銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展機遇及其布局

高穎

【關鍵詞】銀發(fā)經(jīng)濟 人口老齡化 養(yǎng)老事業(yè)

【中圖分類號】C924.1 【文獻標識碼】A

人口老齡化已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國60歲及以上人口為29697萬人，占全國人口的21.1%；其中65歲及以上人口為21676萬人，占全國人口的15.4%，相比2022年再次上升了0.5個百分點。65歲及以上人口占比超15%，意味著我國已經(jīng)步入深度老齡化社會①。另據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》的預測，2035年我國65歲及以上人口規(guī)模約31519萬人，占全國總人口的22.5%；2050年這一數(shù)字將達到39497萬，占比約30.1%。這意味著中國在2030年左右即有可能進入超級老齡化社會。人口老齡化固然給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，但作為人均壽命延長的必然結果，人口老齡化也是人類社會文明進步的重要體現(xiàn)和國家發(fā)展進程中的必然趨勢。從積極的角度看，人口老齡化也為經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)等提供了新的契機，銀發(fā)經(jīng)濟即是老齡化社會中最具活力的經(jīng)濟形態(tài)之一。

我國自2000年開始發(fā)展老齡事業(yè)，繼而形成老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的格局；2021年底《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布，首次在中央文件中提出“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟”；2022年初，國務院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，進一步明確提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，從四個方面提出了總共26項舉措力促銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，厘清了銀發(fā)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵，也為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供了具體指導。這一系列政策演進的背后，既反映了政府從強調(diào)硬件建設到關注老年人需求的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了應對人口老齡化的政策發(fā)展目標與時俱進。在此背景下，科學分析我國人口老齡化和銀發(fā)經(jīng)濟的獨有特性，有助于探索最適當和有效的發(fā)展路徑。

銀發(fā)經(jīng)濟對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義

在發(fā)展理念上，銀發(fā)經(jīng)濟與“年齡友好型社會”“對人口老齡化的建設性回應”等概念密切相關，具有推動經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的功能和積極社會意義；在理論和實踐層面，銀發(fā)經(jīng)濟不僅面向老年人，而且涉及目前尚年輕但正在步入老齡的一代?！蛾P于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》的發(fā)布表明，對我國而言，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟已在事實上被納入國家戰(zhàn)略安排。銀發(fā)經(jīng)濟不只具有養(yǎng)老保障事業(yè)的屬性，而且是經(jīng)濟領域積極應對人口老齡化的具體抓手，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

銀發(fā)經(jīng)濟有助于實現(xiàn)人民對美好生活的向往。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在廣大老齡群體中的表現(xiàn)較為突出；老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求更為強烈，進而推動著需求結構從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的衣、食、住、行、用等基礎性的實物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務需求，此外還有藝術、休閑、娛樂等更高層次的精神需求。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于順應這一趨勢，滿足老齡群體多層次和多樣化的產(chǎn)品及服務需要。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是助力我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，孕育著產(chǎn)業(yè)新機遇，也必將催生新領域和新賽道。目前與老齡化相關的多種產(chǎn)業(yè)要素已初現(xiàn)端倪，老年金融、老年照料及護理智能化等領域正在創(chuàng)造出大量全新的職業(yè)及崗位。根據(jù)我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，銀發(fā)經(jīng)濟的規(guī)模將是一個相當可觀的經(jīng)濟體量，必將為推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

銀發(fā)經(jīng)濟有助于促進代際公平和均衡發(fā)展。將銀發(fā)經(jīng)濟聚焦于為老齡人口提供經(jīng)濟保障和公共服務并不符合代際均衡發(fā)展的理念。事實上，未來老年人的健康和醫(yī)療支出需要通過對當代年輕人的健康投資和促使其行為發(fā)生轉(zhuǎn)變來改善，養(yǎng)老金問題需要通過提高年輕人的勞動生產(chǎn)率和擴大老年勞動力的經(jīng)濟參與來緩解，老年照料負擔需要家庭和社區(qū)之間合理而有效的資源配置來解決。因此，銀發(fā)經(jīng)濟的本質(zhì)是通過促進不同群體和代際間的溝通、理解與協(xié)作，將個體發(fā)展的各個階段以及人口結構的各個層次連接起來。

我國人口老齡化的特征與銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展機遇

我國人口老齡化既具有與世界同步的一些共性特征，也表現(xiàn)出與國家發(fā)展進程相關的獨特性，后者決定了我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展將面臨的情境和挑戰(zhàn)，也是探索銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展路徑的關鍵。

第一，老年人口規(guī)模龐大且人口老齡化速度較快，與人口出生率下降的效應相疊加，導致家庭規(guī)模日趨縮小，但居家養(yǎng)老依然為主流養(yǎng)老模式。盡管我國人口老齡化程度在全球尚處于中上水平，但是我國老年人口規(guī)模龐大，截至2023年底，65歲及以上人口近2.17億人，這意味著全球不到4個老年人中就有一個中國人。此外，我國自21世紀以來經(jīng)歷了一個相當快速的老齡化進程。從2001年65歲及以上人口占比首超7%進入老齡化社會，至2021年這一比重超過14%進而步入深度老齡化社會，我國僅用了20年的時間；而日本、英國和法國所經(jīng)歷的這一時間跨度分別是24年、46年和126年。值得注意的是，我國在快速進入深度老齡化社會的同時，伴隨著人口出生率下降，2022年開始我國人口已經(jīng)連續(xù)兩年負增長，總和生育率從2017年高位的1.81降至2023年的1.0左右。老齡化、少子化等趨勢性因素相疊加的直接后果就是老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與勞動年齡人口的數(shù)量之比）的快速大幅上升，2020年至2023年，我國的老年撫養(yǎng)比從19.7%增至25.1%，上升了約5.4個百分點②。

人口高齡化、少子化等問題導致家庭規(guī)模的縮小和照護壓力的增大。根據(jù)第七次全國人口普查結果，2020年我國家庭戶的平均規(guī)模僅為2.62人，這意味著一人戶和一代戶的比例明顯增加。在家庭養(yǎng)老功能日趨弱化的同時，我國老年人的“家”情結依然濃厚。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會的調(diào)查分析，我國當前的養(yǎng)老模式主要呈現(xiàn)為“9073”格局，即90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機構養(yǎng)老。

可見在未來相當長的一段時期內(nèi)，快速擴大的老齡人口規(guī)模和居家養(yǎng)老的主流需求將是我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展面臨的基本形勢，這意味著“家門口養(yǎng)老”的相關配套將成為養(yǎng)老消費市場的重要部分，而“上門養(yǎng)老服務”或成為新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。在少子化、老齡化的趨勢下，銀發(fā)經(jīng)濟需要統(tǒng)籌不同的社會系統(tǒng)，推進養(yǎng)老人才隊伍的建設和發(fā)展壯大，為家庭各方成員提供整體性服務。

第二，我國老齡人口具有高度異質(zhì)性，代際差異顯著，核心需求層次多、多樣性強。當前，我國老年群體按其出生年代的不同大致有40年的年齡跨度，其成長經(jīng)歷交疊于新中國成立以來社會變遷的不同階段，因而在教育文化程度、財富積累等個體特征以及消費習慣、需求偏好等行為特征方面均形成了高度的異質(zhì)性。目前70歲及以上的中高齡老年人出生于新中國成立前后，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭、自然災害等一系列事件，在社會保障制度尚不健全的階段步入老年期，大部分具有實用型的消費偏好和量入為出的決策習慣，他們是銀發(fā)經(jīng)濟中以保障基本需求為主的群體。60—69歲的低齡老年人是我國老齡人口的主體，也是與改革開放同步發(fā)展的一代，享受到了收入水平攀升和社會保障不斷完善的時代紅利，大部分具有更高的教育文化水平和知識技能儲備，也擁有更強的消費能力及意愿，往往在文化休閑等方面有更多需求，是銀發(fā)經(jīng)濟中將市場潛力轉(zhuǎn)化為實際價值的重要力量。50歲至退休年齡的年長工作人群是潛在的老齡人口，其職業(yè)生涯與經(jīng)濟的高速增長和信息技術的飛速發(fā)展相伴，他們大部分具備更強的經(jīng)濟實力，眼界更寬、素質(zhì)更高、觀念更新，核心訴求往往體現(xiàn)在情感和自我實現(xiàn)等精神層面，既是前沿產(chǎn)品和服務的消費主力，也是對新產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的有力驅(qū)動，為有效擴大內(nèi)需提供了重要的動能儲備。

面對如此多層次和多樣化的差異性需求，目前銀發(fā)經(jīng)濟的供給體系尚不完善，大部分健康養(yǎng)老產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高，適老化也并不充分，在研發(fā)和應用豐富度上尚有很大提升空間。為了發(fā)掘銀發(fā)經(jīng)濟中蘊含的巨大潛能，需要抓住老齡化相關需求不斷變化的特性。隨著人口隊列的交替轉(zhuǎn)換，當前對就業(yè)崗位有各種要求的大齡工作者，很快會成為退休生活中各類文娛產(chǎn)品的消費者，繼而成為需要生活輔助性服務的老年人，最后成為需要照料和護理服務的高齡老年人，正是這些不斷變化的需求推動著銀發(fā)經(jīng)濟供給側的細分與迭代。

第三，我國在“未富先老”的情況下快速步入老齡化，疊加人口流動的影響，使得老齡化在空間格局上具有顯著的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異?；谑澜玢y行的數(shù)據(jù)測算顯示，在我國開始進入深度老齡化的2021年，人均GDP為12551美元；而日本、韓國和新加坡在進入深度老齡化的當年，人均GDP分別為43440美元、31363美元和72795美元，西方主要發(fā)達國家經(jīng)歷了更長時間的老齡化進程。我國在尚未實現(xiàn)共同富裕的情況下進入深度老齡化社會，這也在一定程度上促成了老齡化在空間格局上的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。

從城鄉(xiāng)視角來看，受改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模流動并在步入老年后向農(nóng)村回流的影響，我國人口老齡化表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象。根據(jù)第七次全國人口普查的結果，2020年我國農(nóng)村總人口中60歲及以上和65歲及以上人口的占比分別為23.81%和17.72%，而城鎮(zhèn)相對應的人口占比分別為15.82%和11.11%。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低于城鎮(zhèn)，人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)，且先于城鎮(zhèn)進入深度老齡化階段。從地域視角來看，東北地區(qū)人口老齡化程度較高，接下來依次為中部、東部、西部。在省級層面，結合人均GDP與老齡人口占比兩個指標可見，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平與人口老齡化程度并不同步，北京、上海、浙江等省區(qū)處于“邊富邊老”的狀態(tài)，大部分省區(qū)則是“未富先老”。

人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡在一定程度上造成了養(yǎng)老資源的錯配，增加了應對的復雜度。農(nóng)村地區(qū)為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間；應更加重視農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟的事業(yè)屬性，同時充分利用土地和勞動力的資源優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村全面振興中助推銀發(fā)經(jīng)濟的起步和發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平和要素稟賦的比較優(yōu)勢，適應不同地區(qū)人口結構變化的趨勢性特點，發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的優(yōu)勢，做好地區(qū)間的要素調(diào)配和重點分工。

我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)生于人口老齡化不斷深化的時期，具有培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和提高人民生活品質(zhì)的雙重使命，不僅關系到老年人的民生福祉，更涉及到人口老齡化背景下如何應對要素結構變化的發(fā)展策略，因此，要從聚焦于老年人口向關注全人口、全生命周期轉(zhuǎn)變，政策調(diào)節(jié)邏輯也應相應轉(zhuǎn)型為以制度變革適應人口轉(zhuǎn)變。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟并不是挖掘老年人的消費能力以拉動內(nèi)需，而是在超級老齡化社會到來之前把握重要窗口期，優(yōu)化資源配置以更好地適應人口結構變化。

首先，在頂層設計層面，促進有效市場和有為政府更好結合。相比之前國家推出的一系列應對人口老齡化的政策和規(guī)劃，銀發(fā)經(jīng)濟進一步涵蓋了老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的全領域，兼具養(yǎng)老事業(yè)“公平配置資源”的民生內(nèi)涵和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“促進經(jīng)濟增長”的發(fā)展內(nèi)涵，前者主要依靠政府的主導作用，保證銀發(fā)經(jīng)濟的民生主導性和公共福利性，后者則更加依賴于市場作用的發(fā)揮，尊重銀發(fā)經(jīng)濟的盈利性和市場性。因此，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的過程中一方面要確保養(yǎng)老事業(yè)“兜底線、?；?、補短板”的基本導向，另一方面則應借助于產(chǎn)業(yè)政策因勢利導，盤活銀發(fā)經(jīng)濟中的可經(jīng)營性和準經(jīng)營性資源，充分挖掘人口老齡化進程中新的經(jīng)濟增長點，培育潛力產(chǎn)業(yè)，將銀發(fā)經(jīng)濟融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系的全過程。

其次，在中層謀劃層面，促成供需兩側的協(xié)同互進，在需求側加快共同富裕建設以增加居民收入，在供給側打造高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，二者共同促進有效的經(jīng)濟循環(huán)，將銀發(fā)經(jīng)濟的市場潛力轉(zhuǎn)化為實際價值。2023年底，我國的居民人均可支配收入已經(jīng)超過中等偏上收入國家的平均水平，但人均消費支出卻低于相應水平，部分原因即居民特別是老年人群的需求未能從供給側得到充分滿足，這在涉老產(chǎn)業(yè)中均有所體現(xiàn)。銀發(fā)經(jīng)濟以其產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、業(yè)態(tài)多樣等特性蘊含著大量的產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新潛能，也可以通過孵化新興職業(yè)提供更多的就業(yè)機會，在一定程度上具有供需自洽的特性。就外部推進而言，要充分利用產(chǎn)業(yè)政策的工具，在供給側通過財政金融等宏觀手段實施補貼和政策優(yōu)惠，縮短銀發(fā)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的形成周期；在需求側通過社會政策改革或融入更多社會發(fā)展元素于產(chǎn)業(yè)政策之中，增加大齡勞動者的收入，提高老年人的社會保障水平和消費能力，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。

最后，在基層實踐層面，促進多主體共同參與，協(xié)調(diào)各種資源共同發(fā)揮作用，尤其要重視數(shù)字技術的應用和賦能。培育銀發(fā)經(jīng)濟需求動力的關鍵在于提高相關產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質(zhì)量以及市場便利水平，因此在政府?；尽⒍档拙€的基礎上，應大力引導各類市場主體和社會力量積極參與。人口老齡化的到來和失能失智老年人的增多需要更多的專業(yè)養(yǎng)老機構，而機構運營成本大、風險高、盈利空間小的困境亟待化解；絕大多數(shù)老年人“原居安養(yǎng)”的訴求意味著居家養(yǎng)老依然是適合我國國情的主流養(yǎng)老模式，而原生家庭力量不足已然成為最大瓶頸。破解困局的兩個關鍵要素是人力和科技。一方面要突破對人力資源的狹義認知，鼓勵企業(yè)為老年人提供適老化工作機會，同時引導低齡老年人結合自身優(yōu)勢發(fā)揮余熱，加入高齡老年人的服務者隊伍，既在一定程度上解決高齡老年人的養(yǎng)老問題，又可激活低齡老年人的生命潛能，提升老年群體的社會價值；另一方面要善用科技來賦能助力，包括利用大數(shù)據(jù)洞察老年群體的需求以精準匹配服務，構建智慧管理系統(tǒng)打通政府部門、養(yǎng)老機構、社區(qū)、家庭之間的“信息孤島”，結合人工智能技術有針對性地推出個性化、定制化養(yǎng)老服務等，通過統(tǒng)籌不同社會子系統(tǒng)的資源形成社會共創(chuàng)的合力。

我國人口老齡化的獨有特性決定了我們要結合現(xiàn)實國情，注重多元主體的整合參與和經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，在保證老齡服務可持續(xù)性的基礎上，將短期目標和中長期發(fā)展戰(zhàn)略結合起來。銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的市場機遇以及創(chuàng)新性產(chǎn)品、服務和工作機會。銀發(fā)經(jīng)濟以更長遠、更前沿和可持續(xù)發(fā)展的理念為引領，以整體性為行動策略，以全生命周期關懷為戰(zhàn)略目標，助力我國老齡社會的發(fā)展與進步。

（作者為北京師范大學政府管理學院教授、博導）

【注釋】

①《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)，2024年2月29日。

②基于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》中的人口數(shù)據(jù)進行測算得到。

責編/靳佳 美編/楊玲玲