中國—印度種業(yè)合作的戰(zhàn)略價值、主要瓶頸與突破路徑

摘要：中國和印度種業(yè)發(fā)展境況相似，既要抵御國際競爭沖擊，又要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都渴望借助國際合作縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。深化雙邊種業(yè)合作、協(xié)同應(yīng)對國際競爭，對兩國具有重要的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實(shí)意義。然而，兩國種業(yè)合作也存在經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡、農(nóng)業(yè)合作不穩(wěn)定、種業(yè)管理制度不匹配三大瓶頸，可行的突破路徑是：將國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀等人類命運(yùn)共同體理念，應(yīng)用到種質(zhì)資源共享、聯(lián)合育種、品種測試認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)合作等種業(yè)研發(fā)流程，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩國種業(yè)緊密合作與全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；印度；種業(yè)合作；聯(lián)合育種體系；知識產(chǎn)權(quán)合作

中圖分類號：F324.6"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"文章編號：1003-5559-（2024）05-0035-06

一、引言

種業(yè)屬于技術(shù)密集并被各國政府高度重視的高科技產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，跨國種業(yè)巨頭利用資本、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)工具，不斷強(qiáng)化對全球種質(zhì)資源和種子市場的爭奪，對中國和印度等發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國種子產(chǎn)業(yè)全面滲透。近幾年，受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等影響，跨國種業(yè)巨頭內(nèi)生式發(fā)展速度有所放緩，但并購重組等外延式擴(kuò)張力度更大。世界排名前四位種子企業(yè)的銷售額全球占比合計(jì)，從2013年的44%增長到2022年的80%以上，跨國種業(yè)巨頭的寡頭壟斷地位更加鞏固。與此同時，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)變化、跨國企業(yè)擴(kuò)張等影響，中國和印度（以下簡稱中?。┓N業(yè)發(fā)展既要抵御國際競爭沖擊，又要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都渴望借助國際合作縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，雙方開展種業(yè)合作、協(xié)同發(fā)展的重要性和迫切性尤為突出。

目前，關(guān)于印度農(nóng)業(yè)的研究文獻(xiàn)比較多。在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革政策持續(xù)推動下，印度農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)模式，呈現(xiàn)出系統(tǒng)有機(jī)化、生產(chǎn)機(jī)械化、平臺數(shù)字化及合作國際化四重特征（黑然，2004）[1]。中印兩國農(nóng)業(yè)投資互補(bǔ)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域合作不斷加深（劉彬鳳，2020）[2]。尤其是良種培育和技術(shù)研發(fā)等方面的深入合作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資合作（陳德洲，2018）[3]。然而，關(guān)于中印種業(yè)合作的研究文獻(xiàn)還比較少。部分學(xué)者研究了印度種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求，認(rèn)為由于生物技術(shù)的快速發(fā)展，印度種子市場結(jié)構(gòu)變化很大，競爭非常激烈（Cavalierietal.，2014）[4]。同時，印度谷物單產(chǎn)水平低于中國，特別想借鑒中國通過種業(yè)創(chuàng)新提高單產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)（金三林，2016）[5]。還有部分學(xué)者在研究中印農(nóng)業(yè)合作時涉及種業(yè)問題。中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中度高，中國為貿(mào)易逆差（侯蕾，2018）[6]。中國對印度投資增長顯著，但投資規(guī)模仍較小，缺乏集約式投資，提升空間較大（張雯麗和翟雪玲，2017）[7]。隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，印度對農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求將顯著增加。作為農(nóng)業(yè)合作的技術(shù)支撐和前置條件，種業(yè)將是中印農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)方向和潛力領(lǐng)域（張雯麗和翟雪玲，2017）[8]。

總的來看，已有研究比較充分地論證了中印農(nóng)業(yè)合作的潛力與機(jī)遇，為進(jìn)一步開展中印種業(yè)合作研究奠定了基礎(chǔ)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)種子是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的前提（孟淑春等，2015）[9]，種業(yè)合作進(jìn)度直接影響農(nóng)業(yè)合作的深度和持續(xù)發(fā)展。盡管中國種業(yè)“走出去”取得了階段性成功，但能夠有效“走出去”的國際區(qū)域還很有限，特別是與毗鄰的農(nóng)業(yè)大國印度之間雙邊合作極少。這顯然不利于中國種業(yè)國際化發(fā)展，也不符合印度種業(yè)發(fā)展需求。那么，中印種業(yè)合作的戰(zhàn)略價值具體體現(xiàn)在哪些方面？中印種業(yè)合作存在哪些主要瓶頸？如何選擇中印種業(yè)合作的突破路徑？厘清這些問題，才能有效推進(jìn)中印種業(yè)合作走深走實(shí)。

二、中印種業(yè)合作的戰(zhàn)略價值

（一）種業(yè)競爭相互依托

跨國種業(yè)巨頭具有知識、技術(shù)和資本優(yōu)勢，并與農(nóng)化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力強(qiáng)，在國際種業(yè)高端技術(shù)領(lǐng)域和種子市場處于壟斷地位（陳仕中，安磊，2013）[10]。盡管中國種子市值全球排名第二、印度種子市值全球排名第五，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國和印度在自主創(chuàng)新能力、市場集中度、國際競爭力等方面仍然存在很大差距，短期內(nèi)都還不具備挑戰(zhàn)國際領(lǐng)先地位的綜合實(shí)力，甚至擔(dān)心本國種業(yè)被外資控制后失去發(fā)展自主權(quán)。

同時，中印兩國在種業(yè)發(fā)展上也存在一定的差異性和互補(bǔ)性。與中國相比，印度在良種應(yīng)用方面發(fā)展緩慢，導(dǎo)致谷物、棉花、油籽等主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平較低，如小麥單產(chǎn)水平僅為中國的五分之三、水稻單產(chǎn)水平為中國的52.6%（張雯麗和翟雪玲，2017）[8]。印度種質(zhì)資源豐富，作物復(fù)種指數(shù)高，用種量大，對高產(chǎn)型、勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍然有較大需求。中國在農(nóng)作物品質(zhì)育種方面發(fā)展很快，多年來積累的大量高產(chǎn)型、勞動密集型品種在國內(nèi)逐漸喪失市場價值，在印度市場仍然表現(xiàn)良好。中印農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的相似性、品種資源的差異性、技術(shù)和市場的互補(bǔ)性，為雙方開展良種培育、技術(shù)研發(fā)等種業(yè)合作提供了充足的發(fā)展空間。中印種業(yè)通過深化合作，相互依托、協(xié)同應(yīng)對國際沖擊，既有利于國內(nèi)種業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，也能增強(qiáng)對抗跨國種業(yè)巨頭的競爭能力。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互補(bǔ)充

中印都是人口大國。農(nóng)業(yè)在中印國民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位，也是雙方共建利益共同體與命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)。中印在農(nóng)業(yè)發(fā)展上都具有農(nóng)業(yè)資源總量大、人均資源少等特征，自然資源、勞動力等要素稟賦也較為相似，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)和生產(chǎn)方式有所不同，并形成了一定的互補(bǔ)性（李月娥和張吉國，2024）[11]。一是勞動力結(jié)構(gòu)差異。中國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少且成本持續(xù)上漲，印度勞動力資源豐富、成本較低，兩國農(nóng)業(yè)勞動力可以互補(bǔ)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)差異。中國對農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械等要素資源投入逐年增加，良種覆蓋率大幅提高，而印度農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，在新品種新技術(shù)應(yīng)用與推廣方面發(fā)展緩慢。

種子是農(nóng)業(yè)賴以延續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要載體（張世煌，2015）[12]。在所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)中，優(yōu)良品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻(xiàn)率最大。中印兩國通過種業(yè)合作，可以共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)兩國之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

（三）糧食安全相互支撐

中印都是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費(fèi)大國。中印耕地總面積分列世界第四、第二，一般年度糧食總產(chǎn)量分列世界第一、第三。中國與印度人口數(shù)量之和約占世界總?cè)丝诘?7%，糧食消費(fèi)需求量全球占比巨大。中國和印度的糧食生產(chǎn)消費(fèi)量變動，對全球糧食供求關(guān)系影響巨大。中印兩國在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中有比較一致的價值訴求，也是影響全球糧食貿(mào)易的主要力量。隨著糧食產(chǎn)需數(shù)量的不斷增長，中印兩國在全球糧食市場的影響力還會穩(wěn)定上升。

由于人口增長、氣候變化和耕地減少，中印兩國的糧食安全形勢日趨嚴(yán)峻，技術(shù)創(chuàng)新對糧食增產(chǎn)的重要性更加凸顯。種子是決定糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)鍵（楊建倉，2008）[13]。種業(yè)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全具有決定性的作用。中印通過種業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的深化合作，在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食增產(chǎn)的同時，還可以協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)、銷售及儲備數(shù)量，為兩國乃至世界糧食安全發(fā)揮更大支撐作用。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)

中印互為重要鄰國，兩國既是世界上市場規(guī)模最大的發(fā)展中國家，也是新世紀(jì)增長潛力最大、增速最快的新興經(jīng)濟(jì)體，都處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的追趕階段。印度提出的“香料之路”“季風(fēng)計(jì)劃”，與中國的“一帶一路”倡議異曲同工（李偉，2016）[14]。近幾年，中國與印度經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展較快。以2021年為例，根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中印雙邊貿(mào)易總額為1256.64億美元，同比增長43.4%。其中，中國對印度出口額為975.21億美元，同比增長46.2%；中國自印度進(jìn)口額為281.43億美元，同比增長34.2%。而根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，同年中國對印度直接投資流量為2.79億美元，中國對印度直接投資存量為35.19億美元；印度對中國直接投資流量為0.1億美元，印度對中國直接投資存量為9.5億美元。從經(jīng)貿(mào)合作來看，雙邊貿(mào)易增速明顯，相互投資勢頭良好，中國企業(yè)對印投資意愿高漲，雙方高級別經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制即將啟動（馬加力，2020）[15]。

中印經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，而產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟(jì)合作的核心和基礎(chǔ)。種業(yè)及農(nóng)業(yè)是惠及民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)合作能夠有效推動中印普通民眾之間的情感交流和收入增長，也能帶動農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)合作，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作提檔升級，拓展和夯實(shí)兩國的共同利益基礎(chǔ)。

三、中印種業(yè)合作的主要瓶頸

近些年，中國和印度兩國的種子進(jìn)出口數(shù)量都在穩(wěn)定上升，中印雙邊種業(yè)合作卻徘徊不前、相互依賴度低。即使是種業(yè)合作的初級形式種子貿(mào)易，兩國之間也僅有少量的蔬菜種子進(jìn)出口，主要農(nóng)作物種子貿(mào)易還處于政府管控之下。中印企業(yè)之間也有少量的科研合作，但僅限于樣品試種和技術(shù)交流。種業(yè)相互投資會談多、落實(shí)少。追根溯源，中印種業(yè)合作的主要瓶頸有三個方面。

（一）經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡

中國和印度都是新興發(fā)展中大國，都需要開展對外貿(mào)易、吸引外資以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2000年到2022年，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體呈快速發(fā)展趨勢，但相比于兩國的經(jīng)濟(jì)體量、戰(zhàn)略需求與合作潛力，差距仍然很大。如圖1所示，中國對印度的出口總額呈穩(wěn)定上升趨勢，但中國對印度的進(jìn)口總額增長不多，由此導(dǎo)致中國對印度的貿(mào)易順差呈顯著上升態(tài)勢。長期的貿(mào)易失衡，不利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦也在所難免。例如，前幾年印度對中國頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（戢夢雪和李文貴，2015）[16]。

種子進(jìn)出口在中印貿(mào)易額中所占的比例很低，但雙邊經(jīng)貿(mào)不平衡所引發(fā)的矛盾，也會波及中印種業(yè)合作關(guān)系的推進(jìn)。中印種業(yè)合作既要關(guān)注雙邊貿(mào)易平衡，也要區(qū)別于一般商品貿(mào)易，尤其需要結(jié)合運(yùn)用技術(shù)、法律等非貿(mào)易措施，才能有效維系和鞏固雙邊種業(yè)合作。

（二）農(nóng)業(yè)合作不穩(wěn)定

中印農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。中國與印度雙邊投資中的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小。近十幾年里，中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模增長較快，但發(fā)展很不穩(wěn)定。中印農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額從2000年的3.19億美元，迅猛增長到2012年的49.19億美元，之后又迅速下降到2016年的14.04億美元，2022年再度上升至45.10億美元（見圖2），其主要原因是中國從印度的進(jìn)口額起伏很大。中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在一定程度上都發(fā)揮了各自的生產(chǎn)優(yōu)勢，但中國主要農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性均呈現(xiàn)波動下滑趨勢（楊逢珉和向鑫，2018）[17]。其中既有世界金融危機(jī)、國際農(nóng)產(chǎn)品價格下行等特殊背景，也有關(guān)稅配額、進(jìn)口禁令、強(qiáng)制進(jìn)口認(rèn)證等競爭性政策問題，這些都是中印農(nóng)業(yè)合作需要化解的不穩(wěn)定因素。

農(nóng)業(yè)合作是種業(yè)合作的依托，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作是種業(yè)合作的基礎(chǔ)和保障。只有不斷擴(kuò)大和深化農(nóng)業(yè)合作，中印種業(yè)合作才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）種業(yè)管理制度不匹配

種業(yè)合作首先必須解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度銜接問題。由于歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段等國情不同，中印種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度差異較大（譚濤和申芳，2011）[18]。為了維護(hù)育種者權(quán)利，協(xié)調(diào)和促進(jìn)育種國際合作，歐洲國家于1961年創(chuàng)立了《保護(hù)植物新品種國際公約》（簡稱UPOV公約），并于1972年、1978年和1991年進(jìn)行了修訂。中國于1999年4月加入《國際植物新品種保護(hù)公約》，以UPOV1978文本為藍(lán)本制定了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，并與《中華人民共和國種子法》等一起構(gòu)成種業(yè)管理的主要制度。印度沒有申請加入U(xiǎn)POV，但于2001年制定發(fā)布了《植物新品種和農(nóng)民權(quán)利保護(hù)法》，其保護(hù)方式、保護(hù)內(nèi)容以及種業(yè)管理體制與中國差異較大（見表1）。

印度種業(yè)管理制度的重心在于保護(hù)和平衡國內(nèi)育種者、企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，但不能與國際接軌。中國種業(yè)國際化程度更高，但以植物新品種保護(hù)為代表的種業(yè)管理制度也難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。中印種業(yè)管理制度存在很多不匹配的地方，且在短期內(nèi)難以化解，只有探索種業(yè)合作新路徑。

四、中印種業(yè)合作的突破路徑

糧食安全、氣候變化、環(huán)境污染等全球非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，對國際秩序和人類生存都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（曲星，2013）[19]。隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和印度—太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）推進(jìn)，中印合作引發(fā)新的熱議與關(guān)注（陳彤和吳慶軍，2023）[20]。特別是全球各國命運(yùn)相連程度日益加深，需要各國協(xié)同合作解決的跨國性、世界性問題大幅增多，以人類命運(yùn)共同體的新視角與合作共贏的新思路來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、化解挑戰(zhàn)，成為中國思考對外戰(zhàn)略路徑模式的必然選擇（丁工，2017）[21]。人類命運(yùn)共同體核心理念能夠凝聚中印種業(yè)發(fā)展共識，高度契合種業(yè)國際合作中最為關(guān)鍵的研發(fā)流程。因此，根據(jù)中國和印度種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求，遵循國際種業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以將國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀等人類命運(yùn)共同體理念，應(yīng)用到種質(zhì)資源共享、聯(lián)合育種、品種測試認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)合作等種業(yè)研發(fā)流程，有助于優(yōu)化配置種業(yè)創(chuàng)新要素、突破種業(yè)合作瓶頸，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)同發(fā)展促進(jìn)中印種業(yè)的緊密合作及競爭力提升。中印種業(yè)合作的突破路徑主要包括以下四個方面。

（一）建立種質(zhì)資源共享平臺

在應(yīng)對發(fā)達(dá)國家競爭沖擊、開拓發(fā)展中國家市場等方面，中印種業(yè)面臨相似的困境，常常處于“獨(dú)力難支”的局面，兩國在國際種業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的共同利益觀和協(xié)同發(fā)展價值。種業(yè)競爭中，品種創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，而品種創(chuàng)新的首要條件便是種質(zhì)資源。種質(zhì)資源是農(nóng)作物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)（鄧巖和陳燕娟，2020）[22]，也是培育作物新品種、發(fā)展生物技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件。種質(zhì)資源在維系糧食安全中發(fā)揮著不可或缺的價值和作用，對農(nóng)作物種質(zhì)資源的聯(lián)合開發(fā)與利用是解決中印乃至全球糧食安全問題的重要途徑。

中印兩國共建種質(zhì)資源收集、鑒定與開發(fā)的共享平臺，科學(xué)設(shè)定平臺運(yùn)行機(jī)制與管理職責(zé)，結(jié)成中印種業(yè)資源聯(lián)合體，在大幅擴(kuò)增農(nóng)作物育種資源儲備、提高原始創(chuàng)新能力的同時，還可以服務(wù)全球種業(yè)發(fā)展需求。

（二）組建聯(lián)合育種體系

育種是種業(yè)發(fā)展的核心和樞紐，種業(yè)競爭力主要體現(xiàn)在育種能力和育種效率。在育種能力難以快速提升的情況下，提高育種效率成為提高育種能力的關(guān)鍵手段。由于地域特別是氣候特性不同，中印農(nóng)業(yè)資源環(huán)境差異較大，種植結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣也不相同，從而形成對作物品類和品種的需求各異。在中國未通過審定或失去商業(yè)價值的農(nóng)作物品種，在印度可能還有市場優(yōu)勢。反之亦然。同樣的育種投入，育成品種同時應(yīng)用于中印兩國乃至國際市場，可以顯著提高育種效率，還能反哺和促進(jìn)育種創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)品種選育的帕累托改進(jìn)。

通過組建聯(lián)合育種體系，中印兩國按照作物類別組建聯(lián)合育種團(tuán)隊(duì)、育種基地和管理體系，并制訂配套的利益分配制度，協(xié)同提高育種效率和育種能力，可以保障中印聯(lián)合育種及種業(yè)合作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）簽訂品種測試相互認(rèn)可協(xié)議

農(nóng)作物新品種育成后，能否在目標(biāo)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)技術(shù)價值如何，需要通過規(guī)范的品種測試程序進(jìn)行比較和篩選。每個國家都會根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況制定品種測試規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，由此決定育成品種獲批進(jìn)入市場的數(shù)量和應(yīng)用區(qū)域。中印兩國都建立了比較成熟的品種測試審定制度，但兩國之間沒有建立測試審定對接機(jī)制。

為了提高育種效率、節(jié)省試驗(yàn)費(fèi)用，中國已經(jīng)開通了農(nóng)作物新品種審定的綠色通道，生態(tài)類型相似的省份之間還建立了引種制度，新品種上市數(shù)量迅速增加。中印兩國可以參照這種模式，由政府相關(guān)部門之間簽訂跨國品種測試相互認(rèn)可協(xié)議，并根據(jù)氣候、緯度、海拔等生態(tài)條件及作物特性，統(tǒng)一劃分中印農(nóng)作物種植生態(tài)類型區(qū)，統(tǒng)一品種評價標(biāo)準(zhǔn)，確保新品種市場準(zhǔn)入政策的公平、對等，實(shí)現(xiàn)相互支持和認(rèn)可的跨國品種管理權(quán)。通過對相關(guān)制度的不斷補(bǔ)充和完善，兩國還可以將這一制度推廣到周邊其他國家，分享國際種業(yè)管理權(quán)。

（四）建立知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制

種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是植物品種權(quán)。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)加入U(xiǎn)POV1991文本。中國既希望利用該文本規(guī)則凈化國內(nèi)種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，又擔(dān)心加入后外資對國內(nèi)種業(yè)產(chǎn)生更大沖擊。印度沒有加入U(xiǎn)POV，但參照制訂了《植物新品種和農(nóng)民權(quán)利保護(hù)法》，在實(shí)現(xiàn)育種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場有序競爭的同時，還有效保護(hù)了廣大農(nóng)民的權(quán)利。因此，在植物新品種保護(hù)領(lǐng)域的全球治理機(jī)制創(chuàng)新方面，中國和印度具有相似的政策取向。

當(dāng)前，中印可以在分析兩國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度相似性、差異性的基礎(chǔ)上，建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，統(tǒng)籌修訂種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，協(xié)商簽訂雙邊種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)矛盾與沖突協(xié)調(diào)辦法，建立一套適合發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對全球種業(yè)管理體系的共同治理。

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China-IndiaSeedIndustryCooperation：StrategicValue，MainBottlenecks，andBreakthroughPaths

DENGYan，CHENYanjuan

（GuangdongOceanUniversity，Zhanjiang，Guangdong524088，China）

Abstract：ThedevelopmentscenariosofChinaandIndia'sseedindustryaresimilar，bothfacingtheneedtowithstandinternationalcompetitionshockswhileaimingforinternalindustrytransformation，andbothdesiringtonarrowthegapwithdevelopedcountriesthroughinternationalcooperation.Deepeningbilateralseedindustrycooperationandcoordinatingresponsestointernationalcompetitionhaveimportantstrategicvalueandpracticalsignificanceforbothcountries.However，cooperationintheseedindustrybetweenthetwocountriesalsofacesthreemajorbottlenecks：imbalancedeconomicandtraderelations，unstableagriculturalcooperation，andmismatchedseedmanagementsystems.Afeasiblebreakthroughpathistoapplyconceptsofthecommunitywithsharedfutureformankind，suchasinternationalpower，commoninterests，sustainabledevelopment，andglobalgovernance，totheseedindustryresearchanddevelopmentprocesseslikegermplasmresourcesharing，jointbreeding，varietytestingandrecognition，andintellectualpropertycooperation.Throughcomplementaryadvantages，mutualbenefit，andcollaborativedevelopment，thetwocountriescanachieveclosecooperationandcomprehensivedevelopmentintheseedindustry.

Keywords：China;India;seedindustrycooperation;jointbreedingsystem;intellectualpropertycooperation

（責(zé)任編輯：竇靜）