騰沖市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困境及對策研究

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口位居世界前列，在產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移的過程中，解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題成為推動鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普及、城市工業(yè)化以及服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，且由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動者的家庭因素、勞動力市場發(fā)展情況、勞動收入情況等原因，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)。文章以騰沖市為例，從農(nóng)村剩余勞動力方向入手，分析該地農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困境，并針對這些困境給出合理的對策建議。經(jīng)研究表明該地區(qū)面臨的困境主要有：就業(yè)專業(yè)技能較差，文化水平較低；就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)觀念過于陳舊；農(nóng)民就業(yè)途徑狹窄，無法得到長期穩(wěn)定的收入。因此提出提高農(nóng)民文化素質(zhì)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、建立健全社會保障制度、建立健全勞務(wù)市場的規(guī)范制度，加強勞務(wù)信息服務(wù)等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；就業(yè)困境；騰沖市

文章編號：1674-7437（2024）02-0218-03 中國圖書分類號：F249.2 文章標(biāo)識碼：A

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。要解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于解決農(nóng)民收入問題。近年來，中央一號文件多次強調(diào)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決農(nóng)民收入問題。2022年中央一號文件指出，要促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。隨著我國社會進程的發(fā)展，生產(chǎn)力逐漸提高，城鎮(zhèn)化進程不斷推動，農(nóng)村勞動力不斷涌入著第二三產(chǎn)業(yè)，由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移[1]。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是新形勢下促進農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，也是我國農(nóng)村工作中一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

1 騰沖市概況

騰沖市位于云南省西部，屬于云南高原滇西峽谷區(qū)，地處橫斷山脈南端，高黎貢山山脈南段西側(cè)較開闊的邊緣地帶。截至2022年末，騰沖市人口數(shù)為64.1萬人，其中少數(shù)民族6.03萬人，占戶籍人口的8.8%。鄉(xiāng)村人口36.95萬人，城鎮(zhèn)人口32.3萬人。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力增多并向外轉(zhuǎn)移，以提高經(jīng)濟收入和改善生活水平。為此，本文以云南省騰沖市為研究對象，探索農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中的困境，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供對策建議。

2 研究現(xiàn)狀

在對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的研究中，一些學(xué)者認(rèn)為影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要原因是教育素質(zhì)不夠高，缺乏就業(yè)技能，如學(xué)者孫紅霞（2023）[2]認(rèn)為推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要高職院校實施“定制化”人才培養(yǎng)模式，以此來提高我國剩余勞動力的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，實現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)；布俊峰（2020）[3]也認(rèn)為只有重視農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)教育發(fā)展，才能提升農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題在于農(nóng)村本身，例如學(xué)者肖怡然（2019）[4]在研究農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題時發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，第二產(chǎn)業(yè)勞動力需求量大但轉(zhuǎn)入困難，第三產(chǎn)業(yè)又發(fā)展緩慢，因此不僅需要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和提高勞動力素質(zhì)，還需要推進旅游產(chǎn)業(yè)振興；謝玲紅（2020）[5]也認(rèn)為要實現(xiàn)更高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就需要注重農(nóng)村本身，一是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，釋放農(nóng)業(yè)勞動力，二是穩(wěn)住立足于國內(nèi)國際雙循環(huán)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，三是加快土地、戶籍和公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域制度改革，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陷入困境和我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下，楊陽（2020）[6]認(rèn)為我國農(nóng)村剩余勞動力分層明顯、轉(zhuǎn)移無序和難以融入城市是“難點”，“戶籍—社?！a(chǎn)權(quán)”約束是“痛點”，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)是“堵點”。

還有學(xué)者在農(nóng)村過剩勞動力有效轉(zhuǎn)移的研究中結(jié)合了其他國家的經(jīng)驗來分析我國剩余勞動力就業(yè)問題，王瑩等（2020）[7]研究了韓國、日本、印度等有借鑒意義的國家的經(jīng)驗，提出了改善社會制度，調(diào)整勞動力轉(zhuǎn)移方向，提升農(nóng)村教育，加強勞動力培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)戶兼業(yè)的一系列政策的措施。

對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成因，王雪蕓等（2019）[8]認(rèn)為工資與教育水平等因素是推動勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因，第二產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力的主要產(chǎn)業(yè)，并提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高工資水平，積極促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級等建議。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的研究大都集中在影響因素、轉(zhuǎn)移態(tài)勢以及對策建議上，該類型的研究比較成熟，但是較為宏觀。因此，本文在眾多研究成果基礎(chǔ)上，以小見大，選取云南省騰沖市作為研究樣本，進行實地走訪調(diào)查，詳細(xì)分析調(diào)查結(jié)果，明確農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的三大困境，從而進行深入研究，并為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供參考，以期為解決農(nóng)村就業(yè)問題作出實際貢獻。

3 騰沖市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困境分析

3.1勞動力無法跟隨耕地面積減少實現(xiàn)轉(zhuǎn)移

近年來，騰沖市農(nóng)作物耕地用途改變和土地征用縮減了農(nóng)村勞動力的就業(yè)載體，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力無法隨著就業(yè)載體的減少實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)騰沖市歷年政府工作報告顯示，2010年末，騰沖市耕地保有量為8.0562萬公頃；而到了2022年末，騰沖市耕地保有量為5.4405萬公頃。從2010年到2022年，騰沖市耕地面積減少了32.47%，減少幅度較為明顯。在耕地面積不斷減少的同時，當(dāng)?shù)貏趧恿s無法跟隨耕種面積的改變而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)機現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種已經(jīng)無法跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，農(nóng)田包產(chǎn)大戶承包大部分農(nóng)戶的農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量剩余，未能隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)機的發(fā)展和土地出租轉(zhuǎn)移就業(yè)。城市化進程的快速發(fā)展加快了對農(nóng)村土地的占有速度，包括房屋建筑的建設(shè)占用、修路、農(nóng)村建設(shè)以及其他方面的土地征用，同時也導(dǎo)致了農(nóng)村耕地減少，勞動力剩余。

3.2農(nóng)村剩余勞動力文化水平較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難

從騰沖市的實際情況來看，農(nóng)村勞動力的文化程度不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，導(dǎo)致大部分勞動力的薪酬相對較低，對外流動的勞動力穩(wěn)定性較差，收入相對較低。從騰沖市居民經(jīng)濟收入狀況來看，年收入在3萬元以上的居民絕大多數(shù)選擇在省外務(wù)工，因為省內(nèi)的收入水平大都偏低。從不同年齡的文化程度來看，年齡越大，文化水平越低，其中18至35周歲的人口大部分都具有初中或中專文憑。根據(jù)實際的走訪調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工人口的年齡大多集中于18到45歲之間，但由于文化程度不高導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性較差，加之缺乏專業(yè)就業(yè)技能，難以勝任現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，極大地限制了勞動力的橫向流動。同時，農(nóng)村勞動力文化程度低導(dǎo)致部分農(nóng)民思想觀念落后，害怕承擔(dān)風(fēng)險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，認(rèn)為離家近和種地是安全的，并且認(rèn)為這樣可以兼顧家庭與工作，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而影響其對務(wù)工地區(qū)的選擇與經(jīng)濟收入情況。

3.3農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能單一，就業(yè)面狹窄

騰沖市勞動力自身素質(zhì)與市場需求不匹配，就業(yè)技術(shù)單一，就業(yè)選擇面狹窄，只能選擇技術(shù)性不強的簡單勞動力，難以靈活適應(yīng)市場變化，這是目前較為突出的問題。例如，很多勞動者由于自身條件的影響，就業(yè)層次較低，大都集中在技術(shù)含量較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且集中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者市區(qū)。此外，部分省、市內(nèi)較少具有制造業(yè)企業(yè)，因此無法容納大量的勞動力，導(dǎo)致這些勞動力只能流向外省進行就業(yè)。

4 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實現(xiàn)對于提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，實現(xiàn)充分就業(yè)以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安都具有十分重要的作用。針對當(dāng)前騰沖市農(nóng)村剩余勞動力存在轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏就業(yè)市場，人口素質(zhì)較低，就業(yè)穩(wěn)定性較差，就業(yè)途徑窄的困境，本文結(jié)合騰沖市的綜合情況進行分析并提出解決對策，具體內(nèi)容如下。

4.1提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的基本前提

由于大部分農(nóng)村勞動力專業(yè)技能差、文化素質(zhì)低，在面臨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國際化進程步伐加快的情況下，其難以滿足市場對其提出的高要求，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，以至于出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力剩余的情況?，F(xiàn)階段，首先必須打造一支高素質(zhì)的勞動者隊伍來為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供力量支撐。其次需要對農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)技能培訓(xùn)等以提高農(nóng)民素質(zhì)，這是一項艱巨且重要的任務(wù)。最后著重發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，構(gòu)建高等教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育和學(xué)前教育相結(jié)合的科學(xué)教育體系，以提高農(nóng)民整體素質(zhì)水平。

4.2在農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供長期保障

在地形、緯度的影響下，火山密集的騰沖市冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，溫泉眾多，河流和山體云集，吸引了大量外來游客。因此，繼續(xù)推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能為騰沖市的剩余勞動力提供長期穩(wěn)定的就業(yè)保障。首先，需要建立對騰沖市獨有資源的保護意識，保持對騰沖市文化習(xí)俗和文化遺產(chǎn)的自信。其次，加快招商引資的步伐，推進農(nóng)村與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依靠地理、山脈綠植優(yōu)勢，把森林康養(yǎng)和文化旅游做大做優(yōu)。再次，提升旅游接待服務(wù)能力，把剩余勞動力充分利用起來。最后結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，完善電子商務(wù)功能，加快電商下鄉(xiāng)進村步伐，繁榮城鄉(xiāng)消費市場，鼓勵發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游客?！薄稗r(nóng)家樂”以及“溫泉湯池”等特色項目。通過以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展聚焦點，增加集餐飲、住宿、養(yǎng)生、娛樂于一體的項目，加快產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移，加速解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。

4.3建立健全社會保障制度，讓農(nóng)村剩余勞動力能夠立足城市

完善社會保障體系以保障在外務(wù)工農(nóng)民和其他就業(yè)群體的合法權(quán)益，例如，允許異地就業(yè)人員在就業(yè)地參保，引導(dǎo)更多靈活就業(yè)人員積極參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。一是需要提高政府的財政補貼，穩(wěn)定異地醫(yī)療報銷水準(zhǔn)；二是建立農(nóng)民工基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵農(nóng)民工積極參加基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險；三是需要激勵農(nóng)民工選擇更高檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，以此在最大程度上報銷看病、住院等費用；四是建立健全異地農(nóng)民工租房政策，適當(dāng)降低租金，嚴(yán)格把控國家保障性租房條件，確保農(nóng)民工異地就業(yè)有房可住，有病可醫(yī)。

4.4建立健全勞務(wù)市場的規(guī)范制度，加強勞務(wù)信息服務(wù)

政府相關(guān)部門首先應(yīng)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，明確就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計劃，開展勞動力就業(yè)市場調(diào)查，確保有效促進就業(yè)服務(wù)的相關(guān)工作，為剩余勞動力和用人單位提供好就業(yè)服務(wù)。其次應(yīng)積極為廣大勞動者提供免費的就業(yè)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。再次需要調(diào)動相關(guān)部門統(tǒng)計失業(yè)情況，加快信息處理速度，及時對接職業(yè)供求信息，根據(jù)市場供求免費召開招聘會。最后加強對勞務(wù)中介機構(gòu)的管理工作，鼓勵機構(gòu)提高服務(wù)水平，做好對勞務(wù)中介的監(jiān)督工作。

5 結(jié)束語

截至目前，我國仍有大批農(nóng)村剩余勞動力，這些勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題直接影響著農(nóng)民生活水平，如不及時解決，容易導(dǎo)致各種社會問題的發(fā)生。因此，對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題研究，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，只有不斷研究和分析，才能找出動態(tài)原因，提出合理的對策建議，針對性地解決好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，確保這些剩余勞動力有業(yè)可就，收入有所提高，生活水平不斷提升。期望本文以云南騰沖地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力問題為例進行的研究能給該地區(qū)提供一些參考建議，但從全國角度來看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個長期問題，還需加強研究，積極拓寬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

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作者簡介：沈兆曦（1995—），女，漢族，云南楚雄人，碩士，研究方向為農(nóng)村人力資源。