāng)村教育，為留守兒童提供更加穩(wěn)定的受教育環(huán)境。減少因教師的不穩(wěn)定性導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)積極性下降，出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容不連貫，銜接不適應(yīng)的狀況。

其次是硬件設(shè)施方面。政府不僅需要整合教育資源，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整學(xué)校的分布，也需要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校配套設(shè)施。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，地方人民政府有義務(wù)按照本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、青少年的數(shù)量和分布狀況等因素，制訂、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。近年來打工隨遷子女離開鄉(xiāng)村，留守兒童數(shù)量減少，部分地區(qū)合并鄉(xiāng)村學(xué)校，將教學(xué)點(diǎn)設(shè)在人口較多的縣（村）。這可能導(dǎo)致被撤銷學(xué)校鄉(xiāng)村的較低齡留守兒童不能有效獲得教育。針對(duì)這種情況，政府可以加大對(duì)學(xué)校的資金援助，設(shè)立寄宿學(xué)校，增設(shè)生活教師編制及相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，使兒童在更好的硬件環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。同時(shí)政府也可以提供適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)村委會(huì)參與義務(wù)教育工作的積極性。由村委會(huì)向兒童提供接送服務(wù)以保障路途安全、提供臨時(shí)托管輔導(dǎo)作業(yè)的項(xiàng)目以緩解監(jiān)護(hù)人的壓力。

最后，因家庭經(jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致留守兒童輟學(xué)的情況還存在。政府應(yīng)對(duì)家庭貧困的學(xué)生加大資金傾斜，貫徹義務(wù)教育階段免除學(xué)費(fèi)的政策。動(dòng)員社會(huì)力量，采取多種方式幫助貧困學(xué)生就學(xué)，切實(shí)保障留守兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。以湖南某鄉(xiāng)為例，政府將留守兒童專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政保障體系，教育基金規(guī)模從200萬元提高到1500余萬元。在政府資金的幫助下，被迫輟學(xué)的兒童陸續(xù)重返校園。當(dāng)?shù)?000余名留守兒童在鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)政府及愛心人士的資助下，已實(shí)現(xiàn)留守兒童100%不因貧困而失學(xué)。這也說明留守兒童輟學(xué)是政府關(guān)注的問題。

（二）學(xué)校方面

《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人的受教育權(quán)給予保護(hù)。在“學(xué)校保護(hù)”部分提出學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行文化教育、青春期教育和社會(huì)生活指導(dǎo)。

在教學(xué)活動(dòng)方面，學(xué)校應(yīng)貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行“德智體美勞”全方位教育，傳授社會(huì)生活指導(dǎo)和青春期教育。但是因經(jīng)濟(jì)條件有限，部分留守兒童只能在文化教育方面獲得有限的教育。學(xué)校需要結(jié)合學(xué)生的具體需求制訂實(shí)用的教學(xué)計(jì)劃促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展[3]。在硬件設(shè)施方面，學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)。必要時(shí)政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督學(xué)校的行為是否合規(guī)。在實(shí)踐中，一些學(xué)校在場(chǎng)所建設(shè)方面存在疏忽輕視的現(xiàn)象。如2020年4月，江西上饒某鄉(xiāng)村小學(xué)操場(chǎng)連續(xù)兩次塌方，當(dāng)?shù)刂两裎醋鞒稣{(diào)查結(jié)果。

除了積極履行教育義務(wù)，學(xué)校還承擔(dān)著保護(hù)兒童免于第三人損害的義務(wù)。在校期間，監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)責(zé)任暫時(shí)轉(zhuǎn)移給學(xué)校，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)積極作為保護(hù)兒童人身安全的安保義務(wù)。近年來，校園暴力已經(jīng)成為兒童人身利益受損的一大原因。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村學(xué)校發(fā)生的校園暴力類型多樣且比例高于城市學(xué)校。以肢體沖突為例，城市學(xué)校身體欺凌的發(fā)生率為18.0%，農(nóng)村學(xué)校身體欺凌的發(fā)生率為20.2%。留守兒童正處于人格塑造的關(guān)鍵時(shí)期，如果沒有教師正確引導(dǎo)，學(xué)生容易被網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中某些不良現(xiàn)象誤導(dǎo)，成為校園欺凌的加害者和受害者。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的心理輔導(dǎo)，開設(shè)相關(guān)思想品德課程引導(dǎo)兒童塑造正確價(jià)值觀。若條件允許，當(dāng)?shù)刂行W(xué)可以與大學(xué)進(jìn)行支教項(xiàng)目的合作，在假期開展中長(zhǎng)期教育活動(dòng)，幫助留守兒童塑造正確價(jià)值觀。同時(shí)，心理老師可以定期對(duì)有可能出現(xiàn)心理問題的學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，及時(shí)排解留守兒童的心理負(fù)擔(dān)。另一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)安保人員巡邏以減少并及時(shí)制止惡性事件發(fā)生。若資金充足，學(xué)校還可以增設(shè)監(jiān)控以減少視覺死角震懾潛在欺凌者。

學(xué)校是兒童接受教育的主要場(chǎng)所。在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)提供品德教育和身體素質(zhì)教育等全方面的培養(yǎng)，幫助學(xué)生塑造正確的價(jià)值觀，確保兒童身心健康全面發(fā)展。這是法律規(guī)范的要求，也是學(xué)校價(jià)值的體現(xiàn)[4]。

（三）監(jiān)護(hù)人方面

我國(guó)民法要求父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。監(jiān)護(hù)人不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照顧兒童物質(zhì)生活的義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)重視兒童的精神智力方面的成長(zhǎng)。留守兒童長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，其他監(jiān)護(hù)人可能出于無力管教等因素推諉責(zé)任，使得留守兒童產(chǎn)生輕視學(xué)習(xí)的心態(tài)。長(zhǎng)此以往，留守兒童放棄學(xué)業(yè)，喪失部分繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。

兒童的辨別能力仍處在發(fā)展階段，需要外部力量幫助其發(fā)展，父母作為監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極履行教育管理的責(zé)任，促使兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)。家庭教育是非正式的教育的重要組成部分，父母對(duì)兒童道德的塑造起著基礎(chǔ)性作用[5]。父母在兒童行使發(fā)展權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，例如定期進(jìn)行電話書信聯(lián)系詢問學(xué)業(yè)，在尊重兒童表達(dá)權(quán)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整兒童對(duì)教育不重視的心態(tài)，避免兒童因自身認(rèn)知能力有限而錯(cuò)誤地放棄受教育權(quán)。

另外，如果選擇外出務(wù)工的父母能夠把子女帶在身邊，可以從根源上減少留守兒童數(shù)量。首先，隨遷將增進(jìn)子女同父母的感情，有助于增強(qiáng)雙方的理解與信賴，使兒童在遇到學(xué)業(yè)困擾時(shí)更愿意向父母傾訴，尋求意見，減少因心智不成熟沖動(dòng)放棄受教育權(quán)和進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)。其次，不同的生活環(huán)境可以開拓兒童眼界，使其從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展日新月異，掌握知識(shí)是極其重要的獲得更好生活機(jī)會(huì)的方式。最后，與父母隨遷共同生活，父母將有機(jī)會(huì)提供給兒童更高質(zhì)量的教育資源，促進(jìn)兒童的身體健康、心理素質(zhì)、價(jià)值觀等全面發(fā)展。

結(jié)束語

兒童是不完全民事行為能力人，其自我保護(hù)意識(shí)淡薄，不能及時(shí)意識(shí)到受教育的重要性，這就需要國(guó)家、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人等義務(wù)主體積極履行責(zé)任，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。接受教育有益于兒童個(gè)體發(fā)展，促使其進(jìn)一步接受高等教育或者職業(yè)教育，從根本上解決因缺乏工作技能導(dǎo)致下一代成為留守兒童的循環(huán)困境。對(duì)于社會(huì)而言，義務(wù)教育使兒童具備必要常識(shí)和生存技能，降低未成年人犯罪率，留守兒童更顯弱勢(shì)，其受教育權(quán)的尊重和保護(hù)僅靠現(xiàn)行法律來規(guī)定是不充分的。對(duì)留守兒童的受教育權(quán)的保障，還需要政府、社會(huì)、監(jiān)護(hù)人等不同主體給予更高的重視和關(guān)注，從不同角度來尊重和保護(hù)。如對(duì)于留守兒童的受教育權(quán)保護(hù)，不應(yīng)局限于僅教導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí)文化知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立包括品德、體能、技能在內(nèi)的教育機(jī)制，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家尊重兒童受教育權(quán)，重視兒童發(fā)展權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介：許禧妮（2000— ），女，漢族，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，在讀碩士。

研究方向：法律（法學(xué)）。