東莞市公安局常平分局：“兩隊一室”改革為基層警務(wù)增效賦能

莫潤強 劉家俊

廣東省東莞市公安局常平分局地處東莞市東部片區(qū)的中心重鎮(zhèn)，轄區(qū)面積108平方公里，實有人口66萬人，含32個村（社區(qū)）、99個重點單位、105個住宅小區(qū)、95間中小學(xué)幼兒園、2間醫(yī)院和3個大型商圈。

近年來，常平分局始終堅持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的工作原則， 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以警務(wù)機制改革為引擎，全面樹立“派出所主防”工作理念。圍繞“做優(yōu)、做強、做實、做專”四個核心方向，通過“重心下移、警力下沉、保障下傾”工作策略，持續(xù)推動公安派出所“兩隊一室”警務(wù)機制改革，夯實社區(qū)警務(wù)隊基礎(chǔ)、提升案件辦理隊績效、強化綜合指揮室保障，基層警務(wù)工作質(zhì)效顯著提升，為各項打防管控措施落實奠定了堅實基礎(chǔ)，有力護航了常平鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，常平鎮(zhèn)轄區(qū)違法犯罪警情共發(fā)生7323起，同比下降26.54%。

做“優(yōu)”警力配置，暢通警務(wù)運行

常平分局緊密結(jié)合警務(wù)運行實際，科學(xué)調(diào)配警力。目前，派出所社區(qū)民警（154 名）配置占分局警力達46%。各派出所針對轄區(qū)社會治安特點，以責(zé)任制為核心定崗編組，合理配置警力，確保社區(qū)警務(wù)隊警力占比40%以上。

優(yōu)化勤務(wù)模式。派出所實行“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式，破除原有“大輪班”機制，通過“自轉(zhuǎn)”，有效發(fā)揮綜合指揮室“中樞神經(jīng)”作用，社區(qū)警務(wù)隊扮演“防范盾牌”角色，案件辦理隊成為“打擊尖刀”，形成防范、打擊、治理、服務(wù)的強大合力，有效提升派出所整體運作效能。

警情閉環(huán)管理。堅持“從快”原則，對現(xiàn)場違法犯罪類警情，迅速通報派出所綜合指揮室，通過視頻和研判支撐，協(xié)同案件辦理隊快速處置。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)治安風(fēng)險隱患的，通知轄區(qū)社區(qū)民警防范跟進，如現(xiàn)場無視頻監(jiān)控的要求單位主體補裝，對相關(guān)人員進行即時性以案說防，對風(fēng)險案事件進行跟進穩(wěn)控，在巡處中發(fā)現(xiàn)管理短板，實現(xiàn)“接警處警＋發(fā)現(xiàn)問題＋補齊漏洞”全流程精準(zhǔn)防范。

做“強”綜合指揮，打造“最強大腦”

常平分局堅持用“一室支撐兩隊”理念構(gòu)建綜合指揮室，集成指揮調(diào)度、情報支撐、視頻巡查、執(zhí)法監(jiān)督、窗口服務(wù)、綜合管理、警務(wù)保障七大功能，推動智能化警務(wù)。

高效指揮調(diào)度。賦予綜合指揮室現(xiàn)場指揮權(quán)和警務(wù)資源調(diào)度權(quán)，顯著增強警力綜合統(tǒng)籌調(diào)度能力。

構(gòu)建24小時作戰(zhàn)體系。遵循“小合成、大作用”思路，每日安排專職民警駐守綜合指揮室，實時分析警情案情。實現(xiàn)警情指派、信息推送、落地抓捕的扁平化指揮調(diào)度，為辦案民警快速偵破案件提供支持。加強警情數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析研判，利用大數(shù)據(jù)賦能，有效提升打擊效能和警情處置效率，為“快偵、快破”提供堅實支撐。

發(fā)揮“情報導(dǎo)防”效能。依托“二標(biāo)四實”“五大要素”“行業(yè)管理平臺”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)建模碰撞，及時發(fā)現(xiàn)無二標(biāo)人員、重點人員及風(fēng)險隱患，做好信息補漏采集及建檔管理，筑牢基礎(chǔ)防控網(wǎng)絡(luò)。2023年，各派出所共發(fā)現(xiàn)推送無二標(biāo)人員4399人次，開展警情研判2800余次，抓獲現(xiàn)行違法犯罪150余起。

做“實”社區(qū)警務(wù)，筑牢“最實根基”

常平鎮(zhèn)共有32個行政村（社區(qū)），按照“一村（社區(qū)）一警務(wù)室”，共設(shè)置了32個警務(wù)室，配備67名社區(qū)民警、186名社區(qū)輔警；社區(qū)民警80%以上的時間沉到社區(qū)，做實社區(qū)警務(wù)。

探索片區(qū)警長補位機制。值班及勤務(wù)期間，實行ABC片區(qū)警長補位制，每個片區(qū)至少有一名警長24小時在社區(qū)值班，負責(zé)處理日常突發(fā)社區(qū)警務(wù)工作，確保社區(qū)警務(wù)工作能夠全天候運轉(zhuǎn)，以適應(yīng)當(dāng)前防范治理新形勢。

深入開展基礎(chǔ)信息采集。社區(qū)警務(wù)隊常態(tài)化開展“鐵腳板”行動，深入街頭巷尾、村莊農(nóng)戶，開展“二標(biāo)四實”、重點人員、風(fēng)險隱患等基礎(chǔ)信息采集工作，有效實現(xiàn)全面動態(tài)地掌握轄區(qū)內(nèi)的“人、地、物、事、組織”等基本治安要素，收集掌握社情民意。2023 年，共主動排查采集錄入風(fēng)險隱患 3739 條，全部進行了核查化解，完成率達到100%。

延伸矛盾糾紛排查觸角。在村（社區(qū)）和警務(wù)室設(shè)立人民調(diào)解室的基礎(chǔ)上，推動設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解小組，并在中大型企業(yè)建立矛盾糾紛排查化解工作站。這些措施延伸了治安觸角，實現(xiàn)了與派出所、警務(wù)室、村委會調(diào)解力量的“一體化運作”和“同頻共振”，有效減少了“民轉(zhuǎn)治”、民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，將問題消滅在了萌芽狀態(tài)。2023年，分局共成立了142個企業(yè)調(diào)解工作站，排查化解了5408 起矛盾糾紛，其中涉企業(yè)矛盾糾紛警情同比下降了36%。

凝聚群防群治力量。發(fā)動包括出租屋房東、美團外賣員、校園師生等在內(nèi)的各行各業(yè)人員，形成融合共治的最大合力。目前，常平鎮(zhèn)共發(fā)展“義警”1.4 萬人，組建最小應(yīng)急單元462個。2023年，常平鎮(zhèn)開展了全鎮(zhèn)校園最小應(yīng)急單元應(yīng)急處置大比武活動，進一步提升了校園的應(yīng)急處突能力。全年共組織發(fā)動1.9萬人次“義警”，開展了 3677 場次志愿服務(wù)活動。

做“專”案件辦理，鍛造“最強戰(zhàn)力”

常平分局推動分局偵查辦案中心負責(zé)全鎮(zhèn)刑事案件辦理，實現(xiàn)全鏈條辦案閉環(huán)，不遺余力為派出所減負，同時做專4個派出所案件辦理隊。

優(yōu)化運轉(zhuǎn)機制。案件辦理隊實行4組24小時運作模式，值班組負責(zé)當(dāng)日案件的受理偵辦，社區(qū)警務(wù)隊和綜合指揮室力量予以支持配合，實現(xiàn)全所“公轉(zhuǎn)”，對刑事案件及時移交分局辦案中心辦理。

構(gòu)建打擊體系。派出所實行“一室主導(dǎo)研判、兩隊橫向協(xié)同、警力相互支援”一體化打擊機制，在辦理大型治安案事件時，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動，做到“以專業(yè)打職業(yè)、以團隊打團伙”。2023年，派出所案件辦理隊共查處行政案件3464 宗，治安處罰6535人；協(xié)助破獲刑事案1541宗、刑事拘留995人，打擊效能顯著提升。

以案事件促防。在案件偵辦過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)防范漏洞、安全生產(chǎn)隱患、突出矛盾糾紛等情況后，及時匯總給綜合指揮室，由綜合指揮室研判推送至社區(qū)警務(wù)隊，提升防范工作質(zhì)效，實現(xiàn)以打促防目標(biāo)。