基于項(xiàng)目管理模式的高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與實(shí)施研究

高恬宇

【摘 ?要】 項(xiàng)目管理模式在高等職業(yè)教育的教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其基于項(xiàng)目制治理和技術(shù)理性觀念。然而，一些高職院校出現(xiàn)了“泛項(xiàng)目化”傾向，給教育教學(xué)帶來了負(fù)面影響。因此，文章旨在基于當(dāng)前的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐，探索適用于項(xiàng)目管理模式的教育評(píng)價(jià)體系，以推動(dòng)職業(yè)教育綜合發(fā)展思路的形成，指導(dǎo)一線教學(xué)實(shí)踐，形成更加完善的育人格局。

【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目管理；高等職業(yè)教育；質(zhì)量評(píng)價(jià)；體系構(gòu)建

教育質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)職業(yè)教育的開展至關(guān)重要，只有形成完善的教育評(píng)價(jià)思路，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系，才能讓教師和學(xué)生充分了解現(xiàn)階段的教育質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)校做好綜合管理，提供更加有效的判斷、檢測(cè)和測(cè)量的工具。評(píng)價(jià)作為“指揮棒”，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展、職業(yè)教育的適應(yīng)有著顯著影響，高職院校在發(fā)展當(dāng)中要立足于課程建設(shè)，客觀看待項(xiàng)目制的嵌入評(píng)估質(zhì)量的完成，正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目制的特點(diǎn)，保障科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走穩(wěn)走遠(yuǎn)。

一、研究背景

以“項(xiàng)目”為核心的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式和學(xué)校管理方式不僅提升了中央政府對(duì)公共事務(wù)的調(diào)控能力，還有效釋放了基層活力，完善了管理體制。隨著項(xiàng)目制在高等職業(yè)院校的融入和廣泛運(yùn)用，大多數(shù)高職院校建立了一系列完善的項(xiàng)目，并制定了遴選、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和審計(jì)的流程，技術(shù)和制度層面都具備了完善的框架。自2006年開始，國(guó)家逐步選拔了一大批具有示范性、骨干性和優(yōu)質(zhì)性的“雙高項(xiàng)目”，并有計(jì)劃、有重點(diǎn)地為其提供專項(xiàng)資金和管理政策，極大地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。2010年后，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)教學(xué)資源庫、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)庫、數(shù)字孿生技術(shù)、現(xiàn)代學(xué)徒制度、三全育人改革以及“雙師”型隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目管理。此外，國(guó)家職業(yè)院校教學(xué)能力比賽、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽等競(jìng)賽項(xiàng)目也成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。

二、基于項(xiàng)目管理模式的高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系存在的問題

（一）過度依賴項(xiàng)目量化評(píng)估工具

項(xiàng)目管理模式是一種較為倚賴技術(shù)理性作為評(píng)價(jià)工具的模式，其注重質(zhì)量的外在形式而較少關(guān)注教育的本質(zhì)內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來，項(xiàng)目管理模式在高等職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用，但這種實(shí)證主義和邏輯經(jīng)驗(yàn)主義推動(dòng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系已逐漸顯露出不足。在新時(shí)代，教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)健全人格和全面發(fā)展的學(xué)生，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。因此，教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)更應(yīng)關(guān)注人文性、倫理性、情感性和道德性，而這些方面往往難以被量化工具充分評(píng)價(jià)和體現(xiàn)。過度依賴技術(shù)性評(píng)價(jià)工具必然會(huì)影響對(duì)教育內(nèi)在價(jià)值和根本精神的評(píng)價(jià)。許多高職院校的教師和學(xué)生對(duì)煩瑣的量表和層層篩查的評(píng)估結(jié)果感到疲于應(yīng)對(duì)。教師們普遍認(rèn)為，頻繁過量使用量化工具是導(dǎo)致職業(yè)倦怠的重要因素之一。實(shí)際上，基于量化工具的評(píng)價(jià)體系很難充分評(píng)價(jià)教師的責(zé)任心、情感投入以及學(xué)生的情感意志、價(jià)值觀念、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)態(tài)度等因素，也難以通過數(shù)字表格來充分衡量教育的互動(dòng)性。

（二）過度關(guān)注項(xiàng)目結(jié)果，忽視過程質(zhì)量評(píng)價(jià)

當(dāng)前許多項(xiàng)目在評(píng)價(jià)時(shí)更注重結(jié)果而非過程，常以驗(yàn)收表格和評(píng)分作為評(píng)價(jià)依據(jù)。然而，實(shí)際上許多項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)、立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收和評(píng)獎(jiǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，指標(biāo)體系不夠貼切，評(píng)價(jià)過程主觀性很大，這不僅影響了項(xiàng)目的推進(jìn)，而且影響了教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。許多項(xiàng)目雖然獲得較高評(píng)分，被認(rèn)為是高質(zhì)量項(xiàng)目，但實(shí)際上卻未對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生明顯積極影響，存在空洞發(fā)展的傾向。同時(shí)，項(xiàng)目符號(hào)所蘊(yùn)含的“交換價(jià)值”和“交換思維”限制了教師對(duì)教育事業(yè)的奉獻(xiàn)和對(duì)學(xué)生的關(guān)注。許多青年教師將精力投入學(xué)術(shù)論文研究成果的轉(zhuǎn)化，以獲取實(shí)際利益，而忽視了對(duì)學(xué)生管理和學(xué)校日常事務(wù)的關(guān)注。這種現(xiàn)實(shí)利益導(dǎo)向的評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際上會(huì)擠占和壓縮教師在教學(xué)方面的熱情。

三、基于改進(jìn)項(xiàng)目管理模式的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系優(yōu)化

（一）注重定性工具與定量工具的結(jié)合使用

1. 回歸職業(yè)教育初心，深化教育評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)

教育的本質(zhì)往往難以通過量化評(píng)估方式測(cè)量。以項(xiàng)目為核心的質(zhì)量評(píng)價(jià)通常偏重于關(guān)注結(jié)果和歷史產(chǎn)出等外在形式，這是量化評(píng)估工具的一個(gè)無法克服的弊端。只有通過選擇適合的測(cè)量和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，才能建立可操作的評(píng)估體系。因此，在進(jìn)行職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，需要引入更多的定性指標(biāo)，關(guān)注教育本質(zhì)的生命關(guān)切和人性基礎(chǔ)，突顯職業(yè)教育的靈性與魅力，而不是片面依賴量化工具，教育的活力和生機(jī)源于此。教育管理部門和職業(yè)院校本身都需要回歸初心，關(guān)注教育理念的實(shí)施、文化氛圍的營(yíng)造、組織效能的發(fā)揮以及師生的精神面貌。

2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及2022年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等文件都強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校服務(wù)學(xué)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立德樹人的根本目標(biāo)。在引入定性評(píng)價(jià)工具時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注學(xué)生的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，將這些更加豐富完善的指標(biāo)納入現(xiàn)有的項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容體系中，以更開放和包容的態(tài)度來滿足教育的根本需求，提升教育教學(xué)的活力。

2. 進(jìn)一步完善職業(yè)技能考試和職業(yè)能力評(píng)價(jià)方式

重視對(duì)職業(yè)技能人才的職業(yè)理想信念、職業(yè)精神、工匠精神、身體素質(zhì)、審美能力、勞動(dòng)技能等方面的評(píng)價(jià)至關(guān)重要。評(píng)價(jià)不應(yīng)僅依賴于簡(jiǎn)單的筆試或口試，還應(yīng)引入實(shí)踐操作環(huán)節(jié)和真實(shí)場(chǎng)景模擬，以考查學(xué)生的實(shí)際能力和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，針對(duì)不同職業(yè)領(lǐng)域，制訂具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠確保評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。例如，針對(duì)老年護(hù)理專業(yè)職業(yè)技能人才的培養(yǎng)，評(píng)價(jià)應(yīng)包括靜脈注射操作技能、語言溝通技能等，同時(shí)也需要通過過程性評(píng)價(jià)了解學(xué)生是否具備對(duì)老年人的尊重和關(guān)懷，是否具備人文精神，以及是否能夠從患者的需求角度調(diào)節(jié)自己的操作方法和溝通態(tài)度。在綜合考查學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、技能水平、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和溝通能力等方面，可以采用綜合考試、實(shí)踐操作、案例分析、面試技巧等多種形式，綜合評(píng)估學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。此外，為了更好地反映職場(chǎng)需求和真實(shí)工作環(huán)境，可以邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家擔(dān)任考官，采用多元化的考核方式，使評(píng)價(jià)更加客觀公正。

為了適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的變化和需求，職業(yè)技能考試和職業(yè)能力評(píng)價(jià)方式需要定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)變革，及時(shí)更新評(píng)價(jià)指標(biāo)和考試內(nèi)容，確保評(píng)價(jià)體系與時(shí)俱進(jìn)。在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和不足，制訂個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，提供有針對(duì)性的職業(yè)能力培訓(xùn)，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要。此外，教師還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)際鍛煉能力，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）明確職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)導(dǎo)向，關(guān)注過程質(zhì)量

1. 優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，完善項(xiàng)目引導(dǎo)

在當(dāng)前的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，項(xiàng)目與教育質(zhì)量之間實(shí)際上存在密切的關(guān)聯(lián)。為了完善項(xiàng)目設(shè)置，充分發(fā)揮項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，并克服項(xiàng)目存在的不足，教育部門和職業(yè)院校需要因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置。一方面，應(yīng)適度解綁項(xiàng)目與教育資源配置、榮譽(yù)稱號(hào)、社會(huì)地位等方面的關(guān)聯(lián)，避免過度依賴項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)來引導(dǎo)教育發(fā)展。應(yīng)以教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，而不是以評(píng)價(jià)為目的來組織教學(xué)活動(dòng)，更加關(guān)注教育的本質(zhì)，使立德樹人成為教育的首要任務(wù)，讓教師更專注于教書育人。另一方面，應(yīng)減弱項(xiàng)目在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的重要性，尤其是減少項(xiàng)目權(quán)重占比，減少一線教學(xué)和科研工作受到的干擾和侵蝕。教育部門和院校應(yīng)以公平為基石，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置。在項(xiàng)目的遴選、立項(xiàng)和資金撥付上，應(yīng)更加注重富有想象力、創(chuàng)造力，能夠促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、培育更完善的職業(yè)人才的項(xiàng)目；要避免競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在項(xiàng)目中過度蔓延，減少教育資源過度集中的情況，進(jìn)一步提高教育資源分配的公平性和分散性，提高教育資源的利用效率，為更多人提供接受高質(zhì)量職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。

2. 設(shè)置差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)

在項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)評(píng)審和資源配置過程中，教育部門和院校不僅要關(guān)注項(xiàng)目的產(chǎn)出和應(yīng)用，還要關(guān)注項(xiàng)目本身的公平性和有效性作為教育評(píng)價(jià)指標(biāo)。在項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)階段，應(yīng)考慮院校所處區(qū)域、院校發(fā)展方向與社會(huì)需求的契合程度，以及學(xué)校的辦學(xué)歷史、生源質(zhì)量等先決條件的差異，從而設(shè)置更符合學(xué)校和社會(huì)需求的差異化目標(biāo)。教育部門還應(yīng)向不同院校提供一些補(bǔ)償性政策，為不同發(fā)展條件下的職業(yè)院校創(chuàng)造適合其發(fā)展的機(jī)遇，不再單純以項(xiàng)目數(shù)量和撥款金額衡量學(xué)校的辦學(xué)水平，而更注重學(xué)校在社會(huì)層面的貢獻(xiàn)，并提高項(xiàng)目本身的質(zhì)量。

在進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，教育部門應(yīng)提高指標(biāo)篩選的公開性和透明度，確保評(píng)審材料受到廣泛監(jiān)督。同時(shí)，在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)證上，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量關(guān)的把控，避免結(jié)項(xiàng)材料與研究?jī)?nèi)容不符，關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化；避免以單純研究報(bào)告或論文數(shù)量作為結(jié)項(xiàng)的依據(jù)，而更關(guān)注項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的科技轉(zhuǎn)化效率、社會(huì)貢獻(xiàn)率、人才培養(yǎng)效果和民眾滿意程度。

3. 增強(qiáng)職業(yè)院校的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

目前，高等職業(yè)院校的項(xiàng)目制教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是一種由外部行政力量主導(dǎo)的自上而下的評(píng)價(jià)機(jī)制，屬于質(zhì)量問責(zé)制度的一部分，也是當(dāng)前公共事務(wù)管理的重要組成部分。然而，這種機(jī)制雖然適用于更多的公共管理體系，卻不能完全滿足職業(yè)教育的需求。高職院校只有建立起自上而下和自下而上相結(jié)合的、既有外部監(jiān)督又有內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力的評(píng)價(jià)體制，才能真正發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)和作用。這樣的評(píng)價(jià)體制可以避免職業(yè)教育院校僅被動(dòng)接受評(píng)價(jià)方案和標(biāo)準(zhǔn)，以及處于被問責(zé)和被監(jiān)督的狀態(tài)下，從而發(fā)揮教育教學(xué)的主動(dòng)性。

教育機(jī)構(gòu)作為主要培養(yǎng)人才的文化組織，其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在發(fā)揮教育作用方面至關(guān)重要。教育的本質(zhì)更多是一種精神層面的存在。換言之，培養(yǎng)人才的效果是多種組織文化融合的結(jié)果。政府或外部相關(guān)組織的評(píng)估和監(jiān)控雖然能發(fā)現(xiàn)問題，但無法真正預(yù)防和解決問題。最終，問題的預(yù)防和解決需要教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自覺、努力、自省和體系建設(shè)。因此，在評(píng)價(jià)職業(yè)院校的教育質(zhì)量時(shí)，需要更加關(guān)注學(xué)校的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，注重深層次的文化培育和內(nèi)部的精神創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)院校文化、教育理念、信念、價(jià)值觀及相關(guān)制度的建設(shè)，使這種文化精神與學(xué)校的行為習(xí)慣融為一體。增強(qiáng)教師、學(xué)生、管理人員及相關(guān)利益者對(duì)這種評(píng)價(jià)制度的文化和心理認(rèn)同，建立內(nèi)在的約束力，發(fā)揮自內(nèi)而外的引導(dǎo)作用。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注個(gè)體的理念、信仰、情感體驗(yàn)、認(rèn)知和認(rèn)同等方面的指標(biāo)；關(guān)注學(xué)?！拔幕鷳B(tài)”的形成，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)生、教師和管理人員的習(xí)慣、信念、行為模式相嵌套，形成高等職業(yè)院校內(nèi)部的“生態(tài)圈”，發(fā)揮其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的作用。

4. 加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的多方參與

鑒于高等職業(yè)教育的復(fù)雜性以及利益主體的多元性，為改進(jìn)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)，需要廣泛參考各利益主體的意見。政府、行業(yè)、企業(yè)、院校和學(xué)生都應(yīng)自發(fā)參與其中，建立相互信任、自愿擔(dān)責(zé)和自覺遵守規(guī)則的文化共識(shí)。首先，高職院校應(yīng)在內(nèi)部營(yíng)造人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量的文化氛圍。其次，政府部門應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，在教育層面發(fā)揮調(diào)節(jié)能力，建立更加完善的外部良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為職業(yè)院校的質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行體系。最后，其他組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)第三方機(jī)構(gòu)等也應(yīng)積極有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，建立合作機(jī)制，共同參與到高等職業(yè)院校的深度融合中來。

四、結(jié)語

職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過程，基于現(xiàn)有的項(xiàng)目管理模式，政府、職業(yè)院校都需要不斷地優(yōu)化管理體系，納入更多的過程導(dǎo)向定性的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，以改進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式的不足，不斷優(yōu)化項(xiàng)目的內(nèi)生性動(dòng)力，形成高等職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力與優(yōu)秀文化氛圍。

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