京津冀高質(zhì)量協(xié)同：發(fā)展歷程、取得成效與未來(lái)展望

張耀軍 陳蕓

［摘 要］ 京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)10年來(lái)的發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展已邁入高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展階段，在科技創(chuàng)新、空間布局、生態(tài)保護(hù)、對(duì)外開(kāi)放、民生領(lǐng)域等方面取得一系列顯著成效，但也存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接斷層、“過(guò)密過(guò)疏”現(xiàn)象突出、生態(tài)聯(lián)合治理及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善等挑戰(zhàn)。面向中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)這一目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)和空間功能布局，以新質(zhì)生產(chǎn)力為協(xié)同發(fā)展的新引擎，讓數(shù)據(jù)要素成為協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更高水平。

［關(guān)鍵詞］ 京津冀；京津冀協(xié)同發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

［中圖分類(lèi)號(hào)］ 中圖分類(lèi)號(hào)F127；F124.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A ［文章編號(hào)］ 1672-4917（2024）03-0073-12

一、京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是京津冀成為世界級(jí)城市群、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。協(xié)同發(fā)展是一個(gè)“博弈—協(xié)同—突變”的非線性螺旋式上升過(guò)程，這一過(guò)程使得城市間聯(lián)系趨于緊密、分工趨于合理、發(fā)展差距趨于收斂、城市整體發(fā)展水平持續(xù)提高，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等全方位協(xié)同發(fā)展的共同體［1-2］。新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要促進(jìn)“形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”［3］，這意味著高質(zhì)量發(fā)展成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵指向。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面和實(shí)現(xiàn)途徑，高質(zhì)量發(fā)展也對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求［4］。京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域開(kāi)放、民生福祉等領(lǐng)域，區(qū)域間合作不斷加深，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡的深層次、全方位協(xié)同，解決區(qū)域間發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境制約區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題［5］。

京津冀地區(qū)常住人口超過(guò)1億人，經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)10萬(wàn)億元，在全國(guó)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)8%的比重，是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極①。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2023年，習(xí)近平總書(shū)記提出：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)?！保?］新時(shí)代新征程中，推動(dòng)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實(shí)踐。不僅對(duì)京津冀自身，而且對(duì)其他大城市群乃至全國(guó)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力都具有積極的示范和引領(lǐng)作用。

二、京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的歷程

（一）三地政府主導(dǎo)的合作初探階段

1981年，北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古5個(gè)省區(qū)市聯(lián)合成立了華北經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)，這是第一個(gè)包含京津冀的區(qū)域合作組織。1986年，河北提出“環(huán)京津”戰(zhàn)略，天津提出環(huán)渤海區(qū)域合作，環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)成立，是當(dāng)時(shí)京津冀地區(qū)最正式的區(qū)域合作機(jī)制。2004年，環(huán)渤海7個(gè)省區(qū)市 包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東和遼寧7個(gè)省區(qū)市。達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著京津冀區(qū)域合作機(jī)制從構(gòu)想推向了實(shí)踐。2006年，北京和河北正式簽署合作備忘錄。2008年，天津和河北簽署合作備忘錄，京津冀合作邁進(jìn)更具實(shí)質(zhì)性的階段。

這一階段，京津冀區(qū)域發(fā)展得到中央政府和地方政府的高度重視，三地協(xié)同發(fā)展逐步從概念層面向?qū)嵸|(zhì)性的合作階段邁進(jìn)，但尚未形成國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，三地尋求合作的積極性也存在一定差異［7］。

（二）中央頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同發(fā)展階段

2011年，“京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，對(duì)三地協(xié)作提出7項(xiàng)具體要求。2015年，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，協(xié)同發(fā)展要在京津冀一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重要方面率先取得突破。隨后，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件及配套政策相繼出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這一階段，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，推動(dòng)北京、天津和河北由簡(jiǎn)單的地區(qū)合作轉(zhuǎn)為全方位的協(xié)同發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐漸建立，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但深層次、高水平合作還有待進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）持續(xù)推進(jìn)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展階段

2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展也邁向新階段?！蛾P(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》等各領(lǐng)域政策文件的頒布，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)?？臻g布局上，2018年，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》頒布，提出將雄安新區(qū)打造成為北京非首都功能疏解集中承載地、新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板；2020年，《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》頒布，致力于打造新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的典范。2022年，黨的二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。2023年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出更高的要求，即“使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”［8］。

在新的發(fā)展階段下，面向新定位、新目標(biāo)、新使命，京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平、更優(yōu)效益和更高質(zhì)量不斷邁進(jìn)。

三、京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展取得的成效

（一）創(chuàng)新水平不斷提升，協(xié)同聯(lián)動(dòng)日益增強(qiáng)

科技創(chuàng)新是京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力［9］。從研發(fā)投入看，京津冀三省市研發(fā)投入持續(xù)上升，但增速不一、分工不同，創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚。北京是京津冀地區(qū)的創(chuàng)新中心，研發(fā)投入遠(yuǎn)高于津冀兩省市，且增速快、占GDP的比重高。從研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱R&D經(jīng)費(fèi)）支出看（見(jiàn)圖1），2014—2022年北京R&D經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模由1269億元增長(zhǎng)至2843億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率11%，占GDP的比重由6%增長(zhǎng)至7%，提高了1個(gè)百分點(diǎn)。天津研發(fā)投入規(guī)模次于北京，但研發(fā)投入增長(zhǎng)緩慢，與北京研發(fā)投入的差距逐漸拉大。2014年，天津R&D經(jīng)費(fèi)支出為465億元，占GDP的比重為4%；2022年緩慢增長(zhǎng)至569億元，僅相當(dāng)于北京研發(fā)投入的1/5。河北創(chuàng)新基礎(chǔ)落后于京津兩市，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新投入快速增長(zhǎng)。2014—2022年，河北R&D經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模由314億元快速增長(zhǎng)至845億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率13%，占GDP的比例提高了1個(gè)百分點(diǎn)。

從研發(fā)產(chǎn)出看，京津冀三省市專(zhuān)利授權(quán)量呈上升趨勢(shì)，保持全國(guó)領(lǐng)先水平。從專(zhuān)利授權(quán)量看（見(jiàn)圖2），2014年，京津冀三省市專(zhuān)利授權(quán)量共12萬(wàn)件，2022年增至39萬(wàn)件。其中，北京占京津冀專(zhuān)利授權(quán)量的一半多，從2014年的8萬(wàn)件增長(zhǎng)至2023年的19萬(wàn)件。2014年，天津和河北在專(zhuān)利授權(quán)總量上相差不大，但河北增速遠(yuǎn)高于天津。2023年兩省市專(zhuān)利授權(quán)量分別為6萬(wàn)件、10萬(wàn)件。

從創(chuàng)新要素流動(dòng)看（見(jiàn)圖3），京津冀三省市技術(shù)市場(chǎng)交易額逐年增加，并且北京流向津冀的技術(shù)合同成交額占比持續(xù)增長(zhǎng)。2014—2023年，北京技術(shù)市場(chǎng)成交額由3136億元增長(zhǎng)至8537億元，占京津冀技術(shù)市場(chǎng)成交額的3/4以上。天津次之，技術(shù)市場(chǎng)成交額由2014年的418億元增長(zhǎng)至2022年的1677億元。河北技術(shù)市場(chǎng)成交額增長(zhǎng)最快，由2014年的30億元增至2022年的1010億元。從區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素流動(dòng)看，北京流向津冀的技術(shù)合同成交額由2014年的83億元增加至2022年的749億元，占北京技術(shù)市場(chǎng)成交總額的比重由3%增長(zhǎng)至9%。區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)交易日趨活躍。

（二）非首都功能得到疏解，人口趨于相對(duì)平衡

高度集聚的城市群中心常常面臨著經(jīng)濟(jì)密度過(guò)高過(guò)大并導(dǎo)致膨脹病的問(wèn)題［10］。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，疏解非首都功能的核心在于緩解北京中心城區(qū)人口資源環(huán)境的突出矛盾。疏解非首都功能是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，通過(guò)疏解不符合首都戰(zhàn)略定位的一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、部分行政性與事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，緩解北京“大城市病”，推動(dòng)京津冀地區(qū)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一般性制造業(yè)方面，北京市制定實(shí)施了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，10年間，北京市退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家。區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)方面，10年間，北京市疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心近千個(gè)。教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，京津冀三地教育部門(mén)簽署《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等多所高校通過(guò)設(shè)立新校區(qū)、整體搬遷等多種方式向北京市郊區(qū)、天津、河北疏解轉(zhuǎn)移；天壇醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)擴(kuò)建等重大疏解項(xiàng)目完成。行政性與事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向通州區(qū)轉(zhuǎn)移參見(jiàn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院：《高水平推進(jìn)非首都功能疏解》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/wsdwhfz/202105/t20210507_1279324.html。。

從京津冀地區(qū)人口布局看，非首都功能疏解取得一定成效，京津冀人口趨于均衡發(fā)展。總體而言，京津冀三地人口平穩(wěn)增長(zhǎng)。2014—2022年，京津冀常住人口規(guī)模由10 923萬(wàn)小幅增加至10 967萬(wàn)，占全國(guó)人口規(guī)模的8%，在全國(guó)的比重略有下降。其中，2022年，北京市常住人口規(guī)模為2184萬(wàn)，在京津冀人口規(guī)模中的占比為20%。2014—2022年間，北京常住人口規(guī)模始終在2200萬(wàn)以下。2017年以后，常住人口持續(xù)減少。北京中心城區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū)）常住人口比重大幅下降，2010年，中心城區(qū)常住人口規(guī)模為1172萬(wàn)，占北京全市人口的60%。2020年，常住人口規(guī)模小幅降至1099萬(wàn)，占比降低至50% 參見(jiàn)北京市統(tǒng)計(jì)局：《北京市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第二號(hào)）》，北京市人民政府網(wǎng)，https：//www.beijing.gov.cn/gongkai/shuju/sjjd/202105/t20210519_2392886.html。。天津常住人口規(guī)模在波動(dòng)中下降，由2014年的1429萬(wàn)降至2022年的1363萬(wàn)，在京津冀人口規(guī)模中的比重為12%（2022年）。2014年，河北常住人口規(guī)模為7323萬(wàn)，2020年增至7463萬(wàn)，在京津冀三地中的占比為68%。隨后受疫情影響小幅下降，2022年河北常住人口規(guī)模為7420萬(wàn)（見(jiàn)圖4）。

（三）生態(tài)環(huán)境明顯改善，步入低碳發(fā)展之路

城市群是綠色發(fā)展的重要空間載體，是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾沖突的核心地區(qū)［11］。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，為擔(dān)當(dāng)好建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的使命，京津冀針對(duì)生態(tài)環(huán)境、大氣污染、水體污染等環(huán)境問(wèn)題相繼出臺(tái)了一系列政策協(xié)議。京津冀地區(qū)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制逐步完善，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

空氣質(zhì)量方面，京津冀三省市空氣質(zhì)量保持整體改善趨勢(shì)。以細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為例（見(jiàn)圖5），2014年，京津冀三省市PM2.5平均濃度分別為86μg/m3、83μg/m3、165μg/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)近10年的治理，2023年，三省市PM2.5平均濃度分別降至32μg/m3、41μg/m3、39μg/m3，較2014年分別下降63%、51%、77%。其中，北京已連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)建設(shè)方面，京津冀地區(qū)突出新發(fā)展理念進(jìn)行生態(tài)環(huán)保建設(shè)。2014年以來(lái)，京津冀三省市城市綠色工作取得了一定成效，建成區(qū)綠化覆蓋率均有所提升。2014—2022年，北京建成區(qū)綠化覆蓋率由49%提高至50%，天津由35%提升至38%，河北由42%提高至44%（見(jiàn)圖6）。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，京津冀三省市推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境效益不斷提高，碳強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)。京津冀地區(qū)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如，北京向遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)拓展“煤改電”工程、推動(dòng)車(chē)輛電動(dòng)化，天津推動(dòng)實(shí)施大港電廠關(guān)停替代工程，河北省推進(jìn)新能源重型卡車(chē)更新替代。從2014—2021年，京津冀三省市單位GDP碳排放量均明顯下降。2014年，北京萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量為0.4噸，2021年降至0.2噸，為全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平，降幅高達(dá)52%；天津由1.5噸降至1噸，降幅為33%；河北由3噸降至2噸，降幅為30%（見(jiàn)圖7）。這說(shuō)明，京津冀三省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境效益不斷提高，京津冀協(xié)同發(fā)展逐漸走出綠色低碳發(fā)展的新路徑。

（四）打造一流營(yíng)商環(huán)境，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

消除地方市場(chǎng)分割、完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［12］。2023年，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極同國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)溝通對(duì)接，打造全國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地”［13］。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，京津冀三地對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

以開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、制度創(chuàng)新推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造更加便利自由的營(yíng)商環(huán)境。2021年，京津冀三地簽署《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2023年簽署《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》。2022年，京津冀三地簽署營(yíng)商環(huán)境合作框架協(xié)議，先后推出多項(xiàng)“同事同標(biāo)”“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)參見(jiàn)金朝力、冉黎黎：《實(shí)施五大行動(dòng) 京津冀共推自貿(mào)區(qū)高水平開(kāi)放》，北京商報(bào)網(wǎng)，https：//www.bbtnews.com.cn/2023/1225/499342.shtml。

。2023年，開(kāi)通京津冀國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”協(xié)同服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了三地國(guó)際貿(mào)易用戶體系互認(rèn)、特色功能互用和物流數(shù)據(jù)共享，跨境貿(mào)易便利化水平不斷提高。天津打造關(guān)港集疏港智慧平臺(tái)，率先探索和推廣進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”措施，大大便利企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，為企業(yè)降費(fèi)增效。

以北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等國(guó)際重大活動(dòng)為重要抓手，提高區(qū)域國(guó)際影響力。2022年，北京、張家口聯(lián)合舉辦了冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，這一國(guó)際重大賽事進(jìn)一步提高了該地區(qū)尤其是張家口的國(guó)際知名度，拓展了對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作空間。此外，北京舉辦多屆中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，天津舉辦世界智能大會(huì)，河北舉辦中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、中國(guó)·廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)等一系列活動(dòng)，在各個(gè)領(lǐng)域搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)、推進(jìn)地區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放。

（五）教育醫(yī)療深度合作，民生共享紅利釋放

高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是以人民為中心的協(xié)同發(fā)展。京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的成果由三地人民共享，始終圍繞滿足人民美好生活需要，在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域深耕，增進(jìn)三地民生福祉。

居民收入方面，京津冀協(xié)同發(fā)展10年以來(lái)，京津冀三地居民人均可支配收入穩(wěn)步上升。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施之初，北京全體居民人均可支配收入為44 489元，2023年增長(zhǎng)至81 752元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率7%。天津全體居民人均可支配收入由2014年28 832元增長(zhǎng)至2023年的51 271元。河北居民收入增長(zhǎng)最快，由2014年16 647元增長(zhǎng)至2023年32 903元，增長(zhǎng)率為8%。河北居民收入與北京、天津兩市的差距不斷縮小。2014年，河北全體居民人均可支配收入相當(dāng)于北京的37%、天津的58%，2023年分別增長(zhǎng)到40%、64%（見(jiàn)圖8）。

公共服務(wù)方面，京津冀三地在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域深入合作，北京、天津優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源向河北轉(zhuǎn)移，推進(jìn)三地人民共享協(xié)同發(fā)展成果。教育方面，多所北京中小學(xué)和高校在河北建立分校，并通過(guò)教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶等形式開(kāi)展合作辦學(xué)參見(jiàn)《中國(guó)教育報(bào)》：《推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源共享，深化區(qū)域內(nèi)高校合作——京津冀共繪教育“同心圓”》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202306/t20230613_1064058.html。。醫(yī)療方面，京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，深化醫(yī)療保障基本公共服務(wù)共建共享，通過(guò)推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、取消異地就醫(yī)備案、京津冀檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、推進(jìn)京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等舉措便利群眾就醫(yī) 參見(jiàn)萬(wàn)秀斌、邵玉姿：《河北深入推進(jìn)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年1月8日，第1版。。

四、京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不足，津冀產(chǎn)業(yè)承接斷層

盡管京津冀地區(qū)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出居全國(guó)前列，并且坐擁全國(guó)科技創(chuàng)新中心——北京，但京津冀地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力有待加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同也有待提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局尚未全面形成。

由于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈銜接存在堵點(diǎn)，盡管京津冀地區(qū)尤其北京創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)出居全國(guó)前列，但創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的程度較低。2023年，北京認(rèn)定登記技術(shù)合同總量達(dá)106 552項(xiàng)，成交額達(dá)8536.9億元，但落地北京本市的技術(shù)合同僅35 361項(xiàng)，占比33%，成交額2333.1億元，占本市的27%。流向外省市的技術(shù)合同中，北京流向津冀技術(shù)合同成交額748.7億元，占總量的9% 參見(jiàn)北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)：《歲末年初話創(chuàng)新｜合同量破10萬(wàn)項(xiàng)，成交額破8000億元，北京技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“雙突破”》，https：//kw.beijing.gov.cn/art/2024/1/22/art_10540_672822.html。。換言之，2023年，北京流向京津冀地區(qū)的技術(shù)合同成交額僅占北京技術(shù)合同成交總額的36%，北京市64%的技術(shù)合同落地在非京津冀地區(qū)，主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)和廣東省。導(dǎo)致京津冀地區(qū)創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化率低、在京津冀落地難的主要原因是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接存在堵點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)匹配程度較低。根據(jù)葉堂林、李國(guó)梁（2021）的研究［14］，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和創(chuàng)新部門(mén)的節(jié)點(diǎn)度值偏離度高于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，其中，張家口、秦皇島、廊坊、石家莊和保定的偏離度最高，創(chuàng)新鏈滯后于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

受地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本發(fā)展差距的影響，河北、天津在承接京企向外疏散與北京技術(shù)轉(zhuǎn)移中僅有地理距離優(yōu)勢(shì)，其他優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，以2018年為例，該年北京遷出市外企業(yè)中僅27%遷至河北、天津，遷往浙江、廣東、山東、湖北、江蘇的占45%參見(jiàn)北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：《2018年北京市市場(chǎng)主體發(fā)展分析簡(jiǎn)報(bào)》，https：//scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/sjfb/sjjd/201902/t20190225_108770.html。。從技術(shù)轉(zhuǎn)移看，2012—2022年北京流入外省市的專(zhuān)利中，38%流向長(zhǎng)三角地區(qū)，14%流向珠三角地區(qū)，僅12%流向天津和河北［15］。盡管河北和天津是承接北京產(chǎn)業(yè)疏散、技術(shù)轉(zhuǎn)移的兩大主要區(qū)域，但隨著京津冀與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展差距逐漸拉大，上海、深圳、成都、西安等城市的總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，津冀地區(qū)在承接北京項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸下滑。導(dǎo)致河北、天津承接北京技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)疏散能力較低的原因有三。一是京津冀內(nèi)部技術(shù)發(fā)展差距過(guò)大，北京無(wú)論是創(chuàng)新投入還是創(chuàng)新產(chǎn)出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北、天津。2022年，北京R&D經(jīng)費(fèi)支出是河北的3倍、天津的5倍，專(zhuān)利授權(quán)量是河北的2倍、天津的3倍根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局京津冀解讀專(zhuān)欄（https：//tjj.beijing.gov.cn/zt/jjjjdzl/sjcx_4303/）數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。二是京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)性不足。北京的創(chuàng)新產(chǎn)出集中于電子信息、航空航天等高精尖領(lǐng)域，而天津和河北以能源化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。三是行政區(qū)劃分割帶來(lái)的邊界效應(yīng)。京津冀分屬不同的省份，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新協(xié)調(diào)的過(guò)程中，需要跨省跨部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)。但各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益并不完全一致，甚至存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這會(huì)增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新協(xié)調(diào)過(guò)程中的交易成本，降低經(jīng)濟(jì)效率。

（二）“過(guò)密過(guò)疏”現(xiàn)象突出，空間布局待優(yōu)化

從人口規(guī)?？?，京津冀地區(qū)人口高度集中于北京、天津兩市。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查，北京、天津?yàn)槌蟪鞘?，城區(qū)人口分別為1987萬(wàn)、1093萬(wàn)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-09/16/c_1127863567.htm。。而河北省城區(qū)人口最大的城市為石家莊，屬于I型大城市；其次為邯鄲、唐山、保定和秦皇島，屬于Ⅱ型大城市；其余均為中小城市參見(jiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。從人口密度看，根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查，北京、天津兩市人口密度分別達(dá)到每平方公里1334人、1159人。而河北11個(gè)地級(jí)市人口密度均低于每平方公里1000人，人口密度最高的為毗鄰北京、天津的廊坊，人口密度為每平方公里851人。

經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)是影響人口空間分布的核心因素。京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源存在過(guò)度集中的態(tài)勢(shì)，這是導(dǎo)致京津冀13市人口分布差異明顯的主要原因。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布看，盡管河北市場(chǎng)主體總量大于北京、天津，但從密度看，河北經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市。截至2023年底，北京市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到256萬(wàn)戶，其中新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)到34萬(wàn)戶參見(jiàn)北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：《2023年北京市經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況簡(jiǎn)報(bào)》，https：//scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/sjfb/sjjd/202401/t20240124_3544453.html。；天津?qū)嵱惺袌?chǎng)主體約195萬(wàn)戶，新登記市場(chǎng)主體約30萬(wàn)戶 參見(jiàn)《天津日?qǐng)?bào)》：《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好 高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)——2023年天津市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況解讀》，天津市工業(yè)和信息化局網(wǎng)，https：//gyxxh.tj.gov.cn/ZWXX5652/GXDT9285/202401/t20240122_6515690.html。；河北全省經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到853萬(wàn)戶，新登記經(jīng)營(yíng)主體145萬(wàn)戶參見(jiàn)《河北日?qǐng)?bào)》：《截至2023年底 河北省經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)853萬(wàn)戶》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/lianbo/difang/202401/content_6928731.htm。?？紤]到河北全省面積分別約是北京和天津的11倍和16倍，河北市場(chǎng)主體密度遠(yuǎn)低于北京、天津。從公共服務(wù)看，2022年京津冀三地人均重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政支出分別為13 802元/人、8818元/人和5823元/人 參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《京津冀協(xié)同步伐堅(jiān)實(shí) 區(qū)域發(fā)展指數(shù)進(jìn)一步提升》，https：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202312/t20231228_1946006.html。，京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源主要集中在北京。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)“兩難”選擇，聯(lián)合治理機(jī)制待完善

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)治理的兩難選擇，京津冀地區(qū)尤其是河北面臨著巨大的生態(tài)保護(hù)成本，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。京津冀三地處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境效益、生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)成本均存在差異，這導(dǎo)致三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的利弊權(quán)衡并不一致。例如，《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》明確提出共建環(huán)首都生態(tài)環(huán)境綠帶，這無(wú)疑是一個(gè)重要的生態(tài)保護(hù)舉措，但諸如潮白河和北運(yùn)河沿岸兩公里范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止工業(yè)建設(shè)的舉措，也一定程度上限制了三河、大廠、香河（以下簡(jiǎn)稱北三縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承接的發(fā)展空間。當(dāng)前京津冀三地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要由政府執(zhí)行，以上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的縱向轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償對(duì)象集中在河北全域，存在部分地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度較低的問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本不相一致，阻礙了地區(qū)協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

其次，京津冀三地山水相連，但又各屬三個(gè)獨(dú)立的省級(jí)行政區(qū)劃，跨區(qū)域生態(tài)治理合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《京津冀水體污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等一系列聯(lián)合整治方案已經(jīng)出臺(tái)，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制已經(jīng)建立，但客觀上，京津冀三地地方政府治理效能、政策落實(shí)力度存在差異，生態(tài)治理步調(diào)不完全統(tǒng)一，這一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境治理效果和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，盡管目前京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作在整治現(xiàn)有環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題上取得了一些突破，但尚處于末端治理階段，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期全過(guò)程監(jiān)測(cè)機(jī)制尚待完善。

五、京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）健全權(quán)責(zé)利對(duì)等“新機(jī)制”

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系［16］。盡管京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施10年來(lái)，京津冀三地圍繞土地、教育、衛(wèi)生等各領(lǐng)域簽署了一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和合作協(xié)議，但由于中央與京津冀三地行政格局的復(fù)雜性，分稅制、地方“錦標(biāo)賽”等制度安排帶來(lái)隱形行政壁壘，不對(duì)等的行政級(jí)別強(qiáng)化了“燈下黑”的虹吸效應(yīng)，一些制約要素自由流動(dòng)、資源有效配置和生態(tài)共建共享的體制機(jī)制障礙仍然存在。因此，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的根本在于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新跨區(qū)域治理新機(jī)制，推進(jìn)京津冀三地全方位、多層次協(xié)作［17］。

京津冀高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，需要構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，統(tǒng)籌各部委各地區(qū)的統(tǒng)一行動(dòng)，明確參與各方的權(quán)利與義務(wù)，確保各方共同遵守規(guī)則。要從三地急需解決的問(wèn)題、發(fā)展訴求和共同目標(biāo)上找尋區(qū)域合作的利益契合點(diǎn)，拓展北京發(fā)展空間、提升天津發(fā)展質(zhì)量、增加河北發(fā)展機(jī)會(huì)。要在已有的三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、營(yíng)商環(huán)境一體化、信用協(xié)同監(jiān)管等制度基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境、基本公共服務(wù)、生態(tài)治理等領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新和完善跨區(qū)域、跨部門(mén)合作機(jī)制，推動(dòng)三地聯(lián)合治理走深走實(shí)。

同時(shí)，還要健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，尤其是生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制。建立跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，使生態(tài)價(jià)值可量化。在政府主導(dǎo)和資金支持制度的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，培育京津冀地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易。建立多層次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多樣化的補(bǔ)償形式，確保資源輸出和生態(tài)治理地區(qū)的利益能夠得到合理補(bǔ)償。要推動(dòng)生態(tài)利益補(bǔ)償立法，通過(guò)京津冀三地地方法規(guī)創(chuàng)新探索區(qū)際利益補(bǔ)償立法，實(shí)現(xiàn)京津冀三地生態(tài)利益補(bǔ)償有法可依。

（二）優(yōu)化人口布局“新空間”

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以單一城市或區(qū)域?yàn)橹飨虼罂臻g尺度下多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥焊?jìng)爭(zhēng)。因此，要繼續(xù)著力打造京津冀地區(qū)“一核兩翼”的空間格局，發(fā)揮北京的核心引領(lǐng)作用，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)北京城市副中心與河北“北三縣”、雄安新區(qū)、濱海新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，充分利用區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，打造新的強(qiáng)有力的京津冀增長(zhǎng)極。

綜觀京津冀一體化發(fā)展中所存在的問(wèn)題，其實(shí)是辯證統(tǒng)一的一體兩面。北京需要疏解非首都功能，緩解“大城市病”；天津需要打造制造業(yè)集群，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心；河北各市需要挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這些問(wèn)題的存在，正是由京津冀經(jīng)濟(jì)和人口存在明顯的空間不平衡現(xiàn)象所導(dǎo)致的，培育和扶持新的增長(zhǎng)極至關(guān)重要。借助北京城市副中心與“北三縣”一體化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)京東地區(qū)與河北的一體化；借助雄安新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)京南與河北勞動(dòng)力及其他經(jīng)濟(jì)要素在中心城市和外圍城市之間雙向轉(zhuǎn)移；借助濱海新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天津東部與河北的協(xié)同發(fā)展并增強(qiáng)其在京津冀協(xié)同中的輻射力。通過(guò)新的增長(zhǎng)極的打造，形成布局合理、層級(jí)完善、科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)化體系，可有效發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同城市的優(yōu)勢(shì)，提高資源要素配置效率，協(xié)調(diào)帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升。此外，持續(xù)推進(jìn)京津冀地區(qū)統(tǒng)一的勞動(dòng)技能認(rèn)證制度、區(qū)域內(nèi)互認(rèn)崗位培訓(xùn)證書(shū)等，建立健全高層次人才信息庫(kù)，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高層次人才的共享和互動(dòng)。要盤(pán)活存量土地、合理利用增量土地，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部職住平衡、住行協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)的居住空間結(jié)構(gòu)。

（三）打造新質(zhì)生產(chǎn)力“新引擎”

新質(zhì)生產(chǎn)力是以大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)為代表的高效能生產(chǎn)力，是技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的顛覆性變革，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)生產(chǎn)力。2023年習(xí)近平總書(shū)記指出：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！保?8］2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”［19］新質(zhì)生產(chǎn)力成為激活京津冀地區(qū)要素稟賦、發(fā)揮京津冀地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、賦能京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要引擎。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為主要載體，培育引領(lǐng)京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，并形成分工明確、層次清晰、協(xié)同高效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)揮京津冀地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)，提高京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作與分工水平。同時(shí)，要堅(jiān)持集中發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)形成不可復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力和各自的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，釋放京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中的主導(dǎo)作用。緊緊圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，整合京津冀地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)資源，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要深入推進(jìn)京津冀地區(qū)基礎(chǔ)研究合作，發(fā)揮京津冀地區(qū)豐富的科研資源優(yōu)勢(shì)，合力解決協(xié)同發(fā)展中意義重大、急需合作的共性問(wèn)題。要構(gòu)建高效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系，打通京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新供需之間的堵點(diǎn)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和地區(qū)發(fā)展需求，制定科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

（四）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“新動(dòng)能”

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，勞動(dòng)、資本、土地是三大投入要素，異質(zhì)性勞動(dòng)、企業(yè)家等技術(shù)進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)生要素”。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，數(shù)據(jù)是一類(lèi)“要素”。2024年，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出，數(shù)據(jù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素在優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)函數(shù)、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化等方面將發(fā)揮重要作用［20］。

緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，使數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)力。著力推進(jìn)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新基建的統(tǒng)籌規(guī)劃與共建共享，為地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。培育壯大人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、跨地區(qū)融合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨部門(mén)自由流動(dòng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)作用。京津冀三地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備各自的比較優(yōu)勢(shì)，北京具備人才優(yōu)勢(shì)，天津和河北擁有重要港口，河北土地要素相對(duì)豐裕，三地共同筑造起京津冀雄厚的算力基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)要素賦能地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。因此，推動(dòng)京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨部門(mén)互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要培育數(shù)據(jù)要素流通和交易的服務(wù)生態(tài)，建立健全跨地區(qū)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素成為京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的源頭活水保駕護(hù)航。

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［20］ 李蘭冰、商圓月：《新發(fā)展格局下京津冀高質(zhì)量發(fā)展路徑探索》，《天津社會(huì)科學(xué)》2023年第1期，第122—128頁(yè)。

Historical Progress， Achievements， and Future Prospects for High-Quality

Coordinated Development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region

Abstract： The coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region is a national strategy. Under the strong leadership of the Party Central Committee and the joint efforts of the Beijing-Tianjin-Hebei Region， the region has entered a new stage of high-quality development and achieved remarkable results in innovation synergy， spatial layout， ecological protection， opening up， and peoples well-being. Nevertheless， there are challenges that must be overcome， including a lack of capacity for the transfer and transformation of scientific and technical achievements， the uneven spatial distribution with both overcrowded and overpopulated areas， and the need for deepening reform of environmental collaborative governance and eco-compensation mechanism. In order to advance the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region to a higher level and to position the region as a pioneer and model in pursuing Chinese modernization， it is necessary to reinforce the top-level design and enhance regional economic planning. The new quality productivity should serve as the new engine for coordinated development， and data， as a production factor， should be a kinetic energy of coordinated development.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei; the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region; high-quality development；new quality productivity