新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進(jìn)共同富裕研究

衡欣

新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)新的歷史方位，在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。進(jìn)入新發(fā)展階段，東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展是推動全國各族人民共同富裕的必然要求。如何深化東西部協(xié)作、促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要策略選擇。

一、新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進(jìn)共同富裕的成就淺析

東西部協(xié)作迭代于對口支援、東西部扶貧協(xié)作，是具有鮮明中國特色的治理智慧。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，開展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。如今，東西部協(xié)作正拓寬合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作成果，在中國式現(xiàn)代化場景中續(xù)寫“山海情”。

（一）政府主導(dǎo)奠定保障基石

第一，地方政府間建立對接交流長效機(jī)制，每年定期定點(diǎn)考察學(xué)習(xí)，有效促進(jìn)觀念互通、作風(fēng)互鑒、共同發(fā)展。第二，區(qū)域結(jié)對幫扶解決實(shí)際困難，修建農(nóng)村公路、援建衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施，政府帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶等項(xiàng)目。第三，國家西進(jìn)戰(zhàn)略設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，以產(chǎn)業(yè)作為依托，促進(jìn)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的相關(guān)人才、資源、科研的流動，再通過試點(diǎn)示范促進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展。第四，通過政府努力充分發(fā)揮東部地區(qū)科教文衛(wèi)多方面的資源優(yōu)勢，持續(xù)深化區(qū)域間多領(lǐng)域協(xié)作合作，形成全方位、多層次、立體式的東西部協(xié)作格局。

（二）經(jīng)貿(mào)合作提供支撐力量

東西部在協(xié)作過程中高度重視經(jīng)貿(mào)合作，互惠互利，共同發(fā)展。第一，搭建產(chǎn)業(yè)共建平臺，實(shí)現(xiàn)資金項(xiàng)目雙提升。例如，立足西部地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以抱團(tuán)“聯(lián)姻”的方式幫助西部地區(qū)建成出口創(chuàng)匯基地、市場中轉(zhuǎn)基地、產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)中心、東西部協(xié)作電商產(chǎn)業(yè)園等，走出一條種養(yǎng)循環(huán)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。第二，以產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)扶持的方式幫助西部城市打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，推動產(chǎn)業(yè)落地生根，變傳統(tǒng)“輸血”為現(xiàn)代化“造血”。第三，通過在西部多數(shù)地區(qū)持續(xù)打造“鄉(xiāng)村振興示范村”，建成田園綜合體產(chǎn)業(yè)園、飲用水項(xiàng)目改造工程，實(shí)施種植業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位的各類資源聚集，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（三）社會互助實(shí)現(xiàn)供給雙贏

東西部協(xié)作過程中的社會幫扶也是有效路徑，通過精心制定幫扶措施、完善協(xié)作機(jī)制、拓寬協(xié)作領(lǐng)域等方面，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。第一，人才交流是東西部協(xié)作得以持續(xù)穩(wěn)定開展的橋梁。通過開展幫扶工作與掛職鍛煉，讓東西部增進(jìn)兄弟情誼，不僅培養(yǎng)了東部人才自力更生、艱苦奮斗的意志，而且拓寬了西部人才的視野，堅(jiān)定致富的信心和決心。第二，搭建多渠道勞務(wù)合作平臺，建立勞務(wù)輸出即時(shí)聯(lián)系機(jī)制，例如定期在西部地區(qū)舉辦企業(yè)招聘會，在微博、微信公眾號及時(shí)發(fā)布東部地區(qū)用工信息，促進(jìn)更多脫貧人口和西部低收入人口前往東部就業(yè)。第三，鼓勵(lì)企業(yè)和慈善單位募捐活動，深入推進(jìn)社會力量參與東西部協(xié)調(diào)發(fā)展活動，在民生保障、基層黨建、教育助學(xué)和衛(wèi)生救助等方面，以慈善事業(yè)的形式支持西部地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

二、新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)考量

實(shí)踐證明，東西部協(xié)作充分體現(xiàn)了社會主義的制度優(yōu)勢和政治特色，但在接續(xù)譜寫以東西部協(xié)作推進(jìn)共同富裕新篇章的同時(shí)，也面臨諸多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩

在高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的過程中，要鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，那么區(qū)域協(xié)調(diào)就是制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。

一方面，隨著“人口紅利”逐步褪去，勞動力成本日趨提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略無疑成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但對于整體而言，西部地區(qū)仍以低端制造作為主要競爭方式，以勞動力、資源等要素為驅(qū)動發(fā)展的模式，科技創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新投入不足。另一方面，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式水平低、不合理，導(dǎo)致在承接?xùn)|中部高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)困難。由于西部省份多，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的能力和效率參差不齊，無法形成有效的輻射拉動效應(yīng)，也無法滿足與東中部地區(qū)開展高端產(chǎn)業(yè)合作的條件，目前沒有形成良好的“中心+外圍”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，難以對東中部和海外的優(yōu)質(zhì)資本、人才、企業(yè)形成吸引力。

（二）不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展問題依然突出

在新發(fā)展階段，發(fā)展“洼地”能否轉(zhuǎn)換為后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)逆襲，主要取決于能否縮小區(qū)域差距。從理論邏輯來看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，中華民族在幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困，但相對貧困的問題還需要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，如何保證共建共享、共贏合作、共同富裕一個(gè)都不能少，仍是制約未來高質(zhì)量發(fā)展過程中的難題。從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，現(xiàn)階段以各省市人民政府政務(wù)公開結(jié)果對比，蘇、浙、閩、粵四省的部分城市城鄉(xiāng)居民可支配收入比值可縮小到2以內(nèi)，明顯低于西部地區(qū)的數(shù)值比，這說明東部地區(qū)除自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)以外，城鄉(xiāng)收入差距也偏低，其發(fā)展模式或許可以提供方向指引，由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）百年未有之大變局下不確定性增加

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這個(gè)具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色的范疇，在未來一個(gè)時(shí)期，在應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的基礎(chǔ)之上，在保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求面前，在國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)此消彼長的態(tài)勢下，協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)層出不窮。因此，新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進(jìn)共同富裕是全面的、可協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的、更高水平的共同富裕，也是促進(jìn)中國式現(xiàn)代化在高質(zhì)量發(fā)展下實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)作的重要動力。

三、新發(fā)展階段以東西部協(xié)作推進(jìn)共同富裕的路徑探索

在新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生福祉的平衡、協(xié)調(diào)，是確保走向共同富裕道路的重要因素，東西部協(xié)作可以從政治的高度、經(jīng)濟(jì)的銳度和全局的角度思考優(yōu)化共同富裕的服務(wù)體系。

（一）從政治的高度構(gòu)建共同富裕的頂層設(shè)計(jì)

第一，從國家戰(zhàn)略層面來看，自2013年“一帶一路”倡議提出后，為縮小東西部差距構(gòu)建政治土壤。一方面，東部地區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動為主要潛能，可帶動中西部地區(qū)逐步由要素驅(qū)動邁向高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)增效階段。在充分發(fā)揮東西部各自比較優(yōu)勢的情況下，重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，形成科學(xué)梯度分工。另一方面，西部地區(qū)自身的區(qū)位優(yōu)勢讓其在“一帶一路”建設(shè)過程中，由我國對外開放的閉塞地區(qū)轉(zhuǎn)換為前沿地帶，這無疑是為西部地區(qū)跨板塊核心經(jīng)濟(jì)圈的形成提供了歷史機(jī)遇。第二，從協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制來看，離不開國家法律制度層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，以立法程序保障西部發(fā)展中地區(qū)的開發(fā)援助，根據(jù)不同的區(qū)域優(yōu)劣特征，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，實(shí)事求是、因地制宜地制定專門的開放目標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)、教育發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)振興和移民安置等制度，開拓特色產(chǎn)業(yè)增收渠道；離不開國家安排專人專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開發(fā)，落實(shí)開發(fā)舉措，在教育、就業(yè)等方面促進(jìn)機(jī)會公平才能夠有效防止階層固化，也能夠增強(qiáng)政府的凝聚力和向心力。第三，從財(cái)稅制度改善收入分配角度來看，建立基本的共同富?？蚣荏w系需要從收入制度、財(cái)富分配和公共服務(wù)著手，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，發(fā)揮初次分配按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制作為保障，積極促進(jìn)社會公益慈善事業(yè)的第三次分配作為補(bǔ)充和輔助。

（二）從經(jīng)濟(jì)的銳度筑牢共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是擁有高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力，這與高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)相契合。第一，在經(jīng)濟(jì)內(nèi)外聯(lián)通過程中，充分發(fā)揮我國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，在其基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)，打破區(qū)域貿(mào)易壁壘，利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，發(fā)揮不同地區(qū)間的要素稟賦和比較優(yōu)勢，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，達(dá)到區(qū)域間供需的動態(tài)平衡。第二，在產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的過程中，依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來帶動科技的進(jìn)步、勞動者素質(zhì)的提高和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部地區(qū)需要把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勢能放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)具備長期的增長韌性。例如，西部地區(qū)在資源稟賦的基礎(chǔ)上，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能源化工、資源深加工、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)向高端延伸，培育和發(fā)展西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。第三，在探索高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)掀起新一輪的機(jī)遇和變革，“將在助推城鄉(xiāng)共同富裕中發(fā)揮著重要作用”。通過加大金融、科技、教育等領(lǐng)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能支撐相關(guān)地區(qū)的科技驅(qū)動，為知識和技術(shù)溢出提供源源動力。例如，農(nóng)村電商平臺、數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)、“信息無障礙”推廣、數(shù)字教育資源共享、數(shù)字化社會保障服務(wù)等為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)共同富裕提供技術(shù)支持。

（三）從全局的角度優(yōu)化共同富裕的服務(wù)體系

區(qū)域協(xié)調(diào)與共同發(fā)展離不開企業(yè)和社會的協(xié)同合作。第一，要將東西部協(xié)作互相助力的框架常態(tài)化。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)齊基礎(chǔ)弱項(xiàng)、促進(jìn)多元增收等多項(xiàng)協(xié)作幫扶工作長期開展；運(yùn)用“千萬工程”等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將東西部協(xié)作過程中的優(yōu)秀案例向全國推廣。第二，要注重和保護(hù)人才的積極性。構(gòu)建“以創(chuàng)新為導(dǎo)向的、‘多元化的科技人才評價(jià)體系”，拓展專業(yè)技能人才領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、科技特派員、園區(qū)管理人才等，健全對口援助和人才交流機(jī)制，拓展工匠家、企業(yè)家的區(qū)域生長空間，讓人才活水滋潤東西部協(xié)作。第三，要突出公共服務(wù)資源共享。例如在醫(yī)療資源方面，搭建學(xué)科建設(shè)、科研合作、遠(yuǎn)程醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診等深層領(lǐng)域合作，擴(kuò)寬疾病大數(shù)據(jù)樣本，開展區(qū)域間多中心研究，有效推動?xùn)|西部公共服務(wù)一體化建設(shè)。在教育幫扶方面，以“云上課堂”“空中教研”等平臺，形成“手拉手”結(jié)對關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，縮小教育差距。

在新發(fā)展階段，完成由單項(xiàng)援助向雙向互動、由擺脫貧困向共同富裕的轉(zhuǎn)變，也是踐行從“國富到民富再到共富”的過程，不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，也是中國交出的高質(zhì)量發(fā)展答卷。

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（作者系福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）

責(zé)任編輯/曾莎莎