四維資本背景下鄉(xiāng)村治理績(jī)效影響研究

摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村治理效能對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如物質(zhì)資本不足、人力資本流失、社會(huì)資本斷裂和自然資本惡化等。因此，文章從四維資本理論出發(fā)，以新疆裕民縣第一書(shū)記視角為例，探討鄉(xiāng)村治理績(jī)效的影響因素，為提高我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平提供理論支持和實(shí)踐借鑒，以期充分發(fā)揮四維資本作用，優(yōu)化工作績(jī)效。

關(guān)鍵詞：四維資本視角；鄉(xiāng)村治理；成效

文章編號(hào)：1674-7437（2024）02-0060-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6 文章標(biāo)識(shí)碼：A

第一書(shū)記是指從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部中選派到軟弱渙散村擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的黨員。其必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷。鄉(xiāng)村第一書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村黨組織帶領(lǐng)村“兩委”成員開(kāi)展工作，在落實(shí)政策、建強(qiáng)基層組織、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面發(fā)揮了重要作用，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，解決了“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。第一書(shū)記嵌入村莊參與鄉(xiāng)村治理，能夠串聯(lián)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中“國(guó)家—自治組織—鄉(xiāng)村社會(huì)”等不同主體，進(jìn)而分析鄉(xiāng)村治理的制度邏輯和基層運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際。在目標(biāo)考核評(píng)估的壓力和派出機(jī)構(gòu)的資源支持下，第一書(shū)記充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織、村“兩委”協(xié)同治理，以達(dá)到既定的幫扶目標(biāo)。此背景下，文章從“四維資本”的視角研究影響第一書(shū)記鄉(xiāng)村治理績(jī)效的因素，從制度的治理模式、治理效用、治理困境進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，優(yōu)化改良，有助于頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)。

1 “四維資本”內(nèi)涵及界定

1.1人力資本

鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，人力資本是持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。第一書(shū)記作為國(guó)家下派的人力資本，為農(nóng)村輸入新鮮血液[1]。其發(fā)揮自身人力資本優(yōu)勢(shì)（如學(xué)歷、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)等），扎根于鄉(xiāng)村特定的治理情景中，運(yùn)用自身工作經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村治理效能。例如，利用自身優(yōu)勢(shì)在組織方面完善村民自治和基層黨組織建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)方面尋求帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并進(jìn)行資源整合，促進(jìn)高效利用[2]。

1.2政治資本

在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，政治資本主要指第一書(shū)記所具備的政治條件及政治素養(yǎng)。第一書(shū)記應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的政治覺(jué)悟、清醒的頭腦及敏銳的反應(yīng)能力，可使其發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，完善基層黨組織的建設(shè)，不斷提升基層黨建整體水平，能夠從根本上扶貧扶志，解放農(nóng)民群眾的思想觀念[3]。

1.3社會(huì)資本

從農(nóng)村治理角度看，第一書(shū)記能發(fā)揮中心節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，利用自身和派出單位資源，提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效。由于第一書(shū)記的特定屬性，派出單位層級(jí)越高，掌握的資源就越多，能夠引進(jìn)的資源也就越多。因此，第一書(shū)記的社會(huì)資本是由派出單位稟賦的社會(huì)資源所構(gòu)成的，他們能夠運(yùn)用原單位和原職務(wù)的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)為基層解決各類(lèi)問(wèn)題。

1.4物質(zhì)資本

在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，第一書(shū)記結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，有效地整合資源，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。他們致力于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供物資幫扶，補(bǔ)齊基層黨建工作短板，夯實(shí)基層黨建工作。第一書(shū)記在工作階段中引入的各類(lèi)幫扶資本可被認(rèn)為是物質(zhì)資本。

2 四維資本視角下鄉(xiāng)村治理實(shí)踐及績(jī)效

文章從“四維資本”視角，研究影響裕民縣鄉(xiāng)村治理績(jī)效的因素，主要有以下四種。提高基層管理的人力資本、與行政系統(tǒng)有效互動(dòng)的政治資本、能夠有效鏈接資源并將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，提高鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的社會(huì)資本和能夠引進(jìn)項(xiàng)目和投資的物質(zhì)資本。

2.1縣域概況及第一書(shū)記派駐情況

裕民縣下轄哈拉布拉鎮(zhèn)、吉也克鎮(zhèn)、阿勒騰也木勒鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、哈拉布拉鄉(xiāng)、江格斯鄉(xiāng)，轄區(qū)總面積6 112.13km2，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民占比63.7%，有19個(gè)民族，包括漢族、哈薩克族、回族等，共有51個(gè)村莊。2017年底，裕民縣貧困發(fā)生率降至3%以下，其中20個(gè)貧困村已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，全縣農(nóng)牧民可支配收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)全區(qū)平均水平，2018年4月裕民縣實(shí)現(xiàn)全面脫貧。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值19.57億元，比“十二五”末增加了1.52倍，年均增長(zhǎng)5.52%；財(cái)政一般預(yù)算收入1.1億元，首次超過(guò)了1億元，比“十二五”末增加了1.43倍，年均增長(zhǎng)7.39%。

自2018年3月開(kāi)始，裕民縣正式選派第一書(shū)記到村任職，到2021年3月，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，首批第一書(shū)記已完成階段性扶貧工作，新一批第一書(shū)記被指派到任職村也已經(jīng)正式開(kāi)展鄉(xiāng)村治理幫扶工作。本文以51名駐村第一書(shū)記作為主要研究對(duì)象，調(diào)查第一書(shū)記的學(xué)歷和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)兩方面（見(jiàn)表1）。

2.2提升基層黨建水平

第一書(shū)記派駐鄉(xiāng)村后，按照上級(jí)要求深入開(kāi)展基層黨組織整頓，配合上級(jí)部門(mén)撤換不勝任、不合格、不盡責(zé)的村干部，選優(yōu)配強(qiáng)班子成員；抓牢黨員教育管理工作，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員的各項(xiàng)指標(biāo)，推進(jìn)村黨支部堅(jiān)持黨的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)；嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，解決農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)不力、管理滯后等問(wèn)題；發(fā)揮模范帶頭作用，積極開(kāi)展“三會(huì)一課”，組織“主題黨日”活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息手段，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

裕民縣第一書(shū)記駐村以來(lái)，村民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。同時(shí)，采取多種方式不斷助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體收入得到一定增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1、圖2）。

2.3.1帶動(dòng)農(nóng)民增收

第一書(shū)記利用自身優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)農(nóng)民增收采取了有效措施。第一書(shū)記積極與村“兩委”協(xié)同配合，結(jié)合村民發(fā)展實(shí)需，加大政策支持和資金投入力度，為農(nóng)村引入“援疆基金”“扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金”，為項(xiàng)目實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，帶?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，多元化增加收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

第一書(shū)記駐哈拉布拉鄉(xiāng)霍斯哈巴克村任職以來(lái)，該村近兩年的糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在333hm2、2 500t以上，露地庭院蔬菜播種面積、產(chǎn)量恢復(fù)到2.62hm2、20t以上，大小畜存欄達(dá)到5 300頭（只）、出欄達(dá)3 500頭（只），家禽6 000羽。此外，還爭(zhēng)取項(xiàng)目新發(fā)展一批宜機(jī)化、智能化新型日光溫室大棚3座，積極對(duì)接幫扶企業(yè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，鞏固幫扶成效，增加農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)大力拓展庭院經(jīng)濟(jì)的銷(xiāo)售渠道和其他農(nóng)牧產(chǎn)品的訂單銷(xiāo)售方式，充分發(fā)揮消費(fèi)扶貧的作用。推薦企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖大戶(hù)與農(nóng)牧民簽訂訂單，對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，使得脫貧戶(hù)家中農(nóng)副產(chǎn)品走出去，最大程度增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自給自足。

2.3.2發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

裕民縣農(nóng)村普遍存在收入來(lái)源單一、收入困難的問(wèn)題。依托村集體經(jīng)濟(jì)，第一書(shū)記通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，成立各類(lèi)合作社，并從制度、管理上對(duì)合作社進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了合作社的平穩(wěn)運(yùn)行；利用各類(lèi)扶貧政策，積極吸引外資，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)合作社參與各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易展銷(xiāo)會(huì)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社利用電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，宣傳銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

在吉也克鎮(zhèn)庫(kù)薩克北村，第一書(shū)記針對(duì)因病（殘）致貧、勞動(dòng)力不足和缺乏勞動(dòng)技術(shù)的家庭，為每個(gè)家庭申報(bào)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1.6萬(wàn)元，用于大蒜特色種植和黑果花樛特色種植。通過(guò)入股合作社的方式，每年為農(nóng)民分紅，于年底每戶(hù)能拿到1 000元分紅。此外，在第一書(shū)記的鼓勵(lì)和宣傳下，村集體發(fā)包新疆褐牛、安格斯牛，增加集體收入9.14萬(wàn)元，村集體土地19hm2地入股形式流轉(zhuǎn)給向陽(yáng)花合作社種植西紅柿，增加村集體收入14.5萬(wàn)元，對(duì)村集體大棚發(fā)包給向陽(yáng)花合作社收入8.85萬(wàn)元。

2.3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

駐村第一書(shū)記任職以來(lái)全面開(kāi)展村莊人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)提升環(huán)境衛(wèi)生整治力度，引導(dǎo)群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村的環(huán)境面貌。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人行道路面硬化、村莊綠化、街道亮化等工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊面貌。

新地鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)東村第一書(shū)記為推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托項(xiàng)目資金完成村內(nèi)“斷頭”路的硬化，修建5km農(nóng)田砂石路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通行條件。同時(shí)申請(qǐng)財(cái)政資金支持，規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾統(tǒng)一處理，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外還積極動(dòng)員村內(nèi)群眾參與人居環(huán)境整治，以村干部先行，黨員示范帶頭，大力開(kāi)展殘?jiān)珨啾谥亟ǚ拢瑢?shí)現(xiàn)村容村貌改善提升。

2.3.4激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

第一書(shū)記在與村內(nèi)黨員和群眾的朝夕相處中，了解其所思所想。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)中存在的精神風(fēng)貌不佳、風(fēng)俗習(xí)慣落后和“等、靠、要”思想嚴(yán)重等問(wèn)題，不斷扶志、扶智、扶勤、扶德，宣傳誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富等觀念，引導(dǎo)教育村民移風(fēng)易俗，培育健康向上的農(nóng)村新風(fēng)尚，充分激發(fā)農(nóng)民群眾改變貧困面貌的干勁和決心。由此可見(jiàn)，第一書(shū)記在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。他們通過(guò)與當(dāng)?shù)卮濉皟晌泵芮信浜?，深入了解村莊實(shí)際情況，因地制宜地制定發(fā)展計(jì)劃和措施。在短短幾年間，改善了許多村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了公共服務(wù)水平，提升了村民的生活質(zhì)量。

3 四維資本視角下提升新疆裕民縣鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)踐對(duì)策

3.1建設(shè)第一書(shū)記共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幫扶資源合理配置

為防止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)因幫扶單位級(jí)別不同、能提供的資源不同等造成的鄉(xiāng)村治理資源差距過(guò)大的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)構(gòu)建和完善第一書(shū)記資源共享機(jī)制，第一書(shū)記之間相互合作，將資源轉(zhuǎn)移到協(xié)調(diào)資源能力較弱的區(qū)域，提升農(nóng)村的資源配置效率，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，防止精英俘獲等問(wèn)題。

3.2完善項(xiàng)目問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免鄉(xiāng)村建設(shè)中“短、平、快”現(xiàn)象發(fā)生

第一書(shū)記、村干部和結(jié)對(duì)單位等在引進(jìn)項(xiàng)目工程時(shí)，要立足于鄉(xiāng)村本身?xiàng)l件狀況，盡量吸納符合自身發(fā)展條件、管理機(jī)制成熟、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。避免引進(jìn)“形式化”的幫扶項(xiàng)目，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。另外，可以強(qiáng)化政府的流程管理與監(jiān)督機(jī)制，以增強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的支持，確保治理成效的長(zhǎng)期持續(xù)，防止農(nóng)村治理中出現(xiàn)功利性的現(xiàn)象。

3.3繼續(xù)加強(qiáng)物質(zhì)資本投入

新疆裕民縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然有待提升。政府應(yīng)加大在交通、水利、電力等的投資力度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能水平是提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，特別是對(duì)職業(yè)教育和成人教育的支持。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，為農(nóng)民提供培訓(xùn)課程和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助他們提高技能水平。

3.4構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)社會(huì)信任和合作精神的培養(yǎng)是提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效的重要途徑。政府應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)村民自治意識(shí)，培養(yǎng)村民的參與意識(shí)和合作精神。同時(shí)，建立健全村民自治制度，規(guī)范村級(jí)組織行為，提高治理透明度和公正性。

3.5重視對(duì)農(nóng)村內(nèi)部人力資本的培育

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅取決于物質(zhì)條件的發(fā)展，還取決于人力資本的培養(yǎng)。因此，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，挖掘和培育優(yōu)秀的基層黨組織，形成一支有擔(dān)當(dāng)、有干勁的干部隊(duì)伍，同時(shí)，要在制度上推動(dòng)內(nèi)生發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源的投資，培養(yǎng)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，做好農(nóng)村振興中的人才培育工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

文章以四維資本為視角，通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)第一書(shū)記的鄉(xiāng)村治理效果進(jìn)行實(shí)證分析，分析新疆裕民縣駐村第一書(shū)記的鄉(xiāng)村治理績(jī)效的影響因素。實(shí)踐證明，第一書(shū)記精英嵌入效果明顯，在鄉(xiāng)村全面振興征程中，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生治理動(dòng)力，推動(dòng)內(nèi)部政治回歸，抓住鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)，引活鄉(xiāng)村沉睡資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，差異化尋找鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路徑，進(jìn)而達(dá)到“有效治理”的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：嬌哈爾·阿得力哈孜（1997—），女，哈薩克族，新疆塔城人，碩士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。