民用建筑消防設(shè)計(jì)中存在的問題及對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：

羅君佩（1997- ），女，漢族，江西九江人，本科，研究方向：建筑設(shè)計(jì)。

摘要：

消防安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)維護(hù)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。近年來，我國(guó)民用建筑火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，暴露出建筑消防設(shè)計(jì)方面存在諸多問題。本文通過分析建筑消防設(shè)計(jì)存在的問題，從健全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)施工圖紙審查、規(guī)范消防設(shè)計(jì)、加大監(jiān)管執(zhí)法力度等方面提出解決對(duì)策，以期為提高建筑消防設(shè)計(jì)水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：民用建筑；消防設(shè)計(jì)；問題；對(duì)策

引言

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，民用建筑數(shù)量不斷增加，建筑高度、規(guī)模不斷刷新，建筑構(gòu)造日趨復(fù)雜，給建筑消防安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)火災(zāi)事故起數(shù)達(dá)23.3萬(wàn)起，其中建筑火災(zāi)占50%以上。屢屢發(fā)生的建筑火災(zāi)事故暴露出當(dāng)前建筑消防設(shè)計(jì)仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。消防設(shè)計(jì)作為建筑設(shè)計(jì)的重要組成部分，直接關(guān)系到火災(zāi)預(yù)防、撲救和人員疏散，是保障建筑消防安全的首要環(huán)節(jié)。深入剖析建筑消防設(shè)計(jì)中的突出問題，明確優(yōu)化對(duì)策，對(duì)于提高工程消防設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

一、加強(qiáng)民用建筑消防設(shè)計(jì)的重要意義

（一）維護(hù)公共安全的需要

民用建筑是人們工作、生活、休閑的主要場(chǎng)所。一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅嚴(yán)重威脅人員生命安全，還會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，危害社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)每年因建筑火災(zāi)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400多億元。大型商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所一旦失火，極易造成重大人員傷亡［1］。影劇院、博物館等文物建筑失火則可能造成不可估量的損失。因此，加強(qiáng)建筑消防安全，完善火災(zāi)預(yù)防設(shè)施，規(guī)范安全疏散設(shè)計(jì)，是維護(hù)公共安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。

（二）提高建筑品質(zhì)的需要

消防設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響建筑工程整體功能和品質(zhì)?？茖W(xué)合理的消防設(shè)計(jì)不僅可以最大限度降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高建筑安全性能，還有利于合理布局建筑空間，優(yōu)化人員疏散路線，創(chuàng)造舒適安全的使用環(huán)境［2］。只有納入建筑總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)處理好防火構(gòu)造與建筑使用功能的關(guān)系，做到安全、經(jīng)濟(jì)、美觀，才能達(dá)到建筑設(shè)計(jì)的最優(yōu)化。因此，加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)是提高工程建設(shè)水平、推動(dòng)建筑品質(zhì)提升的內(nèi)在要求。

（三）推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的需要

近年來，一些重特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)表明，消防設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的疏漏往往是釀成事故的重要原因。消防設(shè)計(jì)事關(guān)建筑工程質(zhì)量安全和社會(huì)公共安全，直接關(guān)系到行業(yè)聲譽(yù)和發(fā)展［3］。工程建設(shè)各方必須高度重視建筑消防設(shè)計(jì)，將提高消防設(shè)計(jì)質(zhì)量作為確保工程安全、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的重中之重。只有不斷完善建筑消防設(shè)計(jì)，提升建筑消防安全水平，才能有效規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)行業(yè)良好形象，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、建筑消防設(shè)計(jì)中存在的主要問題

（一）消防設(shè)計(jì)深度不夠

當(dāng)前，建筑消防設(shè)計(jì)普遍存在著前期考慮不足、設(shè)計(jì)深度不夠的問題。第一，誤認(rèn)為消防設(shè)計(jì)只需滿足規(guī)范要求，對(duì)建筑實(shí)際情況考慮不多，忽視了建筑空間布局、構(gòu)件選型等因素對(duì)消防設(shè)計(jì)的影響［4］。第二，消防設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)脫節(jié)，缺乏深度融合，難以達(dá)到功能布局、防火分區(qū)、安全疏散的最佳效果。第三，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，大而化之，缺少必要的校核計(jì)算，可操作性不強(qiáng)。第四，消防設(shè)計(jì)常常流于形式，對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性、可行性論證不夠，難以指導(dǎo)施工。設(shè)計(jì)深度不夠使工程實(shí)施階段經(jīng)常出現(xiàn)變更情況，不僅耽誤工期，還可能損害消防功能。

（二）重視不夠，配合協(xié)調(diào)不足

建筑設(shè)計(jì)中往往重視使用功能和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了消防安全設(shè)計(jì)，存在重效益、輕安全的傾向。一些設(shè)計(jì)單位為追求利潤(rùn)最大化，壓縮設(shè)計(jì)周期，消防設(shè)計(jì)往往流于形式。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方對(duì)消防設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、密切配合的良好局面［5］。設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計(jì)圖紙的施工性差，可操作性不強(qiáng)。設(shè)計(jì)變更隨意，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位三方協(xié)調(diào)不暢，最終損害了消防工程的整體性和系統(tǒng)性。部分工程建設(shè)中還存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊驗(yàn)收的拼湊現(xiàn)象，消防設(shè)計(jì)得不到有效落實(shí)。

（三）設(shè)計(jì)人員消防專業(yè)能力不足

從業(yè)人員專業(yè)水平直接關(guān)系到建筑消防設(shè)計(jì)質(zhì)量。目前部分設(shè)計(jì)單位缺乏專業(yè)的消防工程技術(shù)人員，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)消防知識(shí)欠缺，綜合能力不足。部分設(shè)計(jì)人員對(duì)消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理解不透，對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)掌握不夠，只能按照陳舊的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的消防設(shè)計(jì)要求。有的設(shè)計(jì)人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以準(zhǔn)確把握規(guī)范的內(nèi)在精神，設(shè)計(jì)脫離工程實(shí)際，可操作性差。部分高校消防專業(yè)課程設(shè)置不合理，實(shí)踐教學(xué)欠缺，不利于消防工程人才的專業(yè)化培養(yǎng)。消防設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，可操作性較差

目前，國(guó)家和行業(yè)層面已形成了較為完備的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)。與建筑技術(shù)的快速發(fā)展相比，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已明顯滯后。一些新型建筑材料、新型構(gòu)件的防火設(shè)計(jì)尚無(wú)規(guī)范可循。超高層、大跨度、復(fù)雜空間等特殊建筑的消防設(shè)計(jì)，缺乏針對(duì)性指導(dǎo)。一些強(qiáng)制性條文表述不清，在實(shí)際運(yùn)用中理解偏差較大。此外，規(guī)范缺乏配套的實(shí)施指南和工程實(shí)例，可操作性不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的滯后和缺位，使得工程消防設(shè)計(jì)往往依靠經(jīng)驗(yàn)，隨意性大，難以保證消防設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

三、提高建筑消防設(shè)計(jì)水平的對(duì)策建議

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)建筑消防設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。要適應(yīng)新時(shí)期建筑設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定國(guó)家消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)和實(shí)施路徑。鼓勵(lì)各地因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際，制定消防地方性法規(guī)。

2.加快現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善。重點(diǎn)針對(duì)高層建筑、地下空間、老舊小區(qū)、石油化工、文博場(chǎng)館等特殊建筑，研究制定專項(xiàng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立消防標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化新材料、新工藝、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施監(jiān)管。組織開展消防設(shè)計(jì)規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)，統(tǒng)一理解尺度。加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。

4.建立消防標(biāo)準(zhǔn)工程實(shí)施反饋機(jī)制。鼓勵(lì)一線工程技術(shù)人員積極參與消防標(biāo)準(zhǔn)修訂完善，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法形成推薦性條文，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理

設(shè)計(jì)單位是保證建筑消防設(shè)計(jì)質(zhì)量的第一責(zé)任主體。必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

1.全面開展消防設(shè)計(jì)資質(zhì)核查。重點(diǎn)排查無(wú)證設(shè)計(jì)、超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用信用懲戒、市場(chǎng)禁入等手段，嚴(yán)厲打擊“掛證”、轉(zhuǎn)包等違法行為。

2.加大設(shè)計(jì)單位動(dòng)態(tài)考核力度。將消防設(shè)計(jì)質(zhì)量納入年度績(jī)效考核，對(duì)考核不合格、違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

3.積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立設(shè)計(jì)單位信用檔案，完善信用評(píng)價(jià)體系，將消防設(shè)計(jì)一票否決制落到實(shí)處。建立設(shè)計(jì)單位動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，實(shí)行市場(chǎng)禁入。

4.加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證能力建設(shè)。督促企業(yè)健全消防設(shè)計(jì)管理制度，配備滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)自審自查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)落實(shí)消防設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。

（三）強(qiáng)化施工圖審查

施工圖設(shè)計(jì)文件審查是確保建筑消防設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖審查制度，嚴(yán)把消防設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

1.提高施工圖審查的權(quán)威性。將施工圖審查機(jī)構(gòu)作為政府公共管理和公共服務(wù)職能的延伸，保障其獨(dú)立、客觀、公正開展審查。明確施工圖未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，建設(shè)單位不得使用，施工單位不得據(jù)此施工。

2.強(qiáng)化圖審人員執(zhí)業(yè)資格管理。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)審查把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

3.創(chuàng)新圖審模式和方法。逐步推行數(shù)字化、智能化圖審，提高審查效率。針對(duì)超限高層建筑、石化等特殊工程，實(shí)行專家會(huì)審、聯(lián)合會(huì)審。

4.強(qiáng)化施工圖審查的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)圖審質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)審查走過場(chǎng)、把關(guān)不嚴(yán)的，嚴(yán)肅查處并予以通報(bào)。

（四）提升消防設(shè)計(jì)專業(yè)能力

設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力直接決定了建筑消防設(shè)計(jì)水平。必須建立完善的消防工程師培養(yǎng)和管理機(jī)制，全面提升消防設(shè)計(jì)專業(yè)能力。

1.創(chuàng)新消防工程師培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)高等院校設(shè)置消防工程專業(yè)，優(yōu)化課程設(shè)置，加大消防設(shè)計(jì)類課程比重。加強(qiáng)校企合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地，強(qiáng)化工程實(shí)踐能力。

2.加強(qiáng)消防工程師職業(yè)培訓(xùn)。以提高實(shí)際工作能力為導(dǎo)向，開展消防設(shè)計(jì)新技術(shù)、新方法培訓(xùn)。聚焦建筑新材料、新構(gòu)件，超高層建筑、石化等特殊建筑消防設(shè)計(jì)，強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)。統(tǒng)籌用好網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，為消防工程師搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。

3.完善消防工程師注冊(cè)管理。建立消防工程師職業(yè)資格考試和注冊(cè)管理制度，將實(shí)踐能力作為注冊(cè)的必備條件。加強(qiáng)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)情況監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

4.暢通消防工程師職業(yè)發(fā)展通道。在工程建設(shè)、消防產(chǎn)品研發(fā)、消防監(jiān)督執(zhí)法等崗位拓寬就業(yè)渠道。建立與職稱評(píng)聘、薪酬分配掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)消防工程師的工作積極性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑消防設(shè)計(jì)事關(guān)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對(duì)目前存在的消防設(shè)計(jì)深度不夠、各方重視不足、人員能力欠缺、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后等突出問題，必須系統(tǒng)施策，標(biāo)本兼治。要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化施工圖審查把關(guān)，大力提升設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力，促進(jìn)建筑消防設(shè)計(jì)質(zhì)量全面提升。

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