社區(qū)消防協(xié)同治理模式解析

作者簡(jiǎn)介：

馮宇博（1985- ），男，漢族，陜西渭南人，在職研究生，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督管理及宣傳教育培訓(xùn)。

摘要：

本文主要對(duì)社區(qū)消防協(xié)同治理模式進(jìn)行深入研究。結(jié)合社區(qū)消防協(xié)同治理模式概述，分析了當(dāng)前社區(qū)消防治理模式的現(xiàn)狀，提出了系統(tǒng)高效、多方參與、現(xiàn)代智慧的社區(qū)消防協(xié)同治理模式的構(gòu)建，以期提升社區(qū)消防安全管理精細(xì)化水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)消防；現(xiàn)狀；協(xié)同治理；解析

一、社區(qū)消防協(xié)同治理模式概述

社區(qū)消防協(xié)同治理模式是一種綜合性管理模式，主要指社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和組織為了維持社區(qū)消防的正常秩序，滿足社區(qū)居民消防安全特定需求而進(jìn)行的一系列行政管理和自我管理活動(dòng)［1］。通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、消防部門(mén)、社區(qū)組織、物業(yè)公司等各方的積極參與，形成一個(gè)協(xié)同合作的火災(zāi)防控體系。多方參與是核心要素，規(guī)范管理是重要保障，這些要素的有機(jī)結(jié)合形成了社區(qū)消防協(xié)同治理模式。各方互通信息、共享資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，使火災(zāi)防控更加全面準(zhǔn)確、智能高效［2］。

二、當(dāng)前社區(qū)消防治理模式的現(xiàn)狀

（一）以企業(yè)為主導(dǎo)的消防治理方式

企業(yè)主導(dǎo)型消防治理是一種在社區(qū)中由企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施的消防治理方式，企業(yè)承擔(dān)了社區(qū)的消防責(zé)任和管理。企業(yè)作為主體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施社區(qū)的消防工作，包括建立和管理消防設(shè)施、組織消防演練、培訓(xùn)員工的消防技能、制定應(yīng)急預(yù)案等。企業(yè)通常會(huì)配備專職或兼職消防員，負(fù)責(zé)日常的消防巡查、設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急處置等。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)對(duì)自身業(yè)務(wù)和資源的了解以及對(duì)消防的專業(yè)管理［3］。企業(yè)可根據(jù)自身需求，采取相應(yīng)的消防措施，并靈活調(diào)配消防資源。此外，企業(yè)在實(shí)施消防管理時(shí)，能更高效、更專業(yè)進(jìn)行工作，提升社區(qū)的整體消防管理水平。同時(shí)，這種方式也存在一些問(wèn)題。一方面，不同企業(yè)的消防管理能力和投入程度存在差異，導(dǎo)致社區(qū)的消防管理水平不均衡；另一方面，社區(qū)居民將消防安全的責(zé)任和義務(wù)完全交給企業(yè)，以至于產(chǎn)生依賴心理，消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱［4］。

（二）政府為主導(dǎo)的消防治理方式

政府主導(dǎo)型消防治理是一種在社區(qū)中由政府主導(dǎo)實(shí)施的消防治理方式。政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)社區(qū)的消防工作，承擔(dān)了消防責(zé)任和管理工作。通常設(shè)立專門(mén)的消防組織，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行消防政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)管社區(qū)的消防工作。積極投入資源，包括人力、財(cái)力和物力，建設(shè)和維護(hù)消防設(shè)施，組織消防培訓(xùn)和演練，監(jiān)督檢查社區(qū)和居民的消防安全狀況，及時(shí)應(yīng)對(duì)火災(zāi)和其他緊急情況。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于政府具有權(quán)威性和全局性，能對(duì)社區(qū)的各種消防資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。制定執(zhí)行消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保消防工作的一致性和規(guī)范性。從公共利益和整體安全考慮，能更客觀和公正決策管理消防事務(wù)。這種方式也面臨一些挑戰(zhàn)：一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)資源和能力有限，難以覆蓋所有社區(qū)，尤其是人口密集、資源匱乏的地區(qū)。另一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致某些社區(qū)或居民對(duì)消防安全不夠重視。

（三）以市場(chǎng)為主導(dǎo)的消防治理方式

市場(chǎng)主導(dǎo)型消防治理方式又稱物業(yè)治理方式。其主要特點(diǎn)是由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)消防安全管理責(zé)任和義務(wù)。物業(yè)主導(dǎo)并組織社區(qū)的消防工作，通過(guò)有效監(jiān)管措施提升社區(qū)的整體消防管理水平［5］。此方式能體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平、高效原則，能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，易于形成競(jìng)爭(zhēng)格局，因而具有很強(qiáng)的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力。避免社區(qū)消防服務(wù)和建設(shè)方面相互推諉、互相扯皮，為構(gòu)建“安全、方便、舒適”的社區(qū)消防環(huán)境提供保障。此方式的不足之處在于物業(yè)管理公司或投資者更多注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，因而出現(xiàn)社區(qū)消防建設(shè)被忽視的現(xiàn)象。應(yīng)通過(guò)有關(guān)法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的有效管理，使物業(yè)消防管理法治化、規(guī)范化，真正發(fā)揮物業(yè)管理在社區(qū)消防治理中的作用。

（四）以社會(huì)為主導(dǎo)的消防治理方式

社會(huì)主導(dǎo)型消防治理是以社會(huì)參與為核心的消防治理方式。強(qiáng)調(diào)廣泛的社會(huì)參與和合作，包括企事業(yè)單位、社區(qū)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)等。通過(guò)建立多方參與的合作機(jī)制和社區(qū)消防隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)各界的主動(dòng)參與和協(xié)同作戰(zhàn)。政府作為推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和法規(guī)，優(yōu)化資源配置，提供必要的訓(xùn)練和支持［6］。此方式的優(yōu)點(diǎn)能調(diào)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)消防事務(wù)的積極性，使居民真正成為社區(qū)消防管理的主人，樹(shù)立“社區(qū)是我家，消防靠大家”的良好風(fēng)尚，形成“共建、共治、共享”的良好態(tài)勢(shì)，使社區(qū)消防建設(shè)落到實(shí)處。

三、社區(qū)消防協(xié)同治理模式構(gòu)建

（一）構(gòu)建系統(tǒng)高效的協(xié)同治理模式

1.完善消防安全管理制度。制定消防安全管理制度，明確各方責(zé)任和權(quán)限。明確消防管理制度的目標(biāo)和原則，如確保居民和建筑物的消防安全、建立職責(zé)清晰的管理體系、加強(qiáng)消防宣傳和培訓(xùn)等。明確每個(gè)利益相關(guān)方的責(zé)任和權(quán)限，如消防部門(mén)負(fù)責(zé)消防設(shè)備的檢查和維護(hù)，居民負(fù)責(zé)維護(hù)居住環(huán)境的消防安全等。編制詳細(xì)的消防管理規(guī)定，包括消防設(shè)施配備與維護(hù)、火災(zāi)隱患排查與整改、應(yīng)急預(yù)案制定與演練等。規(guī)定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和反饋意見(jiàn)，定期對(duì)消防管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保其適應(yīng)性和連續(xù)性［7］。建立監(jiān)督機(jī)制，確保消防管理制度的有效執(zhí)行。設(shè)立消防巡查組，定期巡查消防設(shè)施和隱患整改情況，追蹤消防教育宣傳效果，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。

2.健全火災(zāi)隱患排查機(jī)制。設(shè)立火災(zāi)隱患排查小組，由社區(qū)、消防部門(mén)和物業(yè)管理公司等相關(guān)人員組成。小組成員應(yīng)具備相應(yīng)的消防安全知識(shí)和技能，按時(shí)實(shí)施隱患排查，確保排查工作的全面性和持續(xù)性。明確火災(zāi)隱患排查內(nèi)容，包括建筑物結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備、燃?xì)夤艿?、防火門(mén)窗、消防設(shè)施等方面。同時(shí)，針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或行業(yè)，確定相應(yīng)的專項(xiàng)排查內(nèi)容。制定統(tǒng)一的火災(zāi)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和檢查表，確保排查的一致性和規(guī)范性。按照制定的排查計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行火災(zāi)隱患排查［8］。一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)通知責(zé)任人限期整改。整改措施應(yīng)根據(jù)隱患的嚴(yán)重性和緊迫性確定，建立隱患排查跟蹤記錄和反饋機(jī)制，確保排查結(jié)果及時(shí)反饋，以提高整改的有效性。

3.制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)應(yīng)制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，明確每個(gè)居民和單位的職責(zé)和任務(wù)。首先，對(duì)社區(qū)進(jìn)行整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，包括社區(qū)的建筑類型、人口密度、火災(zāi)隱患等。確定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)職責(zé)，包括指揮中心、指揮人員、各級(jí)應(yīng)急小組等。確保清晰的指揮鏈條和責(zé)任分工，以便能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)情況。明確火災(zāi)報(bào)警和聯(lián)絡(luò)流程，包括報(bào)警電話、報(bào)警內(nèi)容、接警部門(mén)等，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并與消防部門(mén)和其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的聯(lián)絡(luò)和協(xié)作。其次，制定疏散和救援計(jì)劃，明確各個(gè)區(qū)域的疏散路線和集結(jié)點(diǎn)，確保居民和工作人員能快速、有序疏散到安全地點(diǎn)。同時(shí)，明確救援流程，確保救援及時(shí)有效。核實(shí)社區(qū)內(nèi)滅火設(shè)備器材的種類和數(shù)量，并進(jìn)行檢查和維護(hù)。制定滅火設(shè)備使用操作規(guī)程，強(qiáng)化居民和工作人員的滅火技能和意識(shí)。最后，定期組織火災(zāi)應(yīng)急演練，掌握應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行流程和操作步驟。根據(jù)實(shí)際情況和演練反饋，定期修訂和改進(jìn)滅火應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的可行性和前瞻性，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力和效率。

4.成立消防管理委員會(huì)。成立由社區(qū)居民、消防部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)代表組成的消防管理委員會(huì)，落實(shí)社區(qū)消防管理政策和措施。明確消防管理委員會(huì)的職責(zé)，包括制定消防安全計(jì)劃、消防管理制度、維護(hù)消防設(shè)施設(shè)備、組織安全教育和培訓(xùn)等。根據(jù)社區(qū)規(guī)模和需求，確定消防管理委員會(huì)成員的選舉方式和任期。定期召開(kāi)消防管理委員會(huì)會(huì)議，討論并決策重要的消防安全事務(wù)，提供并保障人才智力和政策財(cái)力支持。

（二）構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式

1.政府指導(dǎo)。這一模式通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和資源投入，推動(dòng)社區(qū)的消防工作。首先，制定和落實(shí)消防相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府指導(dǎo)，社區(qū)消防工作能在統(tǒng)一的法規(guī)框架下實(shí)施，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范要求。其次，組織消防培訓(xùn)和演練。政府提供消防培訓(xùn)資源，包括對(duì)社區(qū)居民的消防知識(shí)培訓(xùn)、消防技術(shù)培訓(xùn)等，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全防范和應(yīng)急處理能力。同時(shí)，組織消防演練，使社區(qū)居民熟悉火災(zāi)應(yīng)急流程，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。最后，消防部門(mén)根據(jù)政府的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)日常的消防監(jiān)督和執(zhí)法，對(duì)社區(qū)消防設(shè)施和消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保社區(qū)的火災(zāi)防控規(guī)范常態(tài)運(yùn)行。

2.居民參與。通過(guò)鼓勵(lì)居民參與，實(shí)現(xiàn)消防工作合力有序推進(jìn)。首先，培養(yǎng)居民的火災(zāi)預(yù)防意識(shí)。社區(qū)通過(guò)舉辦消防講座、專題培訓(xùn)等，向居民普及火災(zāi)危害、火災(zāi)防范方法和正確使用消防設(shè)備的技巧等知識(shí)，提高對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。其次，鼓勵(lì)居民積極參與消防巡查、隱患排查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，也應(yīng)參與監(jiān)督整改工作，確保社區(qū)的消防設(shè)施設(shè)備達(dá)到規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。最后，強(qiáng)調(diào)居民在火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)與自救能力。引導(dǎo)居民面對(duì)火情應(yīng)心中有數(shù)、手中有策、行動(dòng)有方，會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生。

3.社區(qū)合作。社區(qū)合作的消防治理模式是通過(guò)倡導(dǎo)小區(qū)之間的合作互助，建立相互支持和共同參與的消防體系。在這一模式下，各小區(qū)積極參與火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作，形成一個(gè)嚴(yán)密的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)。首先，明確小區(qū)各自擔(dān)負(fù)的消防責(zé)任，包括互相監(jiān)督和排查火災(zāi)隱患、維護(hù)公共區(qū)域的消防安全等。同時(shí)，提供培訓(xùn)和裝備，組建社區(qū)消防志愿者隊(duì)伍，參與宣傳、巡查、檢查火災(zāi)隱患等活動(dòng)。其次，通過(guò)建立社區(qū)消防管理委員會(huì)和消防志愿者團(tuán)隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)，協(xié)同小區(qū)、消防部門(mén)和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，共同制定防火計(jì)劃、確定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練等。社區(qū)合作有利于資源信息共享，提高消防監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。最后，強(qiáng)調(diào)小區(qū)參與和自治，增強(qiáng)小區(qū)居民的主動(dòng)性和責(zé)任感，使消防工作成為各小區(qū)的共同事務(wù)，從而提升整個(gè)社區(qū)的火災(zāi)防控能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。

4.教育宣傳。教育宣傳的消防治理模式是通過(guò)多種渠道和形式，向社區(qū)居民講解消防安全知識(shí)，強(qiáng)化消防安全意識(shí)。幫助社區(qū)居民了解火災(zāi)危害和掌握預(yù)防措施，促進(jìn)火災(zāi)預(yù)防知識(shí)普及，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。首先，通過(guò)各種渠道和媒體網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)居民傳播普及消防知識(shí)。通過(guò)宣傳展覽、教育視頻、線下咨詢、線上培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)影響力，提高重視度。其次，號(hào)召社區(qū)居民主動(dòng)參與，成為消防安全的宣傳者和推廣者，傳遞社區(qū)消防正能量，激發(fā)全民消防內(nèi)驅(qū)力。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代智慧的協(xié)同治理模式

1.建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。社區(qū)消防協(xié)同治理模式應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建立的重要性。智慧消防系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)主要以完善消防系統(tǒng)為主，使其為及時(shí)傳遞消防信息提供便捷。根據(jù)監(jiān)督工作的實(shí)際需求，準(zhǔn)確完整收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有效整合分析消防信息，不斷提高數(shù)據(jù)信息收集分析水平。

2.運(yùn)行督查系統(tǒng)。社區(qū)消防協(xié)同治理模式應(yīng)建立智慧消防督查系統(tǒng)。在注重消防監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，全面檢測(cè)檢查工作的具體內(nèi)容，善于歸類總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足之處，進(jìn)而根據(jù)消防監(jiān)督工作的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的完整措施，最終促使消防監(jiān)督檢查工作有效實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)消防協(xié)同治理模式在現(xiàn)代消防安全管理中具有新要旨。因此，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)實(shí)際，通過(guò)人防、物防、技防聯(lián)動(dòng)運(yùn)用，構(gòu)建系統(tǒng)高效、多方參與、現(xiàn)代智慧的社區(qū)消防協(xié)同治理模式。通過(guò)多元合作、區(qū)域協(xié)同提升社區(qū)消防安全管理精細(xì)化水平，多措并舉、群防共治，切實(shí)保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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