“雙減”背景下校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理：價(jià)值、困境與革新

摘要：文章主要采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，從價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境、制度革新等方面對(duì)我國新時(shí)代下校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和存在的問題進(jìn)行整理剖析，研究認(rèn)為，“雙減”政策背景下地方行動(dòng)宣傳效率較低、監(jiān)管主體權(quán)責(zé)邊界模糊、相關(guān)部門治理方式單一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)存在偏差是我國校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所面臨的難題。提出建立健全相關(guān)法律制度、規(guī)范體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入程序、合理利用數(shù)字技術(shù)賦能體育培訓(xùn)智慧化治理、堅(jiān)持供需兩端發(fā)力等革新路徑，以此保障在“雙減”背景下我國校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙減；校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；治理

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）提出要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建良好的教育生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。由于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到大幅壓減，體育類等非學(xué)科類培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)，迎來新的發(fā)展契機(jī)。然而，近些年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充斥著機(jī)構(gòu)和教練無資質(zhì)、場(chǎng)地和培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范、經(jīng)營不善后“跑路”等諸多問題，嚴(yán)重制約著體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。同年9月國家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確提出要深化體教融合，指導(dǎo)各地對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長(zhǎng)，促進(jìn)課外體育培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。因此，一方面要借助嚴(yán)要求、強(qiáng)監(jiān)管的方式解決體育培訓(xùn)行業(yè)“亂象”問題，對(duì)其形成規(guī)范，另一方面要提高處罰力度以形成威懾力，方能起到助力體育培訓(xùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)?；诖?，本文擬對(duì)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理相關(guān)問題進(jìn)行研究，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)我國體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1" “雙減”背景下校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

1.1" 全面規(guī)范校外體育培訓(xùn)行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展

在“雙減”政策出臺(tái)之前，校外體育培訓(xùn)的資本化過熱，部分掌握有大把融資的教育巨頭瘋狂地資本化運(yùn)作，不再注重教培質(zhì)量，反而靠拼引流獲客。在利益的驅(qū)動(dòng)之下，大量資本涌入校外體育培訓(xùn)行業(yè)，各類五花八門的校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致其野蠻生長(zhǎng)，不僅學(xué)校流失大批優(yōu)秀教師，同時(shí)一些不規(guī)范的校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也借機(jī)進(jìn)行虛假宣傳和過度營銷，出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量不高、亂收費(fèi)等問題[1]，學(xué)生難以學(xué)到真本領(lǐng)。因其影響到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，所以對(duì)校外體育培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范治理顯得尤為重要。

為貫徹落實(shí)“雙減”政策，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，明確指出提高責(zé)任感和站位高度，加強(qiáng)校外體育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)規(guī)范有序發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，力促行業(yè)主體良性發(fā)展。筑牢安全管理，預(yù)防和解決各類風(fēng)險(xiǎn)。注重宣傳引導(dǎo)，確立行業(yè)健康理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。

如表1可見，近三年通過國家的科學(xué)布局并采取了多項(xiàng)措施，整體趨向精細(xì)化發(fā)展，有效推動(dòng)了校外體育培訓(xùn)行業(yè)在更好地促進(jìn)青少年全面成長(zhǎng)中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)校外體育培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

1.2" 堅(jiān)持“以人為本”理念，辦群眾滿意的體育培訓(xùn)

近年來，校外培訓(xùn)行業(yè)亂象叢生，嚴(yán)重危害人民群眾的切實(shí)利益，破壞了教育公平的固有環(huán)境，導(dǎo)致教育差距拉大。國家教育治理有效解決了市場(chǎng)失靈和無序等問題，以遏制公共權(quán)力異化和弱化，以及權(quán)力與資本結(jié)盟對(duì)弱勢(shì)群體受教育權(quán)益的侵害[2]。在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省市地區(qū)開展規(guī)范校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行動(dòng)，一方面成立監(jiān)管單位，持續(xù)加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作落到實(shí)處，另一方面緊盯校外體育培訓(xùn)熱點(diǎn)問題，全面提升人民群眾幸福度。一直以來子女教育培訓(xùn)在民眾家庭財(cái)產(chǎn)使用情況方面除醫(yī)療、住房問題之外排名第三，表明教育培訓(xùn)在我國重視程度較高。通過對(duì)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，能有效促進(jìn)教育公平，降低教育成本，強(qiáng)化教育的公益性，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)美好體育教育生活的迫切需要。著力增強(qiáng)校外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，全程提升人民群眾獲得感。牢固樹立與貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心的體育，鼓勵(lì)和支持校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重社會(huì)效益，加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律水準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大其規(guī)模，使其成為中國體育事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，為實(shí)現(xiàn)健康中國和體育強(qiáng)國目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

1.3" 創(chuàng)新體育課后服務(wù)水平，成為學(xué)校體育有益補(bǔ)充

教育部頒布的《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》中明確提出體育課程已成為小、初階段僅次于語文和數(shù)學(xué)的第三大主科，同時(shí)體育成績(jī)?cè)趯W(xué)校中的占比逐年提高，部分城市已將體育納入中考范圍，隨著后來體育中考的具體政策頒布后，家長(zhǎng)們對(duì)于體育培訓(xùn)爆發(fā)出前所未有的熱情，將體育培訓(xùn)推上風(fēng)口浪尖，也會(huì)有越來越多的家長(zhǎng)重視孩子的體育教育，為了取得更好的體育成績(jī)，家長(zhǎng)們會(huì)為孩子選擇合適的校外體育培訓(xùn)班。自“雙減”政策實(shí)施以來，校外學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)得到了有效治理，這為校外體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展留下了更大空間。原有機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，新機(jī)構(gòu)加入，校外體育培訓(xùn)行業(yè)持續(xù)增溫，培訓(xùn)種類日益增多，面對(duì)五花八門的體育培訓(xùn)，必然會(huì)倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在體育培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容上下足功夫，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量或?qū)⒊蔀榧议L(zhǎng)們的首要選擇。比如北京的東方啟明星籃球訓(xùn)練營，打造以育人為根本目的的籃球訓(xùn)練環(huán)境、幽默的課堂環(huán)境；關(guān)注和諧的師生關(guān)系，主動(dòng)主辦節(jié)日活動(dòng)，讓孩子在互動(dòng)中感受愛，傳遞愛，“育人式”的培訓(xùn)服務(wù)理念贏得了廣大家長(zhǎng)們的一致好評(píng)。覆蓋全國超200座城市，累計(jì)服務(wù)用戶超100萬，這也讓東方啟明星籃球訓(xùn)練營一度成為中國校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)值榜和未來榜前十[3]。與此同時(shí)，具備實(shí)力的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將有更多機(jī)會(huì)與學(xué)校展開更深入的合作。針對(duì)“雙減”政策，部分地區(qū)已經(jīng)開展“政府購買”服務(wù)模式，與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量合作，向中小學(xué)提供體育教育教學(xué)服務(wù)，解決體育師資缺乏的難題。校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園，學(xué)生不僅享受到專業(yè)訓(xùn)練，而且身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)水平得到進(jìn)一步提高，還養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，保持健康體魄，培養(yǎng)樂觀開朗的性格。

1.4" 促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，助力全民健身公共體育服務(wù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國青少年體質(zhì)逐年下降，提升青少年的健康水平與促進(jìn)其全面成長(zhǎng)是關(guān)系到我國未來發(fā)展的頭等大事。青少年的身心健康與充沛精力是國家生命力的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志與綜合實(shí)力的重要方面。其中，體育是提升青少年身體素質(zhì)最積極、最有效的途徑。青少年如果單純靠學(xué)校體育課遠(yuǎn)不能達(dá)到鍛煉效果，學(xué)校內(nèi)一節(jié)體育課僅有45分鐘，班級(jí)上學(xué)生數(shù)量普遍較多，學(xué)校體育老師不可能照顧到每個(gè)學(xué)生。因此，自“雙減”政策出臺(tái)以后，通過校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，豐富服務(wù)內(nèi)容，為青少年提供差異化的體育培訓(xùn)，能使更多青少年學(xué)生有時(shí)間、有精力參與到校外體育培訓(xùn)當(dāng)中。校外體育培訓(xùn)相比其他體育鍛煉形式最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠?yàn)閺V大青少年提供科學(xué)體育訓(xùn)練的指導(dǎo)方法，讓每位青少年至少掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，有效地改善青少年的體質(zhì)健康狀況，從而進(jìn)一步加快完善全民健身公共服務(wù)體系，不斷鞏固青少年體育基礎(chǔ)。

2" “雙減”背景下校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1" 地方行動(dòng)宣傳效率較低，政策保障亟待提升

在“十四五”期間，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人，從促進(jìn)中華民族和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，做出了一系列重大決策，其中包括通過國家體育總局、教育部2020年8月印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，提出了建立銜接有序的社會(huì)體育俱樂部競(jìng)賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系的措施，并要求貫徹相關(guān)稅收政策[4]。教育部辦公廳2021年4月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，提出要建立青少年體育俱樂部，推動(dòng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作。鼓勵(lì)學(xué)生在閑暇時(shí)間積極參與足球、籃球、排球等多種項(xiàng)目的訓(xùn)練[5]。國家體育總局出臺(tái)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，提出鼓勵(lì)促進(jìn)青少年體育俱樂部發(fā)展壯大，建立完備的青少年體育社會(huì)組織的支撐、管理、服務(wù)和監(jiān)督體系，引導(dǎo)校外體育培訓(xùn)組織的規(guī)范、安全、有序運(yùn)營和發(fā)展[6]。國家從頂層為校外體育培訓(xùn)治理設(shè)計(jì)藍(lán)圖，為響應(yīng)號(hào)召，各省市地區(qū)相繼出臺(tái)配套治理政策。但是，由于各種原因，校外體育培訓(xùn)行業(yè)治理在諸多方面的落實(shí)工作仍沒有達(dá)到理想結(jié)果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省、市、縣，甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管部門都有結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，制定相應(yīng)的體育培訓(xùn)治理政策文本。而中、西部地區(qū)的校外體育培訓(xùn)主管部門往往流于形式，象征性地轉(zhuǎn)發(fā)國家印發(fā)的體育培訓(xùn)治理文件，并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜將治理工作落到實(shí)處，未及時(shí)出臺(tái)配套方案，也沒有監(jiān)督措施，最終造成部分地區(qū)未能及時(shí)響應(yīng)國家政策的問題。

2.2" 監(jiān)管主體權(quán)責(zé)邊界模糊，行政壁壘尚待打破

由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身的構(gòu)成較為復(fù)雜，我國校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限可單獨(dú)或同時(shí)歸屬于體育局、教育局、工商管理局、民政部社會(huì)管理局。從培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的角度，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于體育行業(yè)，主管權(quán)應(yīng)歸屬體育局；從體育教育的角度出發(fā)，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于教育行業(yè)，應(yīng)該由教育部門主管；從機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的視角來看，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于個(gè)體工商戶或公司，應(yīng)由工商管理局管理；從社會(huì)組織的角度來看，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于單一的體育組織，應(yīng)由民政部社會(huì)管理局進(jìn)行主管。由此可見，雖有多個(gè)部門都對(duì)體育培訓(xùn)行業(yè)擁有管理權(quán)限，但無法形成執(zhí)法合力，難以打破政策壁壘，從根本上解決問題。根據(jù)騰訊網(wǎng)報(bào)道，安徽合肥市一名為“六方體育綜合體”的校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)“跑路”，家長(zhǎng)在投訴路上找不到相關(guān)負(fù)責(zé)部門，退費(fèi)維權(quán)無門路[7]。此類現(xiàn)象在全國各地都層出不窮，打消了學(xué)生與家長(zhǎng)參與校外體育培訓(xùn)的積極性，嚴(yán)重影響了校外體育培訓(xùn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。顯而易見，政府缺乏對(duì)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，且監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)作配合，導(dǎo)致對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰行動(dòng)機(jī)制不健全，進(jìn)而影響整體治理效果，導(dǎo)致校外培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)失控、混亂的態(tài)勢(shì)[8]。

2.3" 相關(guān)部門治理方式單一，治理手段有待創(chuàng)新

我國部分地區(qū)相關(guān)部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理手段較為傳統(tǒng)，依舊采用人工監(jiān)管的方式，不但耗費(fèi)人力，又耗費(fèi)物力，治理效果仍不夠理想。根據(jù)教育部關(guān)于《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》[9]公開征求意見的公告中明確提出，校外培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)按照國家相關(guān)規(guī)定由省級(jí)政府確定?？h級(jí)以上政府校外培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)則有權(quán)行使校外培訓(xùn)行政處罰，若該處罰是由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的，則校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)建立與綜合行政執(zhí)法部門的信息共享和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)反饋執(zhí)法結(jié)果。校外培訓(xùn)處罰實(shí)施權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府行使。校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督?？h級(jí)校外培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)線下違法處罰。若違法發(fā)生地與機(jī)構(gòu)審批地不一致，機(jī)構(gòu)審批地應(yīng)依法提供協(xié)助。從中可以得知，上至省級(jí)人民政府的校外培訓(xùn)主管部門，下至各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處以及其他機(jī)構(gòu)審批有關(guān)部門，幾乎都參與到了治理環(huán)節(jié)當(dāng)中。雖然執(zhí)法力度較大，以上舉措能發(fā)揮一定作用，但各級(jí)主管部門之間層層加碼，大規(guī)模的整治行動(dòng)會(huì)造成較高的成本，導(dǎo)致其效能越來越低，不利于治理。

2.4" 共生資源整合力度不足，行業(yè)自律意識(shí)仍待拔高

校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)和行為準(zhǔn)則存在一定程度的偏差性，這也是引發(fā)治理困境的重要誘因。治理效果的好壞不僅在于治理方治理能力水平和不同治理組織之間的協(xié)調(diào)方式，更在于被治理方要具備較強(qiáng)的自律意識(shí)和積極主動(dòng)地配合。校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)的從業(yè)者，理應(yīng)具備專業(yè)的市場(chǎng)法律覺悟與政策認(rèn)知，端正自身的經(jīng)營行為。但是，校外體育培訓(xùn)行業(yè)大部分教練員多為體育專業(yè)出身，但是缺乏管理、經(jīng)濟(jì)、法律方面的相關(guān)知識(shí)，也缺乏對(duì)青少年體育培訓(xùn)需求的研究分析。在機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式、課程服務(wù)、收費(fèi)定價(jià)方面，同樣也缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，決策者的現(xiàn)代管理意識(shí)相對(duì)較弱、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不夠。人力、資金、場(chǎng)地、設(shè)備、決策、組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及控制等資源也未得到最優(yōu)的配置，極易造成法律上的風(fēng)險(xiǎn)與資金上的損失。由于校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范性道德意識(shí)感的相對(duì)薄弱，自律性較差，使得許多體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有相類似的問題，例如，與監(jiān)管者不斷地打“擦邊球”，進(jìn)行資本化運(yùn)作、制造教育焦慮、惡化教學(xué)秩序等。監(jiān)管者與從業(yè)者間的這種復(fù)雜關(guān)系難以得到糾正，彼此間的關(guān)系變得極為不信任，愈發(fā)加深了校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡劣的環(huán)境。毋庸置疑，這些問題終究損害的是青少年自身權(quán)益，磨滅了家長(zhǎng)們的信任，影響校外體育培訓(xùn)治理成效。

3" “雙減”背景下校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的革新進(jìn)路

3.1" 健全相關(guān)法律制度，推動(dòng)體育培訓(xùn)擴(kuò)容增效

推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管立法，旨在基于目前主要以行政管理為主的監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)法規(guī)制度，為規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供更強(qiáng)的法律支撐[10]。完備的法律法規(guī)體系首先要尊重體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，全面提供充足的發(fā)展空間和資源，積極尋找與非政府和市場(chǎng)的公共體育資源合作，提高服務(wù)水平校外體育培訓(xùn)行業(yè)的質(zhì)量。其次是要完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體系，細(xì)化監(jiān)管措施，不斷完善校外體育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體系，進(jìn)一步加大事中事后監(jiān)管力度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“安全要在行業(yè)管理中，安全要管理在業(yè)務(wù)管理中，安全要管理在經(jīng)營管理中”的要求，不斷增強(qiáng)行業(yè)管理責(zé)任，切實(shí)進(jìn)一步提升體育培訓(xùn)行業(yè)的安全管理水平。進(jìn)一步增強(qiáng)校外體育培訓(xùn)等重點(diǎn)體育項(xiàng)目監(jiān)管，完善體育培訓(xùn)管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障青少年人身安全和校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度，上級(jí)校外體育培訓(xùn)主管部門應(yīng)指導(dǎo)下級(jí)主管部門在行政處罰方面的工作。對(duì)于社會(huì)影響較大的校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依法公開。同時(shí)要鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際需要，制定校外體育培訓(xùn)地方性治理法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件，做好體育培訓(xùn)政策立、改、廢和解釋工作，對(duì)責(zé)任主體定期開展“回頭看”和評(píng)估工作。

3.2" 規(guī)范體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入程序，厘清監(jiān)管部門主體責(zé)任

提高準(zhǔn)入門檻、規(guī)范準(zhǔn)入程序，增強(qiáng)監(jiān)督效能是提高我國校外體育培訓(xùn)治理效能、推動(dòng)體育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的應(yīng)然之舉?！半p減”政策一經(jīng)落地，國家明確提出要有效減輕學(xué)生家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。緊接著的是教育部聯(lián)合多部門連續(xù)打出減負(fù)組合拳，義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)因此全面壓減。學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)面臨兩種選擇，退出市場(chǎng)或者轉(zhuǎn)型進(jìn)軍非學(xué)科類，猶如體育類校外培訓(xùn)行業(yè)。據(jù)天眼查系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，我國目前有超過34.5萬家體育教育培訓(xùn)相關(guān)公司。自2021年7月“雙減”政策實(shí)行至2023年3月期間，我國新增超過5.8萬家體育相關(guān)企業(yè)，較去年同期增長(zhǎng)99%[11]。從數(shù)據(jù)看來大部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然選擇了轉(zhuǎn)型，然而這一定程度上會(huì)造成新的“內(nèi)卷”。一方面，體育培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)存在很多培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加上學(xué)科類培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型加入，顯得人滿為患，導(dǎo)致體育類培訓(xùn)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，重蹈學(xué)科類培訓(xùn)“量多質(zhì)差”的覆轍。另一方面，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅圍繞“應(yīng)試體育”進(jìn)行體育培訓(xùn)，這種模式必然會(huì)受到社會(huì)的質(zhì)疑[12]。因此，管理部門有必要提高體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和認(rèn)證門檻，各級(jí)政府應(yīng)按流程和標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)所委托的社會(huì)組織的專業(yè)能力、管理水平和評(píng)估質(zhì)量，落實(shí)各部門之間的主體責(zé)任，各司其職，以規(guī)范社會(huì)組織參與校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的行為。對(duì)從業(yè)人員做出進(jìn)一步管理，嚴(yán)格審核認(rèn)證相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)資質(zhì)證書，從源頭上控制體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

3.3" 合理利用數(shù)字技術(shù)，賦能體育培訓(xùn)智慧化治理

隨著以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、生活等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的普及，教育行業(yè)也將經(jīng)歷一場(chǎng)系統(tǒng)性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型革命[13]。為順應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)在校外培訓(xùn)監(jiān)管中的應(yīng)用，推進(jìn)校外培訓(xùn)智能化和數(shù)字化監(jiān)管的發(fā)展是當(dāng)今教育界的熱門話題。一些地區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)用信息和數(shù)字技術(shù)，在校外培訓(xùn)監(jiān)管方面取得了顯著成效。比如，在研發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一站式服務(wù)平臺(tái)方面，寧波市已經(jīng)取得了令人矚目的成就，建立完整的管理體系，包括審批、信息公開、報(bào)名選課、繳費(fèi)、資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、合同生成、履約保險(xiǎn)、信用管理以及投訴處理等板塊。為推動(dòng)校外體育培訓(xùn)的智能化和數(shù)字化監(jiān)管，江蘇南通打造了“雙減”數(shù)據(jù)化管理平臺(tái)，該平臺(tái)通過城市治理現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)高效連接校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控設(shè)備，集成市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育等數(shù)據(jù)庫。平臺(tái)可做到對(duì)院校證件信息、學(xué)員信息、教練員信息等進(jìn)行預(yù)警和全天候監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。以發(fā)達(dá)地區(qū)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步在全國普及校外體育培訓(xùn)數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)，形成網(wǎng)格化服務(wù)閉環(huán)管理，最終實(shí)現(xiàn)校外體育培訓(xùn)智慧化監(jiān)管。

3.4" 堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，鞏固體育培訓(xùn)治理成效

對(duì)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，更應(yīng)該從供需兩側(cè)角度雙向出發(fā)，切實(shí)提高校外體育培訓(xùn)治理成效。首先從供求角度來看，要堅(jiān)決打擊校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為，鞏固落實(shí)“雙減”政策，加大體育在學(xué)生成績(jī)中所占比重，逐步完善體育進(jìn)中考工作，防止出現(xiàn)應(yīng)試體育教育。其次從需求角度來看，要深化體育評(píng)價(jià)改革，提高體育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念，打破“體育無用論”，進(jìn)一步滿足學(xué)生的全方面發(fā)展需求，提升家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)校外體育培訓(xùn)的信心，引導(dǎo)家長(zhǎng)合理預(yù)期，使其理性看待和選擇校外體育培訓(xùn)。同時(shí)，還要發(fā)揮校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)校體育課外服務(wù)的積極作用，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)體育鍛煉主流思想植入，將體育融入日常生活，倡導(dǎo)在新冠肺炎疫情“放開”后更應(yīng)注重身體運(yùn)動(dòng)，參加體育鍛煉與培訓(xùn)，提高自身免疫力和健康水平，從根本上抵御病毒侵?jǐn)_。因此，要合理利用校外體育培訓(xùn)治理供需兩端合力，才能鞏固治理成效，從而有效推進(jìn)校外體育培訓(xùn)健康、有序發(fā)展。

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