欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)及優(yōu)化路徑研究

袁京京　池華聚

摘要：文章從綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境、綠色生活三個(gè)方面構(gòu)建新疆14地州市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)提供的《2021年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，運(yùn)用熵權(quán)和綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算并分析了新疆14地州市的綠色發(fā)展水平及區(qū)域差異。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)；熵權(quán)法

一、前言

基于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，各省份對(duì)于全面推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重視程度和環(huán)境管理水平有所差異，使得我國(guó)綠色發(fā)展具有明顯的空間集聚特征，地域性差異較大，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)的綠色發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。在此背景下，為形成對(duì)領(lǐng)先型綠色發(fā)展地區(qū)的追趕態(tài)勢(shì)，對(duì)中西部地區(qū)的綠色發(fā)展水平現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的政策措施，提升生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要意義。

新疆是我國(guó)中西部地區(qū)中較為典型的省份，其雖憑借獨(dú)特的地理區(qū)位和氣候條件造就了具有鮮明地域特色和優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)條件，但仍屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且疆內(nèi)各地區(qū)之間資源稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)敏感度極高且自我修復(fù)能力弱，因此，加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型十分必要。

二、文獻(xiàn)回顧

就綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)開(kāi)展了一些研究，主要圍繞綠色發(fā)展的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、驅(qū)動(dòng)因素、指標(biāo)體系框架構(gòu)建或指數(shù)計(jì)算等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究主要為：基于DPSIR模型、粗糙集分析、共線性、R聚類(lèi)和變異系數(shù)等構(gòu)建綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；運(yùn)用全局空間自相關(guān)、泰爾指數(shù)、地理探測(cè)器等方法分析中國(guó)綠色發(fā)展區(qū)域差異；利用DEA法、超效率SBM模型、Luenberger生產(chǎn)率指標(biāo)等計(jì)算經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展指數(shù)；基于熵權(quán)法、熵-TOPSIS法、層次分析法、綜合指數(shù)法對(duì)綠色發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

受我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素的影響，現(xiàn)有學(xué)者對(duì)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)還考慮了區(qū)域因素，如對(duì)國(guó)內(nèi)東部地區(qū)，中部地區(qū)、西部地區(qū)的研究，對(duì)東北三省、云貴川三省、西北五省（區(qū)）的研究；還以不同的經(jīng)濟(jì)帶、城市群作為研究對(duì)象，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、浙江三大城市群、京津冀地區(qū)、蘭州-西寧城市群等；也有對(duì)特定省份的研究，如黑龍江、安徽、山東、云南、江西、陜西、甘肅等；學(xué)者們還從不同行業(yè)的角度出發(fā)討論地區(qū)綠色發(fā)展水平情況，如對(duì)區(qū)域物流業(yè)、金融業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有關(guān)于綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但學(xué)界仍未形成一套公認(rèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間綠色發(fā)展水平的差距認(rèn)知不足，現(xiàn)有研究多關(guān)注我國(guó)東部、中部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，而面向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少。

三、指標(biāo)選擇及處理

本文的研究對(duì)象為新疆維吾爾自治區(qū)14個(gè)地州市的綠色發(fā)展水平，測(cè)算年份為2020年。

（一）綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一個(gè)地區(qū)的綠色發(fā)展水平不僅要看該地區(qū)的當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也需從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度關(guān)注資源的合理利用。本文參考石寶峰和遲國(guó)泰（2014）、孟曉倩和吳傳清（2023）的研究，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)際情況，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)的新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（二）評(píng)價(jià)方法

1. 熵權(quán)法

（1）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于所選取的各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位并不統(tǒng)一，因此，在將它們運(yùn)用于計(jì)算綜合指標(biāo)前，要對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，同時(shí)，由于本文所選取的指標(biāo)屬性不同，包含正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)兩類(lèi)，所以，對(duì)于不同的指標(biāo)我們使用不同的算法將其進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。將新疆維吾爾自治區(qū)14個(gè)地州市以i表示，反映各地州市綠色發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)以j表示。

為避免數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化之后“0”對(duì)后續(xù)計(jì)算的影響，因此，令Yij=X+0.01，同時(shí)，為便于區(qū)分，將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)記為：Pij= ；（3）

（2）用標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的信息熵，第j項(xiàng)指標(biāo)的熵ej計(jì)算方式為：

（3）在確定各個(gè)指標(biāo)熵值后計(jì)算各指標(biāo)的熵權(quán)Wj：

2. 綜合評(píng)價(jià)法

綜合評(píng)價(jià)法是在確定所選取的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，利用綜合指數(shù)的計(jì)算方式，采用定量的方法對(duì)某一事物做出整體評(píng)價(jià)的方法。其具體評(píng)價(jià)模型為：

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與描述性統(tǒng)計(jì)分析

表2是新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，考慮到異方差和多重共線性的影響，對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理再計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差。

從表2中數(shù)據(jù)可以看出，新疆14地州市在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量、造林面積、人均水資源量、工業(yè)用水量等方面數(shù)據(jù)散布性較強(qiáng)、變異性較大。

（二）新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文根據(jù)所構(gòu)建的新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)信息熵、信息熵冗余度及權(quán)重及其排序見(jiàn)表3。

從新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及排序來(lái)看，對(duì)一個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展水平有重要影響的指標(biāo)為造林面積、人均水資源量、化肥施用強(qiáng)度等反映地區(qū)綠色環(huán)境、綠色生活、綠色生產(chǎn)狀態(tài)的指標(biāo)，此外，如第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、水土流失治理面積等指標(biāo)影響程度也較大?？梢?jiàn)，對(duì)于地區(qū)綠色發(fā)展水平提升，不僅要從提高環(huán)境質(zhì)量角度出發(fā)，還要關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)、生活等。

（三）新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

本文采用綜合評(píng)級(jí)法對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平進(jìn)行分析，將無(wú)量綱化處理后得到的數(shù)據(jù)（3）帶入公式（7）計(jì)算得到新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平綜合得分，具體數(shù)據(jù)如表4所示。

從表4可以看出，新疆14地州市綠色發(fā)展水平及綜合排序情況由高到低依次為喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、和田地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、哈密市、吐魯番市、烏魯木齊市、克拉瑪依市?？κ驳貐^(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菥C合得分處于全疆領(lǐng)先地位，分別為0.5891和0.5739；吐魯番市、烏魯木齊市、克拉瑪依市綠色發(fā)展水平較低，得分均在0.4以下；綠色發(fā)展水平得分相差約為2倍。從綠色發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)反映的情況來(lái)看，喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)之所以能夠排在全疆綠色發(fā)展前列，主要是在綠色環(huán)境保護(hù)方面得分較高，具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，兩地區(qū)此項(xiàng)準(zhǔn)則數(shù)據(jù)得分與同處綠色環(huán)境排名前列的昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州得分相差較大，但喀什地區(qū)在綠色生產(chǎn)、綠色生活兩方面的表現(xiàn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不再明顯，處于中等水平，阿克蘇地區(qū)綠色生產(chǎn)表現(xiàn)較差，在此項(xiàng)準(zhǔn)則得分為全疆14地州市最后一名；綜合得分第二的克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菰诰G色生產(chǎn)、綠色生活方面處于相對(duì)領(lǐng)先地位，但在綠色環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)則較差；哈密市、吐魯番市、烏魯木齊市、克拉瑪依市在三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)方面表現(xiàn)欠佳，均處于中等偏后水平。

新疆維吾爾自治區(qū)14地州市按照地域分布又可分為北疆和南疆。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為：第一，新疆維吾爾自治區(qū)整體綠色發(fā)展水平較低。由于根據(jù)綜合評(píng)價(jià)法得到的新疆維吾爾自治區(qū)14地州市綠色發(fā)展水平綜合得分值理論上應(yīng)當(dāng)分布在[0，14]的區(qū)間內(nèi)，但各地州市綜合得分值中最高得分的喀什地區(qū)也只有0.5884，距離理論區(qū)間的最大值有很大差距，因此，可以看出新疆維吾爾自治區(qū)整體綠色發(fā)展水平較低。第二，南疆地區(qū)綠色發(fā)展水平狀況好于北疆地區(qū)，如表4中得分排名所示，南疆地區(qū)的喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿克蘇地區(qū)綠色發(fā)展水平位于前列，而北疆地區(qū)只有阿勒泰地區(qū)和伊犁哈薩克自治州綠色發(fā)展水平得分相對(duì)較高。將南疆地區(qū)各地州市綜合評(píng)價(jià)得分值求均值結(jié)果為0.527，而北疆地區(qū)各地州市則為0.422，也有力地說(shuō)明了這一點(diǎn)。第三，地區(qū)綠色發(fā)展水平不僅與綠色生產(chǎn)相關(guān)，綠色環(huán)境、綠色生活層面的得分也會(huì)在極大程度上影響地區(qū)綜合得分。從表4數(shù)據(jù)可以看出，常年處于疆內(nèi)GDP領(lǐng)跑地位的烏魯木齊市在綠色生產(chǎn)方面表現(xiàn)中等，但在綠色環(huán)境、綠色生活方面表現(xiàn)則較為落后，最終造成綜合得分低的結(jié)果。

五、存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑

（一）存在的問(wèn)題

1. 綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，歸根到底在于人們對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，綠色發(fā)展理念未能深植人心。一方面，盡管綠色發(fā)展的概念由來(lái)已久，但傳統(tǒng)政績(jī)觀和壓力型體制對(duì)地方官員的影響仍舊未能根除，同時(shí)，誘致性制度變遷的收入也難以劃歸專(zhuān)利，所以地方官員進(jìn)行制度創(chuàng)新的激勵(lì)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)有限；另一方面，制度變遷受路徑依賴(lài)阻礙，其發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，尤其是即使生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)人們的日常生活影響短時(shí)期內(nèi)也不會(huì)有明顯體現(xiàn)，對(duì)于綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠深刻的普通民眾而言，延續(xù)原有的制度路徑和方向會(huì)比另辟路徑來(lái)得方便，這也阻礙了綠色發(fā)展的速度。

2. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力欠佳

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，“金山銀山”和“綠水青山”之間的矛盾較為突出。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政資金有限，對(duì)于環(huán)境治理的資金投入不足，對(duì)于廢棄物處理的能力有限；另一方面，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，對(duì)一些地州市來(lái)說(shuō)，第一、第二產(chǎn)業(yè)是地方稅收的重要來(lái)源，且短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入有限，高層次人才較少，創(chuàng)新能力不足，難以利用知識(shí)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

3. 綠色生活重視不足

從新疆14地州市綠色發(fā)展水平得分情況來(lái)看，綠色生活這一準(zhǔn)則層理論得分最大值應(yīng)為0.3103，但此項(xiàng)得分最高的克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菀矁H得0.2383，僅達(dá)到理論值的76.8%，還有很大的進(jìn)步空間。政府還需在清潔能源的推廣、綠色產(chǎn)品價(jià)格支持方面做出努力，形成綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的供求平衡。

（二）優(yōu)化路徑

1. 牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念

為使綠色發(fā)展理念能夠深植人心，一方面，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府績(jī)效考核方式，將綠色發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入考核內(nèi)容，形成對(duì)制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，激勵(lì)地方政府官員尋找和利用各種提高綠色發(fā)展水平的方式和機(jī)會(huì)。另一方面，為讓廣大民眾深刻理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵，相關(guān)部門(mén)可在多平臺(tái)開(kāi)設(shè)官方賬號(hào)進(jìn)行宣傳講解，并對(duì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型積極響應(yīng)的案例進(jìn)行推廣和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)施以懲罰，從而提高企事業(yè)單位工作人員、廣大民眾對(duì)于綠色發(fā)展的認(rèn)知水平。

2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府可整合各類(lèi)資源，如制定有效的稅收減免、貸款優(yōu)惠激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)銀行和企業(yè)聯(lián)合推出綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，鼓勵(lì)高學(xué)歷人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強(qiáng)地方政府與地方高校、科研院所的合作，充分發(fā)揮知識(shí)積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。

3. 綠色生活全面覆蓋

綠色發(fā)展與綠色生活緊密相關(guān)，而綠色生活關(guān)系到居民衣食住行的各個(gè)方面，在提高居民對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)知水平的同時(shí)，也需要加大地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提倡節(jié)能減排、綠色低碳的生活方式，如科學(xué)設(shè)計(jì)公交線路、提高城市燃?xì)馄占奥?，增加綠化面積等。

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（作者單位：新疆理工學(xué)院。池華聚為通信作者）