數(shù)字技術(shù)賦能政府治理：機(jī)制、困境與路徑

王潔鈺

摘 要：當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)嵌入機(jī)制和技術(shù)賦能機(jī)制推進(jìn)了政府治理創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字技術(shù)賦能政府治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等諸多方面，是一個(gè)較為復(fù)雜且長(zhǎng)期的過程，還面臨著技術(shù)支撐、傳統(tǒng)治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及法律保障等多重賦能困境。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字技術(shù)體系以消除賦能基礎(chǔ)性難題，完善數(shù)字治理系統(tǒng)以突破賦能發(fā)展性難題，建立數(shù)字信息平臺(tái)以解決賦能規(guī)范性難題，健全數(shù)字制度保障以化解賦能安全性難題，從而真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的實(shí)際賦能作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和法治化的政府治理發(fā)展，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；賦能；政府治理；數(shù)字治理

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2024）06-0073-09

近年來，數(shù)字技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，逐漸融入社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和政府治理的多個(gè)環(huán)節(jié)中。2015年8月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇”［1］。在這一背景下，我國(guó)較早地重視數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理能力的重要賦能作用，使數(shù)字技術(shù)發(fā)展為推進(jìn)政府治理的重要力量。然而，現(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)賦能政府治理還存在諸多問題與挑戰(zhàn)，為了更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，有必要深刻分析數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的作用機(jī)制和現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步探索數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的實(shí)踐路徑，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新我國(guó)政府治理理念和方式，豐富和完善政府治理體系，提高政府治理能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

一、數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的作用機(jī)制

數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及人工智能等數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，與社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。通過數(shù)字技術(shù)為政策制定提供依據(jù)、提高政府治理能力成為社會(huì)共識(shí)。近年來，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府治理過程，為政府?dāng)?shù)字治理的創(chuàng)新發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。數(shù)字技術(shù)既是一種新技術(shù)，也是一種新的思維方式和工作方法。數(shù)字技術(shù)賦能政府治理并不是賦予政府治理以權(quán)力，而是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)這種新技術(shù)、新思維和新方法為政府治理提供新的治理理念、方式和方法，并通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)嵌入機(jī)制和技術(shù)賦能機(jī)制助力政府科學(xué)決策，推進(jìn)政府精準(zhǔn)治理，從而提高政府治理的能力和效率，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字治理協(xié)同發(fā)展。

（一）數(shù)字技術(shù)通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制助力政府科學(xué)決策

當(dāng)今社會(huì)萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)泛化，越來越多的數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)和匯集起來，政府、企業(yè)以及個(gè)人的各項(xiàng)活動(dòng)、特征和信息都以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來，匯集成海量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)檎卫頉Q策提供科學(xué)依據(jù)以及合理的分析，監(jiān)測(cè)政策實(shí)施成效，從而助力政府的科學(xué)決策。

首先，數(shù)字技術(shù)為政府政策制定提供科學(xué)依據(jù)。大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)規(guī)模大、流轉(zhuǎn)速度快、數(shù)據(jù)類型多的數(shù)據(jù)信息集合，能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地描繪出政府發(fā)展運(yùn)行的全景圖。當(dāng)前，人類社會(huì)正處在日新月異的發(fā)展和變化之中，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)能夠有效收集較為分散的社會(huì)需求，通過數(shù)據(jù)處理和分析將海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有規(guī)律的數(shù)據(jù)信息和可視化的數(shù)據(jù)模型，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，減少過去因信息不對(duì)稱而造成的資源浪費(fèi)情況，幫助實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)服務(wù)與人民需求的對(duì)應(yīng)銜接。與此同時(shí)，通過數(shù)字技術(shù)，政府還能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，揭示各類事件之間的關(guān)聯(lián)性，有效處理突發(fā)事件。

其次，數(shù)字技術(shù)為政府科學(xué)決策提供合理分析。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，政府治理和數(shù)字技術(shù)的融合度越來越高，各類數(shù)據(jù)信息逐漸累積。一方面，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化的數(shù)據(jù)采集匯聚機(jī)制，有助于建立全領(lǐng)域、全要素的政府一體化數(shù)據(jù)資源體系，增強(qiáng)政府對(duì)于數(shù)據(jù)資源的總體管理能力。另一方面，數(shù)據(jù)信息的深度整合，能夠深刻反映各地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各方面的發(fā)展?fàn)顩r，輔助研判政府治理的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)政府進(jìn)行合理的部門分工和業(yè)務(wù)劃分，并通過指標(biāo)完成情況進(jìn)一步預(yù)測(cè)政策的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門之間的高效協(xié)作，提高政府治理運(yùn)行效率，為政府科學(xué)決策提供合理分析，為政府治理創(chuàng)新提供有益思路。

最后，數(shù)字技術(shù)為政府政策實(shí)施提供成效反饋。當(dāng)代社會(huì)是全媒體傳播的時(shí)代，社情民意能夠被更全面、更客觀、更及時(shí)地表達(dá)和匯集。通過數(shù)據(jù)能夠及時(shí)了解人民群眾對(duì)政策的反饋和評(píng)價(jià)，為科學(xué)評(píng)估政策的實(shí)施效果提供有利條件。人民群眾的需求是否真正得到滿足是檢驗(yàn)政策落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)，在政府治理中廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，能夠提高收集和整合各類數(shù)據(jù)信息的效率，政府通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)能夠密切監(jiān)測(cè)政策的實(shí)施效果和落實(shí)情況，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制提高政策評(píng)估反饋的質(zhì)量和效率，確保政府政策實(shí)施的科學(xué)性和民主性。

（二）數(shù)字技術(shù)通過專業(yè)嵌入機(jī)制推進(jìn)政府精準(zhǔn)治理

隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活的不斷滲透，各類數(shù)據(jù)信息充分匯聚于政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)中。數(shù)字技術(shù)能夠改變政府傳統(tǒng)治理模式，通過專業(yè)嵌入機(jī)制及時(shí)了解人民的需求變化，直觀反映政府服務(wù)整體供給狀況，從而推進(jìn)政府精準(zhǔn)治理，使政府治理由傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理，進(jìn)一步提高政府治理的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性，提升政府治理的整體效果，推動(dòng)政府治理的數(shù)字化發(fā)展。

首先，通過數(shù)字技術(shù)及時(shí)了解人民需求變化。當(dāng)前，我國(guó)擁有全世界規(guī)模最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，我國(guó)網(wǎng)民主要通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜索。海量的數(shù)據(jù)搜索情況形成了龐大的搜索數(shù)據(jù)庫(kù)。政府通過數(shù)字技術(shù)能夠及時(shí)了解人民需求的變化，積極聽取民眾對(duì)于政府政務(wù)服務(wù)的意見和建議，進(jìn)而提高政府治理效率。

其次，通過數(shù)字技術(shù)直觀反映政府供給狀況。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！保?］政府治理的高質(zhì)量發(fā)展依賴高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡。政府可以通過數(shù)字技術(shù)的專業(yè)嵌入機(jī)制深入研究社會(huì)市場(chǎng)變化，了解人民的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，努力提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化整體供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，為政府精準(zhǔn)治理提供信息依據(jù)。

最后，通過數(shù)字技術(shù)提升政府治理效果。通過數(shù)字信息平臺(tái)可以簡(jiǎn)化政府治理中數(shù)據(jù)收集、處理和分析的過程，深度挖掘各類數(shù)據(jù)的價(jià)值和關(guān)聯(lián)性，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的利用率。數(shù)字化時(shí)代，需要更加充分利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化政府發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化政府與外界的交流與合作，保障社會(huì)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與總體發(fā)展。例如，針對(duì)近年來的直播帶貨、旅游探店等現(xiàn)象，政府要根據(jù)地方發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)施策，利用數(shù)字技術(shù)深度預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，使政策制定更具針對(duì)性和可行性，推進(jìn)政府精準(zhǔn)治理。

（三）數(shù)字技術(shù)通過技術(shù)賦能機(jī)制提升政府治理能力

隨著數(shù)字技術(shù)與政府治理的深入融合，政府治理開始由傳統(tǒng)型治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化治理，政府治理出現(xiàn)智能化、協(xié)同化和精準(zhǔn)化等特征。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于加快數(shù)據(jù)流通，提高政府治理效率；促進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘，創(chuàng)新政府治理體系；維護(hù)數(shù)據(jù)安全，保障政府治理成效。通過技術(shù)賦能機(jī)制，數(shù)字技術(shù)助力提升政府治理的高效性、創(chuàng)新性和安全性，切實(shí)提高政府治理能力。

首先，通過數(shù)字技術(shù)加快數(shù)據(jù)流通，提高政府治理效率。實(shí)踐中，由于數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展不全面、覆蓋范圍不廣泛，數(shù)據(jù)資源只是“冰山一角”，造成了“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)政府資源流動(dòng)差、政務(wù)處理效率低等問題。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展能夠有效防止數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，為政府治理提供可靠的信息來源，在治理決策過程中通過加快數(shù)據(jù)流通，提高政府治理效率。要充分利用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的優(yōu)化作用，通過數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)共享提升治理效能，提高政府優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)能力，使人民能夠更加便捷地享受政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、流程清晰、簡(jiǎn)單高效的政府治理。例如，第七次全國(guó)人口普查采取電子化方式開展普查登記，即使在交通不夠便利的地方，人們也可以使用手機(jī)等移動(dòng)終端自行申報(bào)個(gè)人和家庭信息。通過匯集信用記錄數(shù)據(jù)、手機(jī)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)、智能感應(yīng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，大大提高了人口普查效率。

其次，通過數(shù)字技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘，創(chuàng)新政府治理體系。中共中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系?！保?］同樣的，在政府治理過程中，應(yīng)以數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系創(chuàng)新，充分利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府治理高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)治理。同時(shí)，還要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的助力作用，提高政府治理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字治理和智慧治理的深度融合發(fā)展。

最后，通過數(shù)字技術(shù)維護(hù)數(shù)據(jù)安全，保障政府治理成效。當(dāng)前，我國(guó)政府在信息管理方面的基礎(chǔ)建設(shè)仍然缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，降低了數(shù)據(jù)的安全性，各個(gè)部門之間的信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和信息交換，不能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的作用，影響了政府決策的科學(xué)性和政府治理的有效性。數(shù)字服務(wù)平臺(tái)有助于打通政府之間的數(shù)據(jù)信息壁壘，推進(jìn)資源整合與數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)治理。同時(shí)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系以及實(shí)施關(guān)鍵信息保護(hù)技術(shù)等措施能夠更好地維護(hù)數(shù)據(jù)安全，保障政府治理成效，不斷實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)字化。數(shù)據(jù)的開放共享及處理運(yùn)用涉及人們生活的方方面面，如果人們對(duì)于信息保護(hù)不夠敏感，不在意信息的使用，那么數(shù)據(jù)一旦利用不當(dāng)就會(huì)直接損害國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私。因此，只有保障數(shù)據(jù)信息的安全，才能使政府治理更加安全和精準(zhǔn)，更好地為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人服務(wù)。

二、數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的現(xiàn)實(shí)困境

充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的賦能作用，需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合與高度適配。但由于我國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展較晚，且數(shù)字技術(shù)賦能政府治理涉及社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域。因此，數(shù)字技術(shù)賦能政府治理是一個(gè)較為復(fù)雜且長(zhǎng)期的過程。現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理還面臨著技術(shù)支撐、傳統(tǒng)治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和法律保障等方面的困境，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的真正賦能還需要政府、政務(wù)人員和整個(gè)社會(huì)的共同努力。

（一）技術(shù)支撐困境：制約數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的基礎(chǔ)性難題

數(shù)字技術(shù)賦能政府治理首先有賴于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，政府治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要高質(zhì)量技術(shù)發(fā)展來支撐。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)不平衡，數(shù)字技術(shù)發(fā)展還具有一定局限性，無(wú)法與政府治理實(shí)現(xiàn)深度融合和高度適配，甚至還會(huì)出現(xiàn)技術(shù)依賴和異化問題。技術(shù)支撐困境成為制約數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的基礎(chǔ)性難題。

首先，數(shù)字技術(shù)發(fā)展具有一定局限性。數(shù)字技術(shù)涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域，涉及云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等多種數(shù)字分析技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)。近年來，雖然數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，但是在技術(shù)關(guān)聯(lián)和整體應(yīng)用方面仍然不夠成熟，尤其是在政府治理方面，數(shù)字技術(shù)在深層次應(yīng)用上還存在一些問題。由于我國(guó)的數(shù)字技術(shù)起步較晚，因此短時(shí)間內(nèi)很難解決技術(shù)發(fā)展上的基礎(chǔ)性難題。從應(yīng)用領(lǐng)域來看，我國(guó)數(shù)字技術(shù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、交通等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，還未形成全行業(yè)普及應(yīng)用的局面。因此，數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量的把握有所局限，數(shù)據(jù)規(guī)模化、集約化、科技化處理要求較高領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展還處于較低水平，難以支持政府治理的精細(xì)化運(yùn)作。

其次，數(shù)字技術(shù)與政府治理體系之間難以適配。當(dāng)前政府結(jié)構(gòu)主要為科層制體系，需要通過縱向權(quán)力調(diào)配橫向資源，運(yùn)作和處理過程所需時(shí)間過長(zhǎng)，治理過程也較為復(fù)雜，對(duì)數(shù)字技術(shù)支持提出較高要求。數(shù)字技術(shù)賦能政府治理需要盡可能地減少因政府組織限制以及部門職能約束造成的分析和決策失誤，需要數(shù)字技術(shù)與政府治理體系具有高度適配性。不僅如此，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與政府治理內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)一定的排異現(xiàn)象，一旦現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)不能與數(shù)字技術(shù)同步前進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致賦能治理功能的失配，難以發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的賦能效用。例如，算法模型的普遍性要求容易忽視個(gè)體的多樣性和差異性，而政府治理則更注重個(gè)體樣本的作用，這就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致技術(shù)賦能效用弱化，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的真正助力。

最后，技術(shù)依賴易導(dǎo)致技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)。政府治理一旦過于依賴數(shù)字技術(shù)、盲目使用數(shù)字技術(shù)，會(huì)造成人文觀念的缺失，技術(shù)性思維將會(huì)取代制度性思維，機(jī)器決策將會(huì)代替自主決策，導(dǎo)致協(xié)同治理和融合治理失去活力，政策導(dǎo)向和規(guī)劃設(shè)計(jì)也將失去意義，使政府治理機(jī)制陷入僵化，增加政府治理難度。除此之外，技術(shù)依賴還會(huì)造成整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的治理安全隱患。如果政府治理過度依賴數(shù)字技術(shù)，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，就可能出現(xiàn)信息安全問題。因此，在數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的過程中，只有平衡好發(fā)展和安全的關(guān)系，避免陷入技術(shù)依賴和技術(shù)異化的漩渦，才能實(shí)現(xiàn)更加靈活自主的政府?dāng)?shù)字治理。

（二）傳統(tǒng)治理困境：限制數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的發(fā)展性難題

要想真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，必須變革政府治理機(jī)制，突破政府傳統(tǒng)治理困境。當(dāng)前，傳統(tǒng)的政府治理理念、部門職能和組織結(jié)構(gòu)限制了數(shù)字思維方式，阻礙了數(shù)字技術(shù)的協(xié)作治理，影響了政策的執(zhí)行和落實(shí)，成為限制數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的發(fā)展性難題。

首先，傳統(tǒng)政府治理理念限制數(shù)字思維方式。數(shù)字技術(shù)屬于新生事物，正處在發(fā)展階段，人們對(duì)于數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)和理解是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。由于數(shù)字技術(shù)賦能政府治理還沒有建構(gòu)完整的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展體系，導(dǎo)致政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的具體過程比較復(fù)雜，尚未形成對(duì)數(shù)字治理的有益探索，影響了數(shù)字思維方式。一方面，一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)字治理重視程度不夠，影響了數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用力度和融合程度。當(dāng)前，有些地方數(shù)字技術(shù)應(yīng)用才剛剛開始，僅僅停留在“電子政務(wù)處理”階段，并不是真正意義上的“數(shù)字治理”。另一方面，一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)和理解還不充分，僅將數(shù)字技術(shù)與政府治理進(jìn)行簡(jiǎn)單“嫁接”，并沒有綜合分析、處理和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行政府治理，制約了數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的賦能作用。比如，我國(guó)許多地方政府都設(shè)立了大數(shù)據(jù)局，但如果不能對(duì)匯集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合和處理分析，就無(wú)法發(fā)揮這些數(shù)據(jù)應(yīng)有的價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的真正賦能。

其次，傳統(tǒng)政府部門職能阻礙數(shù)字協(xié)作治理。傳統(tǒng)的政府部門職能阻礙了部門之間的溝通交流和協(xié)同協(xié)作，致使數(shù)字技術(shù)與政府治理在實(shí)踐過程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接。長(zhǎng)期以來，政府各部門都是按照各自的權(quán)力范圍履行職責(zé)，由于部門分工的專業(yè)化，不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由不同部門分別掌握。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，越來越多的政務(wù)服務(wù)工作需要各個(gè)部門之間數(shù)據(jù)共享、共同協(xié)作完成。然而，由于政府之間以及政府不同部門之間缺乏信息共建共享的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，且常常忽視數(shù)字信息建設(shè)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法有效連通、互動(dòng)共享，難以推進(jìn)數(shù)據(jù)透明管理和信息交換建設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與政府治理的合力發(fā)展。不僅如此，由于數(shù)據(jù)開放還可能會(huì)暴露相關(guān)部門在治理工作中的不足，考慮到部門的形象問題，各部門更不愿意對(duì)公眾開放數(shù)據(jù)。一些傳統(tǒng)保守的行政文化影響著政府以及各部門之間的數(shù)據(jù)共享與開放，使得數(shù)字協(xié)作治理能力難以有效發(fā)揮。

最后，傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)影響數(shù)字治理狀況。政府科層制的組織結(jié)構(gòu)依靠等級(jí)結(jié)構(gòu)層層授權(quán)，通過縱向的等級(jí)劃分傳達(dá)命令，命令越往下越分散，信息傳達(dá)越緩慢，導(dǎo)致上下級(jí)所得的信息時(shí)常不對(duì)稱，造成了部門溝通不暢、數(shù)據(jù)信息失真等問題，影響了政府治理的執(zhí)行和落實(shí)情況。一方面，從政府政務(wù)信息系統(tǒng)角度來看，傳統(tǒng)的政務(wù)信息系統(tǒng)主要以業(yè)務(wù)發(fā)展為中心，大多只用來服務(wù)單個(gè)行政部門或者滿足特定的業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)信息資源往往伴隨著業(yè)務(wù)需求和部門建設(shè)被復(fù)制和存儲(chǔ)，而與其他部門、層級(jí)和領(lǐng)域之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享則有難度，這在一定程度上會(huì)影響政策的執(zhí)行和落實(shí)情況。另一方面，從政府工作人員角度來看，如果基層數(shù)據(jù)采集人員在數(shù)據(jù)采集和收集方面存在偏差，就會(huì)降低數(shù)據(jù)的有效性，使得政府工作人員無(wú)法有效統(tǒng)計(jì)和利用收集到的數(shù)據(jù)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、信息關(guān)聯(lián)度低等狀況，從而影響政府治理的整體執(zhí)行力和政策實(shí)施情況。

（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用困境：阻礙數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的規(guī)范性難題

數(shù)字技術(shù)賦能政府治理除了面臨著技術(shù)支撐和傳統(tǒng)治理層面的困境外，在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面也存在著制約瓶頸。數(shù)據(jù)來源復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一以及安全問題增加了數(shù)據(jù)應(yīng)用的難度，成為阻礙數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的規(guī)范性難題。

首先，數(shù)據(jù)來源復(fù)雜。過去，地方政府在建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)的過程中缺乏平臺(tái)思維，跨部門和跨系統(tǒng)的工作比較難協(xié)調(diào)。近年來，雖然政府已經(jīng)開始積極建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，但由于平臺(tái)建設(shè)不完善，且各地方政府的數(shù)據(jù)庫(kù)各有側(cè)重，因此難以保障數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)一性，增加了數(shù)據(jù)互通共享的難度。不僅如此，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)的來源愈加豐富，種類也更加多元化，包括政府門戶網(wǎng)站、移動(dòng)終端、社交媒體、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)來源。由于數(shù)據(jù)來源不同，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及社交媒體等平臺(tái)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化、海量化以及價(jià)值密度低等特征，使得相關(guān)職能部門必須仔細(xì)地清洗、過濾、組織這些數(shù)據(jù)，才能挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。一旦處理不當(dāng)，就無(wú)法發(fā)揮出已有數(shù)據(jù)的價(jià)值，這在一定程度上增加了數(shù)據(jù)治理的難度，降低了政府治理的效率。

其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一。數(shù)字技術(shù)賦能政府治理需要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來支撐其運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)能夠在制定地方政策、匯總數(shù)據(jù)報(bào)告以及進(jìn)行數(shù)據(jù)分析過程中提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算的效率，提升數(shù)據(jù)的利用率和準(zhǔn)確率，而標(biāo)準(zhǔn)不一的數(shù)據(jù)會(huì)影響政府?dāng)?shù)字化治理。即使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有時(shí)也會(huì)因?yàn)檠芯坷碚摵头绞椒椒ǖ牟煌?，得出不同的?jì)算結(jié)果。此外，數(shù)據(jù)處理方式的不同和數(shù)據(jù)開放共享程度的差異，也會(huì)造成統(tǒng)計(jì)結(jié)果的差異，增加數(shù)據(jù)應(yīng)用的難度。當(dāng)前數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式多樣化、數(shù)據(jù)集異構(gòu)分散、數(shù)據(jù)難以整合，影響了數(shù)據(jù)的開放共享。盡管國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了部分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需要開放共享，但是一些地方政府機(jī)構(gòu)仍沒有將該部分?jǐn)?shù)據(jù)上傳到政務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)治理僅停留在理論層面，缺乏具體的執(zhí)行操作措施。

最后，數(shù)據(jù)安全難以保障。習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的講話中指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！保?］由此可見，數(shù)據(jù)安全關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)的安全，是影響現(xiàn)代化發(fā)展的重要問題。數(shù)據(jù)的安全性和保密性是數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，如果不能保障數(shù)據(jù)信息的安全，那么數(shù)字技術(shù)賦能政府治理也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)據(jù)信息安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字技術(shù)的算法共振容易引發(fā)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私泄露問題。近年來，雖然我國(guó)的信息技術(shù)不斷發(fā)展，但是在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理技術(shù)方面仍具有局限性，與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字技術(shù)發(fā)展還存在一定差距，尤其是對(duì)于保密度高、精密度強(qiáng)以及編程復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理，我國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展還有較大的提升空間，數(shù)據(jù)處理效率不高。保障數(shù)據(jù)安全需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)支撐。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)造假和信息泄露等情況，數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)治理必然會(huì)產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)，這既會(huì)造成信息資源的浪費(fèi)，也會(huì)阻礙政務(wù)工作的正常運(yùn)行，侵犯?jìng)€(gè)人隱私，最終危害政府治理和社會(huì)安全。

（四）法律保障困境：威脅數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的安全性難題

數(shù)字技術(shù)賦能政府治理不僅是一種技術(shù)治理，更是一種制度變革，需要法律保駕護(hù)航。然而，由于頂層設(shè)計(jì)不完善、法律制度不健全以及制度同質(zhì)化問題，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的安全性無(wú)法保障，難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能。

首先，數(shù)字技術(shù)賦能政府治理需要頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和法律制度的保障。只有在完善的頂層設(shè)計(jì)下，才能優(yōu)化整體架構(gòu)，建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用流程標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化治理。長(zhǎng)期以來，由于缺乏相關(guān)層面的技術(shù)和理論指導(dǎo)，且法律制度和發(fā)展機(jī)制不健全，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的具體環(huán)節(jié)難以落實(shí)，更難以保證數(shù)字技術(shù)高質(zhì)量地規(guī)范賦能和穩(wěn)定賦能。應(yīng)盡快完善數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的整體架構(gòu)設(shè)計(jì)，不斷深化和健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的規(guī)范發(fā)展體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和保障數(shù)字技術(shù)賦能政府治理。

其次，法律制度不健全，難以明確落實(shí)責(zé)任規(guī)范。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字治理，能夠優(yōu)化治理過程，提高治理效率。但由于目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件較少，政府?dāng)?shù)字治理領(lǐng)域仍存在法律空白，數(shù)據(jù)應(yīng)用充滿隱患，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)字治理尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一方面，政府?dāng)?shù)字治理的法律體系尚不完善，法律制度還不健全，相關(guān)法律法規(guī)以及信息安全制度也不夠全面，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)字治理環(huán)節(jié)所涉及的權(quán)責(zé)主體和責(zé)任規(guī)范不明確，造成了數(shù)據(jù)質(zhì)量低、信息不對(duì)稱等問題，嚴(yán)重影響了政府?dāng)?shù)字治理的效果。另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，政府?dāng)?shù)字治理領(lǐng)域的新問題不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致立法難度加大，法律制度的規(guī)范作用難以發(fā)揮。因此，要健全相關(guān)法律制度，明確責(zé)任規(guī)范，進(jìn)一步保障政府?dāng)?shù)字治理的安全性。

最后，制度同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成特色治理方案。目前，我國(guó)地方政府的數(shù)字治理水平總體發(fā)展不平衡，部分地方政府的數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字治理的各項(xiàng)功能還需要完善和優(yōu)化。當(dāng)前，許多政策和文件主要從宏觀角度出發(fā)，缺乏針對(duì)地方政府的特色治理方案，在這種情況下，容易導(dǎo)致相關(guān)的法規(guī)政策出現(xiàn)實(shí)際作用小、落實(shí)效果差等問題。政府?dāng)?shù)字治理不僅要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，還要根據(jù)地方政府的實(shí)際情況制定明確的數(shù)字治理法律法規(guī)和行政規(guī)章制度，否則，相關(guān)制度難以落到實(shí)處，無(wú)法真正發(fā)揮制度的保障作用。此外，制度同質(zhì)化嚴(yán)重還會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施“一刀切”的問題，影響政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)效性。

三、數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)深刻影響著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。要想提高政府的數(shù)字治理水平，必須突破數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的現(xiàn)實(shí)困境，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只有相關(guān)部門高度重視并合理利用數(shù)字技術(shù)，才能鞏固政府治理的主體地位，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的真正賦能。正如習(xí)近平所指出的：“圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”［5］為此，要通過創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)體系，完善數(shù)字治理系統(tǒng)，建立數(shù)字信息平臺(tái)并健全數(shù)字制度保障，加快推動(dòng)科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和法治化的政府治理發(fā)展。

（一）創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)體系，推進(jìn)政府治理科學(xué)化

數(shù)字技術(shù)為政府治理開辟新的方式和途徑提供了可能，通過數(shù)字技術(shù)賦能可以為政府治理提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)依據(jù)，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)體系，推進(jìn)政府治理的科學(xué)化。

首先，創(chuàng)新前沿核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的精準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展還存在著“數(shù)據(jù)清洗”“機(jī)器學(xué)習(xí)”以及“數(shù)據(jù)降噪”等多種應(yīng)用型難題，必須加強(qiáng)相關(guān)方面的深化研究。要?jiǎng)?chuàng)新前沿核心技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的自主研發(fā)能力，擺脫政府治理的技術(shù)掣肘。數(shù)字技術(shù)不僅對(duì)于政府治理具有重要賦能作用，也是政府?dāng)?shù)據(jù)安全的重要基礎(chǔ)。在新的時(shí)代條件下，必須把技術(shù)研發(fā)擺在重要位置，加強(qiáng)對(duì)前沿核心技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，突破核心技術(shù)受制于人的艱難困境。一方面，運(yùn)用前沿核心技術(shù)推進(jìn)政府治理有助于覆蓋全領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)橫向治理和縱向治理的聯(lián)通與互動(dòng)，釋放最大數(shù)據(jù)治理價(jià)值；另一方面，創(chuàng)新數(shù)字前沿核心技術(shù)有助于保護(hù)政府治理中的關(guān)鍵信息，提高數(shù)據(jù)安全性，提升政府公共服務(wù)的社會(huì)滿意度。與此同時(shí)，還要依靠數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府治理深度學(xué)習(xí)框架建設(shè)，智能聚合治理主體和整合相關(guān)部門職能，促進(jìn)具體問題與治理主體、解決方案的雙向智能匹配，從而形成政府治理合力，提高政府治理的實(shí)際效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化和高效化的政府治理。

其次，調(diào)和技術(shù)失配風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合。數(shù)字技術(shù)賦能政府治理不是簡(jiǎn)單的技術(shù)轉(zhuǎn)型，而是政府治理業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)型，涉及政府各部門之間的協(xié)同變革，意味著政府治理的組織架構(gòu)都將發(fā)生轉(zhuǎn)變。數(shù)字化時(shí)代，政府治理必然會(huì)受到數(shù)字技術(shù)的沖擊和影響。只有積極解決數(shù)字技術(shù)與政府組織架構(gòu)之間的適配問題，通過溝通合作和學(xué)習(xí)互動(dòng)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字治理的發(fā)展，優(yōu)化政府組織架構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與政府治理的互助互進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。數(shù)字技術(shù)賦能政府治理還需要改變過去技術(shù)植入“兩張皮”的問題，將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新深刻融入到政府治理過程之中。一方面，要利用數(shù)字平臺(tái)了解人們的切實(shí)需求，優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量，有效連接政府治理與政務(wù)服務(wù)工作，構(gòu)建科學(xué)化的政府?dāng)?shù)字治理體系；另一方面，還要依托強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，使數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的賦能更具靈活性和穩(wěn)定度，由此降低技術(shù)失配的風(fēng)險(xiǎn)，再通過與技術(shù)相關(guān)的多項(xiàng)作用機(jī)制提高技術(shù)賦能的適應(yīng)性和執(zhí)行力，最終解決數(shù)字技術(shù)與政府治理的適配問題。

最后，消除技術(shù)依賴現(xiàn)象，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和政府治理的協(xié)作優(yōu)勢(shì)。對(duì)數(shù)字技術(shù)的不了解和不熟悉是導(dǎo)致技術(shù)依賴和技術(shù)濫用的主要原因，政府治理工作人員應(yīng)該“會(huì)用”并“善用”數(shù)字技術(shù)，將數(shù)字技術(shù)有機(jī)融入到政府治理的過程之中，而不是盲目依賴技術(shù)。政府工作人員需要提高自身對(duì)于數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)際操作能力，正確運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的助力作用。另外，技術(shù)依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生與數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才缺乏也有關(guān)系。由于政府工作人員并不是專門應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的人員，對(duì)于數(shù)字技術(shù)的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備較薄弱，導(dǎo)致其在政府治理以及政務(wù)處理中盲目運(yùn)用大數(shù)據(jù)，從而引發(fā)技術(shù)依賴和技術(shù)異化等問題。因此，要想消除技術(shù)依賴現(xiàn)象，必須不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才。同時(shí)，還要構(gòu)建完備的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)體系，定期對(duì)工作人員進(jìn)行數(shù)字綜合處理方面的培訓(xùn)，使其加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，提升數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和處理能力，通過學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和政府治理的協(xié)作優(yōu)勢(shì)。

（二）完善數(shù)字治理系統(tǒng)，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)賦能政府治理面臨著許多傳統(tǒng)治理方面的困境，要通過完善數(shù)字治理系統(tǒng)，進(jìn)一步培養(yǎng)政府?dāng)?shù)字治理思維能力，推進(jìn)數(shù)字協(xié)作治理，監(jiān)測(cè)政策落實(shí)情況，從而實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

首先，打破傳統(tǒng)治理界限，提高數(shù)字治理思維能力。只有打破傳統(tǒng)治理界限，樹立數(shù)字化治理思維和智能化治理理念，才能創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字治理工作，更加高效地完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，真正將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到政府治理之中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理。政府工作人員要正確認(rèn)識(shí)和充分重視數(shù)字技術(shù)，合理發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用。要加強(qiáng)相關(guān)部門在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用等方面的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，提高其對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的敏銳度和對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的洞察力，養(yǎng)成主動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)的習(xí)慣，從而創(chuàng)造更多的數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)，還要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)本身的互動(dòng)性，借助數(shù)字平臺(tái)準(zhǔn)確把握人們的興趣和需求，增強(qiáng)政府政務(wù)服務(wù)的互動(dòng)性和透明度，提高政府治理決策的科學(xué)性，合理規(guī)劃發(fā)展策略及政策，真正提升政府?dāng)?shù)字治理能力。

其次，加強(qiáng)部門交流與合作，推進(jìn)數(shù)字協(xié)作治理。完善政府?dāng)?shù)字治理系統(tǒng)，需要加強(qiáng)政府各部門之間的交流與合作，推進(jìn)數(shù)字協(xié)作治理。要想實(shí)現(xiàn)良好的政府治理，必須充分了解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，努力發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府的多元化治理。一方面，要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，建立健全政府治理的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，暢通合作交流渠道，加強(qiáng)政府治理過程中的溝通協(xié)作。要構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域以及跨部門的政府治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合和數(shù)據(jù)共享的同頻共振，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的實(shí)際推動(dòng)作用；另一方面，要增強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及群眾等非政府主體之間的信任度，通過與其他非政府主體之間的合作交流與協(xié)同共治，搭建數(shù)據(jù)的跨界共享平臺(tái)，促進(jìn)各行為主體之間的數(shù)據(jù)開放共享，使各類數(shù)據(jù)在平臺(tái)之間充分流通，以營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)生態(tài)，釋放最大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

最后，打造綜合監(jiān)管體系，監(jiān)測(cè)政策落實(shí)情況。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及海量數(shù)據(jù)資源的不斷積累，人們對(duì)于便捷化和精簡(jiǎn)化的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。這一需求不僅推動(dòng)了政府職能加快轉(zhuǎn)變，也倒逼政府加快監(jiān)督機(jī)制改革，進(jìn)一步提升治理能力。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，客觀上要求政府優(yōu)化部門行政職能和公共管理職能，深化治理機(jī)制改革，完善數(shù)字治理監(jiān)管平臺(tái)，打造全方位、多領(lǐng)域的綜合監(jiān)管體系。此外，要通過數(shù)字技術(shù)的留痕方式，加強(qiáng)對(duì)政府公權(quán)力運(yùn)行的跟蹤與監(jiān)督，規(guī)范政府治理的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為依托的新型監(jiān)管治理模式，使政府治理更加透明化和信息化，不斷提升政府的監(jiān)督管理能力，形成以數(shù)字技術(shù)安全監(jiān)測(cè)為支撐的政府治理體系。

（三）建立數(shù)字信息平臺(tái)，推進(jìn)政府治理規(guī)范化

建立數(shù)字信息平臺(tái)有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)信息融合和資源整合，提升政府治理數(shù)據(jù)分析能力，提高政府治理和政務(wù)處理的效率，推進(jìn)政府治理規(guī)范化。

首先，建設(shè)一體化數(shù)字信息平臺(tái)。建設(shè)一體化數(shù)字信息平臺(tái)，有助于整合政府的數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，聚合民生需求，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各政府機(jī)構(gòu)之間互通聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)融合和政務(wù)服務(wù)，提高政府治理的總體水平和工作效率。一體化數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)能夠最大限度地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，形成多方參與、良性互動(dòng)、共建共治共享的數(shù)字治理模式。只有構(gòu)建由政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)以及公共數(shù)據(jù)平臺(tái)組成的一體化數(shù)字信息平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理和應(yīng)用相融合的治理體系，才能實(shí)現(xiàn)政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。與此同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變政府治理方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化，進(jìn)一步提高政府治理組織能力，提升政府工作效能，使人們?cè)谑聞?wù)辦理過程中獲得良好體驗(yàn)。

其次，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)開放共享。建立數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有助于數(shù)據(jù)的開放共享和綜合利用?，F(xiàn)階段，各政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放共享程度不一致，且數(shù)據(jù)重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不同以及數(shù)據(jù)分散等問題層出不窮，這使得數(shù)據(jù)的實(shí)用性難以得到保障。因此，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，數(shù)據(jù)按需收集、政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接一致、完整有效的政務(wù)信息資源目錄，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享清單化，并及時(shí)更新、實(shí)時(shí)維護(hù)已開放的數(shù)據(jù)，及時(shí)處理失效數(shù)據(jù)，充分保障數(shù)據(jù)的時(shí)效性和實(shí)用性。同時(shí)還要注意到，不同的數(shù)據(jù)有不同的保密要求，在開放共享時(shí)必須區(qū)別對(duì)待。對(duì)于保密數(shù)據(jù)，必須按照保密要求進(jìn)行脫敏處理后再應(yīng)用；對(duì)于非保密數(shù)據(jù)，則要盡可能地公開，最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值?？梢?，數(shù)字技術(shù)賦能政府治理需要堅(jiān)持發(fā)展與安全并行，建立符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施并規(guī)范應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下提升數(shù)據(jù)的開放共享程度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

最后，明確統(tǒng)一化數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)。由于各政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換困難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須明確統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范化的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系，定期升級(jí)和拓展已有數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)清洗、動(dòng)態(tài)識(shí)別和關(guān)聯(lián)分析，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地方政府應(yīng)該按照數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)信息作出統(tǒng)一處理，以提高數(shù)據(jù)傳遞和對(duì)接效率。其一，數(shù)據(jù)創(chuàng)建要統(tǒng)一。在收集數(shù)據(jù)的過程中要有統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)和提交標(biāo)準(zhǔn)，并采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，注意采集流程以及操作流程的規(guī)范性。其二，數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。在處理數(shù)據(jù)的過程中必須嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處理敏感數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全的把控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化處理，確保各類數(shù)據(jù)的同步更新以及各項(xiàng)事務(wù)的有效協(xié)同。其三，數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。按照統(tǒng)一的保存方式和編碼方式長(zhǎng)期儲(chǔ)存數(shù)據(jù)信息，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息界限，構(gòu)建上下相連、左右相接、協(xié)同管理的平臺(tái)互聯(lián)體系，打造統(tǒng)一的數(shù)字信息管理平臺(tái)，增強(qiáng)政策信息的傳達(dá)率和適用性。

（四）健全數(shù)字制度保障，推進(jìn)政府治理法治化

數(shù)字治理的制度保障是實(shí)現(xiàn)政府治理法治化的前提條件。沒有完善的制度保障會(huì)使政府?dāng)?shù)字治理“如履薄冰”，難以發(fā)揮數(shù)字治理的真正效能。因此，必須完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政府?dāng)?shù)字治理的整體框架；健全法律法規(guī)，明確政府?dāng)?shù)字治理的權(quán)責(zé)規(guī)范；完善各地政策，實(shí)行特色的政府?dāng)?shù)字治理方案，真正推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理實(shí)踐。

首先，完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政府?dāng)?shù)字治理的整體框架。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理必須加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，為政府?dāng)?shù)字治理提供科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。當(dāng)前，我國(guó)政府?dāng)?shù)字治理缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)劃，亟待從國(guó)家層面、從全局出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)更具操作性的數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的總體戰(zhàn)略，優(yōu)化政府?dāng)?shù)字治理的整體框架，有效銜接“十四五”規(guī)劃等規(guī)劃戰(zhàn)略，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化發(fā)展。完善政府?dāng)?shù)字治理頂層設(shè)計(jì)需要科學(xué)規(guī)劃治理流程，只有落實(shí)好各方面的條件保障，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的政府?dāng)?shù)字治理。其一，完善政府?dāng)?shù)字治理的組織架構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確的政府管理機(jī)構(gòu)，形成智能化的政府?dāng)?shù)字治理組織。其二，營(yíng)造政府?dāng)?shù)字治理的濃厚氛圍，將數(shù)字思維系統(tǒng)融入政府治理的全過程，提升政府治理的數(shù)字意識(shí)和能力。其三，構(gòu)建一體化政府治理格局，形成政府?dāng)?shù)字治理合力，保障數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的實(shí)現(xiàn)。其四，建立并健全數(shù)字技術(shù)保障制度，完善數(shù)字治理應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府治理的有機(jī)融合。只有降低數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的風(fēng)險(xiǎn)性，保障數(shù)字技術(shù)賦能機(jī)制的準(zhǔn)確性，才能形成數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的發(fā)展機(jī)制。

其次，健全法律制度，明確政府?dāng)?shù)字治理的權(quán)責(zé)規(guī)范。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于數(shù)字治理的相關(guān)法律法規(guī)，開始監(jiān)管數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的整體環(huán)境和發(fā)展秩序，對(duì)數(shù)據(jù)安全起到了一定保護(hù)作用。但是，目前我國(guó)關(guān)于政府?dāng)?shù)字治理方面的法律法規(guī)仍然不夠完善，還需要不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，保障政府治理合理利用數(shù)字技術(shù)，清除數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的現(xiàn)實(shí)障礙，使政府?dāng)?shù)字治理有法可依、有據(jù)可循。其一，要從法律層面認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的作用，為政府治理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提供法律支撐，盡快健全信息安全保障層面的法律制度，保障政府治理中的信息安全。其二，要加大法律保護(hù)數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性，提高政府的信息安全防護(hù)能力，明晰政府工作人員在信息使用和數(shù)據(jù)處理方面的職責(zé)和權(quán)限，明確數(shù)字治理規(guī)范。其三，要嚴(yán)格管理數(shù)字治理過程，督促政府工作人員在治理過程中重視個(gè)人信息以及政府?dāng)?shù)據(jù)信息的安全性，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”［6］。

最后，完善各地政策，實(shí)行特色的地方政府?dāng)?shù)字治理方案?，F(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于政府?dāng)?shù)字治理的各項(xiàng)制度同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成針對(duì)各地方特色的政府?dāng)?shù)字治理方案，導(dǎo)致在面對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展情況時(shí)，難以達(dá)到預(yù)期治理效果。因此，要充分發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢(shì)，完善政府治理政策，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力，實(shí)施具有特色的地方政府?dāng)?shù)字治理方案。一方面，政府治理主體要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)做依據(jù)，根據(jù)輿情信息發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息反饋精準(zhǔn)施策，以有效解決社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提高服務(wù)的便捷性和透明度。同時(shí)，通過各地方政府之間的協(xié)同化信息建設(shè)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)特色治理應(yīng)用開發(fā)，提升政府的綜合服務(wù)能力。另一方面，在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字治理創(chuàng)新的過程中，要發(fā)揮上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)作用，幫助提高治理創(chuàng)新能力。同時(shí)，還要增強(qiáng)政府之間的交流和學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，并在治理過程中更好地融合創(chuàng)新，進(jìn)一步提升政府的整體服務(wù)能力和治理水平。

隨著數(shù)字技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的深度融合，數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用愈發(fā)明顯，為政府治理創(chuàng)新提供了新的驅(qū)動(dòng)力。我們要積極應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展為政府治理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的賦能作用，突破數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能政府治理的創(chuàng)新發(fā)展。

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