小學(xué)體育課后服務(wù)的實施困境及其突破

伊劍 吳曉華 許強民

摘要 體育課后服務(wù)是指學(xué)校在有關(guān)教育部門的指導(dǎo)下，與體育課教學(xué)模式、體育課堂教學(xué)模式和育人作用相同的校外培訓(xùn)機構(gòu)、體育組織等合作，為學(xué)生提供課堂外多樣式的體育活動服務(wù)，對學(xué)生的體育特長培養(yǎng)、身心健康發(fā)展、體育參與等方面有較大的幫助。目前，小學(xué)體育課后服務(wù)中存在的問題主要表現(xiàn)在“任務(wù)不清，時間不明”“家長參評不夠”“安全保障不夠”“學(xué)生盲從，動力不足”。究其原因在于，公眾對小學(xué)體育課后服務(wù)的認(rèn)知出現(xiàn)偏差、社會評價體系的滯后及相關(guān)法律條文的缺失。突破小學(xué)體育課后服務(wù)困境并保證其有效實施，需要家—?！鐓f(xié)同參與、建立權(quán)責(zé)明確的工作機制、完善相關(guān)法律制度、加大小學(xué)體育課后服務(wù)投入，從而全面提升小學(xué)體育課后服務(wù)的質(zhì)量和效果。

關(guān)? 鍵? 詞 小學(xué)體育；課后服務(wù)；家校協(xié)同育人

引用格式 伊劍，吳曉華，許強民.小學(xué)體育課后服務(wù)的實施困境及其突破[J].教學(xué)與管理，2024（17）：18-21.

課后體育概念誕生于20世紀(jì)90年代，是一項課外體育教育計劃，旨在解決青少年學(xué)生在非就學(xué)期間無人照看的問題。隨著時代的發(fā)展，課后體育涵蓋了學(xué)科和非學(xué)科的輔助指導(dǎo)。2017年教育部辦公廳發(fā)布 《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）首次在政策文件中正式提及課后服務(wù)，以擴(kuò)展教育或輔導(dǎo)學(xué)生在課余時間的某項活動，例如學(xué)習(xí)、閱讀、運動、娛樂等?！兑庖姟分忻鞔_指出：開展課后服務(wù)是增強我國廣大人民群眾獲得感和幸福感的民生工程[1]。2017年3月至2021年5月底，全國已超過30個省市地區(qū)針對課后服務(wù)陸續(xù)出臺地方性政策文件，中小學(xué)課后服務(wù)機構(gòu)已超過10萬所。其中，城市學(xué)校課后服務(wù)覆蓋率達(dá)75.8%，學(xué)生參與率達(dá)55.4%，教師參與率達(dá)62%，部分大城市課后服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上[2]，這說明課后服務(wù)工作逐漸成為教育常態(tài)。2022年6月，體育總局辦公廳、教育部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長的通知》。《通知》中首次提出體育課后服務(wù)一詞，將體育課程作為課后服務(wù)的必備和基本形式之一，并與三點半課堂相銜接[3]。

體育課后服務(wù)的意義在于培養(yǎng)學(xué)生的體育特長，促進(jìn)他們的健康成長，引導(dǎo)他們主動參與到運動中來。在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提到：要實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，培養(yǎng)學(xué)生的運動愛好，使青少年熟練地掌握1項以上的體育運動技能[4]。因此，體育課后服務(wù)在開展的過程中也要注重培養(yǎng)學(xué)生的運動專長，使學(xué)生能夠主動地參與到體育活動中，成為提升其體質(zhì)健康的有效手段。提高學(xué)生的健康水平是學(xué)校體育的根本目的，學(xué)生積極、主動地運動參與是實現(xiàn)這一目的的必然條件和基本要求[5]。

一、小學(xué)體育課后服務(wù)的實施困境

1.小學(xué)體育課后服務(wù)陷入“任務(wù)不清，時間不明”的泥潭

我國開展體育課后服務(wù)的時間相對較晚，很多機制還不夠完善，相關(guān)工作也沒有完全落實到位，很多體育教師對體育課后服務(wù)的指導(dǎo)工作要求并不清晰，認(rèn)為與體育課的開展相差無幾。教師作為體育課課后服務(wù)的執(zhí)行者，對體育課后服務(wù)的影響非常大，不僅要求教師從事教學(xué)工作，而且要求教師從事體育后服務(wù)的指導(dǎo)工作，還要從事一些非授課的工作，使得教師群體工作任務(wù)更加繁重。隨著“雙減”工作的推進(jìn)，教師的工作量更加繁重，部分體育教師參與體育課后服務(wù)的積極性不高，很多教師表示精力和體力都難以滿足需要，并不愿意參與體育課后服務(wù)指導(dǎo)工作。由此可見，很多教師對于小學(xué)體育課后服務(wù)的“任務(wù)不清，時間不明”，導(dǎo)致小學(xué)體育課后服務(wù)陷入尷尬境地。

2.小學(xué)體育課后服務(wù)陷入“參評家長不充分”的窠臼

家庭參與體育課后服務(wù)評價是促進(jìn)家—校溝通，形成家—校協(xié)同育人新格局的關(guān)鍵一步。但在實際開展過程中，體育課后服務(wù)的評價還是由學(xué)校進(jìn)行，家長的參與度并不高，有的學(xué)校甚至沒有給家庭提供參與評價的渠道。體育課后服務(wù)雖然由學(xué)校展開針對放學(xué)后的教育活動，但是家長作為學(xué)生的“第一任教師”應(yīng)肩負(fù)協(xié)助育人的責(zé)任，然而很多家長完全把課后服務(wù)推給學(xué)校，不參與、不分擔(dān)，對體育課后服務(wù)的相關(guān)事宜也不上心。因此，家長和老師無法真正做到深入交流，造成學(xué)校和家庭各自為政。體育課后服務(wù)的開展未能有效融入家長的相關(guān)建議，阻礙了體育課后服務(wù)的向好發(fā)展。家庭教育與學(xué)校教育對學(xué)生而言都至關(guān)重要，家庭與學(xué)校有著共同的育人目標(biāo)，只有把兩者的溝通渠道建設(shè)好，讓家長能夠及時了解孩子在學(xué)校的受教育情況及可能面臨的問題，并及時與教師進(jìn)行溝通交流，才能充分發(fā)揮更好的育人作用。家庭與學(xué)校之間良好的溝通是幫助學(xué)生更好成長的重要舉措，也是體育課后服務(wù)優(yōu)化發(fā)展的重要一步。

3.小學(xué)體育課后服務(wù)安全面臨“缺乏保障”的逆境

小學(xué)體育課后服務(wù)與其他課后服務(wù)相比，場地不固定，大部分活動場地在室外，部分設(shè)在室內(nèi)運動場所。因活動場地數(shù)量或面積有限，很容易出現(xiàn)參與學(xué)生人數(shù)超過運動場所承載范圍的現(xiàn)象，所以，一些服務(wù)機構(gòu)將活動地點設(shè)置在安全隱患較高的場所，如水泥地、無防范設(shè)施的空地等，大大增加了安全風(fēng)險。此外，部分教師在輔導(dǎo)過程中安全意識淡薄，落實責(zé)任不力，管理模式過于粗放、隨意，對學(xué)生的危險行為和可能發(fā)生的安全事故抱有僥幸心理，無形中也增加了發(fā)生安全事故的可能性。因此，體育課后服務(wù)不僅沒有起到為學(xué)生減負(fù)的作用，反而增加了學(xué)校和家庭的安全壓力。

4.小學(xué)體育課后服務(wù)陷入“學(xué)生盲從、動力不足”的窘境

“雙減”政策實施后，面對突然增加的琳瑯滿目的體育課后服務(wù)項目，遵循學(xué)生自主選擇的方式讓學(xué)生挑選喜歡的體育項目進(jìn)行學(xué)習(xí)，促使學(xué)生出現(xiàn)盲從心理。因此，有些學(xué)生可能會選擇自己不適合甚至不喜歡的體育項目，但未及時與老師進(jìn)行有效的溝通，最終導(dǎo)致其自信心受阻，對體育鍛煉喪失了興趣，阻礙其全面發(fā)展與健康成長。學(xué)生對于體育課后服務(wù)的認(rèn)知也較淺顯，在項目選擇過程中缺乏教師的專業(yè)指導(dǎo)就會出現(xiàn)盲從心理，看到同學(xué)或者關(guān)系好的朋友選擇了哪個項目，學(xué)生會盲目做選擇，不會思考自己到底適不適合這個項目，其結(jié)果就是無法達(dá)到項目選擇的最優(yōu)效果。開展體育課后服務(wù)的主要目的是通過課后服務(wù)活動讓學(xué)生減少學(xué)習(xí)壓力，在掌握運動技能的同時學(xué)習(xí)體育和健康知識。但在實際開展過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對體育課后服務(wù)的興趣逐漸降低，大部分學(xué)生感覺到體育課后服務(wù)與正常的體育課沒有太大的區(qū)別，還要學(xué)習(xí)大量的體育項目，反而讓自己更加疲憊，這就失去了體育課后服務(wù)的真正價值。

二、小學(xué)體育課后服務(wù)困境的成因

1.小學(xué)體育課后服務(wù)認(rèn)知出現(xiàn)偏差

學(xué)校開展體育課后服務(wù)可以解決放學(xué)后家長接送孩子難的問題，同時減輕家長經(jīng)濟(jì)壓力，讓學(xué)生在學(xué)校就能夠?qū)W足學(xué)好，家長不用為孩子找各種補習(xí)班、興趣班。但在實施過程中問題也隨處可見，尤其是對于小學(xué)體育課后服務(wù)認(rèn)知存在較大偏差。家長對體育課后服務(wù)的滿意度不高，條件較好的家庭，更愿意把孩子送到更專業(yè)的校外體育機構(gòu)，對孩子進(jìn)行各種專項技能的培養(yǎng)，而不愿意讓孩子在學(xué)校參加體育課后服務(wù)。部分家長認(rèn)為學(xué)校開展體育課后服務(wù)更多的價值體現(xiàn)在課后看護(hù)上，其中的育人價值還有待提高。小學(xué)體育課后服務(wù)持續(xù)存在的認(rèn)知偏差，讓家長和學(xué)生對體育課后服務(wù)失去了信心。

2.小學(xué)體育課后服務(wù)評價體系滯后

扎實推進(jìn)學(xué)校教育主陣地建設(shè)，也是把優(yōu)質(zhì)小學(xué)體育課后服務(wù)作為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的有力抓手。參照政策要求，大部分教育主管部門存在體育課后服務(wù)評價體系建設(shè)滯后、評價主體單一、評價內(nèi)容“重技能輕情感”等方面的問題，甚至沿用義務(wù)教育體育教學(xué)評價辦法，管理機制還不夠健全。缺乏與《意見》政策要求相一致的多元化評價方式，不利于小學(xué)體育課后服務(wù)發(fā)展。如何建立完善的體育課后服務(wù)評價體系，爭取家長、學(xué)校、社會多元參與評價，將是在“提高小學(xué)體育課后服務(wù)水平”的政策要求下面臨的嚴(yán)峻考驗。

3.小學(xué)體育課后服務(wù)缺乏相關(guān)法律支持

體育課后服務(wù)作為《意見》出臺后備受關(guān)注的一項新生事物，在提升學(xué)校教育質(zhì)量方面被寄予厚望，但在處理學(xué)生運動傷害事故時卻存在盲區(qū)，導(dǎo)致部分學(xué)校在開展體育課后服務(wù)時存在顧慮。同時，以往學(xué)校傷害事故處理“記憶深刻”，即學(xué)校巨額賠償和名譽受損的“前車之鑒”，影響學(xué)校體育課后服務(wù)的高質(zhì)量開展[6]。此外，對校外社會體育組織在師資力量、場地設(shè)施、課程體系等方面沒有硬性規(guī)定和約束機制，體育課后服務(wù)質(zhì)量評價的程序規(guī)范也沒有相應(yīng)的法律約束，使得校外體育培訓(xùn)機構(gòu)在無約束的制度下，借助炒作體育概念、營造體育課后服務(wù)噱頭進(jìn)行肆意擴(kuò)張，不僅破壞教育生態(tài)，也不利于學(xué)校教育主陣地的回歸。

三、小學(xué)體育課后服務(wù)困境的突破路徑

1.家—?！缏?lián)合參與小學(xué)體育課后服務(wù)

體育課后服務(wù)主要由學(xué)校實施，但學(xué)校的資源和精力非常有限，因此擴(kuò)展體育課后服務(wù)供給渠道對體育課后服務(wù)優(yōu)化發(fā)展至關(guān)重要。政府財政補助對學(xué)校體育課后服務(wù)工作的開展具有保障作用，也是學(xué)校體育課后服務(wù)工作經(jīng)費的主要來源。家庭對于體育課后服務(wù)的支持主要體現(xiàn)在部分學(xué)校會向家長收取體育課后服務(wù)費用，但是較校外體育機構(gòu)而言，其收費只是保障體育課后服務(wù)的基本開支。目前，社會對于體育課后服務(wù)的供給處于探索階段，未形成較成熟的補給形式。社會力量的參與對學(xué)校體育課后服務(wù)的開展是有助力的，對開展最優(yōu)化的體育課后服務(wù)能夠起到促進(jìn)作用。第一，在學(xué)校體育課后服務(wù)中加入了社會體育機構(gòu)，其教學(xué)體系完善、師資隊伍專業(yè)、工作機制完善、場地設(shè)施充足、對學(xué)生和家長的需求十分了解[7]。第二，社會體育俱樂部作為參與體育課后服務(wù)的外部力量，專業(yè)的教練員和運動員不僅能為學(xué)校培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的體育后備人才，專業(yè)的體育培訓(xùn)體系更能整體提升體育課后服務(wù)的價值定位，能夠全面提升體育課后服務(wù)的效果。第三，學(xué)校還應(yīng)該看到優(yōu)秀退役運動員這一專業(yè)力量，引入優(yōu)秀退役運動員為學(xué)生開展講座，傳遞體育精神，不僅可以讓學(xué)生認(rèn)識到榜樣的力量，幫助學(xué)生樹立不怕困難、頑強拼搏的優(yōu)秀意志品質(zhì)，還可以讓學(xué)生把在體育課后服務(wù)中培養(yǎng)的意志品質(zhì)遷移到日常的學(xué)習(xí)和生活中，培養(yǎng)學(xué)生的健康人格和優(yōu)良品質(zhì)。

2.建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的體育課后服務(wù)工作機制

體育課后服務(wù)工作的開展情況復(fù)雜，涉及各個工作崗位和各項工作內(nèi)容，明確了體育課后服務(wù)相關(guān)的權(quán)責(zé)，以及體育課后服務(wù)的分工，是建立和優(yōu)化體育課后服務(wù)工作機制的重要舉措，是實現(xiàn)體育課后服務(wù)優(yōu)化發(fā)展的重中之重。學(xué)校與家庭的關(guān)系，學(xué)校教師、領(lǐng)導(dǎo)以及其他相關(guān)參與者之間的權(quán)責(zé)劃分要明確，體育課后服務(wù)各方面的標(biāo)準(zhǔn)要建立。政府要根據(jù)學(xué)校情況審核體育課后服務(wù)的實施方案、評定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、場地設(shè)施、師資匹配、薪酬績效、服務(wù)時間及內(nèi)容，并對此提出明確的要求，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要提出修改意見，幫助其優(yōu)化發(fā)展，切實保障體育課后服務(wù)工作公平、公正地推進(jìn)。學(xué)校要明確校內(nèi)教師參加體育課后服務(wù)的工作要求，明確校內(nèi)外教師參加體育課后服務(wù)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；要建立體育課后服務(wù)工會，為教師提供后期保障；要成立體育課后服務(wù)工作組，形成學(xué)校開展體育課后服務(wù)工作的模式，這樣才能更有利于開展高效的體育課后服務(wù)。

3.健全小學(xué)體育課后服務(wù)的規(guī)章制度

健全學(xué)校體育課后服務(wù)法律法規(guī)及制度體系是體育課后服務(wù)優(yōu)化發(fā)展的保障，明確的制度要求才能指導(dǎo)更清晰地分工，將各個工作落實清楚。健全的法律法規(guī)可以保障學(xué)生接受體育課后服務(wù)的合法權(quán)益，可以維護(hù)教師參與體育課后服務(wù)的勞務(wù)權(quán)益，并且為開展體育課后服務(wù)提供資金、師資、設(shè)施等方面的法律保障，是健全體育課后服務(wù)監(jiān)管體系的有力支撐。要實現(xiàn)體育課后服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展需做到以下幾點：一是要保障體育課后服務(wù)開展的經(jīng)費。體育課后服務(wù)要實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)費支持不能少，政府要明確財政補助的額度。政府應(yīng)根據(jù)實際情況，在避免學(xué)校體育課后服務(wù)因收費不當(dāng)?shù)刃袨橹鸩劫Y本化的同時，從實際情況出發(fā)，由政府出面向社會上非營利機構(gòu)和企業(yè)團(tuán)體發(fā)出呼吁，幫助學(xué)校體育課后服務(wù)工作更順利地開展。二是政府要明確教師參加體育課后服務(wù)應(yīng)享有的合法權(quán)益。為教師謀取更多的福利待遇，使教師的勞動權(quán)益得到法律保障，激發(fā)教師參與體育課后服務(wù)的積極性和主動性，不斷提高體育課后服務(wù)教師的專業(yè)度和職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)體育課后服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。三是政府要明確體育課后服務(wù)的監(jiān)督機制。政府相關(guān)部門要對各學(xué)校體育課后服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與評價，了解在開展體育課后服務(wù)中各個學(xué)校遇到的問題，及時給予幫助與解決，同時建立評估機制，將家長、學(xué)生的評價融入評估標(biāo)準(zhǔn)中，為學(xué)生、家長提供真正滿意的體育課后服務(wù)。

4.加大小學(xué)體育課后服務(wù)安全保障投入

為了小學(xué)體育課后服務(wù)做到安全、優(yōu)質(zhì)、有序開展，學(xué)校應(yīng)在場地設(shè)置、防護(hù)設(shè)備、鍛煉器材等方面進(jìn)一步加大資金投入力度。一是要完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞小學(xué)體育課后服務(wù)的需求與目標(biāo)，在場地面積、安全保障、活動類目等方面，有針對性地建設(shè)體育場地和設(shè)置必要的設(shè)施，為學(xué)生提供內(nèi)容豐富、形式多樣、可參與度高且安全可靠的課后體育服務(wù)[8]。二是要爭取足夠的資金支持。通過招商引資等手段充分引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資源，達(dá)成校企合作有效機制，提高體育課后服務(wù)的質(zhì)量。三是要加強活動監(jiān)督。牢固梳理“保安全就是提質(zhì)量”的思維，對活動管理教師、志愿者進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，使其充分掌握體育器材使用、訓(xùn)練項目規(guī)范以及應(yīng)急救護(hù)措施等技能，不斷提高活動管理和監(jiān)督能力。同時，應(yīng)建立可行的監(jiān)督問責(zé)機制，提高教職工責(zé)任意識，保證小學(xué)體育課后服務(wù)安全開展。

小學(xué)體育課后服務(wù)質(zhì)量是課后服務(wù)成敗的關(guān)鍵，也是提升教育質(zhì)量、減輕家庭負(fù)擔(dān)、落實教育公平的重要體現(xiàn)，受到社會各界及家長的殷切期待。因此，作為小學(xué)體育課后服務(wù)的提供平臺，學(xué)校要切實做到以人為本、“以體育人”，按規(guī)定落實體育課后服務(wù)，保障每個學(xué)生健康成長，切實實現(xiàn)教育育人的目的。教育管理部門要做好制度保障，強化校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)校外體育課后服務(wù)的規(guī)范化運行，讓體育課后服務(wù)在具體實施中發(fā)揮應(yīng)有的育人價值。

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[責(zé)任編輯：郭振玲]