城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策

摘 "要：城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)壁壘的關(guān)鍵。文章對城鄉(xiāng)物流一體化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并對其現(xiàn)存困境進(jìn)行了剖析，發(fā)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)、管理理念存在偏差、農(nóng)村缺乏物流人才、城鄉(xiāng)物流發(fā)展差距大等突出問題。急需從基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同合作、人才培養(yǎng)、強(qiáng)化電商四個方面進(jìn)行相應(yīng)提升，以進(jìn)一步推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；物流一體化；城市物流；農(nóng)村物流

"中圖分類號：F252.8 " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.09.008

Abstract： Urban-rural logistics integration is the basis for equalizing basic public services in urban and rural areas， helping rural revitalization and realizing integrated urban-rural development， as well as the key to reshaping urban-rural relationship and breaking the barrier of urban-rural dual economy. This paper elaborates the current development status of urban

-rural logistics integration and analyzes its existing dilemmas， finding outstanding problems such as lack of coordination in infrastructure， deviation in management concept， lack of logistics talents in rural areas， and large gap between urban and rural logistics development. There is an urgent need to improve the four aspects of infrastructure， coordination and cooperation， talent training and strengthening of e-commerce accordingly， in order to further promote the integrated development of urban and rural areas in China and accelerate the realization of urban-rural integration strategy.

Key words： urban-rural integration; logistics integration; urban logistics; rural logistics

0 "引 "言

"物流運輸是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的重要紐帶，整合城鄉(xiāng)物流能帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。因此，城鄉(xiāng)物流一體化是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)壁壘的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)物流一體化體系的建設(shè)提供了良好的契機(jī)，電商的發(fā)展也使城鄉(xiāng)物流一體化成為市場機(jī)制運作下的必然趨勢。在近年來國家一系列支持政策的推動下，占據(jù)資源優(yōu)勢的城市物流發(fā)展迅速，而農(nóng)村物流較之前雖有較大發(fā)展，但發(fā)展起點低，具有地處偏遠(yuǎn)交通不便的天然劣勢，其發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市。因此，分析城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，找出其困境并提出針對性建議具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

1 "我國城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

"城市物流可看成一個具有若干物流節(jié)點與物流線路的物流網(wǎng)絡(luò)，是一個包含城市群物流網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)的物流系統(tǒng)。在城市內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中，作為存儲加工、處理信息的載體，物流中心、配送中心、港口、碼頭等設(shè)施即為物流節(jié)點，節(jié)點之間的物流路線由公路、鐵路、水道、航道等構(gòu)成。城市群物流中的物流節(jié)點即為各個城市，物流路線由不同城市之間的物流聯(lián)系構(gòu)成。各城市節(jié)點間的資源稟賦、生產(chǎn)力水平、政策環(huán)境等不一致，因此不同節(jié)點間需要通過物流路線與物流企業(yè)來流通貨物，互補需求。物流網(wǎng)絡(luò)中因此流動著人員、資金、貨物、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素[1]。

"農(nóng)村物流指一切與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的物流活動，包括農(nóng)村與城市的雙向運輸，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有物品的運輸[2]。農(nóng)村物流具有季節(jié)性、復(fù)雜多樣性、分散性等有別于其它物流的特征，但作為現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，農(nóng)村物流同時具有包裝、運輸、存儲、加工、信息傳遞等與其它物流相同的功能，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升、農(nóng)民生活水平的提高、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用。

"結(jié)合城市物流與農(nóng)村物流的內(nèi)涵與特點，在其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，本文將城鄉(xiāng)物流一體化定義為，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，站在一個整體的角度，優(yōu)化配置物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，協(xié)同處理城鄉(xiāng)信息業(yè)與城鄉(xiāng)物流業(yè)，一體化運作城鄉(xiāng)間商流往來，以使城鄉(xiāng)間居民及各中小企業(yè)所享有的以物流服務(wù)為主的各種服務(wù)逐漸縮小差距，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[3]。目前，城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展具有以下幾個特征：

1.1 "具有多項政策支持

"2009年財政部首次為農(nóng)村物流體系的建設(shè)設(shè)立專項資金，國家六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》。2011年國務(wù)院提出各地需盡快出臺發(fā)展農(nóng)村物流的具體措施與對策。2014年國務(wù)院首次將農(nóng)業(yè)保險覆蓋到農(nóng)村物流領(lǐng)域，十二五期間農(nóng)村物流依據(jù)規(guī)模首次被劃分為三個等級。近年來，專注于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中央一號文件亦提出了許多有關(guān)城鄉(xiāng)物流一體化的意見與支持政策，為城鄉(xiāng)物流的后續(xù)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，十九大提出的鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高要求，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)物流得以進(jìn)一步一體化。

1.2 "基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大

"交通設(shè)施、物流設(shè)施、物流設(shè)備等皆屬于基礎(chǔ)設(shè)施。近年來黨中央對農(nóng)村工作高度重視，出臺一系列幫扶農(nóng)村發(fā)展的政策措施，對農(nóng)村的財政投入力度持續(xù)加大，不斷完善農(nóng)村的交通、物流、通訊、網(wǎng)絡(luò)各類基礎(chǔ)設(shè)施。截至2022年6月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)58.8%，同比增長1.2%①。一些響應(yīng)政策號召，立足三農(nóng)的綜合性物流企業(yè)亦開始形成，業(yè)務(wù)涵蓋范圍廣，服務(wù)領(lǐng)域?qū)?，?gòu)建起城鄉(xiāng)物流一體化的資金流、商流與信息流。同時，經(jīng)過多年的規(guī)劃與建設(shè)，城市在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上取得了長足進(jìn)步[4]，全國鐵路營業(yè)里程從2018年的13.17萬公里增長到2021年的15.07萬公里，公路里程從484.65萬公里增長到528.07萬公里，內(nèi)河航道從12.71萬公里增長到12.76萬公里。沿海港口貨物吞吐量也由922 392萬噸增長到997 259萬噸。此外，城市投遞路線長度由171.2萬公里增長到233.8萬公里，農(nóng)村由403.1萬公里增長到415.5萬公里，已形成了較廣泛全面的城鄉(xiāng)物流空間布局②。

1.3 "城鄉(xiāng)物流信息化程度日漸提高

"偏遠(yuǎn)農(nóng)村的發(fā)展需依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，若無物流和互聯(lián)網(wǎng)電商，即使是再好的商品，其銷路也只能局限于當(dāng)?shù)?。電商打開了農(nóng)村的新市場，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以更多元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村物流得以轉(zhuǎn)型升級。同時，農(nóng)村電商與物流的發(fā)展不僅能使城市居民購買到不同地域的特色商品，選擇更具多樣化，還能使農(nóng)村居民更加了解城市生活方式，享受到現(xiàn)代化商品，創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使各地皆有集支付服務(wù)、物流服務(wù)、綜合信息服務(wù)為一體的各類信息平臺與服務(wù)網(wǎng)站。各物流主體可得到市場分析預(yù)測、價格實時情況、物流配送、市場供需等信息，享受到網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付、GPS與GIS實時定位等服務(wù)。

1.4 "城鄉(xiāng)物流需求逐年擴(kuò)大，物流主體多元

"在整個物流流通過程中涉及到的，使各種物流功能得以實現(xiàn)的各類組織即為物流主體[5]。電商平臺逐年增加，發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)物流需求因此得到不斷釋放，廣泛增長，線上線下物流主體更多元，包括一二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、物流企業(yè)等，能實現(xiàn)存儲、裝卸、加工、運輸、傳遞信息等多種物流功能。同時，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額逐年增長，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)售規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模為2.39億；截至2021年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額突破2萬億元，同比增長11.3%，東中西及東北地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額分別占全國的78.7%、13.0%、6.5%及1.8%，其中，中部地區(qū)增速最快，西部地區(qū)增速最慢③。城市物流與農(nóng)村物流具有雙向吸引力，持續(xù)增長的農(nóng)村物流需求吸引城市物流需求同步提升，使城市物流的范圍逐漸延伸，城鄉(xiāng)物流得以同步發(fā)展。

2 "城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的主要困境

2.1 "物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏進(jìn)一步統(tǒng)一

"物流節(jié)點與倉儲設(shè)施等物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃。根據(jù)土地利用規(guī)劃，一些物流節(jié)點的建設(shè)未充分考慮周圍城市與農(nóng)村的實際配送分布與需求，且不同快遞公司及不同電商平臺都構(gòu)建有自己的物流網(wǎng)絡(luò)，不同的物流節(jié)點隸屬于不同的物流主體。為搶占市場，提高競爭力，各大物流主體竭力將服務(wù)區(qū)間擴(kuò)大，使物流網(wǎng)絡(luò)高度重復(fù)。不僅造成了資源浪費，還缺乏協(xié)調(diào)合作，未形成一張完整的物流網(wǎng)絡(luò)。此外，大部分物流主體的絕大部分物流網(wǎng)點都集中于東部地區(qū)，西部地區(qū)的網(wǎng)點集中度與物流發(fā)展程度都偏低[6]。各節(jié)點間未形成均勻分布、利用率平均的配送網(wǎng)絡(luò)體系。同時，根據(jù)城市規(guī)劃，一些倉儲設(shè)施被拆除，或被移到遠(yuǎn)離城市中心區(qū)域的地帶[7]。這些均導(dǎo)致了物流成本過高、配送效率過低的問題。

2.2 "管理理念存在偏差，物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)性不夠

"郵政部門、城市交通運輸管理部門、商務(wù)部門等多個政府部門參與到物流體系之中，導(dǎo)致多頭管理、管理理念不一、協(xié)調(diào)難度大，難以形成合理聯(lián)動的管理機(jī)制。此外，不同地區(qū)對物流的政策規(guī)定不同，比如一些城市輕貨流重人流，對貨車會采取一些限制措施，不便于物流活動的展開。此外，從供應(yīng)鏈的視角看，我國城鄉(xiāng)物流的耦合協(xié)調(diào)水平在2000年至2015年間緩慢上升，其中協(xié)調(diào)水平有所提升，但耦合水平停滯不前，尚未形成較統(tǒng)一的一體化狀態(tài)。一方面，國家高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在政策的推動效應(yīng)下城市物流與農(nóng)村物流皆平穩(wěn)有序發(fā)展；另一方面，城市物流與農(nóng)村物流雖已擺脫條塊分割的狀態(tài)，但在長期的城鄉(xiāng)二元體制下，受其孿生效應(yīng)的影響，二者的協(xié)同發(fā)展仍受限制[8]。

2.3 "農(nóng)戶信息化水平低，農(nóng)村物流人才匱乏

"農(nóng)戶上網(wǎng)多以生活娛樂為主，獲取信息的渠道單一。同時，以政府為主導(dǎo)的電商與物流知識學(xué)習(xí)尚未深入每個農(nóng)戶，農(nóng)戶缺乏使用信息技術(shù)、物流技術(shù)的能力，不能及時在高質(zhì)量信息平臺上獲取準(zhǔn)確的，高質(zhì)量的市場信息與物流信息，無法很好地參與到物流體系與現(xiàn)代化市場中[9]。此外，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才，尤其是農(nóng)村地區(qū)更需要各行各業(yè)人才的引領(lǐng)與帶動。物流從業(yè)人員應(yīng)具備大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、存儲冷鏈、運輸加工等專業(yè)知識與先進(jìn)技術(shù)[10]。但農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引優(yōu)秀人才的豐厚條件，加上農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，物流人才更為匱乏。除了外在吸引力不夠，農(nóng)村地區(qū)對物流人才的內(nèi)在培養(yǎng)機(jī)制亦不健全，缺乏完善有效的培訓(xùn)體系，造成農(nóng)村物流人才缺口大。

2.4 "城鄉(xiāng)物流發(fā)展差距大

"國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略、新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基于歷史遺留原因，城鄉(xiāng)在文化經(jīng)濟(jì)與觀念意識上存在客觀差異，較之城市而言，農(nóng)村仍普遍存在著交通不便、運輸困難、基礎(chǔ)設(shè)施與樞紐建設(shè)相對滯后、物流技術(shù)裝備與物流信息化水平低、物流運輸方式較為單一等情況。近年來農(nóng)村物流技術(shù)雖有所提高，但仍會導(dǎo)致運輸易出現(xiàn)斷層、物流成本過高、商品損耗過大，配送困難，運輸時效差等現(xiàn)實困境。城鄉(xiāng)間物流缺乏有效銜接，延長了可控物流時間，增加了物流損耗。

3 "城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的提升對策

3.1 "加強(qiáng)節(jié)點布局，夯實基礎(chǔ)建設(shè)

"合理布局城鄉(xiāng)物流節(jié)點，發(fā)展線上線下相結(jié)合的市縣鄉(xiāng)村四級配送體系，使物流運轉(zhuǎn)效率得以提升。同時，整合不同物流主體，大力發(fā)展協(xié)同運輸，統(tǒng)一調(diào)度配送車輛，實行資源共享，減少資源浪費。此外，政府應(yīng)完善農(nóng)村道路建設(shè)，提高農(nóng)村公路的覆蓋率，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，不斷提升網(wǎng)絡(luò)運營速度[11]，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地與產(chǎn)地低溫直銷配送中心[12]。

3.2 "升級信息共享平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作

"充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興信息技術(shù)的作用，對現(xiàn)有信息平臺進(jìn)行升級，加強(qiáng)各物流主體與政府各部門之間的聯(lián)系與協(xié)作。將不同城市、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流需求、儲備數(shù)量、物流配套設(shè)施的情況及各節(jié)點信息錄入平臺，不僅可使城鄉(xiāng)間的物流網(wǎng)絡(luò)信息更完整，也使政府部門之間、政府部門與物流主體之間的合作更合理有效。此外，政府可根據(jù)信息共享平臺建立專門的城鄉(xiāng)物流指揮中心，充分發(fā)揮物流大市場的樞紐作用，并對物流發(fā)展欠缺的地區(qū)展開對口幫扶，跨區(qū)整合、集中調(diào)配各種資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的高效運作。

3.3 "加強(qiáng)農(nóng)民再教育，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)物流人才

"鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)，給予人才引進(jìn)補貼。與高校建立緊密聯(lián)系，以對農(nóng)戶進(jìn)行再教育與對農(nóng)村物流相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。再教育不僅能幫助農(nóng)戶更好掌握勞動技能，獲得電商物流方面知識，還能提高農(nóng)戶的經(jīng)營管理能力[13]。對物流從業(yè)人員定期培訓(xùn)，讓相關(guān)從業(yè)人員不斷更新行業(yè)技術(shù)技能，持續(xù)了解行業(yè)前沿動態(tài)，整體提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平，從根本上促進(jìn)農(nóng)村物流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.4 "進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村電商與農(nóng)村物流的協(xié)同發(fā)展

"農(nóng)村電商已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，落實好中央出臺的各項促進(jìn)農(nóng)村電商與物流發(fā)展的政策，因地制宜制定出具體的實施措施并加大執(zhí)行力度。同時，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)并大力倡導(dǎo)民間資本投入，降低農(nóng)戶的資金成本。此外，可在農(nóng)村建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)基地，通過合作社或企業(yè)引領(lǐng)的方式實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)升級為現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)，與大市場有機(jī)對接[14]。

"注：①CNNIC前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

" "②中國統(tǒng)計年鑒，2022. http：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2022/indexch.htm.

" "③商務(wù)部. 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

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收稿日期：2023-05-17

基金項目：貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題一般項目“民工城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)業(yè)研究”（19GZYB79）

作者簡介：宋玥琳（1997—），女，貴州貴陽人，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展；袁鵬舉（1972—），男，湖南新化人，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)商經(jīng)濟(jì)與管理。

引文格式：宋玥琳，袁鵬舉. 城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策[J]. 物流科技，2024，47（9）：31-33.