中國國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)提升策略研究

摘要：當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，波譎云詭的國際格局帶來國際秩序的深層次變化。面對(duì)紛繁復(fù)雜、變亂交織的國際局勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國式現(xiàn)代化的全局視野，守正創(chuàng)新，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為支柱，強(qiáng)化國際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建新時(shí)代對(duì)外話語體系。隨著全球化的不斷深入，國家之間相互依存程度的逐漸加強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)治理在全球治理體系中的地位越來越重要。中國作為國際社會(huì)中重要的一員，增強(qiáng)中國的國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)對(duì)于提升本國的國際影響力，助力成為國際經(jīng)濟(jì)治理的引領(lǐng)者，更好地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐中有著重要的意義。本文從國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的內(nèi)涵與歷史邏輯出發(fā)，總結(jié)中國國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的現(xiàn)狀，緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，提出準(zhǔn)確定位、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、依托平臺(tái)等措施。

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)治理；話語權(quán)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F731"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"文章編號(hào)：1003-5559-（2024）05-0050-06

一、引言

國際經(jīng)濟(jì)治理的理論源于全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)國際機(jī)制各行為體相互協(xié)調(diào)、合作的實(shí)踐。作為全球治理理論范疇的重要組成部分，學(xué)界對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)治理的學(xué)術(shù)研究建樹頗多。國際經(jīng)濟(jì)治理是國家和非國家行為體按照一定制度規(guī)范對(duì)全球或跨國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)共同問題的治理[1]。話語權(quán)的相關(guān)理論主要形成于社會(huì)學(xué)、國際關(guān)系學(xué)的研究，具有代表性的理論包括福柯的話語權(quán)力理論、哈貝馬斯的話語權(quán)政治理論以及奧努弗的建構(gòu)主義理論等。話語權(quán)表現(xiàn)為言語的權(quán)力，在國際層面則演繹成規(guī)則，規(guī)則造就社會(huì)結(jié)構(gòu)，匯集成獨(dú)特的統(tǒng)治形式[2]。綜合國際經(jīng)濟(jì)治理與話語權(quán)的相關(guān)理論，國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)可以解釋為具有主權(quán)的國家根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)利益而制定策略，積極參加與國際經(jīng)濟(jì)政治制度密切相關(guān)的國際事務(wù)，從而有效地維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益與政治利益的權(quán)利和權(quán)力。

隨著國際格局的巨變，在中國由貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程中，中國需要深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視提高中國的國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)，提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等一系列順應(yīng)世界發(fā)展潮流的理念。然而，現(xiàn)今中國國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)與日益增長(zhǎng)的貿(mào)易實(shí)力存在不匹配的現(xiàn)象。縱觀世界歷史，美國、日本等主導(dǎo)國際社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)國都擁有很強(qiáng)的國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)。在百年未有之大變局下，國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)成為大國博弈的重要方面。作為發(fā)展中國家，中國必須充分意識(shí)到當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)治理中面臨的多方面挑戰(zhàn)，需要在大國博弈中根據(jù)實(shí)力和所處發(fā)展階段應(yīng)對(duì)霸權(quán)國家的反制力量，選擇適度策略和可行路徑，發(fā)出更響亮的中國聲音、奉獻(xiàn)更多的中國智慧、提供更多的中國方案，為促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入正能量。

二、國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的歷史演變

國際經(jīng)濟(jì)治理或稱全球經(jīng)濟(jì)治理，是二戰(zhàn)后產(chǎn)生的概念，關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的演進(jìn)可分為三個(gè)時(shí)期。

（一）美國獨(dú)家主導(dǎo)時(shí)期

第二次世界大戰(zhàn)后，美國在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，把控了世界經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。以布雷頓森林體系為核心的國際金融體系、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定為支柱的貿(mào)易體系為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)帶來了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從全球貿(mào)易治理角度來看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定體現(xiàn)了貿(mào)易自由互惠理念，最惠國待遇、反傾銷、反補(bǔ)貼等規(guī)則雖然主要源自美國國內(nèi)法，代表美國的貿(mào)易擴(kuò)張理念和利益，總體而言，則一定程度上維系了世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，反映了美國在特定時(shí)期在國際經(jīng)濟(jì)治理的地位及話語權(quán)。

（二）美國主導(dǎo)、七國集團(tuán)輔助時(shí)期

自20世紀(jì)60年代開始，由于美國深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政赤字逐漸擴(kuò)大，國際收支日益惡化，美元信譽(yù)遭到沉重打擊，爆發(fā)數(shù)次美元危機(jī)。1973年，維持近30年的布雷頓森林體系崩潰，但其代表機(jī)構(gòu)國際貨幣基金組織和世界銀行（以下簡(jiǎn)稱WB）仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。為維護(hù)西方發(fā)達(dá)國家利益，七國集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱G7）登上歷史舞臺(tái)。從20世紀(jì)70年代開始，日本、歐洲逐漸崛起。1984年，日本制成品出口占世界主要工業(yè)國制成品總出口的比重達(dá)到20%，相較1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定之前提升15%，成為世界上最大的制成品出口國，日本作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，逐漸取代美國成為新的世界工廠。20世紀(jì)80年代開始，日本利用孵化于綜合商社的跨國公司擴(kuò)大對(duì)外投資，直接利用東道國勞動(dòng)力和資源，降低了貿(mào)易成本，通過合理參與國際分工，憑借技術(shù)和一批著名的跨國公司在全球貿(mào)易發(fā)展中躋身前列，擁有了一定的國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)。二戰(zhàn)之后，德國政治經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，在馬歇爾計(jì)劃的援助下，憑借良好的工業(yè)基礎(chǔ)和較高的勞動(dòng)者素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，1951—1966年，德國年均GDP增速達(dá)到8%，創(chuàng)造了德國經(jīng)濟(jì)奇跡。在經(jīng)歷產(chǎn)能過剩、滯脹危機(jī)后，德國通過推行供給側(cè)改革，提升“德國制造”的質(zhì)量和科技含量，在全球貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)打造“德國制造”的品牌，一定程度上掌握了全球貿(mào)易的定價(jià)權(quán)。

（三）“去中心化”趨勢(shì)下，多極并行時(shí)期

世紀(jì)之交的金融危機(jī)凸顯了以美國為核心的西方集團(tuán)處理國際事務(wù)的能力和影響力日漸勢(shì)微，代表發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體多重利益的二十國集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱G20）走上前臺(tái)。G20于1999年由七國集團(tuán)倡議成立，是國際經(jīng)濟(jì)主要的合作論壇。G20誕生之初，新興經(jīng)濟(jì)體并未獲得實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)。鑒于中、俄、印、巴等新興市場(chǎng)國家從1998年世界金融危機(jī)中復(fù)蘇強(qiáng)勁，2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”這一概念，特指世界新興市場(chǎng)。2006年，“金磚四國”舉行首次外長(zhǎng)會(huì)晤，正式開啟合作序幕。時(shí)至2024年，金磚國家擴(kuò)容到11個(gè)國，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制已經(jīng)不能跟上全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力的變化，顯現(xiàn)出全球性經(jīng)濟(jì)問題必須通過全球范圍內(nèi)的眾多國家行為體的集體行動(dòng)才能解決[3]。G20和金磚國家作為傳統(tǒng)大國和新興經(jīng)濟(jì)體的緊密結(jié)合體，成為全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的中心。

綜上所述，在世界多極化下全球經(jīng)濟(jì)治理體系重塑的新時(shí)期，新制度塑造權(quán)之爭(zhēng)是未來大國之間的主要博弈范式。美國單極壟斷地位將逐步退化，新興經(jīng)濟(jì)體在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)也將在來自主要發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)重阻礙下開展迅猛追趕。最終，新興大國和發(fā)達(dá)大國在全球經(jīng)濟(jì)治理中將表現(xiàn)出西降東升、協(xié)調(diào)均衡態(tài)勢(shì)，形成一種多邊網(wǎng)絡(luò)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共治的局面。

三、中國國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和角色也在發(fā)生著改變，由過去的國際規(guī)則、制度的被動(dòng)接受者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，在全球經(jīng)濟(jì)治理中承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)。

（一）中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中話語權(quán)持續(xù)提升

1.在國際金融組織領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)明顯增強(qiáng)

世界銀行采用加權(quán)投票權(quán)機(jī)制。2010年WB經(jīng)過新一輪改革，將發(fā)展中國家在WB貸款部門國際復(fù)興開發(fā)銀行的投票權(quán)從44.06%上升至47.19%，然而美國在WB的表決權(quán)仍然高達(dá)15.85%，一票否決權(quán)始終掌控在美國手中。雖與美國相比存在很大差距，但中國、印度、巴西等發(fā)展中國家在WB中的地位得到逐步提升。2008年5月，我國林毅夫教授被任命為WB首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2012年，發(fā)展中國家候選人第一次走上WB的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，這是發(fā)展中國家在推進(jìn)WB治理民主化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的新突破。

2.在國際經(jīng)濟(jì)合作組織中的話語權(quán)漸進(jìn)式提升

G20經(jīng)過二十五年的發(fā)展，已經(jīng)由單純的國際金融論壇逐步進(jìn)化成國際社會(huì)齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓艙石和推動(dòng)全球治理機(jī)制改革的穩(wěn)定推進(jìn)器，廣泛代表了當(dāng)今最具活力的經(jīng)濟(jì)體。中國在與G20有關(guān)的報(bào)道比例和報(bào)道趨勢(shì)上都處于世界經(jīng)濟(jì)的重要地位。通過分析1999—2017年間《華盛頓郵報(bào)》有關(guān)G20及與中國相關(guān)的29篇報(bào)道發(fā)現(xiàn)：中國以金融危機(jī)為契機(jī)逐步擴(kuò)大世界影響力，是新興國家的代名詞、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)者、潛力巨大的合作者[4]。2020年11月，在第十五次G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表題為《勠力同心共創(chuàng)未來》的重要講話，國際社會(huì)普遍認(rèn)為，該倡議和主張為推動(dòng)各方團(tuán)結(jié)合作抗擊疫情、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革指明前進(jìn)方向。英國《對(duì)話》雜志評(píng)論：傳統(tǒng)上G20由西方大國主導(dǎo)，但美國等國疫情防控不力，削弱了其在世界最緊迫問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位，以中國為代表的新興大國站到了前排。在G20框架下，中國成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，受到全球矚目。

3.引領(lǐng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的話語權(quán)

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（以下簡(jiǎn)稱APEC）是亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)論壇，也是世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)合作組織之一。1991年，為了適應(yīng)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起，滿足以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和加快推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的國內(nèi)任務(wù)需要，中國加入APEC。30年以來，中國始終積極參與該組織各領(lǐng)域合作，并在2001年和2014年兩次主辦APEC會(huì)議，為推動(dòng)APEC整體合作進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。2020年，中國正式加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱RCEP），并為協(xié)定的簽署和實(shí)施發(fā)揮了重要推動(dòng)和引領(lǐng)作用。從全球分工看，RCEP區(qū)域?qū)ξ覈Q(mào)易依賴度較高，中國在RCEP的區(qū)域價(jià)值鏈中占據(jù)著主導(dǎo)作用。作為兩個(gè)組織中最大的發(fā)展中成員，中國由最初順應(yīng)潮流者到當(dāng)今亞太區(qū)域合作積極、主動(dòng)的引領(lǐng)者，揭示了中國在APEC、RCEP中話語權(quán)地位的顯著提升。

4.主導(dǎo)推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的國際話語權(quán)

作為唯一在世界范圍內(nèi)專門研究海關(guān)事務(wù)的政府間國際組織，世界海關(guān)組織在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面起到重要作用。2017年，由中國海關(guān)起草的《世界海關(guān)組織“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)實(shí)施指南》在世界海關(guān)組織“全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架”工作組會(huì)議通過，這是中國海關(guān)首次在世界海關(guān)組織AEO領(lǐng)域引領(lǐng)國際規(guī)則的制定。2018年，由中國海關(guān)牽頭制定的《世界海關(guān)組織跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》通過，在此基礎(chǔ)上形成世界海關(guān)組織跨境電商監(jiān)管基本原則，這個(gè)規(guī)則是世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個(gè)指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著我國在世界海關(guān)跨境電商國際規(guī)則制定方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。2024年5月，第六屆全球AEO大會(huì)成功在中國舉辦。中國向國際社會(huì)傳遞了一個(gè)重要信號(hào)，即愿意與世界各國共同推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展，維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體系，展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)。

（二）“一帶一路”倡議提升了中國國際經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)

“一帶一路”是雙邊、區(qū)域和多邊合作模式的融合，體現(xiàn)了中國參與全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理的中國理念，大力提升了中國的制度性國際話語權(quán)。中國作為“一帶一路”倡議的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，不斷與“一帶一路”沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作，提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，催生了世界經(jīng)濟(jì)新格局。截至2023年，中國政府已先后與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。2013—2023年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1.04萬億美元增至2.70萬億美元?！耙粠б宦贰睅椭鷱V大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)彎道超車、變道超車、共同復(fù)興，引導(dǎo)世界“中國熱”走向，提升了我國在歐亞地區(qū)的影響力。

（三）全球氣候治理等議題為中國提升國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)提供契機(jī)

面對(duì)世界百年未有之大變局，全球氣候變化已成為全球治理必須應(yīng)對(duì)的重要且緊迫的問題之一。1992年，中國簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，標(biāo)志著中國正式參與全球氣候治理。但該公約談判由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，當(dāng)時(shí)的中國還沒有太多話語權(quán)。2005年，《京都議定書》正式生效，中國已被視為全球氣候治理的重要行為體，且未來有望成為核心行為體[5]。中國積極的態(tài)度和行為不僅獲得了發(fā)展中國家的廣泛支持，也得到了歐盟的認(rèn)可。2015年3月，歐盟委員會(huì)提出的“自主決定貢獻(xiàn)”的文件中，呼吁歐盟、美國和中國共同發(fā)揮正式領(lǐng)導(dǎo)作用，意味著其對(duì)中國全球氣候治理話語權(quán)的承認(rèn)。至此，中國、美國和歐盟三足鼎立的全球氣候治理話語權(quán)格局正式確立。2016年4月，《巴黎協(xié)定》簽署。同年9月，中國批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，標(biāo)志著中國在全球氣候治理中的角色從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐I(lǐng)者和塑造者，在三足鼎立的全球氣候治理話語權(quán)格局中異軍突起[6]。2021年，中國與非洲國家共同發(fā)布《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》。截至2023年9月，我國已與40個(gè)發(fā)展中國家簽署48份氣候變化南南合作諒解備忘錄。中國在全球氣候治理問題上的話語權(quán)不斷增強(qiáng)，有責(zé)任、有意愿、有能力成為全球氣候治理的引領(lǐng)者，引導(dǎo)全球氣候治理朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

四、提升中國國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)面臨的問題

（一）在世界貿(mào)易組織改革中的話語權(quán)困境

世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）相比WB、國際貨幣基金等國際組織，平衡了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的權(quán)責(zé)、地位。WTO投票權(quán)更為平等，其決策制度中投票權(quán)的分配為“一國一票”，包括美國在內(nèi)所有國家并沒有所謂的一票否決權(quán)。因此，WTO話語權(quán)更多地體現(xiàn)在國際議題設(shè)置能力、國際多邊組織的影響力、貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等方面。我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇和國際地位的日趨提高為我國積極參與多邊貿(mào)易體制改革并提升話語權(quán)奠定了基礎(chǔ)。但在以下幾個(gè)方面還存在不足。一是國際議題設(shè)置能力還有待提高。雖然我國已成為國際議題討論的重要參與者與推動(dòng)者，但尚未成為多邊治理框架下世界經(jīng)貿(mào)議題設(shè)置的主導(dǎo)者、話語標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者。二是我國在WTO改革問題上凝聚發(fā)展中國家合力還存在不足。雖然我國積極通過G20、博鰲亞洲論壇、APEC等多邊合作框架參與并影響全球經(jīng)濟(jì)治理，但巴西、印度等發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體系下的分化對(duì)發(fā)展中成員在多邊框架下的合作形成沖擊，不利于提升我國在發(fā)展中國家的影響力和引領(lǐng)力。三是制度性話語權(quán)有待加強(qiáng)。我國已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為多邊貿(mào)易規(guī)則制定的重要參與者，但在WTO現(xiàn)代化改革中對(duì)相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)則制定以及國際機(jī)制的影響力和引領(lǐng)作用仍存在不足。

（二）面臨西方發(fā)達(dá)國家變相圍堵的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

為了阻止中國獲取全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)，美國對(duì)中國進(jìn)行排擠、壓制和孤立，導(dǎo)致中國在全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中，仍然未擺脫“局外人”的尷尬境地[7]。當(dāng)今中國已經(jīng)徹底變革了百年前積貧積弱的狀態(tài)，國際格局正處于由西方向東方加速轉(zhuǎn)移過程之中。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的國際定位也逐步改變。奧巴馬政府時(shí)期對(duì)中國的定義是“合作與競(jìng)爭(zhēng)”并存的關(guān)系。國際金融危機(jī)之后的加速發(fā)展讓中國成為世界焦點(diǎn)，也成為霸權(quán)國家眼中所謂的“威脅者”。特朗普政府在2017年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提到中國三十余次，將中國定義為“戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。拜登政府上臺(tái)后，提出《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》和《無盡前沿法案》?！?021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》提出與其盟友聯(lián)合尋求實(shí)現(xiàn)中國以外地區(qū)的供應(yīng)鏈多樣化，并對(duì)中國在國際組織影響力進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)與中國在全球供應(yīng)鏈和科學(xué)技術(shù)上開展全面競(jìng)爭(zhēng)。此外，兩項(xiàng)法案均提出對(duì)華進(jìn)行出口管制，反映出美國對(duì)華的強(qiáng)硬態(tài)度。2021年6月13日，G7首腦會(huì)晤共就70個(gè)議題發(fā)布聯(lián)合聲明，其中雖沒提出針對(duì)中國的具體行動(dòng)，但也側(cè)面反映了美國聯(lián)合盟友制約中國發(fā)展的策略，形成對(duì)中國提升國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)不利的外圍環(huán)境。

五、提升中國國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的路徑選擇

（一）準(zhǔn)確定位，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

隨著中國綜合國力的上升，奠定了中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，中國在發(fā)展中國家和國際經(jīng)濟(jì)治理中的影響力尚未與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位相匹配。同時(shí)，相較美國及歐洲國家，參與治理的經(jīng)驗(yàn)不足也約束了中國主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)的治理。準(zhǔn)確的自我認(rèn)知與選擇，是中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的先決定位。

一是立足新發(fā)展階段，發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，成為全球經(jīng)濟(jì)治理改革的重要引擎力量。國際經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)不斷演進(jìn)和發(fā)展的過程，中國要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，夯實(shí)貿(mào)易大國基礎(chǔ)，做國際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)范形成、治理方案設(shè)計(jì)和治理決策制定上的“局中人”。

二是以人類命運(yùn)共同體理念指引全球共同發(fā)展，把“一帶一路”打造成中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的試驗(yàn)田。秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象。充分運(yùn)用絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為“一帶一路”參與國及亞洲和周邊國家提供更多政策發(fā)展融資支持和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立多層次的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，把“一帶一路”形成的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，嵌入到各類地區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中。強(qiáng)化與認(rèn)同并積極參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作，推動(dòng)人民幣國際進(jìn)程，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中的金融治理[8]。

三是加強(qiáng)綠色合作、推動(dòng)綠色發(fā)展，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出更大貢獻(xiàn)。我國應(yīng)積極推動(dòng)環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合，形成以環(huán)境綠色發(fā)展引領(lǐng)貿(mào)易綠色發(fā)展的新關(guān)系。主動(dòng)參與國際公約和貿(mào)易協(xié)定，引領(lǐng)國際貿(mào)易政策綠色化話語權(quán)。堅(jiān)持“共商共建共享”的全球治理觀，把我國2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和“一帶一路”綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建低碳共同體相結(jié)合，提供國際氣候談判的制度增量供給，構(gòu)建新型氣候援助體系，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)全球低碳發(fā)展，獲取國際更多的認(rèn)同和采納。

四是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，堅(jiān)持不懈推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、顛覆性等前沿科技的創(chuàng)新和突破，建立和完善有利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，形成能夠有效應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的現(xiàn)代福利制度，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以國際經(jīng)濟(jì)體系為參照，倒逼國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革，有效實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策、企業(yè)決策與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的相互銜接，為增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善對(duì)外傳播話語體系建設(shè)

與當(dāng)前占據(jù)國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的美國等西方國家相比，我國在議題設(shè)置、話語體系、渠道平臺(tái)等方面還有短板。作為一個(gè)真正參與國際話語權(quán)博弈時(shí)間不久的大國，面對(duì)歷史性變化的當(dāng)代世界，中國的國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)和話語競(jìng)爭(zhēng)力還處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，距離與經(jīng)濟(jì)影響力相配的國際影響力還有一定的差距。

一是以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo)，講好中國故事、傳播好中國聲音。馬克思主義新聞?dòng)^是馬克思主義在新聞傳播領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是科學(xué)完整、開放創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的理論體系[9]，可指導(dǎo)中國特色對(duì)外經(jīng)濟(jì)話語權(quán)體系的構(gòu)建。將當(dāng)代中國價(jià)值觀念貫穿于國際經(jīng)濟(jì)交流中，突破發(fā)展桎梏，向世界展示中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況，引導(dǎo)和影響國際輿論向利好發(fā)展。中華民族文化是對(duì)外傳播的根基，國際傳播中正確的輿論導(dǎo)向就是堅(jiān)持文化自信，將代表中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值傳播出去。把握國際輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，做好對(duì)外輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全對(duì)外話語體系的應(yīng)急機(jī)制，讓國際社會(huì)更加全面、客觀地了解當(dāng)代中國的國際責(zé)任，有助于沖破西方話語霸權(quán)，立體全面?zhèn)鞑ブ袊曇簟?/p>

二是借助現(xiàn)代信息技術(shù)、創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。打造具有強(qiáng)大引領(lǐng)力傳播力影響力的國際一流新型主流媒體，提高跨文化傳播的能力，拓展強(qiáng)有力的傳播渠道。在國際傳播領(lǐng)域，無論是傳統(tǒng)大眾媒體，還是新媒體，主要掌握在美英等發(fā)達(dá)國家手中，在英文依然是全球語言的背景下，要改變中國話語“說了傳不開”和“傳了聽不懂”的現(xiàn)象，需要各方面話語的相互配合，形成不同聲部的大合唱。一方面，增強(qiáng)我國權(quán)威媒體對(duì)外傳播的公信力、感染力和滲透率，借鑒美聯(lián)社、路透社、法新社等國際知名媒體的傳播、表達(dá)方式，扭轉(zhuǎn)西方社會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程一些不和諧音符的誤解和偏見。另一方面，市場(chǎng)化社交媒體，如WeChat、TikTok等應(yīng)體現(xiàn)符合世界審美的中國特色，向世界人民傳播中國和諧友好理念。

三是善于進(jìn)行話語斗爭(zhēng)，提高我國對(duì)外的話語質(zhì)量，為中國國際經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)良好輿論環(huán)境。話語的質(zhì)量直接影響話語權(quán)的強(qiáng)弱，破除誤解可以通過深化交流、加強(qiáng)理解來實(shí)現(xiàn)，但破除傲慢只能通過斗爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)[10]。打破西方關(guān)于中國形象的話語霸權(quán)，需加強(qiáng)英語及小語種翻譯及傳播，及時(shí)、快速、專業(yè)地利用國際影響力媒體渠道揭露西方話語權(quán)邏輯以及保護(hù)主義思維，解決經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，實(shí)現(xiàn)包容性貿(mào)易增長(zhǎng)和世界各國共同繁榮。

（三）依托平臺(tái)，維護(hù)和完善多邊經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制

國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的本質(zhì)是尋求影響甚至主導(dǎo)有利于本國的國際規(guī)則的形成和制定。作為新興大國，中國并非現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)者，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加深，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，原有的國際經(jīng)濟(jì)體系的弊端進(jìn)一步呈現(xiàn)，中國應(yīng)承擔(dān)國際大國責(zé)任，為國際規(guī)則載體和平臺(tái)提供更多支持，從全球經(jīng)濟(jì)治理的外圍躋身核心圈。

一是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)。建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機(jī)制經(jīng)濟(jì)治理合作，推動(dòng)主要多邊金融機(jī)構(gòu)深化治理改革，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路銀行更好發(fā)揮作用，提高參與國際金融治理能力。提前研判WB和國際貨幣基金等國際金融機(jī)構(gòu)投票機(jī)制改革空間，為提高新興經(jīng)濟(jì)體的份額比例，提供科學(xué)依據(jù)。推動(dòng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，搭建國際合作平臺(tái)，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，合力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定全面落地?？紤]加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)減稅降費(fèi)力度，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，集中建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系和全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，探索上海、廣東等東部沿海地區(qū)帶動(dòng)西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作機(jī)制，支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走出具有特色的發(fā)展道路[11]。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展先行先試試點(diǎn)，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系。

三是加強(qiáng)國際組織人才培養(yǎng)，擴(kuò)大國際組織人才儲(chǔ)備。縱觀歷屆國際組織人員架構(gòu)發(fā)現(xiàn)，國際貨幣基金組織總裁一直由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長(zhǎng)則始終由美國人擔(dān)任。提升我國國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)，加強(qiáng)國際交流與合作，需培養(yǎng)一批擁有全球視野、熟悉國際規(guī)則的綜合人才隊(duì)伍。以向國際組織輸送高級(jí)人才為導(dǎo)向，提高中國籍各類人才在國際組織中的任職比例，為提升我國的國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)提供支撐和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東國際戰(zhàn)略研究院課題組.中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略：未來10～15年[J].改革，2014（5）：51-67.

[2]孫吉?jiǎng)?國際關(guān)系中的言語與規(guī)則建構(gòu)：尼古拉斯·奧努弗的規(guī)則建構(gòu)主義研究[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2006（6）：60-66.

[3]黎兵.全球經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)領(lǐng)域的理論探索[J].國際關(guān)系研究，2013（2）：41-50.

[4]張雨蓮，陳慶宇.從《華盛頓郵報(bào)》G20報(bào)道觀察中國經(jīng)濟(jì)的世界影響力[J].時(shí)代金融，2018（21）：17-18.

[5]Bj?rkumI.ChinaintheInternationalPoliticsofClimateChange：AForeignPolicyAnalysis[R].TheFridtofNan-senInstitutionReport，2005.

[6]左鳳榮，李孝天.世界大變局與中國的國際話語權(quán)[M].北京：商務(wù)印書館出版，2020：178.

[7]朱偉婧.全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)的中國視角研究[D].中共中央黨校，2018.

[8]陳偉光，王燕.全球經(jīng)濟(jì)治理制度博弈：基于制度性話語權(quán)的分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019（9）：35-43.

[9]蔡武.以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo)構(gòu)建中國特色對(duì)外話語權(quán)體系[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2021-03-24.

[10]孫敬鑫.黨的十八大以來中國提升國際話語權(quán)的探索與思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（2）：33-42.

[11]唐堅(jiān).高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-12-18（12）.

ResearchontheStrategyofEnhancingChina'sDiscoursePowerinInternationalEconomicGovernance

WANGYali，SHIDingsha

（ResearchCenteroftheGeneralAdministrationofCustoms，Beijing100010，China）

Abstract：Theworldtodayisfacingunprecedentedchanges，andthechangesintheinternationallandscapehaveledtoaprofoundadjustmentoftheinternationalorder.Facedwiththecomplexandchaoticinternationalsituation，thePartyCentralCommittee，withComradeXiJinpingatitscore，basedontheoverallviewofChinese-stylemodernization，upholdstheprinciplesandinnovation，withtheconceptofbuildingacommunitywithsharedfutureformankindasitspillar，strengthensthecapabilityofinternationalcommunication，andcarefullyconstructsadiscoursesystemforthenewerainforeignaffairs.Withthecontinuousdeepeningofglobalizationandtheincreasinginterdependencebetweencountries，theroleofglobaleconomicgovernanceintheglobalgovernancesystemisbecomingincreasinglyimportant.Asanimportantmemberoftheinternationalcommunity，enhancingChina'sdiscoursepowerininternationaleconomicgovernanceisvitalforincreasingthecountry'sinternationalinfluence，supportingitsleadershiproleininternationaleconomicgovernance，andimprovingitsparticipationinglobaleconomicgovernance.Thisarticlestartsfromtheconnotationandhistoricallogicofthediscoursepowerofinternationaleconomicgovernance，summarizesthecurrentsituationofChina'sdiscoursepower，closelyfollowsthenationalstrategicdirection，andproposesmeasuressuchasprecisepositioning，strengtheningtop-leveldesign，andrelyingonplatforms.

Keywords：internationaleconomicgovernance;discoursepower;high-qualitydevelopment

（責(zé)任編輯：周?。?/p>