基本公共服務(wù)視角下的旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究

李樹信 張海芹

摘 要：近年來，我國(guó)旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步向前，標(biāo)準(zhǔn)供給持續(xù)加大，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效明顯，但也存在標(biāo)準(zhǔn)碎片化嚴(yán)重、旅游公共服務(wù)邊界不清晰等問題。借鑒基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法，通過構(gòu)建旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和基本標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范旅游公共服務(wù)發(fā)展、系統(tǒng)化推進(jìn)旅游公共服務(wù)工作、穩(wěn)妥有序提升旅游公共服務(wù)保障水平、更好滿足多層次多樣化的旅游需求。旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游公共信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游公共安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游公益福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游權(quán)益保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文化和旅游公共服務(wù)融合標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)子體系。旅游公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋旅游公共信息、旅游公共交通、旅游公共安全、旅游公益福利、旅游權(quán)益保障、文化和旅游公共服務(wù)融合六大領(lǐng)域的18個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的具體服務(wù)內(nèi)容提出了最基本的規(guī)范性要求。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)，旅游公共服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.05.011

國(guó)家《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施布局，完善配套設(shè)施和功能。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度?！甭糜喂卜?wù)是建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)的重要方面，關(guān)系到人民旅游權(quán)利和廣大游客切身利益。進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游消費(fèi)成為日?；纳畋匦栊韵M(fèi)，與此同時(shí)，隨著全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)，主客共享理念深入人心，對(duì)旅游公共服務(wù)均衡性、可及性的要求也越來越高。標(biāo)準(zhǔn)化是提高管理和服務(wù)水平的政策工具，以技術(shù)理性的方式傳達(dá)公共服務(wù)的公平性價(jià)值。近年來，我國(guó)公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成效，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架搭建完成，基本公共服務(wù)項(xiàng)目基本落實(shí)到位，為提升服務(wù)均等化水平、構(gòu)建更加公平高效的公共服務(wù)體系奠定了良好基礎(chǔ)。借鑒基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，構(gòu)建旅游公共服務(wù)的普適性基本標(biāo)準(zhǔn)，可以提高旅游公共服務(wù)規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，為構(gòu)建全域化的旅游公共服務(wù)體系鋪平道路，使游客和本地居民均等享有，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

1 旅游公共服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 旅游公共服務(wù)內(nèi)容

旅游公共服務(wù)是公共服務(wù)在旅游領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)，旅游公共服務(wù)的內(nèi)容與旅游業(yè)的發(fā)展及游客對(duì)公共服務(wù)需求的變化密切相關(guān)。2 0 0 6年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，與此同時(shí)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提升，2007年原國(guó)家旅游局先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神的意見》，分別提出了“加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)”和“要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游公共服務(wù)”的要求。至此，學(xué)界開始對(duì)旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵界定、體系構(gòu)建、供給機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)研究。李爽等認(rèn)為，旅游公共服務(wù)是指由政府或其他社會(huì)組織提供的，不以營(yíng)利為目的，具有明顯公共性的，以滿足旅游者共同需要為核心的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱[1]，由旅游基礎(chǔ)設(shè)施類服務(wù)、旅游公共信息類服務(wù)、旅游行業(yè)指導(dǎo)類服務(wù)、旅游公共安全監(jiān)測(cè)類服務(wù)構(gòu)成[2]。董培海等從公共服務(wù)的角度，認(rèn)為旅游公共服務(wù)是為促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展而由公共部門、社會(huì)組織等多個(gè)主體針對(duì)旅游者的特定需求所提供，同時(shí)也能為非旅游者所共享的各種設(shè)施和服務(wù)[3]。河池康認(rèn)為旅游公共服務(wù)體系可以分為政府提供的公共管理服務(wù)體系、服務(wù)型體系、咨詢性體系三大類，在具體實(shí)施中又存在基礎(chǔ)性、支撐性、保障性三大體系[4]。徐菊鳳認(rèn)為旅游公共服務(wù)的本質(zhì)是非營(yíng)利性和公益性，主要包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施、目的地推廣、旅游權(quán)益保障三大方面[5]。何建民依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)失靈理論與《旅游法》構(gòu)建的旅游公共服務(wù)體系，則包括旅游資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)體系、旅游市場(chǎng)規(guī)范與監(jiān)管體系、旅游綜合協(xié)調(diào)體系、旅游業(yè)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)與政策體系、旅游發(fā)展基金籌集與配置體系、旅游目的地服務(wù)與推廣體系、旅游人力資源開發(fā)體系[6]。

在業(yè)界，從國(guó)家到地方政府對(duì)旅游公共服務(wù)建設(shè)的重視程度越來越高，政府出臺(tái)的政策文件中對(duì)旅游公共服務(wù)內(nèi)容也進(jìn)行了界定。LB/T022-2013《城市旅游公共服務(wù)基本要求》提出，旅游公共服務(wù)是由政府和其他社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織為滿足海內(nèi)外旅游者的共同需求，而提供的基礎(chǔ)性、公益性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)[7]?！丁笆濉比珖?guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》從旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通便捷服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、廁所革命、國(guó)民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、旅游惠民便民服務(wù)、旅游安全保障、旅游公共行政等方面提出了旅游公共服務(wù)的任務(wù)[8]。而在2018年全國(guó)各地文化和旅游部門合并后，對(duì)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展研究，也成為旅游公共服務(wù)研究和實(shí)踐的重要內(nèi)容。

綜合上述研究成果，本研究認(rèn)為，旅游公共服務(wù)是以滿足游客直接、非商業(yè)共同需要為主要目的，由政府為主體的非營(yíng)利組織提供，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同生產(chǎn)，具有公共性、公益性的旅游設(shè)施和服務(wù)的總稱。旅游公共服務(wù)直接面向游客，既包括“硬件”的服務(wù)設(shè)施，也包括“軟件”的服務(wù)內(nèi)容。從理論研究需要和實(shí)踐工作推進(jìn)需要出發(fā)，可以根據(jù)具體服務(wù)內(nèi)容的不同，將旅游公共服務(wù)分為旅游公共交通服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游公共安全服務(wù)、旅游公益福利服務(wù)、旅游權(quán)益保障服務(wù)、文化和旅游公共服務(wù)融合6大領(lǐng)域。

1.2 旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月，國(guó)家層面共發(fā)布涉及旅游公共服務(wù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，除1項(xiàng)外其余全部發(fā)布于2010年以后，以2011、2014、2021年最多；27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了110余項(xiàng)涉及旅游公共服務(wù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，75%在2018年及以后年份發(fā)布，發(fā)布數(shù)量排名靠前的是浙江、海南、安徽等省份。從內(nèi)容來看，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游、綠道、旅游驛站等方面。其中，旅游公共信息服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)最多，占38%；其次是旅游公共交通服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，占25%。各類旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也獲得明顯成效。如：先后發(fā)布三版的旅游廁所國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)了各地分級(jí)分類推進(jìn)旅游廁所革命，旅游廁所從滿足基本功能到景觀化、人性化、特色化、生態(tài)化、智能化發(fā)展；吉林省連續(xù)5年開展城市旅游集散中心評(píng)定工作，有效促進(jìn)了交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展。

但目前已出臺(tái)的旅游公共服務(wù)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)絕大部分都聚焦于旅游公共服務(wù)某一細(xì)分領(lǐng)域，只有GB/T 28102-2011《城市公共休閑服務(wù)與管理導(dǎo)則》、LB/T 022-2013《城市旅游公共服務(wù)基本要求》覆蓋旅游公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，但時(shí)效性不強(qiáng)、僅涵蓋部分區(qū)域，可以說，在全國(guó)層面，當(dāng)前還沒有一個(gè)整體、系統(tǒng)涵蓋旅游公共服務(wù)各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致各地旅游公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化程度不一，旅游公共服務(wù)質(zhì)量和效率難以得到有效保障，城鄉(xiāng)之間旅游公共服務(wù)差距明顯，對(duì)夜間旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的旅游公共服務(wù)保障不夠，適老化智慧旅游服務(wù)成熟度不高，旅游公共服務(wù)不能滿足和適應(yīng)小康社會(huì)人民群眾的新期望和新變化。

2 基本公共服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化

2.1 基本公共服務(wù)的內(nèi)容

基本公共服務(wù)指由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平相適應(yīng)，保障公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的公共服務(wù)[9]。基本公共服務(wù)旨在滿足公民的剛性需求。在不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，基本公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容、質(zhì)量都不同。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)基本公共服務(wù)的需求也會(huì)持續(xù)提升，政府所提供的基本公共服務(wù)的范圍將逐步擴(kuò)展、服務(wù)質(zhì)量將逐步提高[10]。根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，我國(guó)基本公共服務(wù)包括基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)8個(gè)領(lǐng)域81個(gè)項(xiàng)目。

2.2 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化是增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段[11]。2 017年1月印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中提出了國(guó)家基本公共服務(wù)清單，對(duì)基本公共服務(wù)8個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。2018年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求完善各級(jí)各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并從幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障9個(gè)方面對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)的具體保障范圍和質(zhì)量提出明確要求。2021年我國(guó)首次出臺(tái)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，在“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，以服務(wù)對(duì)象作為分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)《指導(dǎo)意見》中提出的9個(gè)方面基本公共服務(wù)的具體服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)資金支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位進(jìn)行了梳理、規(guī)范和明確。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分市縣對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)的實(shí)際需要，制定出臺(tái)了本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。2023年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門對(duì)2021年國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，新增了1個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，提高了3個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了2個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象范圍。2023年年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程工作方案》，要求圍繞《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》列出的9大領(lǐng)域、22類服務(wù)事項(xiàng)構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

3 旅游公共服務(wù)與基本公共服務(wù)的關(guān)系

3.1 基本公共服務(wù)所保障的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，旅游公共服務(wù)所保障的旅游休閑權(quán)，都是人權(quán)的重要內(nèi)容

生存權(quán)是人權(quán)宣言中的一項(xiàng)重要權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第3條提出，“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全?！薄栋l(fā)展權(quán)利宣言》明確，發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展?！妒澜缛藱?quán)宣言》第24條提出，“人人享受休息和閑暇的權(quán)利”。1980年世界旅游組織全體大會(huì)通過的《馬尼拉世界旅游宣言》中提出，“旅游作為實(shí)現(xiàn)休閑的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)賦予每個(gè)公民并毫無歧視地讓每個(gè)公民參加”“旅游是對(duì)人類休息和娛樂基本權(quán)利的承認(rèn)，要鼓勵(lì)公共部門投資和參加旅游業(yè)”。1999年世界旅游組織全體大會(huì)通過的《全球旅游倫理規(guī)范》進(jìn)一步提出，“普遍的旅游權(quán)力必須視為休息和休閑權(quán)利”。由此可見，旅游是人人享有的權(quán)利，旅游活動(dòng)是現(xiàn)代人類社會(huì)的基本需要之一，已經(jīng)成為世界普遍共識(shí)。為保障公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而提供基本公共服務(wù)，和為保障公民旅游休閑權(quán)而提供旅游公共服務(wù)，都是政府的責(zé)任和義務(wù)。

近年來我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游市場(chǎng)的空前繁榮，凸顯了旅游在增進(jìn)人民民生福祉方面的重要作用。2019年我國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客60.1億人次，約合人均旅游4 . 3次；人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2513元，增長(zhǎng)12.9%，占人均消費(fèi)支出的比重為11.7%。2 0 2 4年春節(jié)假期8天全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游4.74億人次，總花費(fèi)6327億元，同比2023年、2019年均大幅增長(zhǎng)。我國(guó)已全面進(jìn)入全民旅游時(shí)代，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模還將擴(kuò)大、出游頻次還將提高，意味著國(guó)人對(duì)旅游公共服務(wù)的需求將更加迫切，也要求旅游公共服務(wù)要像基本公共服務(wù)一樣，更廣泛地惠及更多百姓，讓全體公民都能公平可及地獲得大致均等的旅游公共服務(wù)。

3.2 旅游業(yè)與公共服務(wù)深度交融，旅游公共服務(wù)在促進(jìn)基本公共服務(wù)提檔升級(jí)上大有可為

在全民旅游和全域旅游時(shí)代，旅游成為普遍的生活方式，旅游活動(dòng)與日常生活之間的差異逐漸模糊，旅游消費(fèi)日常化演進(jìn)使得旅游目的地原有的主客關(guān)系發(fā)生根本性改變，越來越多的民眾在“家”、旅游地第二居所甚至第三居所之間旅行，旅游者廣泛進(jìn)入城鄉(xiāng)公共空間及當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ顖?chǎng)景之中[12]。本地居民與游客之間的界限越來越模糊，旅游公共服務(wù)與公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象開始交叉重疊，旅游公共服務(wù)的對(duì)象不再僅僅是傳統(tǒng)的外來旅游者，也包括了本地居民，公共服務(wù)的對(duì)象也逐漸擴(kuò)展到旅居者、生活方式型移民、候鳥式養(yǎng)老者、退休移民等更廣泛意義上的本地居民。

國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》首次將非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)納入規(guī)劃范圍，并明確指出“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升”。這反映了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變下，需要加快增加普惠性服務(wù)供給，豐富生活服務(wù)供給，多管齊下，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。其中，旅游業(yè)作為高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)，被納入《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。旅游公共服務(wù)與公共服務(wù)對(duì)象的交叉重疊，旅游公共服務(wù)作為生活服務(wù)和公共服務(wù)的“交集”，在“推動(dòng)生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空間、積蓄能量”上將大有作為。比如，旅游咨詢服務(wù)中心、旅游驛站與公共文化設(shè)施結(jié)合，可以進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)的覆蓋面；旅游資源的免費(fèi)開放可以為基本公共文化服務(wù)和基本公共體育服務(wù)提供更多載體空間等。

4 基本公共服務(wù)視角下旅游公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系與基本標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

考慮到旅游公共服務(wù)與基本公共服務(wù)有著同樣的服務(wù)對(duì)象和發(fā)展目標(biāo)，可以借鑒國(guó)家建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、出臺(tái)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的方法，研究建立全國(guó)統(tǒng)一的旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和基本標(biāo)準(zhǔn)，明確旅游公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容、數(shù)量和水平、實(shí)施管理主體和職能職責(zé)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)旅游公共服務(wù)均等化。

旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和基本標(biāo)準(zhǔn)的建立，不僅可以作為保證和衡量旅游公共服務(wù)水平、范圍的基本參照系，讓各地政府清楚明白地知道旅游公共服務(wù)應(yīng)該“做什么”“做到什么程度”，解決現(xiàn)行旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化的問題，系統(tǒng)化推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)也可以讓廣大人民群眾對(duì)能夠享有的旅游公共服務(wù)“心中有數(shù)”，切實(shí)保障人民群眾旅游權(quán)利，有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間旅游公共服務(wù)水平差距。

4.1 旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)照前文所述的旅游公共服務(wù)六大領(lǐng)域，在充分吸納借鑒現(xiàn)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，本研究將旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、旅游公共信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、旅游公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、旅游公共安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、旅游公益福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、旅游權(quán)益保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、文化和旅游公共服務(wù)融合標(biāo)準(zhǔn)子體系七大板塊，如圖1所示。通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)指與旅游公共服務(wù)相關(guān)的，其他標(biāo)準(zhǔn)普遍使用、具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。旅游公共信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指為將旅游活動(dòng)中涉及的公共信息產(chǎn)品傳遞給相關(guān)游客而制定的標(biāo)準(zhǔn)。旅游公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指以旅游景區(qū)（點(diǎn)）為目的地，旅行過程中的外部公共交通設(shè)施、停車場(chǎng)、交通運(yùn)輸服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。旅游公共安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指為確保游客在旅游過程中的安全而制定的標(biāo)準(zhǔn)。旅游公益福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指為讓更多游客能夠在旅游發(fā)展中受益而制定的標(biāo)準(zhǔn)。旅游權(quán)益保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指為維護(hù)游客合法權(quán)益而制定的標(biāo)準(zhǔn)。文化和旅游公共服務(wù)融合標(biāo)準(zhǔn)指為促進(jìn)公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)深度融合而制定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 旅游公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及內(nèi)容

參考基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式，以縣域旅游目的地為基本單元，充分考慮“盡力而為，量力而行”和普遍適用于城市鄉(xiāng)村，吸納現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)旅游公共服務(wù)六大領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容提出了基本要求，詳見表1。

5 結(jié) 語

旅游公共服務(wù)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是提升旅游公共服務(wù)供給和保障能力及水平、更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求的必由之路。本研究提出的旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和基本標(biāo)準(zhǔn)，為解決現(xiàn)行旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化的問題、推進(jìn)旅游公共服務(wù)均等化發(fā)展、探索將旅游公共服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系打下基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高、旅游需求日益多層次多樣化、公共服務(wù)體系日益健全完善，對(duì)旅游公共服務(wù)的需求也會(huì)持續(xù)提升，旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍將逐步擴(kuò)展，旅游公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)服務(wù)水平和質(zhì)量的要求將逐步提高。

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