摘 "要:農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)對(duì)于深入推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。目前我國(guó)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)存在政策優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)下沉積極和發(fā)展?jié)摿薮蟮奶攸c(diǎn),但也面臨著服務(wù)能力急需提升、農(nóng)村物流信息化程度偏低和可持續(xù)發(fā)展保障力度不足的困境。在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到立法對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的必要性,通過(guò)加快推進(jìn)物流專項(xiàng)立法、號(hào)召制定農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條款和立法推動(dòng)農(nóng)村物流信息化建設(shè)的路徑助力農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。
"關(guān)鍵詞:農(nóng)村物流;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村寄遞物流體系;立法完善
"中圖分類號(hào):F252.8 " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
DOI:10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.07.008
Abstract: The construction of rural delivery logistics system is of great significance to further promote China's rural revitalization strategy. At present, the construction of rural delivery logistics system in China has the characteristics of obvious policy advantages, active enterprise sinking and huge development potential, but it also faces the dilemma of urgent need to improve service ability, low informatization degree of rural logistics and insufficient guarantee for sustainable development. We should realize the necessity of legislation to promote the construction of rural delivery logistics system, and assist the construction of rural delivery logistics system by speeding up the promotion of special logistics legislation, calling for the formulation of rural logistics service standard clauses and legislation to promote the informatization construction of rural logistics.
Key words: rural logistics; rural revitalization; rural delivery logistics system; legislative improvement
1 "問(wèn)題的提出
"黨的二十大報(bào)告指出:“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]”。在實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)后,在我國(guó)新征程上要面對(duì)的新課題就是如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。2021年頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)鄉(xiāng)村振興工作提出了20字的總要求,即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?。實(shí)現(xiàn)這20個(gè)字的目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,而農(nóng)村寄遞物流體系在其中是重要一環(huán)。作為生產(chǎn)和消費(fèi)之間的橋梁,農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供給穩(wěn)定,提高農(nóng)民消費(fèi)水平等作用顯著,是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量[2]。2019年9月17日,習(xí)近平總書(shū)記在信陽(yáng)市光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村考察時(shí)提出,要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)。2023年發(fā)布的中央一號(hào)文件也對(duì)我國(guó)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)提出了要求。文件強(qiáng)調(diào),作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的一部分,鄉(xiāng)村快遞物流配送體系是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障,更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效方式。
"在新征程上,法治化是我國(guó)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路,也是建設(shè)我國(guó)農(nóng)村寄遞物流體系的必要保證。實(shí)現(xiàn)法治化的前提是有法可依,要想建成農(nóng)村寄遞物流體系就需要有法律作為支撐?!多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第19條明確要求,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),支持鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),用以指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。國(guó)務(wù)院多個(gè)部門和地方政府按照法律和上級(jí)指示精神,也紛紛制定了實(shí)施辦法,共同探索建設(shè)適合于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作的農(nóng)村寄遞物流體系。這一系列法規(guī)的頒布實(shí)施,為農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)提供了一定的法律和政策支持,取得了不錯(cuò)的建設(shè)成果。但也應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前該體系的建設(shè)仍然存在著較多問(wèn)題,有必要對(duì)該體系建設(shè)道路上存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究,提出立法解決方案,加快建成適應(yīng)于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作的農(nóng)村寄遞物流體系。
2 "農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的現(xiàn)狀考察
2.1 "政策優(yōu)勢(shì)明顯。《意見(jiàn)》指出,到2025年,要基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。為實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo),各地政府積極響應(yīng),因地制宜,出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)。以江蘇地區(qū)為例,江蘇省郵政管理局等五部門發(fā)布《關(guān)于加快推廣“交通運(yùn)輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式的通知》,提出要大力建設(shè)具有江蘇特色的農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式,明確了“四個(gè)體系建設(shè)+五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)”,并且細(xì)化量化了任務(wù)指標(biāo)。各市根據(jù)要求紛紛制定實(shí)施方案,上下一心,建設(shè)效率明顯提高,政策優(yōu)勢(shì)發(fā)揮明顯。
2.2 "企業(yè)下沉積極。當(dāng)今眾多快遞物流企業(yè)都十分重視農(nóng)村物流市場(chǎng),以民營(yíng)快遞龍頭企業(yè)順豐為例,2019年開(kāi)始大力推行快遞業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村行動(dòng),積極布局農(nóng)村物流市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),僅在2021年就新建了10萬(wàn)個(gè)村級(jí)服務(wù)站。在河南省,截止2022年底,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)順豐、郵政、京東、德邦四家快遞企業(yè)在農(nóng)村快遞服務(wù)的全覆蓋,這些企業(yè)也助力河南省村級(jí)寄遞物流服務(wù)站行政村覆蓋率到達(dá)64.4%的水平??梢?jiàn),快遞物流企業(yè)的下沉參與對(duì)促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)起到了十分積極的作用。
2.3 "發(fā)展?jié)摿薮?。在全?guó)第八屆快遞“最后一公里”峰會(huì)上,國(guó)家郵政局黨組成員、副局長(zhǎng)陳凱在致辭中指出,2021年,全國(guó)“快遞進(jìn)村”這一業(yè)務(wù)量相較以前比例提升了大約30%,農(nóng)村地區(qū)收投快遞包裹也有了大體量的數(shù)據(jù)突破,高達(dá)370億件,農(nóng)村快遞的體量增加帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村,經(jīng)統(tǒng)計(jì)總額超1.85萬(wàn)億元[3]。面對(duì)疫情沖擊,我國(guó)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)仍能取得如此成就,可見(jiàn)農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。步?023年后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)迅猛,國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)加快復(fù)蘇回暖,在此背景下,未來(lái)我國(guó)農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)需求勢(shì)必會(huì)有更大增長(zhǎng)空間。
3 "農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)面臨的困境
3.1 "服務(wù)能力急需提升。截止2022年6月底,全國(guó)共計(jì)已經(jīng)建立農(nóng)村快遞服務(wù)站點(diǎn)26.7萬(wàn)個(gè),農(nóng)村地區(qū)快遞覆蓋率高達(dá)百分之九十。西部地區(qū)大多數(shù)的建制村已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的品牌快遞服務(wù)覆蓋,中東部地區(qū)建制村則是普遍實(shí)現(xiàn)了三個(gè)以上快遞品牌服務(wù)覆蓋。由這些數(shù)據(jù)可知,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村物流配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,已不再是限制農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的主要因素。然而硬件設(shè)施加速完備的同時(shí),作為軟件的服務(wù)能力還存在較大欠缺,例如,農(nóng)村寄遞價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一、亂收費(fèi)的現(xiàn)象層出不窮;服務(wù)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn),服務(wù)質(zhì)量差等。
3.2 "農(nóng)村物流信息化程度偏低。新時(shí)代的農(nóng)村物流工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè),只有做到數(shù)據(jù)資源的共建共治共享,才能將現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道最大化利用,發(fā)揮最大效能。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村物流信息化程度整體偏低且存在東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題,主要有兩方面原因:一是缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行科學(xué)的農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺(tái)。得益于通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步,我國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)水平在國(guó)際上一直較為先進(jìn),但當(dāng)前農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)方面并沒(méi)有利用好該優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家大力建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)之際,建設(shè)這樣一個(gè)平臺(tái),能夠利用信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)合理分配農(nóng)村物流資源,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。二是農(nóng)村物流信息化人才嚴(yán)重匱乏。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)目前很難吸引到具有信息化專業(yè)知識(shí)背景的大學(xué)生物流人才,對(duì)在崗從業(yè)人員的信息化技能培訓(xùn)又存在很大難度。
3.3 "可持續(xù)發(fā)展保障力度不足。雖然有很多地方政府積極出臺(tái)鼓勵(lì)政策,用以支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),但由于缺少相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制和監(jiān)管制度,導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展還處于相對(duì)粗放的階段,存在著業(yè)務(wù)量和利潤(rùn)不穩(wěn)定、多方利益主體合作力度不夠等問(wèn)題,這會(huì)給本就沒(méi)有成熟的農(nóng)村物流市場(chǎng)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因此,在政策紅利期過(guò)后,多方資源共建共享機(jī)制成熟以前,還能有多少企業(yè)愿意在農(nóng)村物流市場(chǎng)堅(jiān)守,這就未曾可知了。
4 "立法推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的必要性探析
"高質(zhì)量的立法不僅為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障,同時(shí)也是解決農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)困境的必經(jīng)之路。
"第一,立法是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)寄遞物流發(fā)展實(shí)際情況的客觀反映,是意圖在現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流發(fā)展前景作出理想構(gòu)建的表現(xiàn),并且是解決農(nóng)村地區(qū)寄遞物流問(wèn)題的重要方式。新法的出臺(tái)一定是在充分考慮了法律實(shí)施的可能性條件之后才推出的,而目前農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展表現(xiàn)出很好的發(fā)展前景,勢(shì)必需要專項(xiàng)法律的出臺(tái)來(lái)進(jìn)行規(guī)制。
"第二,完善農(nóng)村物流立法工作是黨的主張和人民意愿的表現(xiàn)。法律必須準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的主張和人民意愿[4],鄉(xiāng)村振興是黨大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略,而農(nóng)村寄遞物流體系的完善對(duì)于鄉(xiāng)村振興無(wú)疑是起到加速器的作用,因此法律的完善同樣是對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障,也是進(jìn)一步加大黨對(duì)于鄉(xiāng)村振興的支持。完善農(nóng)村物流立法不僅反映農(nóng)村地區(qū)人民對(duì)于物流寄遞體系完善的希望,更是物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)大展身手?jǐn)U展物流業(yè)務(wù)的方向和保障,并且相關(guān)法律的完善是十分具有群眾基礎(chǔ)和民主性的。
"第三,完善農(nóng)村物流立法是為農(nóng)村寄遞物流體系的構(gòu)建提供具有針對(duì)性、及時(shí)性,以及可執(zhí)行性的規(guī)則。它為執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)村物流管理工作提供了執(zhí)法依據(jù)和管理辦法,而針對(duì)性則是執(zhí)法人員進(jìn)行管理的前提要素,及時(shí)性則是以立法形式對(duì)于執(zhí)法人員的管理行為提出了時(shí)間層面上的要求,要求執(zhí)法人員對(duì)于農(nóng)村寄遞物流中的問(wèn)題解決具有時(shí)效性。
"此外,完善相關(guān)立法雖不能解決農(nóng)村物流中的所有問(wèn)題,但其能夠作為構(gòu)建農(nóng)村寄遞物流體系和解決實(shí)際糾紛的依據(jù)。
5 "推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的立法路徑
"當(dāng)前農(nóng)村物流體系構(gòu)建沒(méi)有做到與農(nóng)村物流蓬勃發(fā)展的需要相適應(yīng)。急需通過(guò)立法完善相關(guān)法律制度,讓農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)全程有良法可依。
5.1 "加快推進(jìn)物流專項(xiàng)立法?,F(xiàn)階段我國(guó)物流業(yè)法律法規(guī)多為地方出臺(tái)的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件,存在立法層次較低的問(wèn)題。物流行業(yè)的發(fā)展不能只靠各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策予以支持,還應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)立法保駕護(hù)航?,F(xiàn)階段不論是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)法》還是《郵政法》等法律,都沒(méi)有對(duì)農(nóng)村物流工作作出系統(tǒng)性規(guī)制,并且很多涉及農(nóng)村物流建設(shè)的法規(guī)之間還存在協(xié)調(diào)性差、相互矛盾的現(xiàn)象,這也是造成前述建設(shè)問(wèn)題的原因之一,嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)。
"具體而言就是要盡快出臺(tái)統(tǒng)一的寄遞物流法,實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)寄遞物流的專項(xiàng)立法,并設(shè)專章對(duì)農(nóng)村寄遞物流建設(shè)進(jìn)行制度構(gòu)建和具體規(guī)制,在對(duì)全國(guó)物流大環(huán)境進(jìn)行有效規(guī)制和促進(jìn)的同時(shí),為國(guó)內(nèi)農(nóng)村物流行業(yè)的良性發(fā)展提供法律保障,對(duì)農(nóng)村物流行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為作出原則性規(guī)制,規(guī)范農(nóng)村物流市場(chǎng)行為,建立起系統(tǒng)的農(nóng)村物流建設(shè)制度保障體系,推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系。對(duì)寄遞物流進(jìn)行專項(xiàng)立法最大的好處就在于能夠?qū)θ珖?guó)寄遞物流建設(shè)和鄉(xiāng)村寄遞物流傾斜保護(hù),以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展模式在法律之中得到充分集中的展現(xiàn)。有了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法規(guī)體系,農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)才能有法可依,得到快速發(fā)展。
5.2 "號(hào)召制定農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條款。前文已經(jīng)提到,在農(nóng)村物流配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備的同時(shí),服務(wù)能力的欠缺嚴(yán)重限制著農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)的物流專項(xiàng)立法中號(hào)召增設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條款,以提高農(nóng)村寄遞物流服務(wù)能力。針對(duì)各地區(qū)發(fā)展情況不同,無(wú)法在物流專項(xiàng)立法中制定統(tǒng)一的農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條款,但是可以通過(guò)非強(qiáng)制性條款來(lái)進(jìn)行號(hào)召和提倡,或者是對(duì)農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出區(qū)域性的制定方案,讓各個(gè)地區(qū)以及物流平臺(tái)制定和細(xì)化適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條款,通過(guò)立法對(duì)農(nóng)村物流服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)起到定向的作用,這無(wú)疑對(duì)有關(guān)部門制定物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)型規(guī)定指明了方向。
物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)決定著整個(gè)物流的服務(wù)質(zhì)量,決定著整個(gè)物流行業(yè)是否能夠做到長(zhǎng)久發(fā)展。而服務(wù)能力提高的關(guān)鍵在于從業(yè)人員能力的提高,因此,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)要落在對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的提高上。通過(guò)立法對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的提高制定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于不符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在崗工作人員,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供免費(fèi)的知識(shí)技能培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)仍不能達(dá)到從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,將被調(diào)換崗位或不再聘用。培訓(xùn)機(jī)制方面,通過(guò)立法制定相關(guān)條款,鼓勵(lì)地方政府在鄉(xiāng)村物流服務(wù)方面積極作為,鼓勵(lì)地方政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校之間形成三方合作機(jī)制,確保培訓(xùn)效果。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)較為嚴(yán)重的人才缺乏問(wèn)題,以立法的形式鼓勵(lì)人才引進(jìn),引進(jìn)人才后以立法的形式保障其應(yīng)有的權(quán)益,讓物流相關(guān)人才投入鄉(xiāng)村物流服務(wù)建設(shè)事業(yè)的同時(shí)沒(méi)有“后顧之憂”。并通過(guò)立法方式來(lái)設(shè)立地方政府統(tǒng)籌專項(xiàng)資金,具體款項(xiàng)數(shù)目則授權(quán)給有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況進(jìn)行細(xì)化,用于農(nóng)村寄遞物流體系基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保障人才穩(wěn)定工作。也可通過(guò)立法對(duì)積極參與人才引進(jìn)和培訓(xùn)的企業(yè)予以稅收減免,創(chuàng)造政府企業(yè)合力吸引人才的積極態(tài)勢(shì)。
5.3 "立法推動(dòng)農(nóng)村物流信息化建設(shè)。農(nóng)村物流信息化建設(shè)的推進(jìn)工作主要是分兩方面,一方面是“硬件”,主要包括農(nóng)村物流信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對(duì)農(nóng)村數(shù)字化信息平臺(tái)的建設(shè),以及對(duì)農(nóng)村特色電商品牌的打造等;另一方面是“軟件”,主要包括農(nóng)村物流信息化的宣傳、農(nóng)村居民信息化素養(yǎng)的提升等方面。二者同時(shí)推進(jìn)對(duì)于農(nóng)村物流信息化建設(shè)是相輔相成的,一方面的落后只會(huì)對(duì)另一方面的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用,因此必須同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村物流信息化的“硬件”“軟件”建設(shè)才能取得成效。
“硬件”方面。第一,道路是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展物流信息化所需的最根本的基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大農(nóng)村道路的通達(dá)深度和覆蓋廣度是農(nóng)村物流信息化建設(shè)的必由之路。農(nóng)村道路的建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基石,農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有良好的道路根本無(wú)法談及農(nóng)村物流的建設(shè)和發(fā)展。而道路建設(shè)的具體事項(xiàng)是需要相關(guān)立法來(lái)進(jìn)行規(guī)制和保障的,確保整體工程的質(zhì)量和透明度。第二,農(nóng)村數(shù)字化信息平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村物流信息數(shù)據(jù)資源的高效利用和整合及農(nóng)村信息服務(wù)的水平提升具有決定性作用,這不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的發(fā)展,也是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要手段[5]。應(yīng)當(dāng)通過(guò)物流專項(xiàng)立法推動(dòng)打造適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需求的物流信息共享平臺(tái),同時(shí)規(guī)定各地因地制宜推出自己的物流信息共享平臺(tái),并且將數(shù)據(jù)接入國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái),更有利于農(nóng)村物流資源的配置。第三,立法號(hào)召各地為農(nóng)村特色電商品牌的運(yùn)營(yíng)提供配套設(shè)施支持。農(nóng)村特色電商品牌的打造對(duì)農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展可謂是如虎添翼,但目前農(nóng)村地區(qū)在硬件方面對(duì)當(dāng)?shù)靥厣娚唐放七\(yùn)營(yíng)的支持較少,直接阻礙了農(nóng)村特色電商品牌的建立和發(fā)展。打造農(nóng)村特色電商品牌的附帶效應(yīng)是吸引更多的物流企業(yè)入駐農(nóng)村從而加強(qiáng)農(nóng)村物流的通達(dá)度,打破農(nóng)村物流“最后一公里”的桎梏。因此,應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法為農(nóng)村特色電商品牌的運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展環(huán)境,從而助力農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)。
“軟件”方面。一方面,通過(guò)地方立法幫助農(nóng)村地區(qū)提高整體數(shù)字素養(yǎng)。2021年3月,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》,報(bào)告指出農(nóng)村群眾的數(shù)字素養(yǎng)僅得分18.6,而全國(guó)群眾的數(shù)字素養(yǎng)得分平均值為43.6分[6],數(shù)字差異表明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)群眾的數(shù)字素養(yǎng)和城市地區(qū)相差較大,而農(nóng)村地區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng)也會(huì)在一定程度影響農(nóng)村物流信息化的建設(shè)。地方應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定,讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起更多責(zé)任,以多種方式幫助提高村民對(duì)于農(nóng)村物流信息化的基本認(rèn)識(shí),讓有需要的村民都能夠享受到農(nóng)村物流信息化建設(shè)的紅利。另一方面,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育中物流信息化的培訓(xùn)投入,出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策,例如幫忙聯(lián)絡(luò)就業(yè)崗位等,吸引更多有意愿的農(nóng)民參與到農(nóng)村物流信息化建設(shè)中來(lái)。
6 "結(jié)束語(yǔ)
"農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)是提升農(nóng)村生活便捷度、增加農(nóng)民收入、拓寬就業(yè)渠道等多層次惠民項(xiàng)目,是提升農(nóng)民生活幸福感的重要渠道,更是打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展的渠道。在鄉(xiāng)村振興的背景下,以立法推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系的完善,不僅可以推進(jìn)國(guó)家法治化建設(shè)水平,更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中最艱巨最繁重任務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。雖然目前農(nóng)村寄遞物流發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn),但通過(guò)國(guó)家各級(jí)政府和企業(yè)等合力推進(jìn),農(nóng)村寄遞物流的發(fā)展將進(jìn)一步加快。
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收稿日期:2023-04-28
基金項(xiàng)目:司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究重點(diǎn)項(xiàng)目“內(nèi)在性視域下法治鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑研究”(19SFB1002);江蘇師范大學(xué)2021年度研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中的協(xié)同功能研究”(2021XKT0219)
作者簡(jiǎn)介:王 "璐(1995—),女,內(nèi)蒙古烏蘭察布人,江蘇師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,研究方向:理論法學(xué);劉鑫岳(1996—),男,內(nèi)蒙古呼和浩特人,江蘇師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,研究方向:理論法學(xué)。
引文格式:王璐,劉鑫岳. 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的立法推進(jìn)研究[J]. 物流科技,2024,47(7):34-36.