兩岸預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)差異對比分析

黃冀 高靜 徐炳忠

摘 要：預(yù)包裝食品是兩岸食品貿(mào)易中的重要組成部分，但兩岸預(yù)包裝食品管理規(guī)范與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在差異，企業(yè)因不了解對岸標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致產(chǎn)品未準(zhǔn)入境的情況時有發(fā)生。針對這種情況，本文從分類、標(biāo)簽標(biāo)識、質(zhì)量指標(biāo)、檢驗(yàn)方法等幾個方面進(jìn)行兩岸預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)差異對比，提出了旨在加快兩岸貿(mào)易通關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化共通互通的針對性對策建議。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸，預(yù)包裝食品，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異，比較

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.05.019

預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或制作在包裝材料和容器中的食品，兩岸對預(yù)包裝食品均制定了大量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，但兩岸預(yù)包裝食品行業(yè)標(biāo)識并不互通，導(dǎo)致部分預(yù)包裝食品貿(mào)易通關(guān)時不準(zhǔn)入境。因此，本文對兩岸預(yù)包裝食品分類、標(biāo)簽標(biāo)識、質(zhì)量安全性指標(biāo)、檢驗(yàn)方法等進(jìn)行對比分析，并結(jié)合兩岸食品安全管理制度與貿(mào)易通關(guān)現(xiàn)狀，提出有針對性的對策與建議，提高兩岸預(yù)包裝食品貿(mào)易通關(guān)效率，促進(jìn)兩岸食品標(biāo)準(zhǔn)共通互融。

1 兩岸預(yù)包裝食品行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 兩岸預(yù)包裝食品貿(mào)易概況

隨著國家發(fā)改委、國務(wù)院臺辦聯(lián)合發(fā)布的“31條惠臺措施”、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《海峽兩岸食品安全協(xié)議》等兩岸合作協(xié)議的簽署，大陸對臺灣地區(qū)食品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅和各種優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了臺灣地區(qū)食品在大陸的貿(mào)易流通。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年大陸對臺灣地區(qū)出口食品類貿(mào)易金額達(dá)731，383萬元，臺灣地區(qū)對大陸出口食品類貿(mào)易金額達(dá)313，872萬元，2022年大陸對臺灣地區(qū)出口食品類貿(mào)易金額達(dá)730，159萬元，臺灣地區(qū)對大陸出口食品類貿(mào)易金額達(dá)206，372萬元[1]。兩岸主要流通的預(yù)包裝食品類別有茶葉、罐頭、調(diào)味品等。

1.2 兩岸預(yù)包裝食品管理概況

大陸預(yù)包裝食品主要通過發(fā)布相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范，食品標(biāo)準(zhǔn)可分為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、輕工標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。其中食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是保護(hù)我國人民群眾身體健康、保障我國食品安全的重要措施。截至2023年9月，我國共發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1563項(xiàng)，其中通用標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)、特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)639項(xiàng)、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)、理化檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)254項(xiàng)、寄生蟲檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、微生物檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)、毒理學(xué)檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)、農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)、獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)95項(xiàng)、被替代（擬替代）和已廢止（待廢止）標(biāo)準(zhǔn)169項(xiàng)[2]。大陸針對預(yù)包裝食品出臺了GB 7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 28050《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》、GB29921《預(yù)包裝食品中致病菌限量》管理規(guī)范等。當(dāng)前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容如圖1所示。

臺灣地區(qū)使用CNS標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)各類食品檢驗(yàn)項(xiàng)目、指標(biāo)和方法進(jìn)行規(guī)定，如：CNS 14834《食用醋》、CNS 2173《皮蛋》、CNS 955《醬油檢驗(yàn)法》、CNS 14852《酒類檢測法-固形物之測定》等，截至2023年1月，目前臺灣地區(qū)現(xiàn)行有效的CNS食品標(biāo)準(zhǔn)175項(xiàng)，已廢止CNS食品標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng)，現(xiàn)行有效的CNS食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)148項(xiàng)，已廢止CNS食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)266項(xiàng)[3]。臺灣地區(qū)針對包裝食品發(fā)布了《包裝食品標(biāo)示》《包裝食品營養(yǎng)標(biāo)示應(yīng)遵循事項(xiàng)》等規(guī)定。

1.3 兩岸預(yù)包裝食品進(jìn)出口現(xiàn)狀

通過查閱中國海關(guān)總署發(fā)布的《2022年全國未準(zhǔn)入境食品信息》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年臺灣地區(qū)未準(zhǔn)入境的食品260批次，未準(zhǔn)入境食品不合格原因主要有：標(biāo)簽不合格、未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、貨證不符、菌落總數(shù)超標(biāo)、未按要求提供證書或合格證明材料、超范圍使用食品添加劑等問題。另外，還有部分食品檢出呋喃唑酮代謝物、超過保質(zhì)期、產(chǎn)品霉變、大腸菌群超標(biāo)、霉菌超標(biāo)等問題。其中標(biāo)簽不合格是導(dǎo)致臺灣地區(qū)預(yù)包裝食品未準(zhǔn)入境的最主要原因，2022年全年共有123批次的臺灣地區(qū)食品因標(biāo)簽不合格被依法做退運(yùn)或銷毀處理，占比達(dá)47.3%，僅2022年4月因標(biāo)簽不合格而未準(zhǔn)入境的臺灣地區(qū)食品高達(dá)33次；超范圍使用食品添加劑的食品共有21批次，如：超量添加姜黃粉、誘惑紅、二氧化鈦、葉綠素銅鈉等，占比達(dá)8.08%；食品相關(guān)理化指標(biāo)超標(biāo)共有56批次，占比21.5%[4]。

2 兩岸預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)差異對比

通過對臺灣地區(qū)預(yù)包裝食品生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、第三方檢測機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門進(jìn)行信息收集，并結(jié)合兩岸預(yù)包裝食品進(jìn)出口現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)造成兩岸預(yù)包裝食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通難，不兼容的主要原因如下。

2.1 分類差異

分類差異：臺灣地區(qū)在《食品添加物使用范圍及限量標(biāo)準(zhǔn)》和《食品分類系統(tǒng)食品類別說明指引（草案）》中，將食品分為17大類（乳、乳制品及其類似產(chǎn)品；脂肪、油及乳化脂肪制品；食用冰品；蔬菜及水果類；糖果及甜點(diǎn)類；谷類、塊根、塊莖等可供主食作物及其加工品；烘焙食品；肉類及其相關(guān)制品；水產(chǎn)及其制品；蛋及蛋制品；蜂蜜等甜味料；調(diào)味品；特定營養(yǎng)需求食品；飲料類；零食及堅(jiān)果加工產(chǎn)品；膳食補(bǔ)充品；其他加工食品）[5]。大陸在《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中將食品分為32大類[6]，并且兩岸相同預(yù)包裝食品的具體類別規(guī)定亦不相同，以2022年臺灣地區(qū)出口大陸代表性產(chǎn)品茶葉分類為例，臺灣地區(qū)茶葉通過其發(fā)酵過程的不同區(qū)分為不發(fā)酵茶類（綠茶）、部分發(fā)酵茶類（包種茶、烏龍茶）、全發(fā)酵茶類（紅茶）、后發(fā)酵茶類（普洱茶、黑茶）、其他茶類。而大陸則是通過加工工藝、產(chǎn)品特性為主，結(jié)合茶樹品種、鮮葉原料、生產(chǎn)地域進(jìn)行綜合分類，分為綠茶、紅茶、黃茶、白茶、黑茶、烏龍茶、再加工茶[7]。因此，兩岸食品分類系統(tǒng)的差異，首先造成了兩岸預(yù)包裝食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的障礙，導(dǎo)致兩岸預(yù)包裝食品貿(mào)易流通不暢。

2.2 營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識要求差異

臺灣地區(qū)《包裝食品營養(yǎng)標(biāo)示應(yīng)遵行事項(xiàng)》規(guī)定營養(yǎng)標(biāo)簽必須標(biāo)示的核心營養(yǎng)素包括能量（大卡）、蛋白質(zhì)、脂肪、飽和脂肪、反式脂肪、碳水化合物、鈉[8]。大陸GB 28050《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》中要求所有預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容包括能量（千焦）、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉的含量值[9]，相比較，臺灣地區(qū)除要求標(biāo)識脂肪，還要求必須標(biāo)識飽和脂肪與反式脂肪信息；而大陸要求如使用氫化或部分氫化油脂，需加標(biāo)反式脂肪（酸）的含量。兩岸要求中能量單位也不相同，大陸采用千焦（kJ），而臺灣地區(qū)使用的是大卡，其換算系數(shù)為100大卡≈418.6千焦。同時，大陸強(qiáng)制要求標(biāo)示核心營養(yǎng)素占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比，臺灣地區(qū)無此要求。

2.3 污染物限量不同

臺灣地區(qū)按照《食品中污染物質(zhì)及毒素衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，大陸按照GB 2762《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求，共有的指標(biāo)有5項(xiàng)，分別為總砷（無機(jī)砷）、鉛、鎘、汞（甲基汞）、錫。不同在于臺灣地區(qū)額外有銅、銻項(xiàng)目，而大陸方面還規(guī)定了鎳、鉻、亞硝酸鹽、硝酸鹽、苯并[a]芘、N-二甲基亞硝胺、多氯聯(lián)苯、3-氯-1，2-丙二醇等8項(xiàng)指標(biāo)要求。同時，兩岸預(yù)包裝食品污染物限量要求中共有項(xiàng)目的限量要求也大不相同，見表1。

2.4 真菌毒素限量不同

臺灣地區(qū)發(fā)布的《食品中污染物質(zhì)及毒素衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》[10]，與大陸發(fā)布的GB 2761《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》相比，所規(guī)定毒素的種類不盡相同。大陸限制的真菌毒素有黃曲霉毒素B1、黃曲霉毒素M1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、展青霉素、赭曲霉毒素A、玉米赤霉烯酮；臺灣地區(qū)除了以上幾種外還增加了總黃曲霉毒素、橘霉素、伏馬毒素B1+B2三項(xiàng)指標(biāo)。所規(guī)定的部分毒素限量也存在差異，見表2。

2.5 農(nóng)藥殘留限量不同

大陸的GB 2763《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》和GB 2763.1《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中2，4-滴丁酸鈉鹽等112種農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了食品中2.4-滴丁酸等676種農(nóng)藥共10，382項(xiàng)最大殘留限量，臺灣地區(qū)《農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)》中也限定了臺灣地區(qū)各食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)[11]，但兩岸相同預(yù)包裝食品中農(nóng)藥殘留限量差異也較大。同樣以兩岸茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為例，經(jīng)比較，兩岸茶葉農(nóng)殘限量一致的指標(biāo)有10項(xiàng)，臺灣地區(qū)比大陸嚴(yán)格的有7項(xiàng)，其中吡蟲啉（益達(dá)胺）的差異最大，限量比為20倍；大陸比臺灣地區(qū)嚴(yán)格的有26項(xiàng)，其中茚蟲威（因得克）的限量比高達(dá)500倍，見表3。其次，大陸農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中還給出不同食品細(xì)分類別以及測定部位，避免在檢測農(nóng)藥殘留過程中出現(xiàn)分歧。

2.6 食品中致病菌限量不同

大陸出臺的GB 29921《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品中致病菌限量》中規(guī)定了預(yù)包裝食品中致病菌指標(biāo)及其限量要求和檢驗(yàn)方法，主要限制的致病菌類別有沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌、致瀉大腸埃希氏菌、副溶血性弧菌、克羅諾桿菌屬（僅特殊膳食用食品）。并要求食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營者采取控制措施，降低預(yù)包裝食品中致病菌含量及導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的可能性。同時，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)致病菌限量適用的不同，對預(yù)包裝食品類別做出了明確區(qū)分，分為乳制品、肉制品、水產(chǎn)制品、即食蛋糕制品、糧食制品、即食豆制品、巧克力類及可可制品、即食果蔬制品、飲料、冷凍飲品、即食調(diào)味料、堅(jiān)果與籽類食品、特殊膳食用食品共13類[12]。

臺灣地區(qū)出臺的《食品中微生物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》所限制的致病菌與大陸基本相同，但額外包含了致病菌毒素與其代謝產(chǎn)物[13]。致病菌限量適用的食品類別具有較大差異，該標(biāo)準(zhǔn)將食品類別分為乳及乳制品類、嬰兒食品類、生鮮即食食品及生熟食混和即食食品類、包裝飲用水及飲料類、冷凍食品及冰類、其他即食食品類、液蛋類共7類。并且臺灣地區(qū)所規(guī)定的致病菌限量與大陸有較大差異。如：乳制品干酪中金黃色葡萄球菌在大陸的可接受限量是10 0CFU/g，在臺灣地區(qū)要求的是金黃色葡萄球菌毒素，且指標(biāo)為陰性；即食果蔬制品中大陸要求金黃色葡萄球菌可接受限量是10 0CFU/g，致瀉大腸埃希氏菌要求陰性，而在臺灣地區(qū)無相應(yīng)限量，臺灣地區(qū)的要求是副溶血性弧菌陰性；即食生制動物性水產(chǎn)制品在大陸要求沙門氏菌、副溶血性弧菌和單核細(xì)胞增生李斯特氏菌，臺灣地區(qū)則未規(guī)定單核細(xì)胞增生李斯特氏菌項(xiàng)目。

2.7 產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)差異

以臺灣金門代表性預(yù)包裝食品-金門高粱酒為例，金門生產(chǎn)的高粱酒，按大陸歸類分為清香型白酒，臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)CNS 14848《白酒》中要求的理化檢驗(yàn)指標(biāo)有酒精度、總酸、總酯、錳、雜醇油、固形物，而大陸GB/T 10781.2《白酒質(zhì)量要求 第2部分：清香型白酒》僅規(guī)定了酒精度、固形物。距生產(chǎn)日期一年內(nèi)的清香型白酒才額外檢測總酸、總酯、乙酸乙酯項(xiàng)目，距生產(chǎn)日期大于一年的清香型白酒額外檢測總酸＋乙酸乙酯＋乳酸乙酯總量。其次，大陸針對清香型白酒，已采用產(chǎn)品等級區(qū)分，分為特級、優(yōu)級和一級，未以酒精度作為產(chǎn)品分類的標(biāo)準(zhǔn)，而臺灣地區(qū)仍采用酒精度40％v/v區(qū)分為高度酒和低度酒[14]，具體質(zhì)量指標(biāo)比較見表4。

2.8 檢驗(yàn)方法差異

臺灣地區(qū)食品檢驗(yàn)方法由其事務(wù)主管部門制定，未定檢驗(yàn)方法的，采用國際間認(rèn)可的方法。大陸對于食品常用的檢測項(xiàng)目，均有強(qiáng)制性或推薦性的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。仍以金門高粱酒為例，大陸清香型白酒酒精度的檢測標(biāo)準(zhǔn)為GB 5009.225《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 酒中乙醇濃度的測定》，其中要求的酒精度檢測方法有密度瓶法與酒精計(jì)法[15 ]，而臺灣地區(qū)CNS 14849《酒類檢驗(yàn)法-酒精度之測定》中可以采用比重瓶法、酒精計(jì)法、氣相層析儀法、密度儀法。在總酸和總酯指標(biāo)的檢測標(biāo)準(zhǔn)上，大陸采用GB/T 10345《白酒分析方法》中指示劑法、電位滴定法及pH計(jì)法檢測總酸、總酯。臺灣地區(qū)采用CNS 14850《酒類檢驗(yàn)法-總酸度及揮發(fā)性酸度之測定》、CNS 14851《酒類檢驗(yàn)法-總酯之測定》中滴定法檢測總酸、總酯。產(chǎn)品指標(biāo)檢測方法的不一致，導(dǎo)致了兩岸對相互檢測結(jié)果的不認(rèn)可。

3 建 議

根據(jù)上述兩岸預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)差異對比，提出以下建議。

（1）加強(qiáng)兩岸企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。對于以預(yù)包裝食品出口業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)，普及兩岸預(yù)包裝食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。邀請臺灣地區(qū)相關(guān)從業(yè)者來大陸訪問、參觀優(yōu)秀企業(yè)，了解兩岸預(yù)包裝食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，理清貿(mào)易通關(guān)障礙。

（2）形成兩岸通關(guān)快速處理機(jī)制。兩岸海關(guān)可對雙方共同認(rèn)可的檢測指標(biāo)與方法，相互認(rèn)定，快速通關(guān)。不能達(dá)成一致的指標(biāo)參數(shù)，單獨(dú)檢測，判定結(jié)果，或參考大陸的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》和臺灣地區(qū)的《農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)》等兩岸標(biāo)準(zhǔn)，建立各分類標(biāo)準(zhǔn)之間同物對等轉(zhuǎn)換體系[16 ]。兩岸共同制定預(yù)包裝食品貿(mào)易通關(guān)快速檢測相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采用邊通邊檢、空檢海通等快速措施，提高食品安全保障水平，提升兩岸預(yù)包裝食品貿(mào)易通關(guān)效率。

（3）構(gòu)建兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通互融體系。由于兩岸信息交流不暢通，常常造成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息共享難、共通慢等問題，建議搭設(shè)信息交流專線，建立行業(yè)官方互聯(lián)網(wǎng)信息交流溝通平臺。邀請兩岸預(yù)包裝食品相關(guān)領(lǐng)域的專家、研究員、學(xué)者和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員共同參與制定預(yù)包裝食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對于強(qiáng)制標(biāo)識內(nèi)容、營養(yǎng)成分表、檢測指標(biāo)、檢測方法、標(biāo)簽格式、凈含量與規(guī)格等內(nèi)容，采用大陸優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)臺灣用、臺灣優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)大陸用、空白標(biāo)準(zhǔn)共同研制采用，兩岸不同標(biāo)準(zhǔn)求同存異的原則，形成兩岸預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一。

4 結(jié) 語

兩岸預(yù)包裝食品標(biāo)準(zhǔn)差異較大，兩岸企業(yè)在貿(mào)易通關(guān)中，應(yīng)了解對方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)對方產(chǎn)品要求對產(chǎn)品進(jìn)行針對性調(diào)整，提高貿(mào)易通關(guān)效率；兩岸海關(guān)也應(yīng)根據(jù)食品安全性風(fēng)險(xiǎn)，減少非必要貿(mào)易通關(guān)手續(xù)，開放綠色通道，進(jìn)行快速處理；應(yīng)擱置爭議，出臺相應(yīng)政策措施，加快兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通互融，方便兩岸預(yù)包裝食品相互流通。

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