資源型城市的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型之路

“雙碳”目標(biāo)和鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策為資源型城市帶來了重要的新機(jī)遇。各地方根據(jù)自身資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜，努力探索尋求實(shí)施“雙碳”政策的亮點(diǎn)。

當(dāng)前，全球氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型已成為國際共識(shí)，《巴黎協(xié)定》的193個(gè)締約方都提出了國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，全球有150多個(gè)國家提出了凈零排放、碳中和或氣候中和目標(biāo)。2023年12月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）達(dá)成《阿聯(lián)酋共識(shí)》，明確提出轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料，標(biāo)志著人類社會(huì)開啟了結(jié)束化石能源依賴的新時(shí)代。

“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型

2020年9月22日，中國提出二氧化碳排放于2030年前達(dá)峰，力爭在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，簡稱“雙碳”目標(biāo)。3年多來，中國構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系，各部門、各地方乃至全社會(huì)都積極采取行動(dòng)。截至2023年10月1日，全部31個(gè)省市自治區(qū)均制定了碳達(dá)峰的實(shí)施計(jì)劃，2022年和2023年，“零碳錄”收集省級(jí)地區(qū)出臺(tái)的“雙碳”相關(guān)政策數(shù)量分別為398項(xiàng)、136項(xiàng)。絕大多數(shù)省級(jí)地區(qū)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)碳排放的依賴程度降低；大約1/3的省級(jí)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)保持碳排放總量平穩(wěn)或穩(wěn)中有降，即實(shí)現(xiàn)了GDP增長與碳排放脫鉤。

在“雙碳”政策體系的引導(dǎo)下，城市“雙碳”行動(dòng)取得積極進(jìn)展。中國氣象局與中國社會(huì)科學(xué)院合作編寫的《氣候變化綠皮書2023年》公布了城市綠色低碳指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，189個(gè)城市的平均分相比2022年有所上升，低分段城市減少，其中絕大多數(shù)國家低碳試點(diǎn)城市相比未參與試點(diǎn)的城市表現(xiàn)更好。

資源型城市通常是指那些以資源開采、加工和銷售為主要經(jīng)濟(jì)支柱的城市。尤其是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴化石能源、礦產(chǎn)和重工業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)的城市。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重，這些城市能源消耗大、碳排放高、環(huán)境污染嚴(yán)重，綠色低碳轉(zhuǎn)型中面臨著巨大的挑戰(zhàn)?！半p碳”目標(biāo)和鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策也為這些城市帶來了新機(jī)遇。各地方根據(jù)自身資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜，努力探索尋求實(shí)施“雙碳”政策的亮點(diǎn)。

傳統(tǒng)資源城市致力轉(zhuǎn)型

目前，內(nèi)蒙古包頭市正在努力打造“世界綠色硅都”。包頭市是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)中心之一，是一座以冶金、稀土、機(jī)械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市，被稱為“草原鋼城”“稀土之都”。包頭市在2018年左右就引進(jìn)了第一批光伏制造企業(yè)，近年來硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)投產(chǎn)的重點(diǎn)光伏制造企業(yè)有12家，多晶硅、單晶硅產(chǎn)能大約占到全國40%，預(yù)計(jì)到2025年將分別占到全國的一半，在全球產(chǎn)能中的占比有望提升到45%。為了促進(jìn)晶硅產(chǎn)品低碳化、綠色化，“綠電”是關(guān)鍵。包頭市風(fēng)光資源富集，風(fēng)電可開發(fā)量2540萬千瓦，光伏可開發(fā)量3600萬千瓦，正在建設(shè)四條500kV100%純新能源輸電通道，預(yù)計(jì)2025年光伏產(chǎn)業(yè)使用“綠電”比例將達(dá)到40%以上，2030年達(dá)到50%。綠色的晶硅產(chǎn)品將從草原走向全球，“草原鋼城”也將成為名副其實(shí)的“世界綠色硅都”。

華北地區(qū)的河北省唐山市正致力于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新能源發(fā)展齊頭并進(jìn)。唐山曾是著名的“鋼鐵之城”，鋼鐵產(chǎn)量一度占河北省總產(chǎn)量的一半左右、占世界的5%以上，是空氣污染比較嚴(yán)重的城市之一。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，唐山一方面對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化、綠色化、智能化改造；另一方面大力發(fā)展新能源，以“綠電+綠氫”為抓手，積極探索培育“海上風(fēng)電+氫儲(chǔ)能”一體化應(yīng)用新模式。截至2023年底，唐山市風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源裝機(jī)容量達(dá)324.2萬千瓦。綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型也使得唐山市的空氣質(zhì)量得到很大改善，2014年唐山年平均PM2.5為每立方米100微克，2023年下降到每立方米40微克。

新能源地區(qū)緊抓綠色機(jī)遇

不僅如此，資源型城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型，不只局限于那些化石能源資源或礦產(chǎn)豐富的城市，也包括那些風(fēng)光等新能源資源豐富的地區(qū)，“雙碳”目標(biāo)帶來了綠色低碳經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新機(jī)遇。

2022年8月，我參觀了青海省的塔拉灘光伏園。那里原本是戈壁荒漠，降雨稀少，沒有高大植被，地勢相對(duì)平坦，年平均日照超1800小時(shí)，非常適合發(fā)展光伏發(fā)電。塔拉灘光伏園從2011年開始，逐步建成了全球最大的光伏發(fā)電園。園區(qū)占地面積54平方公里，有超過700萬塊光伏板，總裝機(jī)容量達(dá)2.2GW。園區(qū)建設(shè)采取多種防風(fēng)固沙措施，兼顧生態(tài)修復(fù)。園區(qū)內(nèi)原生植物覆蓋率從15%增加到65%。由于光伏板遮擋陽光，減少了水分蒸發(fā)，板下面的草比其他地方長得好。但如果草過高會(huì)影響光伏板發(fā)電，枯草還容易引起火災(zāi)。光伏園與當(dāng)?shù)啬撩窈献?，引入羊群幫助除草，?shí)現(xiàn)了清潔能源、生態(tài)修復(fù)和民生創(chuàng)收的多贏。我親眼目睹了一望無際的光伏板“海洋”和光伏板下悠閑吃草的“光伏羊”，由衷欽佩光伏園建設(shè)者們十幾年來付出的辛苦勞動(dòng)。

中國東部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)聚集，帶動(dòng)綠色低碳高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省常州市太陽能光伏、動(dòng)力及儲(chǔ)能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈不斷創(chuàng)新升級(jí)，發(fā)展迅猛。尤其在動(dòng)力電池領(lǐng)域，其產(chǎn)銷量占江蘇省一半，占全國總產(chǎn)銷量的約1/5，居全國首位。常州市擁有生產(chǎn)及配套企業(yè)160余家，吸引了全球動(dòng)力電池裝機(jī)量排名前十的四家龍頭企業(yè)，涵蓋電池材料、系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)等31個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)電、儲(chǔ)能、輸送和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈完整度達(dá)97%，也居全國首位?！?023胡潤中國新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》顯示，常州新能源投資熱度集聚度蟬聯(lián)全國首位。

綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型還有很長的路要走，不僅需要國家自上而下的政策推動(dòng)，更需要激發(fā)地方和企業(yè)自下而上的積極探索。

中國作為最大的發(fā)展中國家，各地區(qū)發(fā)展水平不同，資源稟賦也差異較大。綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型還有很長的路要走，不僅需要國家自上而下的政策推動(dòng)，更需要激發(fā)地方和企業(yè)自下而上的積極探索。

陳 迎 中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員