“督導”賦能“督查”聚力 推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展

馬馳

教育督導是一項基本教育制度，是實施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。近年來，禮縣教育局堅持以問題為導向，積極探索新時代教育督導督查工作的新理念、新機制、新方式，建立健全“一對一”督導督查機制，將督導評估對象覆蓋到全縣所有中小學幼兒園，抓住“牛鼻子”、對準關鍵點，達到精準督導，有效解決學校實際問題，為全縣教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能，拓寬了新賽道。

創(chuàng)新督導督查機制破解縣域教育發(fā)展瓶頸

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“教育是國之大計、黨之大計?！薄叭尕瀼攸h的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！苯逃哔|(zhì)量發(fā)展不僅要靠內(nèi)生動力，也要靠監(jiān)督指導。隨著時代的發(fā)展、教育環(huán)境的變革，舊的教育督導督查機制不能滿足新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，創(chuàng)新督導督查機制，破解當前縣域教育發(fā)展的瓶頸就顯得尤為重要。

開展“一對一”督導督查是全面貫徹黨的教育方針，落實教育法律法規(guī)的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，從社會主義現(xiàn)代化建設和民族復興戰(zhàn)略高度，深刻回答了教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的一系列重要問題，豐富和發(fā)展了黨的教育方針。禮縣教育局把全面貫徹新時代黨的教育方針的工作內(nèi)容作為“一對一”督導督查的主要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)了全縣中小學幼兒園在貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、推動教育改革過程中存在的一些短板弱項。對比，三年來，全縣中小學幼兒園先后整改中小學黨的建設、“雙減”政策落實、思政課建設、校園安全穩(wěn)定等方面督導督查出來的問題1000余條，保障了把新時代黨的教育方針貫穿于辦學治校的各方面和人才培養(yǎng)的全過程。

開展“一對一”督導督查是發(fā)現(xiàn)問題短板，促進教育均衡發(fā)展的重要手段。禮縣教育局堅持以教學常規(guī)工作為切入點，圍繞新課標學習、集體備課、課堂教學、作業(yè)批改、教案撰寫等重點督導督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督導組及時反饋，督促整改落實，全縣中小學幼兒園辦學行為不斷規(guī)范。教育督導督查還有助于推動教育資源的均衡分配，確保每個孩子都能享有公平的教育機會，實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于縮小城鄉(xiāng)、校際之間的差距，促進全縣教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。2021年以來，為著力解決督導督查發(fā)現(xiàn)的全縣學校布局結(jié)構不合理問題，禮縣新建了城關第一幼兒園，為城區(qū)新增幼兒學位1300個。遷建了禮縣四中，將為城區(qū)新增初中學位3000個。對全縣150所小規(guī)模學校資源配置重新優(yōu)化，撤并無生源的教學點33個。

開展“一對一”督導督查是推動校際交流，提升教育質(zhì)量的有效途徑。開展“一對一”督導督查，可以對學校的教育教學活動展開全面的檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)教育教學過程中存在的問題，并提出改進建議。這種外部的評估和反饋機制，能夠促進學校不斷改進教育教學方式，提高教育服務水平，從而全面提升教育質(zhì)量。禮縣教育局在“一對一”督導督查工作中，將學科交流作為一項重要環(huán)節(jié)，安排督導督查組所在單位教師和被督查單位教師開展同課異構學科交流，聚焦新課標要求，將“教、評、改”一體化推進，在課程建設和課程改革上做大文章，每年參與學科交流的教師總數(shù)達到400余人，成為縣域內(nèi)青年教師學習成長的重要平臺，為全縣各級各類學校抓課改、提質(zhì)量提供了新的著力點。

強化責任意識提升督導督查工作質(zhì)效

為了把督導督查工作做實做細，確保督導督查工作不變形、不走樣，必須堅持“從嚴、從實、從細、拒懶、留好”的五個原則。

做到一個“嚴”字。禮縣教育局黨組印發(fā)《關于集中開展教育系統(tǒng)督導督查工作的通知》，成立以局黨組書記為組長、黨組成員為副組長、相關股室負責人為成員的督導督查工作領導小組，下設辦公室，明確任務分工，靠實工作責任。要求必須堅持以問題為導向做到一個“嚴”字，嚴格要求自己，嚴格遵守保密制度，展現(xiàn)出嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和良好的工作作風，嚴格對待每一個督導督查環(huán)節(jié)，真督實導，確保督導督查工作效率和質(zhì)量。

體現(xiàn)一個“實”字。督導督查必須堅持問題底稿制度，對督導督查中發(fā)現(xiàn)的問題按照問題來源、問題概述、問題內(nèi)容、支撐材料等分門別類填寫問題底稿。凡是督導報告中定性的問題，都要有談話記錄、報表數(shù)據(jù)材料做支撐，并作為證據(jù)存檔，要確保督導督查結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要帶著線索督、跟著問題查、盯著問題改，實事求是，圍繞學校實際情況，堅持做到摸實情、講實話、出實招、見實效。

突出一個“細”字。督導督查工作切忌走馬觀花，搞形式主義，必須突出一個“細”字，對標對表，細查細看，注重細節(jié)、細致入微地開展工作，才能發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，整改問題，達到督導督查的最終目的。如在督導督查學校食堂管理方面，要求督導組必須深入學生餐廳，查看學校食品安全管理組織機構是否健全，食品安全管理制度是否完善，陪餐制度是否落實，食堂設備設施是否完善，布局是否合理，設備是否定期維護、消毒、清洗，食品食材采購、貯存、管理是否規(guī)范，食品留樣制度是否規(guī)范落實，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)是否規(guī)范運行等。

杜絕一個“懶”字。督導人員要深入教育教學一線，多走多看、多聽多問。在掌握第一手資料時，可以通過問卷調(diào)查、隨機抽查、實地走訪等方式收集大量調(diào)查數(shù)據(jù)，力爭做到讓事實說話。為防止部分學校督導督查人員打折扣、有選擇、搞變通，禮縣教育局將督導督查結(jié)果和整改落實情況納入督導學校年終考核，作為對學校領導班子總體評價和校長業(yè)績評定、獎懲、崗位調(diào)整的重要依據(jù)。對反饋問題整改落實不到位的校長，采取相應的組織措施，并取消學校和校長個人當年評先評優(yōu)及職稱評定資格。通過嚴肅問責，倒逼督導人員動起來，堅決杜絕一個“懶”字，避免拖延和敷衍，努力提高工作效率和執(zhí)行力，確保圓滿完成督導督查工作任務。

留下一個“好”字。禮縣教育局組織召開全縣督導督查動員大會，提高認識，統(tǒng)一思想，讓督導組成員克服等待、觀望心態(tài)，激發(fā)強烈的責任心和事業(yè)心，制定好督導督查實施方案，建立好溝通機制，培養(yǎng)培訓好督導團隊，注重工作態(tài)度，提高工作效率，相互促進，共同進步，讓督導督查帶來的具體成果看得見、摸得著，給督導學校留下一個“好”字。

強化環(huán)節(jié)精細化管控多方面推進督導督查工作

教育督導督查是一項系統(tǒng)的、全方位的活動，督導督查的內(nèi)容不僅僅局限于教學常規(guī)內(nèi)容，還應該緊跟國家政策要求，關注教育教學事故多發(fā)領域，科學研判可能出現(xiàn)的問題，有針對性地設定督導督查內(nèi)容。禮縣教育局根據(jù)全縣教育現(xiàn)狀，結(jié)合省市要求，從學校黨建、校園日常管理、教師隊伍建設、學校安全及周邊環(huán)境治理情況等多個方面推進新時代教育督導督查工作。

督導督查開學工作情況。督查傳染病預防工作是否嚴格規(guī)范。督查控輟保學工作是否扎實有效，即：是否嚴格落實《禮縣教育局關于做好控輟保學工作的通知》要求，全面掌握學生去向和身體狀況，落實“一對一”教育關愛幫扶機制和有關資助政策等；是否主動落實“雙線三級”控輟保學責任機制，全面開展勸返復學工作等。督查辦學行為是否規(guī)范并嚴格按照《禮縣中小學幼兒園招生辦法》規(guī)范招生，按時開學上課并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的課程方案開齊課程、開足課時。督查是否嚴格按照“雙減”相關文件要求，落實“五項管理”，切實減輕學生課業(yè)負擔等。督查大班額消除工作，各校是否進一步優(yōu)化班額，將班額控制在標準班額以內(nèi)等。

學校管理運行情況。督查學校管理制度是否健全，職責分工是否明確。查看職稱評聘、年度考核、評優(yōu)評先、中層管理人員選聘等是否經(jīng)過校務會議研究討論，查看校領導第一責任人責任和班子成員的“一崗雙責”是否落實到位，看是否制定了切合實際的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，學校各部門管理人員的崗位職責是否落實到位。

教學常規(guī)管理。督查集體備課制度是否落實；作業(yè)設計、布置及批改是否科學規(guī)范，聽評課制度是否健全，校領導及班子成員是否定期參與聽評課活動，巡課制度是否建立和落實到位；幼兒園一日活動安排是否科學合理，是否開展以游戲為主的保教活動，是否存在小學化傾向。

教師隊伍建設情況。督查學校是否建立了師德師風建設機制管理臺賬，負面清單制度是否落實到位，清查是否存在師德失范、“有償家教”、變相推銷教輔資料等突出問題，清理清查是否存在“吃空餉”、無故未到崗、借調(diào)抽調(diào)情況；督查學校是否建立校長后備人才庫，是否建立學校中層管理干部競聘制度和考核制度等問題。

學校黨建。檢查是否制訂了黨支部年度工作計劃，學校黨支部議事規(guī)則、監(jiān)督制度、黨務公開制度、黨員學習管理等制度是否完善，是否定期召開黨員大會、黨支部委員會會議，書記或委員是否定期上黨課，是否開展主題黨日、談心談話、民主評議黨員、推進中小學思政課一體化建設活動，黨組織領導核心作用是否充分發(fā)揮，教育領域突出問題專項整治工作是否召開啟動大會、制定工作方案、建立工作臺賬等。

學校安全及周邊環(huán)境治理情況。督查校園安全工作領導機構和安全管理制度是否健全，安全管理責任是否落實到位，學生安全協(xié)議書是否及時簽訂，消防器材配備是否齊全，校園欺凌、詐騙防范等工作是否落實到位，應急預案是否有效，應急演練是否有效落實，安全隱患排查和整改臺賬是否完善等。

學校食堂管理。督查學校食品安全管理組織機構是否健全，食品安全管理制度是否完善，陪餐制度是否落實，食堂設備設施是否完善，布局是否合理，食品留樣制度是否規(guī)范落實，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)是否規(guī)范運行。

教研工作開展情況。督查是否制定學校教研工作規(guī)劃、制定《教學質(zhì)量提升三年規(guī)劃》和《方案》、制訂教師培訓計劃，校本教研活動是否有效開展，名師工作室是否有效運轉(zhuǎn)。

教育信息化設備及教育裝備管理使用情況。督查信息技術課程是否開足開齊，教育信息化設備應用是否實現(xiàn)常態(tài)化，督查信息技術校本培訓是否有效開展，三個課堂建設是否有效開展。學校圖書是否達標，查看學校是否建立健全實驗室管理規(guī)程等制度并有專兼職管理人員，分組實驗和演示實驗的開出率是否達98%、100%，實驗操作佐證資料是否完善。

作風建設情況。督查教師是否遵守上下班作息制度、值班制度等，是否存在在崗不履職行為和違反社會公德、職業(yè)道德及生活紀律等方面的問題，督查是否存在推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象。督查校長是否存在政策執(zhí)行不力，對教育工作方面的重要部署安排不加消化、囫圇吞棗，口號化、機械化，未結(jié)合實際細化具體落實措施等問題。

學校經(jīng)費管理情況。督查學校公用經(jīng)費支出是否規(guī)范合理，學校財務管理制度是否健全，是否存在權責混亂，責任不明確的問題。查看寄宿生生活補助及營養(yǎng)餐專項資金發(fā)放管理是否規(guī)范，查看賬務日常管理是否規(guī)范等。

教育項目建設情況。查看項目工程是否能夠按照合同約定按期完工，查看施工人員和機械投入是否合理，工程質(zhì)量是否合格，是否存在安全隱患，項目工程存在的問題是否及時反饋，項目建設是否提交黨組織會議討論議定。

分步驟逐項整改常態(tài)化開展督導督查工作

為圓滿完成督導督查工作任務，全縣教育系統(tǒng)按照“督查準備階段、督查階段、督查報告階段、督查反饋階段、督查整改階段”等多個步驟依次推進，逐項整改，常態(tài)化開展新時代教育督導督查工作。

在前期準備階段，按照相互交叉、互不重復的原則，由各學區(qū)（校）校長任組長，抽調(diào)6名以上市、縣級督學及骨干教師為成員，組建督導督查組；制定督導督查方案，上報局黨組審批；召開動員會議，分解任務，明確分工，開展督導督查業(yè)務培訓，學習相關規(guī)定和業(yè)務知識，明確督查重點、程序、方式方法和工作紀律。

在進校督查階段，利用“召開督導督查啟動會、聽課觀摩、查看作業(yè)教案、查閱資料、參與教職工會議、參與教研活動以及家長、教師代表座談會”等時機，常態(tài)化開展新時代教育督導督查工作。例如，在聽課觀摩時，督導組成員可以在每個學校聽課3節(jié)以上，了解課堂教學質(zhì)量、學生學習效率、教學內(nèi)容難度與進度等情況；觀摩1節(jié)課后服務，掌握課后服務時長、質(zhì)量、渠道拓展等情況。在查看作業(yè)教案時，督導人員采取實地查看、現(xiàn)場參觀等隨機抽樣等方式，看學生作業(yè)及教師教案，了解義務教育階段各年級學生作業(yè)總量、時長、設計質(zhì)量及教師指導、批改、答疑等情況，以獲得真實有效的督導信息。在召開教師代表座談會時，督查組與教職工代表（教職工總數(shù)的30%左右）開展座談，深入了解學校存在的突出問題。

督導督查人員在進校督查結(jié)束后，及時整理、復核匯總相關材料，撰寫報告并由督導督查組組長向局黨組專題匯報。按照局黨組會議提出的意見，各督導督查組對督導報告做出修改完善梳理問題清單，由組長帶隊，深入督導學校反饋問題，現(xiàn)場交辦督導督查發(fā)現(xiàn)的問題。被督查學校根據(jù)反饋制定整改方案，建立整改臺賬，逐項整改，并將整改方案報督導督查工作領導小組辦公室備案，確保整改途徑落實，形成層層負責、分步推進、同頻共振的督導合力，全面推進新時代教育督導督查工作取得實效。

督導督查只是推動工作落實的手段，禮縣教育局聚焦學校辦學行為和教育教學質(zhì)量提升，通過一次次強有力的督導督查，不僅督促校長主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷加強理論學習，大膽改革創(chuàng)新，把先進的辦學理念運用到本校管理過程中去，提升校長辦學治校能力，而且為廣大教師樹立教育質(zhì)量鮮明導向，及時分析診斷集體備課、課堂教學、作業(yè)批改、教案撰寫、師徒結(jié)對等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范教師從教行為，提高課堂教學水平，同時督促各學校全面整改校園安全隱患，及時化解涉校涉生矛盾，校園安全事故持續(xù)減少，師生生命財產(chǎn)安全得到充分保障，全縣教育改革發(fā)展的重點難點問題匯總、反饋、督辦、問責一體化、閉環(huán)式、全覆蓋“一對一”等督導督查長效機制基本建成，有力促進了全縣教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：閻韻竹