高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的法治保障研究

黃鶯

※ 收稿日期：2023-10-30

作者簡(jiǎn)介：黃? ?鶯（1982-），女，江西臨川人，講師，主要從事法學(xué)理論、思想政治教育研究。

摘? ?要：營(yíng)商環(huán)境是近年來(lái)非常熱點(diǎn)的詞，對(duì)一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)非常重要，它決定了人流、物流及資金流的流向方向。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體需要良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，那么營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也就是高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。本文從構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境角度出發(fā)，闡述了高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的重要性，分析了營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的法治因素，提出了構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的途徑。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展;法治保障

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-9699（2024）02-0064-05

一、營(yíng)商環(huán)境的涵義與高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的重要性

營(yíng)商環(huán)境的提出源于2001年世界銀行提出的加快發(fā)展各國(guó)私營(yíng)部門新戰(zhàn)略，急需一套衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。世界銀行便依據(jù)此體系形成了《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)所調(diào)研評(píng)估的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行排名并自2003年起每年發(fā)一次。該報(bào)告包括諸多衡量指標(biāo)，每一指標(biāo)均有嚴(yán)格的方法論支撐。[1]可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境概念的提出是為了優(yōu)化私營(yíng)部門在各國(guó)的生存環(huán)境以及對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)能力的評(píng)估。事實(shí)上，影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的因素有很多，一般包括地理位置、經(jīng)濟(jì)制度、政府職能甚至文化制度與人文因素都能起到一定的作用。因此，營(yíng)商環(huán)境有廣義和狹義之分。 有人認(rèn)為，廣義的營(yíng)商環(huán)境是指影響企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種因素的總和。狹義的營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)中面臨的由政府所塑造的重要制度環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境。[2]筆者認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是從商的主體在從事商業(yè)過(guò)程中，所體會(huì)或感受到的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素和法律要素等給予的各種環(huán)境和條件的總和，這個(gè)環(huán)境會(huì)一直伴隨著企業(yè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，即從開辦、運(yùn)營(yíng)到結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著各國(guó)各地區(qū)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重視，營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)土壤，它的養(yǎng)分的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，也直接影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，最終對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等都會(huì)產(chǎn)生重要影響。為了更好的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境的重要性不言而喻。黨中央，國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，分別于2019年頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》，2020年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》，2021年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，可見(jiàn)這些利好政策如注入企業(yè)的強(qiáng)力劑，給予了企業(yè)更多的活力。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境是提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶

地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，那么喜人的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的流入與聚集的程度來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)在于人才的競(jìng)爭(zhēng)和制度紅利的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，哪里營(yíng)商環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、資金流和信息流;哪里營(yíng)商環(huán)境差，投資者就會(huì)望而卻步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到影響。企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力從某種意義說(shuō)就是該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境是該地區(qū)的磁力場(chǎng)

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，營(yíng)商環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)市場(chǎng)主體都有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與選擇意識(shí)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。形象地說(shuō)，高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，可以吸引項(xiàng)目落地，凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，形成良性循環(huán)。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的大環(huán)境下，市場(chǎng)主體獲取信息的途徑是多樣化的，時(shí)間是迅速的，而且準(zhǔn)確度也較高。良好的營(yíng)商環(huán)境很容易被捕捉且高效地被使用，因此，良好的營(yíng)商環(huán)境就是一個(gè)良性循環(huán)，越吸引優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀的資源，越能促進(jìn)自身的發(fā)展。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境是該地區(qū)“軟實(shí)力”的指南針

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展好壞由硬實(shí)力和軟實(shí)力雙重因素決定，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，更應(yīng)注重發(fā)展的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)代的主題。高質(zhì)量發(fā)展受到政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)交易環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資者投資環(huán)境等“軟環(huán)境”的影響。因此，一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響到市場(chǎng)主體的選擇，也直接反映了該地區(qū)的“軟實(shí)力”，最終決定了這個(gè)地區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向。

二、影響營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的法治因素分析

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這一論斷深刻表明了法治是構(gòu)建高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵因素。因此，分析與之相關(guān)的法治因素能為進(jìn)一步探索新路徑提供必要支撐。

（一）法律意識(shí)強(qiáng)弱是影響營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要因素

法律意識(shí)是人們對(duì)法律的了解程度及運(yùn)用法律思維解決問(wèn)題的思想意識(shí)，法律意識(shí)的建立包括了政府方和市場(chǎng)主體方。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。法律意識(shí)的強(qiáng)弱最終會(huì)決定市場(chǎng)主體在解決其企業(yè)問(wèn)題時(shí)是否運(yùn)用法律手段及方式。如構(gòu)建法治型政府就必須有法律至上的理念，堅(jiān)持法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。公民的法律意識(shí)主要包括懂法、用法、守法，這樣才能成為合法的市場(chǎng)主體，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行才是良性的。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化程度不高，主要在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府推動(dòng)以及歷史文化和民眾的權(quán)利觀念。[3]主要表現(xiàn)為市場(chǎng)主體對(duì)法律的信任感及依賴感不夠，而政府在解決問(wèn)題方面還存在部分停留在人治的思想上，依法行政的理念沒(méi)有落實(shí)到位，這極易導(dǎo)致法律權(quán)威和市場(chǎng)環(huán)境均受不良影響。此外，市場(chǎng)主體本身也有法律意識(shí)淡薄及守法程度不夠的情況，出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)、盜版行為等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況大量出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)合同詐騙、不依法履行合同義務(wù)等破壞自身誠(chéng)信體系的行為。正是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)的缺失，營(yíng)商環(huán)境的公信力才受到了極大的挑戰(zhàn)。

（二）與市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)法律法規(guī)的完備與否是影響營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的首要因素

改革開放40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各種法律法規(guī)的出現(xiàn)確實(shí)為構(gòu)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了有力的支撐。特別是黨的十八大以來(lái)，中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、重視并保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施保護(hù)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)。眾所周知，法治的發(fā)展程度反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平程度，法律體系完備與否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步以及不同所有制經(jīng)濟(jì)形式不同層面的法律需求是不一樣的，加之法律滯后性的特點(diǎn)，使得立法者應(yīng)在立法的過(guò)程中加以科學(xué)考量，體現(xiàn)出市場(chǎng)主體需求的差異性且避免法律規(guī)定的沖突性。[4]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，是契約經(jīng)濟(jì)。因此，立法的完善、執(zhí)法的合理合法以及司法的公平這一整體體系的建設(shè)是影響營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的首要因素。

（三）依法行政的理念樹立與否是影響營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵因素

“依法行政”的首次提出是1993年。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事”。1999年國(guó)務(wù)院召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，依法行政原則在我國(guó)開始得到全面推行。2014年10月20日至23日，十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。歷經(jīng)近30年的推行，2020年習(xí)近平法治思想的提出再次強(qiáng)調(diào)了依法行政的重要性，形成了十一個(gè)堅(jiān)持之一，即“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府，法治社會(huì)一體建設(shè)”。高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的打造離不開政府的適當(dāng)“干預(yù)”，這類“干預(yù)”必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定依法取得和行使其行政權(quán)力。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，行政機(jī)關(guān)不僅要用好權(quán)，也要對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政的理念的樹立與落實(shí)主要體現(xiàn)在立法與執(zhí)法兩個(gè)方面，特別是執(zhí)法中的信賴?yán)嬖瓌t與效率原則是提升市場(chǎng)主體信心的關(guān)鍵因素。依法行政能將政府與市場(chǎng)主體的距離拉近，且使得二者相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。

三、高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的法治保障途徑探索

黨的二十大報(bào)告提出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量的發(fā)展能夠帶來(lái)各種社會(huì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)能夠帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，而高質(zhì)量的發(fā)展的首要指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。好的營(yíng)商環(huán)境能夠推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，而好的營(yíng)商環(huán)境則是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行離不開高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，法治既是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容和目標(biāo)，又是營(yíng)商環(huán)境的制度動(dòng)力和根本保障。習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和退出等企業(yè)生命周期全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面。因此，高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建需要法治的保障。筆者認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的法治保障需要多方發(fā)力，主要包括市場(chǎng)主體的法律意識(shí)的增強(qiáng)、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益、政府職能的轉(zhuǎn)變、司法機(jī)關(guān)幫助市場(chǎng)主體防范化解風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）加強(qiáng)普法宣傳教育，提升市場(chǎng)主體的法律意識(shí)

普法宣傳教育是培養(yǎng)市場(chǎng)主體法律思維和法律意識(shí)最直接的方法。普法教育的過(guò)程就是市場(chǎng)主體養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣，形成遇事靠法這一理念的形成過(guò)程。通過(guò)普法宣傳教育，市場(chǎng)主體也是受益者，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)行為中對(duì)自身行為的認(rèn)識(shí)需要有法治思維，才能合法合理地發(fā)揮市場(chǎng)作用并調(diào)動(dòng)積極性。因此，加強(qiáng)普法宣傳教育，需要各方努力，包括地方政府、研究機(jī)構(gòu)、高校以及司法部門共同對(duì)市場(chǎng)主體的法律意識(shí)培養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)與宣傳，且要對(duì)市場(chǎng)主體法律意識(shí)的增強(qiáng)與否進(jìn)行跟進(jìn)與評(píng)估，為后續(xù)的工作做好充分準(zhǔn)備。在普法宣傳的過(guò)程中，普法者與市場(chǎng)主體能夠相互了解所需所想，為進(jìn)一步規(guī)范法律法規(guī)提供客觀依據(jù)，從某種程度上說(shuō)，普法教育能夠營(yíng)造良好的法治氛圍，使得市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范、誠(chéng)信。

（二）將“科學(xué)立法、依法執(zhí)法”落到實(shí)處，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益

立法程序和立法規(guī)劃是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的首要一環(huán)，法律法規(guī)體系的穩(wěn)定與嚴(yán)謹(jǐn)是保障營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定構(gòu)建的法律基礎(chǔ)，因此科學(xué)立法就是要想市場(chǎng)主體之所想，及時(shí)制定、清理和修改對(duì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不利的法律規(guī)定，也包括相互矛盾的法律條文。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境就是優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境也是法治化的營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境需要市場(chǎng)準(zhǔn)入的合理性與執(zhí)法部門的合法性，即減少甚至取消不合理的門檻和限制，減少民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的障礙，按照“非禁即入”原則，法無(wú)明文禁止，各類市場(chǎng)主體皆可平等進(jìn)入。[5]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)主體在一定程度上受到執(zhí)法部門的干預(yù)與監(jiān)督，從保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的角度出發(fā)，執(zhí)法部門要依法執(zhí)法，不濫用職權(quán)，平等服務(wù)各類市場(chǎng)主體，將法律規(guī)定與執(zhí)法的柔性化結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的信息溝通，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在合法的范圍內(nèi)最大程度降低市場(chǎng)主體的法律成本。市場(chǎng)主體的合法權(quán)益獲得保障，也就意味著市場(chǎng)環(huán)境法治化，那么市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng)造性就能迸發(fā)出來(lái)，從而反哺社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)建溫度司法、強(qiáng)化司法保障，護(hù)佑企業(yè)重生

高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境離不開公正、高效的司法環(huán)境，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)力、積極作為、結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮司法審判職能，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。安全穩(wěn)定的投資環(huán)境是市場(chǎng)主體特別期望的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮民事和刑事審判職能，讓市場(chǎng)主體及利害關(guān)系人都能感受到安全、穩(wěn)定、公平的營(yíng)商環(huán)境。司法方面在處理訴訟案件以及商務(wù)談判時(shí)要時(shí)刻體現(xiàn)司法的公平公正、公開透明，建立高效、優(yōu)質(zhì)的解決合同履行、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等商業(yè)糾紛的機(jī)制。[6]隨著時(shí)代的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，司法保障措施在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮不可替代的作用。此外，對(duì)于有些企業(yè)是否一定要走破產(chǎn)程序，就要分析對(duì)企業(yè)的利弊，做出合理的判斷。在法律允許的范圍內(nèi)，采用柔性、有溫度人的司法手段給市場(chǎng)主體創(chuàng)造溫暖的環(huán)境。

（四）構(gòu)建誠(chéng)信型、服務(wù)型、法治型政府，助力營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的作用就像無(wú)形的指揮棒，極易影響到市場(chǎng)的合理合法運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，政府必須是誠(chéng)信的政府。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建都離不開政府的誠(chéng)信作為，政府的誠(chéng)信就是公職人員率先垂范，帶頭守法守規(guī)，形成良好的誠(chéng)信氛圍，那么風(fēng)清氣正、和諧共融的局面才能出現(xiàn)。眾所周知，政府的公權(quán)力直接影響到個(gè)體的合法利益，規(guī)則與秩序是公權(quán)力使用的重要手段，只有法治化的規(guī)則與秩序才能建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。此外，政府人員必須做到守信踐諾，對(duì)自身要嚴(yán)格要求，特別在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等市場(chǎng)敏感領(lǐng)域更要做到公開、公平。政府作為監(jiān)督人也應(yīng)嚴(yán)格懲治失信人或失信單位，可以通過(guò)政務(wù)信用記錄、曝光相關(guān)責(zé)任人等措施采取零容忍態(tài)度。

服務(wù)型政府的提法由來(lái)已久，在當(dāng)下高度重視營(yíng)商環(huán)境的情況下，服務(wù)型政府的作用更為凸顯。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)是宗旨，這個(gè)服務(wù)主要表現(xiàn)在強(qiáng)化服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變政府職能等。營(yíng)商環(huán)境的好壞既直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能反映出干部的思想作風(fēng)和服務(wù)水平。各級(jí)政府及工作人員要明白自己是營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)者，不是旁觀者，應(yīng)盡自己所能服務(wù)好市場(chǎng)主體，可以采取“一站式辦理”“只跑一次”“上門服務(wù)”等方式降低市場(chǎng)主體的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)平臺(tái)的聯(lián)合，提升辦事效率，讓市場(chǎng)主體切身感受到政府的服務(wù)能力。

在依法治國(guó)的要求下，營(yíng)商環(huán)境對(duì)法治環(huán)境就有了絕對(duì)的依賴。法治型政府的構(gòu)建就是要求依法行政，規(guī)范行政行為、不可強(qiáng)行攤派財(cái)力、物力和人力，不可隨意增加義務(wù)或減少權(quán)益。對(duì)于政府而言，自身的權(quán)限和法律規(guī)定是明確且具體的，在進(jìn)行市場(chǎng)管理和公共服務(wù)的過(guò)程中，法定職責(zé)一定不可違反，否則需承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。鑒于法律規(guī)定有一點(diǎn)的靈活性，考慮到政府在某些領(lǐng)域也是初次探索，難免有不足之處，只要是沒(méi)有牟取非法利益且履行了法定職責(zé)，就不可過(guò)于苛責(zé)。法治政府的重要一環(huán)應(yīng)屬稅收調(diào)節(jié)，減免稅收是降低企業(yè)成本最直接最有效的一個(gè)措施，如根據(jù)本地實(shí)際情況，在國(guó)家政策范圍內(nèi)實(shí)施企業(yè)稅費(fèi)減免、緩交政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、順利發(fā)展。稅務(wù)部門可以進(jìn)行稅法方面的宣傳，采取各種形式的答疑解惑，為企業(yè)發(fā)展助力。此外，我們要注意企業(yè)之間的差距，并采取合理的分配措施，真正做到因企施策。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展模式的時(shí)代背景下，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的引航燈。法治化的營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用四個(gè)方面的法治化建設(shè)，因此，法律法規(guī)的完善、執(zhí)法的效率、司法的公平以及守法的遵循是構(gòu)建法治化環(huán)境的支撐。高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)生有賴于市場(chǎng)主體的法律意識(shí)，服務(wù)型政府的理念以及執(zhí)法與司法的公正。為營(yíng)商環(huán)境提供完備的法律保障，高質(zhì)量發(fā)展就有了助推劑，真正使得良好的營(yíng)商環(huán)境為一個(gè)地區(qū)或國(guó)家注入強(qiáng)大的營(yíng)養(yǎng)活力。

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責(zé)任編輯：陳寧

The Legal Guarantee of Business Environment for High-quality Economic Development

HUANG Ying

（Jingdezhen University， Jingdezhen 333400， Jiangxi， China）

Abstract： The business environment， a hot topic in recent years， is very important for a country or a society， which determines the flow direction of human resources， logistics and capital. It is known to all that a good market environment is a prerequisite for an active and dynamic market economy. Therefore， to build an excellent market economy environment， that is， a high-quality business environment， is the only way to promote regional economic development. Due to this， this paper， from the perspective of the business environment， expounds the importance of a high-quality business environment， analyzes the legal conditions for high-quality development of business environment， and then puts forward the ways of building a business environment governed by law.

Keywords： business environment; high-quality development; legal guarantee system