共同富裕視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度演變、時代特征與功能定位

諶潔 翁貞林

摘 要：作為農(nóng)村集體所有制的承載主體，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度演變始終從唯物主義歷史觀出發(fā)，致力于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到小康水平，農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)存量豐厚，非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長，為扎實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供了社會條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求和農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀約束下，新階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需通過優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、助推鄉(xiāng)村有效治理等路徑來推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；時代特征；功能定位

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）04-0023-08

一、引言

習(xí)近平總書記在2023年中央農(nóng)村工作會議上對“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。建國以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建與發(fā)展對于新中國的國基夯實、改革開放后的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了不可磨滅的歷史作用。面向2035年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化和21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)全體人民共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)保障的重要職責(zé)。在中國特色社會主義現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，怎樣把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在中國特色社會主義各階段的歷史作用和變遷規(guī)律，如何認(rèn)識和定位中國特色社會主義新階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和職能范圍，對于著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕具有重要的理論價值和實踐意義。

二、制度演變：農(nóng)業(yè)效率提升與共同富裕規(guī)制

集體所有制是公有制形式之一，是我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和載體。農(nóng)村集體所有制在推動我國工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)崛起中發(fā)揮了重大作用。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的承載主體，伴隨著集體經(jīng)濟(jì)來源與集體經(jīng)濟(jì)功能的變化，從建國初期的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，從人民公社到改革開放后行政村村委承擔(dān)集體提留及公共事務(wù)，再到農(nóng)業(yè)稅全面取消后各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、十八大以來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和農(nóng)村社會管理政經(jīng)分開，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的變遷始終從唯物主義歷史觀出發(fā)，科學(xué)處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、人口和資源的矛盾，在共同富裕發(fā)展目標(biāo)的規(guī)制中，致力于解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（一）集體經(jīng)濟(jì)制度演變適應(yīng)生產(chǎn)力變化

生產(chǎn)力水平和技術(shù)形式的變化推動勞動組織形式更替，資源承載力決定人口分布及其遷移，從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、再到農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及土地資源承載力而變遷。

建國初期進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會主義改造、構(gòu)建農(nóng)村集體所有制，是新中國從新民主主義革命走向社會主義革命的必由之路，為大規(guī)模開展經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。人民公社時期，在農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)剩余支撐工業(yè)發(fā)展的情況下，新中國工業(yè)化進(jìn)程成就依然顯著，1965年初步建成有相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的工業(yè)體系，國防高精尖技術(shù)取得了重大突破，十年內(nèi)成功研制原子彈、氫彈、核潛艇、人造衛(wèi)星等，構(gòu)建了完整的國防工業(yè)體系，為中國政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向提供了前提條件。

改革開放后，為激活農(nóng)村勞動力積極性，我國實行家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并于1997年出臺政策進(jìn)行第二輪土地承包，堅持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變。在農(nóng)戶生產(chǎn)動力得到釋放的同時，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平通過村級“三提五統(tǒng)”得到提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。從1978年到2004年，全國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從1397億元上升到36239億元，人均糧食產(chǎn)量增長13.64%，人均油料產(chǎn)量增長3.3倍，人均水果產(chǎn)量增長16.23倍。農(nóng)村集體所有制也為農(nóng)村人口的流動提供了制度保障，為城鎮(zhèn)化建設(shè)輸出了大量人口資源。從1978年到2004年，全國總?cè)丝谠隽?3792萬人，城鎮(zhèn)人口增量37029萬人，農(nóng)村人口增量為負(fù)，全國新增人口幾乎都流入城鎮(zhèn)，從而支撐了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［1］

2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，成為農(nóng)村集體所有制運行和發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點：村集體經(jīng)濟(jì)收入與支出不再依靠村內(nèi)提留支撐，村內(nèi)公共品建設(shè)和維護(hù)主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付項目，村級集體組織主要依靠上級轉(zhuǎn)移的資金。同時，集體經(jīng)濟(jì)制度改革逐步深化，一方面是始于2015年的農(nóng)村土地制度三項（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度）改革及其制度成果《中華人民共和國土地管理法》的修訂，另一方面是黨的二十大報告提出的“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，致力于以權(quán)能改革激活農(nóng)村集體資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度仍在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會中進(jìn)行適應(yīng)性變遷。

（二）集體經(jīng)濟(jì)制度演變貫穿共同富裕目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系“并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變遷在推動農(nóng)村資源盤活、勞動效率提升時，始終堅持以公有制為基礎(chǔ)，有序平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布中的人口與資源比例，貫穿共同富裕的社會主義發(fā)展目標(biāo)。

建國初期，百廢待興，以1952年為例，全國農(nóng)村人口占比87.5%，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料極其匱乏，每百戶農(nóng)民只有46頭大牲畜、50部舊式犁、9.7部水車和6.6輛大車［2］，如何使廣大農(nóng)民脫貧致富成為第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體考慮新中國建設(shè)的出發(fā)點和著眼點。1953年，中共中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，開始了通過走集體合作化的道路推動農(nóng)民共同富裕的試驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式從互助組到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、再到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到1958年全國農(nóng)村基本實現(xiàn)人民公社化，為統(tǒng)一調(diào)配生產(chǎn)資源和提高糧食生產(chǎn)效率提供了制度保障，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)對工業(yè)、經(jīng)濟(jì)對國防、農(nóng)村對城市的強大支撐。從1956年到1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從18544萬人增長到28318萬人，第一產(chǎn)業(yè)增加值從443.9億元上升到1018.5億元，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人均產(chǎn)值增長50.25%，第二三產(chǎn)業(yè)增加值從586.9億元上升到2660.2億元。［3］

人民公社有助于集中生產(chǎn)資料發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是平均主義分配傾向和產(chǎn)權(quán)模糊不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，工農(nóng)互促的經(jīng)濟(jì)局面逐漸陷入發(fā)展瓶頸。經(jīng)過1978—1982年全國農(nóng)村圍繞“包干包產(chǎn)”的改革浪潮，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定推廣包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，開啟了集體家庭雙層經(jīng)營體制推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的改革歷程。鄧小平曾指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！睂嵺`證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革在釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕上取得了積極的歷史成效。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和各項相關(guān)改革，從1978年到1988年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1459億元增加到5300億元，農(nóng)民人均收入從134元增至545元。

20世紀(jì)90年代末，受亞洲金融風(fēng)暴和我國特大洪水災(zāi)害等影響，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，農(nóng)民收入增長相對緩慢，1998—2004年間農(nóng)村居民人均純收入年均增長4.3%，僅為同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長率的一半，解決“三農(nóng)”問題成為黨和政府工作的重中之重。2004年農(nóng)業(yè)稅費改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，2004—2012年連續(xù)9年中央一號文件劍指“三農(nóng)”，不斷出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建完善了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼政策、農(nóng)民培育與創(chuàng)業(yè)扶持政策和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理政策等，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定了農(nóng)村社會。尤其是黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)政策逐步由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“增質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)、八年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐探索，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化。從2004年到2023年，農(nóng)村居民家庭人均純收入從3027元提高到21691元，2020年我國順利實現(xiàn)全面脫貧。截至2023年，全國農(nóng)村公路里程已達(dá)460萬公里，農(nóng)村義務(wù)教育階段本科以上學(xué)歷專任教師占比達(dá)81.02%，農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)6.55人，農(nóng)村住宅人均建筑面積37.09平方米，農(nóng)村居民義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障，農(nóng)村社會生產(chǎn)生活條件得到改善，為新時期進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕提供了有力支撐。［4］

三、時代特征：進(jìn)入扎實推進(jìn)共同富裕的歷史新階段

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的社會基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的進(jìn)程，當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，處于以現(xiàn)代化強國為目標(biāo)推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的新階段。2023年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到32.4%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的劃分，恩格爾系數(shù)30%～40%屬于相對富裕，20%～30%為富足，對照來看，農(nóng)村居民生活水平正從相對富裕階段邁向富足階段，我國已進(jìn)入扎實推進(jìn)共同富裕的歷史新階段。

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平明顯超越基本保障水平，為扎實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕奠定了收入基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)業(yè)收入在絕大部分承包農(nóng)戶家庭收入中的占比降低。2017年，除集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，我國戶均耕地收益占家庭總收入的比重在6.54%～10.45%之間，農(nóng)業(yè)收入不再需要承擔(dān)農(nóng)村家庭的保障功能，這為農(nóng)村社會扎實推進(jìn)共同富裕提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。［5］另一方面，城鎮(zhèn)化趨勢對農(nóng)業(yè)規(guī)?；托侍嵘岢銎惹幸蟆母刭Y源人口生存系數(shù)來看，我國耕地資源對農(nóng)村人口的供養(yǎng)生存系數(shù)達(dá)到1.6，同時對全國人口的供養(yǎng)生存系數(shù)只有0.5，現(xiàn)有耕地產(chǎn)出加上糧食進(jìn)口總量才能滿足國內(nèi)人口糧食需求，這對農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營提出了要求，成為扎實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕亟待解決的問題。［6］

第二，農(nóng)村常住人口下降、農(nóng)村養(yǎng)老功能日趨明顯，對扎實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提出了社會需求。一方面，農(nóng)村常住人口將逐漸減少且大部分為留守、養(yǎng)老群體。據(jù)測算，2035年我國農(nóng)村常住人口將下降至3億～3.5億，占總?cè)丝诘谋戎夭怀^25%；16―59歲農(nóng)村勞動力為1.06億～1.45億，60歲及以上農(nóng)村常住人口比例為44.99%～55.12%，農(nóng)村社會功能日趨集中和明顯。［7］另一方面，大部分農(nóng)村流出人口不會退出農(nóng)村集體，農(nóng)村集體資源使用權(quán)、收益權(quán)將長期成為農(nóng)村家庭的補充收益，相當(dāng)規(guī)模的承包地仍為外出務(wù)工人員所保有，耕地資源或者由家中老人自種，或者流轉(zhuǎn)給親朋和種糧大戶，種植和流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)村家庭的補充收入，宅基地的保留亦是進(jìn)城農(nóng)民工生活質(zhì)量的重要保障，農(nóng)民對推進(jìn)共同富裕有著強烈的期待。

第三，農(nóng)村社會基層治理資源充足，為扎實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供了資源基礎(chǔ)。一方面，國家向基層提供了更多鄉(xiāng)村治理資源。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，國家涉農(nóng)支出從每年1萬億元上升到2萬多億元，以全國55萬個行政村計，村均年輸入資源已達(dá)400萬多元，農(nóng)村人均可支配收入中轉(zhuǎn)移凈收入由2013年的1648元上升到2023年的4557元，為扎實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，在規(guī)范農(nóng)村基層輸入資源使用制度的同時，基層治理需要提升基本公共服務(wù)自治能力及農(nóng)民需求匹配程度。以工哺農(nóng)的資源輸入為農(nóng)村治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村面貌關(guān)系發(fā)生巨大改變。

綜上所述，農(nóng)業(yè)收入不再是大多數(shù)家庭的主要收入來源，農(nóng)村常住人口也必將逐漸減少，但集體資源的社會保障作用仍將長期存在，同時其養(yǎng)老保障和收入補充功能將日益凸顯。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國人口總量為141178萬人，即使到2035年城鎮(zhèn)化率提高到72%，我國農(nóng)村人口仍接近4億。同時，全國城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸降低的同時呈現(xiàn)一定的穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.56，雖比上年降低0.08，但從區(qū)域上看，主要是大城市都市圈城鄉(xiāng)收入差距在縮小，東北和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距仍居高不下。［8］由此可見，農(nóng)村社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到扎實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的歷史新階段，要力爭到2035年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的資產(chǎn)基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)主要包括資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)三部分，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的資產(chǎn)基礎(chǔ)。資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的物質(zhì)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)功能和改革方向側(cè)重點不同，但發(fā)展目標(biāo)均從屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、內(nèi)嵌于中國特色社會主義發(fā)展道路，即優(yōu)化集體資源配置、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)村強富美、深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

第一，土地等資源性資產(chǎn)存量豐厚，是在長期消除城鄉(xiāng)差別過程中為進(jìn)城農(nóng)民提供退出保障、為半工半農(nóng)家庭提供補充收入的資源依托，是集體經(jīng)濟(jì)制度深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕、提升農(nóng)民收入的資產(chǎn)基礎(chǔ)。《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報告》（2020年4月）顯示，截至2019年底，集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，其中，農(nóng)用地59.1億畝、建設(shè)用地3.8億畝、未利用地2.6億畝。豐富的土地資源只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，法定的集體土地制度、穩(wěn)定的家庭承包制度、土地改革的三權(quán)分離制度，才是支撐土地資源性資產(chǎn)發(fā)揮農(nóng)村保障功能、提升土地產(chǎn)出效能、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的制度基礎(chǔ)。2023年我國農(nóng)村常住人口仍然高達(dá)4.77億，而第三輪全國農(nóng)業(yè)普查顯示，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶共有20743萬戶，其中非規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有20345萬戶，可見家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與社會收入結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定中發(fā)揮了支撐作用，農(nóng)村集體土地制度框架和政策體系基本形成并初顯成效。堅持鞏固農(nóng)村土地集體所有和家庭承包制度、完善農(nóng)村土地資源資產(chǎn)權(quán)能、提高土地資源規(guī)模效率，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的集體制度演化方向。

第二，非經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長，其建設(shè)和維護(hù)是穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)秩序、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、維持農(nóng)村生活環(huán)境的制度保障，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的資產(chǎn)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅期間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)取得顯著成果，形成數(shù)額巨大的非經(jīng)營性資產(chǎn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報告》（2020年4月）顯示，截至2019年底，全國農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到3.4萬億元，這些資產(chǎn)一方面是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的重要構(gòu)成部分，提升了農(nóng)村居民的幸福感、獲得感，另一方面對資產(chǎn)管理和維護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)建與完善提出了時代要求。目前來看，農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)的管護(hù)主要依靠村級項目申報和上級財政轉(zhuǎn)移支付，大部分村級集體經(jīng)濟(jì)自主收入?yún)T乏，村內(nèi)非經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)機制不夠靈活。因此，新時期如何構(gòu)建完善的管護(hù)機制、保障農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)的有效運行，是實現(xiàn)農(nóng)村強富美、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的集體制度演化方向。

第三，經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長，其有效經(jīng)營是提高農(nóng)民集體收入、實現(xiàn)成員集體權(quán)益、鞏固社會主義制度自信的基層路徑，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕、提升農(nóng)民社會主義制度優(yōu)越感的資產(chǎn)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)積累于20世紀(jì)80年代末至90年代初各地興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全國城中村、城郊村從21世紀(jì)初開始借助征地補償獲得大量集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，中西部集體經(jīng)濟(jì)薄弱村則在新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅期間從財政轉(zhuǎn)移支付中獲得資金。《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報告》（2020年4月）顯示，截至2019年底，全國農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作基本完成，共清查核實賬面資產(chǎn)總額6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元。總體來看，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)位差異仍然明顯，大部分經(jīng)營管理水平不高，改革支持政策體系尚不完善。因地制宜依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、在適度增長目標(biāo)內(nèi)推動農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營監(jiān)督，是優(yōu)化集體資源配置、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的集體制度演化方向。

四、功能定位：推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的路徑選擇

習(xí)近平總書記在《扎實推動共同富裕》中指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，必然鎖定在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，具體來說，需匹配集體資產(chǎn)現(xiàn)有水平結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，一方面順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、順勢而為，另一方面貫徹共同富裕的社會主義發(fā)展目標(biāo)而主動規(guī)制。

（一）優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)選擇依托的產(chǎn)業(yè)，需遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，慎重選擇、因地制宜。改革開放以來四十多年的中國特色社會主義發(fā)展歷程表明，農(nóng)村居民收入提高、城鄉(xiāng)收入差距縮小的主要動力是城鎮(zhèn)就業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸引與容納。目前我國仍處于工業(yè)化階段，制造業(yè)的發(fā)展依然是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎之一，城鎮(zhèn)化的聚集與經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域差異由此產(chǎn)生，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化聚集效應(yīng)與都市圈溢出效應(yīng)。近年來提倡鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的呼聲很高，這種主張忽視了率先發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然具有吸引產(chǎn)業(yè)布局的市場潛力和集聚效力，中西部地區(qū)盡管受益于東部產(chǎn)業(yè)空間聚集后的擴(kuò)散溢出效應(yīng)，但這種發(fā)展的不均衡很難通過盲目推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而消失。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇必須遵循區(qū)位差異，以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、中心區(qū)域的空間距離和要素替代可能性為基礎(chǔ)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域輻射范圍內(nèi)的農(nóng)村集體可以選擇承接被中心區(qū)域淘汰的產(chǎn)業(yè)或者以中心區(qū)域為服務(wù)對象發(fā)展服務(wù)業(yè)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村集體則需慎重選擇二三產(chǎn)業(yè)。從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，2023年我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比7.1%，就業(yè)人口占比24.1%，意味著第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)和就業(yè)占比不匹配，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率嚴(yán)重低于二三產(chǎn)業(yè)，其效率提升的必由之路是推進(jìn)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營模式。這條道路對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的提升空間可以從兩個方面來分析：其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)收取服務(wù)費，這部分收入未來會逐漸增長，但是幅度有限，通常為流轉(zhuǎn)費用的5%～10%，以南方每畝耕地流轉(zhuǎn)費200～400元、人均1～2畝耕地計算，就算全村耕地都進(jìn)行流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)費也只能創(chuàng)造人均集體經(jīng)濟(jì)收入10～40元；其二，圍繞第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的機械化、全產(chǎn)業(yè)鏈化上下游服務(wù)收費，這種服務(wù)輻射范圍比較大，例如機耕機收設(shè)備，一個合作社就可以服務(wù)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以全國2844個縣級行政區(qū)30113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51.7萬個行政村（中國民政統(tǒng)計年鑒，2018）計算，每個縣平均有182個行政村、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有17個行政村，那么，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)項目可以支撐5.9%的農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，輻射全縣的服務(wù)項目可以支撐0.5%的農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇依托的產(chǎn)業(yè)，要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，以及縣域縣情現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、慎重選擇。

（二）優(yōu)化資源有效配置

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源定位應(yīng)以上級轉(zhuǎn)移支付資金為主。近年來，很多地方政府明確了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長的指標(biāo)要求，如浙江省規(guī)定到2022年底全省年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到40%以上，到2025年底年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到50%以上。江西省南昌市規(guī)定力爭2025年全市村級集體經(jīng)營性收入20萬元、30萬元以上的村分別達(dá)到80%和50%的目標(biāo)。然而，不斷注入的扶持資金并沒有推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而僅僅助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的頻繁轉(zhuǎn)換，以政策補助為建設(shè)目標(biāo)的項目曇花一現(xiàn)并讓位于下一波政策紅利享受者，為10%的增長目標(biāo)而注入100%甚至200%扶持資金的政策投入往往得不償失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源定位應(yīng)跳出增長陷阱，以穩(wěn)定可持續(xù)為基礎(chǔ)性要求，分類施策。對于可以通過區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢獲得穩(wěn)定收入的集體經(jīng)濟(jì)，可以鼓勵其發(fā)展項目獲取集體收入，不對其作不切實際的增長要求，對帶動集體經(jīng)濟(jì)收入增長的村委村干部可予以一定的獎勵；對于集體收入來源缺乏或薄弱的農(nóng)村，政府應(yīng)面對現(xiàn)實，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，直接通過轉(zhuǎn)移支付補齊各村集體收入以達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、支撐亟需性自主性公共服務(wù)，以10萬元集體收入為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，對我國51.7萬個行政村全部進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付也只需517億元，相對于每年投入2萬億的涉農(nóng)支出及其中用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策資金而言，直接的轉(zhuǎn)移支付更加經(jīng)濟(jì)有效。不論是自生型集體經(jīng)濟(jì)村還是轉(zhuǎn)移型集體經(jīng)濟(jì)村，集體收入的服務(wù)邊界、功能定位、使用程序都應(yīng)明確公開、民主透明。

（三）助推鄉(xiāng)村有效治理

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對于中國式現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)具有重要的基礎(chǔ)性作用，助推鄉(xiāng)村有效治理應(yīng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要功能之一。2019年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出到2035年“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是重塑鄉(xiāng)村治理的利益紐帶。改革開放前，人民公社有效地組織了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，兼具鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的職能，以“政社合一”形式實現(xiàn)了國家權(quán)力對鄉(xiāng)村基層社會的介入與治理。改革開放后到黨的十八大召開之前，我國鄉(xiāng)村治理從“鄉(xiāng)政村治”模式向“懸浮型”政權(quán)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村治理支撐力逐漸弱化、農(nóng)村公共服務(wù)不足與農(nóng)村貧富差距突出等問題。黨的十八大以來，黨中央始終高度重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的密切關(guān)聯(lián)及其協(xié)同推進(jìn)，一方面不斷加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，另一方面鼓勵各地探索“自治、法治、德治”三治融合的鄉(xiāng)村治理方略。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實踐進(jìn)路主要有三個方面，一是通過集體經(jīng)濟(jì)收入增長補充完善農(nóng)村公共服務(wù)供給，二是以產(chǎn)權(quán)合理安排重構(gòu)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)、增加民主參與動力，三是以特色經(jīng)營模式的探索強化農(nóng)民與集體的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、提升農(nóng)村集體的凝聚能力。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠充分容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力之前，作為支農(nóng)財政之補充，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、助推鄉(xiāng)村有效治理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乃至于強國富民的重要路徑。

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Institutional Evolution， Contemporary Characteristics， and Functional Positioning of Rural Collective Economy From the Perspective of Common Prosperity

Chen Jie ? ?Weng Zhenlin

Abstract： As the main carrier of rural collective ownership， the institutional evolution of rural collective economic organizations in China has always followed the materialist historical perspective， and is committed to promoting the goal of common prosperity for rural farmers. At present， the development of rural economic in China has reached a moderately prosperous level， the stock of rural collective resource assets is abundant. The scale of non-operating assets and operating assets continues to grow， providing social conditions and economic foundation for solidly promoting common prosperity for rural farmers. Under the constraints of new demands for rural economic and social development and the current situation of rural collective assets， the rural collective economy in the new stage needs to promote the common prosperity of rural farmers by promoting the optimization of the layout of leading industries， the optimization of rural resource allocation， and the promotion of effective rural governance.

Key words： Common prosperity; Rural collective economy; Contemporary characteristics; Functional positioning

責(zé)任編輯：嚴(yán)玉婷

基金項目：江西省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中基層治理轉(zhuǎn)型動因、困境及對策研究——以江西省為例”（19YJ10）；江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心項目“壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗做法及政策建議”（2022-YBKT-03）。

作者簡介：諶潔，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士后；翁貞林，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。