全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的方向、原則與路徑

摘 要：當(dāng)前，民主與治理日益相融交織，其復(fù)合化進(jìn)程使得民主治理和治理民主等諸多學(xué)理性議題成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代我國(guó)對(duì)民主和治理兩大主題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，二者在主體構(gòu)成、價(jià)值取向和實(shí)踐功能等方面具有契合性和互嵌性，為新征程全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理提供了現(xiàn)實(shí)可能。以全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理，必須圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而展開(kāi)，著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的賦能原則，借助發(fā)展全過(guò)程人民民主的多樣化路徑展開(kāi)具體的賦能過(guò)程。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；國(guó)家治理；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主

中圖分類(lèi)號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2024）06-0082-07

當(dāng)前，民主與治理作為世界各國(guó)共同面臨的兩大主題日益相融交織。民主蘊(yùn)含著優(yōu)化治理機(jī)制、提升治理水平的正向功能，治理則要求在公共事務(wù)的處理中體現(xiàn)公共意志、鼓勵(lì)多元主體參與。民主與治理的結(jié)合，使得民主治理和治理民主等諸多學(xué)理性議題成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。民主治理強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的民主化，要求公民個(gè)體、社會(huì)組織等各類(lèi)主體以實(shí)際行動(dòng)參與到公共事務(wù)處理中，形成公共意志并將這種公共意志具體而又現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到公共決策及其實(shí)施過(guò)程中。治理民主強(qiáng)調(diào)民主的制度實(shí)踐不能僅停留在人民主權(quán)的原則層面，也就是說(shuō)，不應(yīng)只滿(mǎn)足于國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的法理表達(dá)，而應(yīng)將人民群眾的參與通過(guò)豐富多樣的渠道和方式，體現(xiàn)到對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)的權(quán)限分享和決策參與中。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律和國(guó)家治理發(fā)展趨勢(shì)有了愈發(fā)深刻的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩大命題。全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代背景下我國(guó)對(duì)民主和治理兩大主題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，二者均是未來(lái)五年和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要前提。全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化在主體構(gòu)成、價(jià)值取向和實(shí)踐功能等諸多方面具有一定的契合性和互嵌性，為新征程上全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理提供了現(xiàn)實(shí)可能。

一、全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的根本方向

賦能是主體向客體賦予能力和能量，讓其具有更大的實(shí)踐空間，創(chuàng)造更大價(jià)值的過(guò)程，具有一定的指向性。這種指向性對(duì)賦能過(guò)程有著一種總括性的約束力，實(shí)際指引并切實(shí)限制著客體被賦能后的行動(dòng)方向。

全過(guò)程人民民主是價(jià)值理念和制度實(shí)踐的結(jié)合體［1］。從價(jià)值理念層面看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出了全過(guò)程人民民主重大理念。這一重大理念具有全鏈條、全方位、全覆蓋的實(shí)踐特征和最廣泛、最真實(shí)、最管用的價(jià)值特質(zhì)，成為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要指引。從制度實(shí)踐層面看，全過(guò)程人民民主是新時(shí)代以來(lái)黨和國(guó)家取得的歷史性成就之一，通過(guò)豐富多樣的民主渠道、途徑和形式，將國(guó)家一切權(quán)力屬于人民并由人民行使的憲法原則貫徹落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。全過(guò)程人民民主的制度實(shí)踐，讓全體人民依法參加民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并充分參與到國(guó)家治理和社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，更加有效地彰顯了整體性意志，保障了人民內(nèi)部各類(lèi)群體的權(quán)益，激發(fā)了內(nèi)蘊(yùn)在人民之中的創(chuàng)造活力。

賦能強(qiáng)調(diào)實(shí)際作為，指向性?xún)?nèi)蘊(yùn)其中。全過(guò)程人民民主對(duì)國(guó)家治理的賦能，是就制度實(shí)踐的層面而言的，其賦能方向由這種制度實(shí)踐的本質(zhì)規(guī)定性所決定。那么，從本質(zhì)上看，全過(guò)程人民民主屬于何種民主類(lèi)型呢？

民主類(lèi)型的劃分，取決于采取何種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在馬克思主義看來(lái)，民主作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。因此，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，民主就表現(xiàn)出鮮明的階級(jí)性，民主始終是經(jīng)濟(jì)上占支配地位的階級(jí)用來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的形式和手段。資本主義民主建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上，既是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)享的民主，又是局限于政治領(lǐng)域的形式民主。馬克思主義在深入批判資本主義民主基礎(chǔ)上，明確揭示了社會(huì)主義民主取代資本主義民主的歷史必然性。社會(huì)主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上，是包括工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民在內(nèi)的絕大多數(shù)人共同享有的民主，是以社會(huì)平等為核心內(nèi)容、以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)解放、社會(huì)解放和人類(lèi)解放為最終目標(biāo)的實(shí)質(zhì)民主［2］。全過(guò)程人民民主緣起并形成于我國(guó)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐，是社會(huì)主義民主類(lèi)型在當(dāng)代中國(guó)的一種具體形態(tài)。因此，社會(huì)主義是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)規(guī)定性。這種本質(zhì)規(guī)定性意味著，全過(guò)程人民民主建基于生產(chǎn)資料公有制，是社會(huì)最大多數(shù)人共同享有的真實(shí)民主，并通過(guò)一系列制度機(jī)制不斷拓寬民主實(shí)踐的領(lǐng)域和空間，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度優(yōu)越性。

由于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和時(shí)代條件等多方面差異，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路不可能完全相同。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在充分吸取社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)政治發(fā)展的主體自覺(jué)，成功走出并堅(jiān)持了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)物，是由制度建設(shè)和參與實(shí)踐持續(xù)積累所引發(fā)的民主形態(tài)的迭代升級(jí)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)需要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路堅(jiān)定前行，其目的就是不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，根本方向是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路而非其他什么道路；“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向［4］。這與推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的根本要求高度一致。全過(guò)程人民民主以社會(huì)主義為底色，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上逐漸產(chǎn)生并獲得發(fā)展，引領(lǐng)著國(guó)家治理的走向。全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的根本方向緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而展開(kāi)，始終著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

其一，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的應(yīng)有之義。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”［5］從制度的構(gòu)建及實(shí)施角度講，全過(guò)程人民民主以中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等為制度載體和具體依托，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力則是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)總體性概念，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的制度內(nèi)容。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、發(fā)展的制度體系，既繼承了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的先進(jìn)思想，反映了社會(huì)主義制度的共性，又不斷吸收借鑒人類(lèi)社會(huì)各種制度文明的精華，彰顯出鮮明的中國(guó)特色。全過(guò)程人民民主對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的賦能過(guò)程，必然體現(xiàn)自身的本質(zhì)規(guī)定性，內(nèi)在地要求不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)而不斷提高包括中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度的執(zhí)行力和落實(shí)力。

其二，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的現(xiàn)實(shí)要求。全過(guò)程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，國(guó)家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。這種民主形態(tài)、治理樣態(tài)是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中逐漸生成并持續(xù)推進(jìn)的，并依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度全面展開(kāi)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)了制度的穩(wěn)定性與靈活性、公平性與效率性、統(tǒng)一性與多樣性的有機(jī)結(jié)合，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了根本性的制度支撐［6］。新征程上，全過(guò)程人民民主助力提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，根本上依賴(lài)于如何把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要前提，全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理必須將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為前置工作進(jìn)行系統(tǒng)部署和全面落實(shí)。

其三，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的價(jià)值指向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中形成的科學(xué)制度體系，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就?！保?］中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)上是社會(huì)主義，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向。它既遵循科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件的變化具備了鮮明的中國(guó)特色，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情實(shí)際和時(shí)代發(fā)展要求的科學(xué)社會(huì)主義［8］。全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理，不僅意味著充分凝聚廣大人民群眾的智慧和力量來(lái)提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，還以更廣泛、更充分、更有效的民主參與充分發(fā)揮國(guó)家治理的顯著效能，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。這就要求我們始終著眼于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，著力于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，努力用高水平的民主參與和高質(zhì)量的治理效能不斷增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)，更好地在人民當(dāng)家作主的實(shí)踐過(guò)程中彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)越性。

二、全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的基本原則

全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要凝神聚力、綜合施治、久久為功。當(dāng)前，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定所面臨的諸多深層次矛盾不斷凸顯，不確定和難預(yù)料的因素明顯增多，國(guó)家治理的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜、治理難度急劇攀升。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們需要充分利用好發(fā)展全過(guò)程人民民主的有利契機(jī)，善于運(yùn)用民主優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)有效賦能，按照黨中央制定的時(shí)間表和路線圖來(lái)加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。這就要求我們?cè)诔晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷努力的同時(shí)，注意把握好實(shí)現(xiàn)有效賦能的若干基本原則。

基本原則既是目標(biāo)管理的基礎(chǔ)性要素之一，又是確保前進(jìn)方向不動(dòng)搖的必要保證。全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的基本原則，需要從發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本和關(guān)鍵上進(jìn)行概括提煉。那么，什么是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本和關(guān)鍵，或者說(shuō)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的根本原則是什么？回答這一問(wèn)題，首先要考慮全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是人民民主在新時(shí)代的最新實(shí)踐形態(tài)。因此，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的根本原則必須向前溯源。

黨的全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告是全黨共識(shí)和人民共識(shí)的權(quán)威性文本體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告在發(fā)展社會(huì)主義民主政治部分均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條最根本經(jīng)驗(yàn)，也是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本和關(guān)鍵所在?！叭y(tǒng)一”根本原則是基于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)代政治內(nèi)含的政黨、民主、法治三者關(guān)系作出的自主性概括，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展提供了一種穩(wěn)定有效的現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)。在這一政治結(jié)構(gòu)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了引導(dǎo)和組織政治運(yùn)作的合法性權(quán)威，人民當(dāng)家作主提供了多樣化實(shí)質(zhì)性政治參與的無(wú)窮活力，依法治國(guó)提供了保障政治框架平穩(wěn)運(yùn)行的有效秩序［9］。依循這樣的建構(gòu)思路，可從政黨、民主、法治三個(gè)方面提煉出全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的若干基本原則。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“一定要認(rèn)清，中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色?！保?0］中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革過(guò)程中歷史地形成并不斷鞏固的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有憲法充分保障的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)［11］。辦好中國(guó)的事情，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也就是全面、系統(tǒng)、整體性地加強(qiáng)黨對(duì)包括社會(huì)主義民主政治建設(shè)在內(nèi)的一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)椋袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表最廣大人民的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其在將人民群眾充分動(dòng)員并組織成一個(gè)整體后領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利、獲得長(zhǎng)期執(zhí)政地位［12］。

政黨是現(xiàn)代民主政治和國(guó)家治理的主要組織者，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于中國(guó)的民主和治理來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。100多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專(zhuān)政的新中國(guó)，確立了社會(huì)主義基本制度，探索走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)人民民主在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民主形態(tài)的迭代升級(jí)，其在中國(guó)民主政治建設(shè)事業(yè)中扮演著開(kāi)創(chuàng)者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者等多重角色。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的核心，其他子系統(tǒng)都是圍繞著黨的領(lǐng)導(dǎo)而建構(gòu)的，圍繞著黨中央的決策部署運(yùn)轉(zhuǎn)的。

全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理，必須將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，以黨的執(zhí)政現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。一方面，必須加快健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，不斷理順國(guó)家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。另一方面，必須不斷提高黨在國(guó)家治理全過(guò)程把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效協(xié)調(diào)社會(huì)各方面資源力量共同為維護(hù)最廣大人民的根本利益服務(wù)。

二是堅(jiān)持以人民為中心。馬克思恩格斯通過(guò)階級(jí)分析在歷史變遷中真正認(rèn)識(shí)到了人民的力量、作用和地位。在唯物史觀看來(lái)，人民是歷史的主體，憑借現(xiàn)實(shí)生活中的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，成為歷史真正的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本力量［13］。在人類(lèi)歷史上，馬克思主義第一次站在人民立場(chǎng)探求人類(lèi)自由解放的道路，為最終建立一個(gè)沒(méi)有壓迫、沒(méi)有剝削、人人平等自由的理想社會(huì)指明了方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，其馬克思主義政黨性質(zhì)決定了人民立場(chǎng)是其根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?！保?4］在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，人民不僅是國(guó)家主權(quán)的享有者，也是國(guó)家治權(quán)的行使者，依靠中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系提供的民主渠道和形式，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要言之，全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚為一個(gè)有機(jī)整體，在參與國(guó)家治理的過(guò)程中釋放出強(qiáng)大動(dòng)能，民主治理的一切成果由人民共享［15］。因此，在賦能過(guò)程中必須堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)健全完善的制度安排、暢通有效的渠道機(jī)制，充分體現(xiàn)人民意志、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，進(jìn)而以高質(zhì)量的治理效能切實(shí)維護(hù)和增進(jìn)人民利益。

首先，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)。立場(chǎng)問(wèn)題是指看待問(wèn)題和處理事情時(shí)把哪些利益群體的目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是關(guān)系一個(gè)政黨或政權(quán)生死存亡的首要問(wèn)題、根本問(wèn)題。人民立場(chǎng)意味著中國(guó)共產(chǎn)黨始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是馬克思主義政黨與其他政黨的根本區(qū)別。全過(guò)程人民民主賦能下的國(guó)家治理必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民對(duì)美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全部治理活動(dòng)的目的和歸宿。

其次，必須堅(jiān)持人民主體地位。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)和社會(huì)變革的決定性力量。各國(guó)歷史無(wú)數(shù)次證明，要想實(shí)現(xiàn)良政善治的治理目標(biāo)，必須充分尊重人民主體地位，必須依靠人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的勝利，就是因?yàn)橼A得了民心，始終有億萬(wàn)人民的堅(jiān)定支持，不斷匯聚人民群眾的智慧和力量。人民民主是以人民為本位的民主發(fā)展模式，是以人民作為主體力量的民主建構(gòu)實(shí)踐［16］。全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理，必須全過(guò)程地體現(xiàn)人民主體地位，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性來(lái)激發(fā)治理活力，從而團(tuán)結(jié)凝聚廣大人民群眾為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而努力奮斗。

最后，必須堅(jiān)持一切成果由人民共享。共享即共同享有，是與共同體息息相關(guān)的。新中國(guó)的成立，讓人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。“人民的國(guó)家是保護(hù)人民的”［17］，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政對(duì)于人民來(lái)說(shuō)就是社會(huì)主義民主，是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主”［18］。因此，國(guó)家的一切成果也必須由人民來(lái)共享，這是以人民為中心的國(guó)家、以人民為中心的社會(huì)主義民主政治的必然結(jié)論。新時(shí)代以來(lái)，全過(guò)程人民民主從實(shí)質(zhì)性民主思維出發(fā)，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力于解決好共享不到位、共享不充分、共享不平衡的問(wèn)題，努力讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的成果更多地惠及全體人民，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理，必須堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的所有成果更多更公平地惠及全體人民。

三是堅(jiān)持全面依法治國(guó)。法治是現(xiàn)代意義上民主政治與國(guó)家治理在制度建設(shè)層面的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)就是衡量一國(guó)政治制度是否民主、有效的重要內(nèi)容。在中國(guó)，法治既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的基本方式，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的基本方略。新時(shí)代，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行整體性部署。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，明確全面依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十九大召開(kāi)后，黨中央組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告將全面依法治國(guó)作為專(zhuān)章進(jìn)行論述和部署，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命［19］。全面依法治國(guó)的提出，是新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重要的保障作用。

法治是全過(guò)程人民民主的重要保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是以全過(guò)程人民民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，全面維護(hù)憲法和法律權(quán)威，增擴(kuò)人民民主權(quán)利，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程，確保以人民為中心的國(guó)家治理進(jìn)一步制度化、法治化。

在以全過(guò)程人民民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持全面依法治國(guó)的核心是人民參與國(guó)家治理的法治化。這就要求我們切實(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，善于運(yùn)用法治思維和法治方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各層面進(jìn)行依法治理，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，持續(xù)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。具體來(lái)講，要加強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷健全國(guó)家治理急需滿(mǎn)足人民美好生活向往的法律和制度體系，夯實(shí)全面依法治理的制度基礎(chǔ)；努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使我國(guó)的政府治理始終沿著法治的軌道前進(jìn)；加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，不斷提高依法履職、依法辦事的能力和水平；在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，把推進(jìn)全民守法作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍，共同維護(hù)好崇尚法治、信仰法治的社會(huì)秩序。

三、全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的主要路徑

民主與治理具有高度的相關(guān)性，并且二者的相互嵌入程度日益加深。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的總概括，代表了一種不同以往的嶄新民主形態(tài)［20］，具有系統(tǒng)完整的制度程序和豐富多樣的參與實(shí)踐作為支撐，能夠?yàn)槲覈?guó)的國(guó)家治理提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理，既是遵循發(fā)展全過(guò)程人民民主的方向和原則來(lái)推進(jìn)的，也是沿著推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的多樣化路徑而展開(kāi)的。要切實(shí)將全過(guò)程人民民主的體制機(jī)制和實(shí)踐方式有機(jī)嵌入國(guó)家治理過(guò)程，把人民群眾的創(chuàng)造活力轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的內(nèi)生動(dòng)力，把全過(guò)程人民民主的民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共建共治共享的治理效能［21］。

一是發(fā)揮人民當(dāng)家作主制度體系的治理優(yōu)勢(shì)。民主是人民之治。這里的“治”涵蓋統(tǒng)治和管理兩大范疇，關(guān)乎主權(quán)歸屬和治權(quán)行使兩個(gè)層面。全過(guò)程人民民主首先是人民的全過(guò)程民主。因此，必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，堅(jiān)持用一整套制度體系全面保障人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。同時(shí)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體，是保證國(guó)家治理有序進(jìn)行的根本政治制度。要進(jìn)一步支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。此外，還要從組織制度、選舉制度、議事規(guī)則及代表聯(lián)系群眾機(jī)制等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表作用。

二是推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。有事好商量是中國(guó)式民主的內(nèi)在精神，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主具有關(guān)鍵的支撐作用，蘊(yùn)含著巨大的國(guó)家治理潛能。因此，在全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理過(guò)程中，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)有事好商量的民主精神，加大協(xié)商民主體系建設(shè)力度，探索研究協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)性法律，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)各種協(xié)商渠道發(fā)揮作用，不斷完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中的落實(shí)機(jī)制。此外，要促進(jìn)線上線下協(xié)商平臺(tái)融合發(fā)展，充分匯聚民意民智，有效解決人民群眾在參與國(guó)家治理中面臨的難題，讓其在廣泛持續(xù)深入的參與活動(dòng)中增強(qiáng)自身的政治效能感、獲得感。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是各黨派團(tuán)體和各界人士參與國(guó)家治理的重要平臺(tái)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把全過(guò)程人民民主重大理念和協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，不斷完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，在充分增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)中持續(xù)提升國(guó)家治理的能力和水平。

三是推動(dòng)基層實(shí)行高質(zhì)量自治?；鶎用裰饕劳谢鶎尤罕娮灾蔚闹贫瘸绦蚝蛥⑴c實(shí)踐，主要涵蓋農(nóng)村村民自治、城市居民自治以及以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理，保證了人民群眾在日常社會(huì)生活中直接行使一系列民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了民事民管、民事民議、民事民辦、民事民享，為國(guó)家治理夯實(shí)了基礎(chǔ)?；鶎邮侨^(guò)程人民民主和國(guó)家治理的重要實(shí)踐場(chǎng)域，民主治理則是全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的實(shí)質(zhì)所在。因此，全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理，需要進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，不斷推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，持續(xù)拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，充分發(fā)揮基層各類(lèi)組織的協(xié)同作用，努力構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。同時(shí)，要進(jìn)一步健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，通過(guò)落實(shí)職工代表大會(huì)制度要求、推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)與普通職工的懇談協(xié)商等積極探索職工參與管理的有效方式，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)企事業(yè)職工的獲得感和幸福感。

四是增強(qiáng)最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯集力量的強(qiáng)大法寶，在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)階段都發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛凝聚人心，為各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參與國(guó)家治理提供建言獻(xiàn)策的便捷渠道；能夠團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面代表人士，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供更廣泛更有力的社會(huì)力量支撐；能夠有效調(diào)節(jié)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等多個(gè)方面的重要政治關(guān)系，為我國(guó)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為人民當(dāng)家作主制度體系中的重要制度構(gòu)成，展現(xiàn)出愈加廣泛、愈加強(qiáng)大的治理效能。面對(duì)新征程上艱巨復(fù)雜的時(shí)代任務(wù)和急劇變化的國(guó)際形勢(shì)，要充分運(yùn)用最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)重要法寶，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合原則，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，以此在國(guó)家治理中最大程度凝聚起中華民族的一切智慧和力量。

五是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，要防止民主導(dǎo)致的權(quán)力濫用，就必須對(duì)權(quán)力施以有效的制約和監(jiān)督，這是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。全過(guò)程人民民主對(duì)國(guó)家治理的賦能需要在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督中進(jìn)行。一方面，要確保國(guó)家治理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)，各國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定權(quán)限和程序行使自身權(quán)力。同時(shí)，還要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，進(jìn)一步健全決策咨詢(xún)機(jī)制和參與程序，發(fā)揮新型智庫(kù)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖烧ㄑ怨δ?，加快健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，不斷提高重大決策的科學(xué)化、民主化水平。另一方面，要提升權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化和透明度，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，不斷完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制。此外，要健全有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，按照全方位全過(guò)程全覆蓋的理念要求，運(yùn)用數(shù)智化手段全面提升國(guó)家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的監(jiān)督效能。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 張君，楊抗抗，李熠. 全過(guò)程人民民主研究述評(píng)［J］. 政治學(xué)研究，2022（6）：48-62.

［2］李鐵映. 論民主［M］.北京：人民出版社，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：5-7.

［3］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：512.

［4］習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：289.

［5］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：105.

［6］肖國(guó)忠. 中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障：訪中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽(yáng)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011-10-12（13）.

［7］習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：13.

［8］習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2023：32-33.

［9］汪仕凱. 全過(guò)程人民民主研究手冊(cè)［M］.上海：上海人民出版社，2024：326.

［10］習(xí)近平. 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征［J］. 求是，2020（14）：4-17.

［11］張文顯. 中國(guó)式國(guó)家治理新形態(tài)［J］. 治理研究，2023（1）：4-27.

［12］張君. 全過(guò)程人民民主：符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的好民主［J］. 廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（2）：13-27.

［13］商紅日. 人民觀念的話(huà)語(yǔ)生產(chǎn)：中國(guó)特色政治話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建的研究個(gè)案［M］.天津：天津人民出版社，2022：165-172.

［14］習(xí)近平著作選讀：第1卷［M］.北京：人民出版社，2023：191.

［15］宋玉. 實(shí)質(zhì)—路徑—保障：全過(guò)程人民民主賦能社會(huì)治理的多維探析［J］. 廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（4）：76-81.

［16］林尚立.論人民民主［M］.上海：上海人民出版社，2016：24-28.

［17］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1476.

［18］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：168.

［19］中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［G］.北京：人民出版社，2022：33.

［20］張君. 全過(guò)程人民民主：新時(shí)代人民民主的新形態(tài)［J］. 政治學(xué)研究，2021（4）：11-17.

［21］陳家剛，曲政. 全過(guò)程人民民主：時(shí)代價(jià)值、制度基礎(chǔ)與實(shí)踐空間［J］. 中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2022（1）：3-12.