融媒體中心參與基層社會治理的實踐研究

【摘" "要】伴隨媒體融合加速，因本土性、貼近性等優(yōu)勢，融媒體中心在基層社會治理中的作用脫穎而出。本文探究融媒體中心嵌入基層社會治理緣起，概括出融媒體中心在基層社會治理中的引導(dǎo)、動員和反饋作用機制。在總結(jié)經(jīng)驗和不足基礎(chǔ)上，提出加強融媒體中心建設(shè)提升社區(qū)治理效能的優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】融媒體中心；基層社會治理；社區(qū)治理

一、融媒體中心嵌入城市基層社會治理緣起

融媒體中心能夠很好地嵌入基層社會治理，一是作為信息傳播工具、作為治理中介，被其他治理主體所需要；二是其自身媒介功能深度契合新時代治理需求，作為治理主體之一發(fā)揮著無可替代的作用。

城市化進程不斷加快，單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，人們生活的空間不再是基于血緣、地緣等構(gòu)成的共同體，人人都是獨立的自我存在，且流動性越來越強，社會整合難度加大。社會“碎片化”，人的宗族歸屬感和集體認(rèn)同感都日漸式微，疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代傳媒技術(shù)的飛速發(fā)展，“原子化個人”更加明顯地成為了網(wǎng)絡(luò)社會一個個分散的“節(jié)點”。因此，信息化催生的松散、耦合性的開放社會系統(tǒng)，以及由此變得更為復(fù)雜的基層治理局面，要求治理能力現(xiàn)代化建設(shè)加速。

黨的十八大以來，黨中央將加強基層社會治理作為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺” 。國家意志下沉、基層服務(wù)場景拓展對接、多元主體參與的順利實現(xiàn)，都需要借助一個能深入基層、連接上下、橫向關(guān)聯(lián)、暢通無阻的平臺?？h級融媒體中心在信息服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等方面自然地承擔(dān)起“打通最后一公里”，實現(xiàn)“戶戶通”目標(biāo)，其自身發(fā)展需求又同新時代治理需求深度契合。

現(xiàn)代化治理離不開與信息傳播的互動，這是因為，治理需要信息傳播，去解決信息不對稱問題；治理需要協(xié)商，去調(diào)適社會多元主體的利益；治理更需要動員，去整合社會力量。在新時代，基層社會治理主體必須形成與治理需求相匹配的信息傳播能力、社會動員能力，離不開可以掌控并靈活運用的媒介。

媒體融合背景下，人與人的交流方式發(fā)生改變。隨著融媒體中心的建設(shè)發(fā)展，一個平臺、多方匯集、共同推進，在社會治理體系中不再僅僅是發(fā)揮信息傳播、輿論引導(dǎo)的功能，它已經(jīng)具有“政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)”等功能，在控制風(fēng)險、凝聚共識、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著不可或缺的作用。可以說，縣級融媒體中心在促進基層社會治理現(xiàn)代化進程中既是主體也是工具。

二、融媒體中心參與社區(qū)治理案例研究

融媒體中心將媒體的組織與資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為服務(wù)功能，實現(xiàn)資源重組基礎(chǔ)上的本地用戶再連接。融媒體中心建設(shè)的全國樣板，浙江省安吉縣、湖南省瀏陽市、福建省尤溪縣融媒體中心等立足本土打造主流傳播矩陣，微信公眾號以及開發(fā)運營的“愛安吉”“掌上瀏陽”“智慧尤溪”移動客戶端粉絲群體龐大，其中“智慧尤溪”客戶端創(chuàng)新推出“尤溪縣數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺”，服務(wù)覆蓋該縣30萬居民，充分鞏固基層主流輿論陣地。河南項城融媒體中心在疫情發(fā)生期間制作新聞短視頻《武漢直擊》《疫情一線》，第一時間辟謠，引入情感要素進行情感動員、凝聚社會共識，作品短時間內(nèi)點擊量就超過6000萬，發(fā)揮出融媒體中心在突發(fā)公共危機事件中的輿論引導(dǎo)這一社會治理功能。部分融媒體中心以數(shù)據(jù)服務(wù)嵌入治理，如安吉、長興等融媒體中心成立數(shù)據(jù)公司參與到地方的交通、治安、三農(nóng)等數(shù)據(jù)服務(wù)與社會治理。融媒體中心的信息化和服務(wù)性使其形成多方參與的治理平臺，通過頂層設(shè)計打通與政務(wù)部門的數(shù)據(jù)連接，嘗試搭建起基層協(xié)同治理體系。如，浙江省三門縣融媒體中心推出“掌上三門”客戶端，其中的“最多跑一次”欄目集納行政審批、政務(wù)查詢等業(yè)務(wù)，讓數(shù)據(jù)跑腿、云上辦事成為現(xiàn)實。而后，在綜合服務(wù)功能日益豐富的基礎(chǔ)上，輔以智能化信息推送，激發(fā)更多政府部門、群眾、社會組織等參與本地政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)，成為區(qū)域信息化智能化治理平臺。

在基層社會治理中，融媒體中心的作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)、動員、反饋三方面：一是作為治理主體之一，直接參與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理；二是動員和調(diào)配政府、社會資源，嘗試突破科層組織、數(shù)據(jù)壁壘和部門阻隔來介入治理行為；三是調(diào)動基層群眾參與到基層社會事務(wù)中的積極性，雙向反饋互動，提高治理質(zhì)效，從而深度契合基層社會治理現(xiàn)代化的迫切需要。比如，合肥市包河區(qū)融媒體中心將區(qū)域媒體聚合、全媒傳播融合、輿情數(shù)據(jù)分析、綜合信息服務(wù)、工作調(diào)度指揮五大功能匯于一體，拓展“媒體+政務(wù)+服務(wù)”功能，積極參與直播帶崗、文化旅游、文旅產(chǎn)業(yè)等，在推動智慧社區(qū)建設(shè)，助力基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

2017年，包河區(qū)區(qū)委宣傳部將區(qū)融媒體中心建設(shè)工作列入“一號課題”，按照中央、省市關(guān)于融媒體中心建設(shè)的意見，結(jié)合包河區(qū)機構(gòu)改革方案而調(diào)整。2019年9月，區(qū)編委會正式批復(fù)同意設(shè)立合肥市包河區(qū)融媒體中心，撤銷包河區(qū)新聞中心、廣播電視中心，新成立的包河區(qū)融媒體中心加掛區(qū)廣播電視中心牌子，為區(qū)委宣傳部所屬正科級公益一類財政全額撥款事業(yè)單位。

包河區(qū)融媒體中心作為區(qū)域主流媒體平臺，作為事業(yè)單位，具備三個基本屬性——政治優(yōu)先性、公共服務(wù)非營利性、治理主體多元性和協(xié)作性。在參與社區(qū)治理實踐中，該區(qū)融媒體中心主要發(fā)揮了宣傳引導(dǎo)作用，促進政策落實；監(jiān)測本地輿論熱點，設(shè)置議題引領(lǐng)議題；引導(dǎo)居民參與，促進城市精細(xì)化治理；發(fā)揮非營利屬性，提供公共服務(wù)；監(jiān)測輿情助力公共危機處置等。特殊時期需要組織志愿服務(wù)隊伍時，黨委、政府通過“安徽第一城區(qū)包河區(qū)”微信公眾號等平臺發(fā)出網(wǎng)上“招募令”，依托社區(qū)群-小區(qū)群-樓組群三級網(wǎng)絡(luò)圈層傳播體系，讓信息直抵居民?！笆兰o(jì)早茶”微信公眾號搭載“世紀(jì)云居”小程序?qū)崿F(xiàn)“議事”功能，居民可“指尖參與”小區(qū)活動、意見征集?！爸腔鄯脚d”微信公眾號打造線上“協(xié)商議事廳”，推動形成小區(qū)樓棟公約和居民自治公約。

融媒體中心在自身媒體屬性發(fā)揮，拓展服務(wù)功能上取得了一定成效，但在自身融合及嵌入基層社會治理等方面尚處初級階段。

一是信息發(fā)布單一，引導(dǎo)力尚有欠缺。隨著城市發(fā)展水平上升，在碎片化資訊傳播中，居民以需求為導(dǎo)向，對信息內(nèi)容品質(zhì)和貼近性要求提高。通過各平臺內(nèi)容可以看出總體上編輯、記者融合創(chuàng)新意識不足，多是在新聞報道形式、編輯剪輯技巧上下功夫，原創(chuàng)能力和動力不足。報道內(nèi)容多以宣傳中央到省市區(qū)的政策、官方聲音、領(lǐng)導(dǎo)活動及一般性民生服務(wù)信息為主，對除黨委政府以外的社會治理主體——群眾、社會組織報道不足，缺乏監(jiān)督新聞，缺乏媒體預(yù)警機制，缺少煙火氣。也就是說，內(nèi)容不僅較為枯燥單一，而且貼近性、可讀（視）性、激勵性不足。各平臺內(nèi)容的閱讀量、點贊數(shù)、回復(fù)數(shù)與區(qū)域人口數(shù)量比例失衡，沒有形成寬廣的社會治理群眾基礎(chǔ)和深厚的輿論氛圍。

二是資源依賴較強，公共服務(wù)供給不足。接入各級政府的政務(wù)服務(wù)和公共事項大量數(shù)據(jù)受限，融媒體中心大多沒有構(gòu)建有效的市場機制，無法承接和開展更多社會綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。這些因素導(dǎo)致居民對融媒體中心尚未構(gòu)成路徑依賴，融媒體中心公共價值輸出和生產(chǎn)能力仍然較弱。

三是協(xié)同治理乏力，治理層次較低。大多數(shù)融媒體中心尚未充分達(dá)到《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》要求的媒體功能，智慧城市系統(tǒng)與融媒體中心聯(lián)動停留在較淺層面。

三、提升融媒體中心治理效能的對策

融媒體中心在前期平臺融合建設(shè)完成后，仍需進行內(nèi)容再造、功能融合、資源融合。只有加強人才建設(shè)、推進“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”建設(shè)、打通各部門資源壁壘，開拓議事、辦事渠道，增強區(qū)域群眾黏性，把自身打造成區(qū)域綜合服務(wù)平臺，才能實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展、助力基層社會治理現(xiàn)代化，才能從根本上實現(xiàn)服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、團結(jié)群眾。

一是強化媒體功能，充分連接群眾。對融媒體中心而言，新聞傳播、輿論監(jiān)督是其基礎(chǔ)功能，要遵循“全程、全息、全員、全效”的理念創(chuàng)新報道內(nèi)容，加強新媒體傳播矩陣建設(shè)，增強傳播力、影響力、公信力，提升群眾黏性。只有與規(guī)模化本地用戶有效連接，區(qū)域融媒體中心成為基層治理平臺才有實現(xiàn)可能。

第一，做好內(nèi)容建設(shè)，增強用戶黏性。做好用戶畫像分析至關(guān)重要，融媒體中心不僅要講好國家大事，同時更要講好地方小事，發(fā)出本地民眾的真實聲音，圍繞與居民利益相關(guān)的新聞信息及其感興趣的身邊人、身邊事進行深耕，以與區(qū)域內(nèi)民眾息息相關(guān)的內(nèi)容為傳播原點畫圈，增強受眾黏性，培養(yǎng)忠實粉絲。

第二，做好輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)公共精神。關(guān)心公共事務(wù)，改善公共生活，群眾的公共精神培育有助于基層社會的良性運行，融媒體中心應(yīng)該增強對黨中央精神、國家政策的領(lǐng)悟能力，增強信息敏感度，通過報道及議程設(shè)置來強化思想政治導(dǎo)向，開展社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)基層社會治理主體承擔(dān)社會責(zé)任、互助共治的意識，注意群眾公共精神的培育。

第三，強化輿論監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。高質(zhì)量有效的傳播，才能在輿情事件處置中發(fā)揮傳媒實效，優(yōu)化社會治理，從而幫助防范、化解社會風(fēng)險。融媒體中心應(yīng)在全媒體平臺上設(shè)置問政、曝光、求助、咨詢、建議等欄目或模塊，拓寬群眾發(fā)聲渠道，了解轄區(qū)群眾所思所想，引導(dǎo)他們合理呈現(xiàn)個人訴求、公共訴求，協(xié)助他們提出政策建議，動員他們有序、有效地參與到治理活動中去。同時，作為新聞機構(gòu)，有必要保持自身獨立性，當(dāng)好輿論監(jiān)督助手，監(jiān)督黨委、政府及有關(guān)部門回應(yīng)社會關(guān)切，盡責(zé)解決百姓“急難愁盼”問題，幫助政府積極改進自身工作，使融媒體中心真正成為百姓踴躍參與社會治理的大舞臺。

二是構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)平臺，推動多元主體協(xié)同。融媒體中心具有傳播效率高、工作流程透明度高、辦事流程簡化、評價反饋便捷等優(yōu)點，應(yīng)協(xié)調(diào)、整合行政部門之間的關(guān)系和資源，構(gòu)建整體性治理網(wǎng)絡(luò)，以提升政府作為區(qū)域治理主體發(fā)揮更大作用，激發(fā)其他治理主體參與治理活力。

作為基層治理平臺，融媒體中心應(yīng)結(jié)合本地實際，探索多元主體參與機制，形成更廣泛的參與治理平臺。融媒體中心可以作為區(qū)域信息交流協(xié)商平臺，提供多方對話公共空間，傳遞各方聲音，形成線上線下互動溝通平臺。讓轄區(qū)居民可以通過網(wǎng)站、微信公眾號、客戶端等參與到本社區(qū)公共事務(wù)處理中來。簡化參與方式、參與流程，鼓勵各治理主體參與到基層治理中來，形成共建、共治、共享的信息化治理模式。

三是前置服務(wù)功能，預(yù)防與化解矛盾。增強公共服務(wù)能力，幫助政府預(yù)防與化解利益沖突，融媒體中心需要與各行業(yè)、各部門的信息、數(shù)據(jù)、服務(wù)等相接，利用好數(shù)據(jù)資源，捕捉基層群眾民生需求的高頻事項，靶向開發(fā)應(yīng)用場景，精準(zhǔn)靈活提供民生服務(wù)，使得政府、居民、市場供需精準(zhǔn)匹配。

四是創(chuàng)新思維破除藩籬，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。媒體融合既需要建設(shè)一支全媒型復(fù)合人才隊伍，同樣需要一支能夠有效應(yīng)對市場變化，具備運營、經(jīng)營能力的商業(yè)化團隊。深刻理解“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想、文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢”的科學(xué)論述，在堅持黨管媒體原則的前提下，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，搭建匹配的體系架構(gòu)、制定科學(xué)的機制方法、設(shè)計符合市場的經(jīng)營模式。

為了更好地將融媒體中心嵌入基層社會治理，進一步實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，本研究認(rèn)為可考慮以下原則：一是可持續(xù)發(fā)展原則。靈活充分運用好國家對融媒中心建設(shè)的各項政策；找準(zhǔn)定位、強化內(nèi)容建設(shè)；建設(shè)支撐平臺，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用；優(yōu)化運營機制，增強造血能力，探索自我可持續(xù)發(fā)展路徑。二是為基層群眾服務(wù)原則。將多功能服務(wù)匯聚于平臺，打造“新聞+政務(wù)+商務(wù)”功能，助力服務(wù)型政府建設(shè)。三是集約化原則。突破傳統(tǒng)的信息傳遞秩序，打造政府主導(dǎo)與多元共治的連接點，著手建立多元主體聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，打破各部門各行業(yè)數(shù)據(jù)資源壁壘，建設(shè)成為基層數(shù)據(jù)中心，利用“傳播矩陣”構(gòu)建“行動矩陣”，協(xié)同解決治理難題。

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（作者單位：安徽法治報社）

責(zé)編：楊勝