高校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理探究

王梅玲

摘 要：預(yù)算編制質(zhì)量不全面、資源配置不科學(xué)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全是目前高校預(yù)算管理中面臨的主要問(wèn)題?？茖W(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)將有效地解決預(yù)算管理中遇到的難點(diǎn)，對(duì)提升高校預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理具有重要意義。文章以Y學(xué)校為例，分析其項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的具體內(nèi)容和實(shí)施步驟，通過(guò)運(yùn)行發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算編制 項(xiàng)目庫(kù)

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）05-197-03

一、高校預(yù)算管理普遍存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不夠全面、科學(xué)

很多部門缺乏預(yù)算主體責(zé)任思想，上報(bào)的預(yù)算未經(jīng)過(guò)部門充分的論證，只是為了獲取預(yù)算額度而編制，往往采用固定預(yù)算方法或者參照上一年度的預(yù)算額度進(jìn)行微調(diào)上報(bào)項(xiàng)目。上報(bào)的預(yù)算往往存在缺乏規(guī)劃、編制內(nèi)容較粗糙、依據(jù)不夠充分、績(jī)效未細(xì)化等現(xiàn)象，預(yù)算編制的隨意性較強(qiáng)，缺乏科學(xué)性。

（二）資源配置不夠科學(xué)、合理

預(yù)算是學(xué)校落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的重要途徑，在編制預(yù)算過(guò)程中應(yīng)實(shí)事求是地圍繞學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前主要工作重點(diǎn)和任務(wù)。然而，二級(jí)預(yù)算單位更多是基于本部門的發(fā)展建設(shè)出發(fā)，選擇與高校管理層、財(cái)務(wù)部門博弈，即使無(wú)剛性的資金需求也申報(bào)項(xiàng)目。未能立足于高?？沙掷m(xù)發(fā)展的站位編制預(yù)算，預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，這可能使有限的項(xiàng)目資金得不到充分合理的分配，影響資金的使用效益。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全、完善

很多高校對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度不足，預(yù)算管理側(cè)重于前期的預(yù)算額度控制，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。申報(bào)的產(chǎn)出、效益績(jī)效目標(biāo)值往往與資金分配額度不相匹配。

二、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)對(duì)于高校預(yù)算管理的意義——以Y大學(xué)為例

科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)建立在聚焦高校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分的討論、論證和輕重緩急排序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腻噙x，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化，對(duì)于提高預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算資源的有效配置具有重大的意義。

（一）有利于增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，減少資金分配的盲目性

項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)的建立，倒逼各二級(jí)預(yù)算單位提前謀劃，圍繞單位重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)做好項(xiàng)目申報(bào)、審核。項(xiàng)目由歸口管理部門根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行排序、遴選入庫(kù)，減少了以往二級(jí)預(yù)算單位找財(cái)務(wù)部門博弈、“討價(jià)還價(jià)”的現(xiàn)象。經(jīng)歸口管理部門嚴(yán)謹(jǐn)遴選而入庫(kù)的儲(chǔ)備項(xiàng)目，立項(xiàng)事前已經(jīng)充分地討論、論證，有較全面的立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)目標(biāo)、采購(gòu)內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目的合理性和必要性得到進(jìn)一步的把控，避免了項(xiàng)目論證不充分而納入預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）有利于優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算資金的使用效益

項(xiàng)目庫(kù)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目績(jī)效管理、項(xiàng)目批復(fù)等，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全過(guò)程管理。項(xiàng)目庫(kù)的建立，減少了財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門信息不對(duì)稱，增強(qiáng)了預(yù)算分配、執(zhí)行、考核等管理。項(xiàng)目庫(kù)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的入庫(kù)門檻。通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議討論、嚴(yán)謹(jǐn)遴選入庫(kù)、排序優(yōu)先、需求公告等程序選取的項(xiàng)目一般較成熟，具備項(xiàng)目預(yù)算的必要性和可行性。一旦資金下達(dá)即可迅速執(zhí)行，提高資金使用效益。尤其是采購(gòu)類項(xiàng)目，事前已做好項(xiàng)目需求公開(kāi)和評(píng)審論證，一旦確定后就可以安排招標(biāo)采購(gòu)，提高預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度，使高校的預(yù)算執(zhí)行能達(dá)到財(cái)政局要求的序時(shí)進(jìn)度。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目信息化管理

項(xiàng)目庫(kù)的建立實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、審核遴選、入庫(kù)儲(chǔ)備、預(yù)算申請(qǐng)、論證評(píng)審、預(yù)算批復(fù)、績(jī)效管理整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤和數(shù)據(jù)及時(shí)更新，便于項(xiàng)目申請(qǐng)部門及審核人員隨時(shí)通過(guò)系統(tǒng)了解項(xiàng)目狀態(tài)。審核人員通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)可以了解項(xiàng)目信息，及時(shí)糾偏和提出修改反饋建議。高校管理層可以通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)查詢各項(xiàng)目類別的申報(bào)、執(zhí)行、批復(fù)、績(jī)效產(chǎn)出和效益情況，為管理提供決策支持。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)信息化平臺(tái)保留了項(xiàng)目申報(bào)至預(yù)算批復(fù)整個(gè)過(guò)程的審批意見(jiàn)、審批日志及原申報(bào)內(nèi)容和修改痕跡信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理。

三、高校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的措施——以Y大學(xué)為例

（一）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的具體內(nèi)容

根據(jù)高校的組織架構(gòu)和實(shí)際業(yè)務(wù)情況，制定適宜本單位的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施管理辦法，使執(zhí)行有章可循，促進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)有效的運(yùn)行。從規(guī)章制度上著手，明確規(guī)定項(xiàng)目庫(kù)的管理范圍、管理原則、編制周期和各職能部門的職責(zé)等。

1.成立項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算工作小組。建立由高校校長(zhǎng)和分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目歸口管理部門組成的預(yù)算工作小組，負(fù)責(zé)預(yù)算工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，用可持續(xù)發(fā)展的眼光統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目預(yù)算能夠圍繞高校的發(fā)展規(guī)劃編制，聚焦高校重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使有限的資金得到優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。

2.項(xiàng)目實(shí)行分類管理。按照項(xiàng)目業(yè)務(wù)類型分為專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、校園信息化建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目、校園基礎(chǔ)設(shè)施改造與修繕項(xiàng)目、館藏資源建設(shè)項(xiàng)目、校園文化建設(shè)項(xiàng)目等。按照項(xiàng)目的資金來(lái)源分為地方財(cái)政專項(xiàng)、中央專項(xiàng)、校內(nèi)二級(jí)預(yù)算專項(xiàng)、財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。按照項(xiàng)目狀態(tài)分為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)。多維度的項(xiàng)目分類使高校管理層、相關(guān)職能部門能夠快速、直觀地了解各業(yè)務(wù)類型項(xiàng)目的申報(bào)、入庫(kù)、預(yù)算申請(qǐng)、評(píng)審、批復(fù)及資金來(lái)源等情況，進(jìn)一步提高預(yù)算的精細(xì)化管理，為決策提供管理依據(jù)。

3.確定項(xiàng)目歸口管理部門。根據(jù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)類型確定所歸口管理部門，比如后勤管理部門負(fù)責(zé)辦公設(shè)備購(gòu)置、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與修繕項(xiàng)目;信息中心負(fù)責(zé)校園信息化建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目;圖書館負(fù)責(zé)館藏資源建設(shè)項(xiàng)目;科研處負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等等。歸口管理部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)比財(cái)務(wù)部門更清楚，能夠較專業(yè)的判斷項(xiàng)目是否符合高校戰(zhàn)略發(fā)展方向，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行審核、把關(guān)。

4.明確各部門職責(zé)。財(cái)務(wù)處作為牽頭部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和管理。各二級(jí)預(yù)算單位是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)日常項(xiàng)目的申報(bào)、完善，并做好項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目歸口管理部門做好項(xiàng)目建設(shè)的組織、審核、排序、遴選和事后績(jī)效自評(píng)等工作。

5.確定滾動(dòng)周期。項(xiàng)目庫(kù)常年開(kāi)放，逐年滾動(dòng)管理。各二級(jí)預(yù)算單位需根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和本部門的發(fā)展需求提前、合理做好3年期的項(xiàng)目規(guī)劃，并隨著預(yù)算執(zhí)行根據(jù)未來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和工作重點(diǎn)不斷完善、補(bǔ)充預(yù)算項(xiàng)目，確保項(xiàng)目庫(kù)具有3年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目。

6.實(shí)行全程監(jiān)管。從項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目批復(fù)的整個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)都保留完整的動(dòng)態(tài)記錄，如項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)介、預(yù)算測(cè)算說(shuō)明、預(yù)算金額、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有變動(dòng)，均在系統(tǒng)保留前后對(duì)比信息。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)能夠做到全程監(jiān)管項(xiàng)目的申報(bào)、審核、批復(fù)等情況。

（二）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的具體實(shí)施步驟

高校項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)根據(jù)流程分為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目預(yù)算管理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目批復(fù)。

1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各二級(jí)預(yù)算單位圍繞學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和本部門的中長(zhǎng)期發(fā)展需求，聚焦重大建設(shè)支出，提前規(guī)劃項(xiàng)目。系統(tǒng)設(shè)置項(xiàng)目申報(bào)所需填報(bào)的具體信息，包括申請(qǐng)人、申請(qǐng)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目重中輕排序、需求年份、預(yù)算金額、立項(xiàng)總目標(biāo)、學(xué)?，F(xiàn)有同類設(shè)備存量及使用情況等信息及要求上傳黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目需求公告、三家預(yù)算比價(jià)表等附件。

部門負(fù)責(zé)人對(duì)部門提交的項(xiàng)目審核并按項(xiàng)目的重中輕排序。系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目類別分別流轉(zhuǎn)到歸口管理部門審核。若項(xiàng)目屬于屬于教學(xué)科研儀器設(shè)備，還需經(jīng)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理中心進(jìn)一步審核。歸口管理部門必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、立項(xiàng)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容的合理性、可行性、必要性及產(chǎn)出、效益績(jī)效目標(biāo)值進(jìn)行審核，同時(shí)必須填寫審核意見(jiàn)，內(nèi)容包括能不能建、有沒(méi)有地方放置、什么時(shí)候能完成等。

歸口管理部門對(duì)各二級(jí)預(yù)算單位提交的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腻噙x，并進(jìn)行輕重急緩排序。被遴選的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，未被遴選的項(xiàng)目退回項(xiàng)目申報(bào)人。

項(xiàng)目庫(kù)常年開(kāi)放，滾動(dòng)管理。在未提交預(yù)算申請(qǐng)之前，儲(chǔ)備項(xiàng)目可不斷地進(jìn)行修改、完善，并保留原有的申請(qǐng)記錄信息。

2.項(xiàng)目預(yù)算管理。學(xué)校財(cái)務(wù)處每年5月中旬左右開(kāi)始布置次年地方財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算申請(qǐng)。歸口管理部門根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)遴選項(xiàng)目，按照輕重緩急排序提交分管校領(lǐng)導(dǎo)審核。分管校領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)的項(xiàng)目由財(cái)務(wù)處預(yù)算專員匯總，并提交預(yù)算工作小組討論。

預(yù)算工作小組根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及近年財(cái)政專項(xiàng)資金的收入情況，遴選出下一年度預(yù)實(shí)施項(xiàng)目，報(bào)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)討論、審核，并確定下一年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)案。

3.項(xiàng)目評(píng)審。論證部門根據(jù)職能劃分對(duì)納入實(shí)施預(yù)案的專項(xiàng)資金項(xiàng)目邀請(qǐng)校外專家評(píng)審。項(xiàng)目申報(bào)部門根據(jù)論證職能部門的要求上傳評(píng)審所需資料。論證部門將專家的評(píng)審意見(jiàn)及評(píng)審報(bào)告通過(guò)系統(tǒng)提交財(cái)務(wù)處預(yù)算專員。

4.項(xiàng)目批復(fù)。財(cái)務(wù)處預(yù)算專員根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果匯總財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算草案，經(jīng)校辦公會(huì)討論，提交校黨委會(huì)確定后，上報(bào)市財(cái)政局審批。最后，在系統(tǒng)批復(fù)獲得財(cái)政局批準(zhǔn)的項(xiàng)目，并通知相關(guān)職能部門按照規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

四、高校運(yùn)行項(xiàng)目庫(kù)過(guò)程中存在的問(wèn)題——以Y大學(xué)為例

（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、合理

盡管學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)管理辦法要求項(xiàng)目入庫(kù)必須設(shè)定產(chǎn)出和效益績(jī)效指標(biāo)，應(yīng)有定量、定性指標(biāo)，指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化、可衡量、與預(yù)算資金規(guī)模相匹配。由于各部門缺乏預(yù)算績(jī)效管理理念，且對(duì)績(jī)效指標(biāo)填寫標(biāo)準(zhǔn)不是很清楚，提交的績(jī)效指標(biāo)往往不科學(xué)、不規(guī)范，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)值未能客觀、合理地反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期效果。

歸口管理部門未對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行認(rèn)真審核。一方面是歸口管理部門關(guān)注點(diǎn)在于項(xiàng)目的預(yù)算編制說(shuō)明，忽視了對(duì)項(xiàng)目績(jī)效投入產(chǎn)出比進(jìn)行衡量。另外一方面是學(xué)校未健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，歸口管理部門難以對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出、效益和滿意度進(jìn)行客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。

事前設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)值是事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效自評(píng)的依據(jù)，設(shè)置指標(biāo)值不夠科學(xué)、合理，將影響著對(duì)全年績(jī)效目標(biāo)值完成情況的綜合判斷。

（二）項(xiàng)目庫(kù)未形成常態(tài)化管理

由于二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，參與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性不高，缺乏提前規(guī)劃項(xiàng)目的思想，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量不足。往往是等到財(cái)務(wù)處召開(kāi)專項(xiàng)資金預(yù)算布置會(huì)，才開(kāi)始倉(cāng)促地準(zhǔn)備項(xiàng)目，致使項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)充分的論證，預(yù)算編制質(zhì)量不高。另外一方面，整體規(guī)劃性不高。財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余擬安排的項(xiàng)目支出，理應(yīng)從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)遴選項(xiàng)目，但總有二級(jí)預(yù)算單位以應(yīng)急處置、不可預(yù)見(jiàn)性等理由而申請(qǐng)資金安排，這使項(xiàng)目庫(kù)未能發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)算管理作用。

（三）業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)不夠熟悉

每年財(cái)務(wù)處布置財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算申請(qǐng)后，都會(huì)接到歸口管理部門、項(xiàng)目申報(bào)部門人員因?qū)ο到y(tǒng)不熟悉而咨詢?nèi)绾尾僮鞯膯?wèn)題。經(jīng)預(yù)算工作小組討論建議退回修改再納入預(yù)算安排的項(xiàng)目，往往被退回后，系統(tǒng)流程中的相關(guān)人員經(jīng)常未能按規(guī)定時(shí)間及時(shí)提交項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)，造成財(cái)務(wù)人員還需花費(fèi)精力去提醒。由于業(yè)務(wù)相關(guān)人員對(duì)系統(tǒng)不夠熟悉，財(cái)務(wù)處預(yù)算專員需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力去指導(dǎo)，浪費(fèi)了人力和時(shí)間成本。

五、優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)執(zhí)行中問(wèn)題的措施——以Y大學(xué)為例

（一）健全管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

利用信息化手段，系統(tǒng)嵌入績(jī)效指標(biāo)庫(kù)和設(shè)置必填寫產(chǎn)出、效益指標(biāo)，同時(shí)要求產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)不低于3條;上傳分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系及市一級(jí)預(yù)算單位近一年的一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表供借鑒學(xué)習(xí)。事中應(yīng)定期對(duì)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，分析實(shí)際執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)的匹配程度。對(duì)于偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提出預(yù)警并糾正偏差。項(xiàng)目完成后，應(yīng)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出和效果進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為下一年度預(yù)算資金安排的參考依據(jù)。

（二）增強(qiáng)預(yù)算責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)常態(tài)化管理

應(yīng)樹(shù)立預(yù)算全員參與的責(zé)任意識(shí)，要求各系部根據(jù)工作重點(diǎn)提前謀劃至少1個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。一旦有財(cái)政資金下達(dá)就可以馬上遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目安排資金，資源得到優(yōu)化配置。全校嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，凡需要財(cái)政專項(xiàng)資金和學(xué)校資金支持的20萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)、工程類項(xiàng)目均需納入項(xiàng)目庫(kù)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不能安排資金，杜絕未入庫(kù)卻以各種理由獲得資金安排的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)用專題培訓(xùn)，提升人員業(yè)務(wù)水平

每年學(xué)校專項(xiàng)預(yù)算布置會(huì)上，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向全員灌輸預(yù)算的責(zé)任意識(shí)，將項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要求傳達(dá)至各二級(jí)預(yù)算單位。財(cái)務(wù)處開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)運(yùn)用專題培訓(xùn)，詳細(xì)講解各模塊操作步驟及注意事項(xiàng)，并針對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行解答，提高業(yè)務(wù)人員的知識(shí)技能和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的工作效率。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)對(duì)提高預(yù)算編制質(zhì)量、資金使用效益和信息化管理具有重大的意義。一套行之有效的項(xiàng)目庫(kù)，需要全員樹(shù)立預(yù)算責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門的職責(zé)，借助信息化手段構(gòu)建適合自身單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

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（作者單位：廈門醫(yī)學(xué)院 福建廈門 361000）

（責(zé)編：賈偉）