“縣中”教育的政策演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化

●方勝強(qiáng)

高中教育作為較高層次的基礎(chǔ)教育，是青少年知識和技能培養(yǎng)、高等教育準(zhǔn)備和社會適應(yīng)前置階段，聯(lián)合國教科文組織2017年發(fā)布的《通過普及中小學(xué)教育減少全球貧困》顯示，在所有人完成中等(含普通高中)教育情況下，全球貧困率會減少一半以上。[1]

縣域普通高中(以下簡稱“縣中”)作為高中階段教育的主力軍，承載著縣域教育發(fā)展的希冀，是縣域治理的最大民生工程，是高質(zhì)量教育體系的重要一環(huán)。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國普通高中共有1.5萬所，其中縣中0.72萬所，全國縣中數(shù)量約占50%。[2]2021-2022學(xué)年福建省高中學(xué)校557所，在校生69.93萬人，福建省52個縣市的高中數(shù)量和在校生人數(shù)均占半數(shù)以上。[3]縣中優(yōu)質(zhì)師資和生源的流失，導(dǎo)致縣中辦學(xué)式微。如何發(fā)揮數(shù)量和規(guī)模均較為龐大的縣中育人功能，提升縣中教育質(zhì)量與成效，促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)下基礎(chǔ)教育的研究熱點(diǎn)。

其一，縣中教育質(zhì)量研究。學(xué)界的觀點(diǎn)主要集中在兩方面，一是認(rèn)為縣中人才培養(yǎng)模式單一，二是認(rèn)為縣中管理模式單一。王新鳳指出，縣中發(fā)展突出表現(xiàn)為縣中學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會數(shù)量與質(zhì)量降低；[4]儲朝暉指出，縣中班級規(guī)模對學(xué)生學(xué)業(yè)成績有顯著影響，大班額是教育生態(tài)失衡的表現(xiàn)。[5]

其二，縣中發(fā)展困境研究。汪棟結(jié)合2011-2019年31個省份內(nèi)城區(qū)與縣域普通高中教育資源配置數(shù)據(jù)的熵權(quán)法分析，發(fā)現(xiàn)全國層面與東部地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“縣中塌陷”問題。[6]縣中發(fā)展困境主要集中在三個方面：一是縣中辦學(xué)政策性差異。趙俊婷指出，地方政府辦學(xué)政策和財政資源的差異，導(dǎo)致普通高中之間出現(xiàn)差距。[7]二是優(yōu)質(zhì)師資和生源流失。陳先哲基于資源依賴?yán)碚撝赋?，縣域教育環(huán)境是獲取生源這個核心資源的關(guān)鍵，資源轉(zhuǎn)化能力是回應(yīng)依賴的根基。[8]三是縣中發(fā)展制度性優(yōu)勢消失。喻小琴以江蘇省為例指出，師資遴選自主性弱化、管理制度單一、資源信息差距增加等加劇了縣中發(fā)展困境。[9]

其三，縣中振興路徑研究。一是聚焦縣中招生制度改革。吳秋翔從高考專項(xiàng)招生計(jì)劃的視角提出通過升學(xué)示范效應(yīng)振興縣中[10]，周秀平提出科學(xué)動態(tài)測算跨區(qū)域中招比例[11]。二是聚焦縣中管理體系建設(shè)。張志勇從提升縣中教育統(tǒng)籌管理層級、建立中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制等方面提出了縣中振興路徑[12]，雷望紅分析縣中師生結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)變化后提出要重建縣中的穩(wěn)定性和比較優(yōu)勢[13]，熊萬曦通過質(zhì)性研究方法提出要發(fā)揮國家公費(fèi)師范生優(yōu)勢[14]。三是聚焦教育體系建設(shè)。胡聰從高等教育結(jié)構(gòu)類型的變遷提出，解決縣中問題必須優(yōu)化高等教育類型結(jié)構(gòu)，支持更多高水平大學(xué)建設(shè)。[15]

綜上所述，已有研究圍繞縣中的教育質(zhì)量、現(xiàn)實(shí)困境、發(fā)展路徑進(jìn)行了深入探討，但是，將縣中發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育政策發(fā)展背景下的研究成果相對較少。因此，本研究在上述研究基礎(chǔ)上，聚焦教育公平和高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)回顧改革開放以來我國教育政策發(fā)展歷程以及縣中發(fā)展演進(jìn)過程，探尋縣中發(fā)展與教育政策變遷的內(nèi)在邏輯。

一、改革開放以來我國縣中教育發(fā)展的政策演進(jìn)

改革開放以來，我國高中階段教育經(jīng)歷了以重點(diǎn)校為主的精英教育、快速擴(kuò)張的大眾教育、全面推進(jìn)的普及教育以及后普及化階段。伴隨著高中階段教育的政策演進(jìn)，縣中發(fā)展也呈現(xiàn)出階段性特征。

(一)建設(shè)重點(diǎn)高中背景下的“縣中輝煌”(1978-1998年)

1978年，教育部出臺《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》，拉開了我國建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)高中的序幕，1980年教育部《關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》提出要建設(shè)700所重點(diǎn)高中，1994年國務(wù)院決定在全國建設(shè)1000所示范性高中，首次用示范高中取代重點(diǎn)高中。在這一發(fā)展時期，普通高中畢業(yè)生人數(shù)從1978年的600多萬直線下降到1984年的180多萬，1985年國務(wù)院提出大力發(fā)展職業(yè)教育后普通高中教育一度弱化，但是1995年前后全國普通高中畢業(yè)生人數(shù)重回穩(wěn)步增長軌道。[16]

在建設(shè)重點(diǎn)高中的政策背景下，大力建設(shè)重點(diǎn)校，集中資源建設(shè)一批示范高中，培育和發(fā)展高質(zhì)量的高中教育，并以此帶動其他高中學(xué)校發(fā)展，是教育政策的應(yīng)然選擇。重點(diǎn)突出的辦學(xué)取向，強(qiáng)化了重點(diǎn)高中的強(qiáng)地位取向，也附帶提升了縣中對初中畢業(yè)生的引力。一方面，這一階段縣域人口外流相對較少，縣域生源大都選擇在本轄區(qū)內(nèi)就讀，轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀初中畢業(yè)生就讀縣中，優(yōu)秀生源注入為縣中發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，高中教育的結(jié)果導(dǎo)向，形成了縣中的高辦學(xué)評價，也為縣中集聚了較高的教育資本存量。相對這一階段的家庭資本和社會資本低干預(yù)能力，學(xué)校資本在縣中發(fā)展中發(fā)揮了較大作用。因此，縣中在這一階段得到快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)“縣中輝煌”現(xiàn)象。

(二)快速擴(kuò)張背景下的“縣中資本不足”(1999-2005年)

1998年以后，我國高中教育規(guī)模迎來了快速發(fā)展。1998年教育部發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，1999年、2001年教育部提出要積極擴(kuò)大普通高中規(guī)模，2002年教育部提出鼓勵發(fā)展民辦高中。在這一發(fā)展階段，社會資本開始介入高中教育，我國普通高中階段招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報顯示，2005年普通高中招生877.7萬人，毛入學(xué)率達(dá)到52.7%，我國高中教育入學(xué)率超過50%，進(jìn)入大眾教育階段。[17]

對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策導(dǎo)向和對社會資本進(jìn)入普通高中教育的政策許可，使普通高中學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)快速增加。縣中辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，優(yōu)質(zhì)師資和生源流失逐步顯現(xiàn)。在社會資本介入下，優(yōu)質(zhì)生源主動離開縣中到城區(qū)校就讀，而經(jīng)濟(jì)條件較好的生源不受擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等限制也進(jìn)入城區(qū)校。家庭資本分層使學(xué)生入讀高中機(jī)會分化，高中就讀機(jī)會的隱性排斥和不公逐步增加。與此同時，資本對縣中教師的引力逐步增加，導(dǎo)致縣中教師不斷流失。在這一階段，家庭資本和社會資本干預(yù)高中教育能力不斷提升，反觀學(xué)校資本同比下降，縣中辦學(xué)逐漸出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、師生流失現(xiàn)象，“縣中坍塌”逐步顯現(xiàn)。

(三)普及高中教育背景下的“縣中坍塌”(2006-2020年)

2005年后，我國普通高中教育進(jìn)入普及發(fā)展階段。2004年教育部啟動普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)，標(biāo)志著普通高中教育改革拉開序幕。2010年，教育部提出普及高中階段教育，鼓勵舉辦特色高中、新型綜合高中，并將普通高中納入國家助學(xué)體系，普通高中多樣化發(fā)展正式啟動。2017年，教育部啟動了三年高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報顯示，我國高中階段毛入學(xué)率從2005年的52.7%到2020年的91.2%，高中教育進(jìn)入普及階段。[18]

高中教育普及階段，教育政策的導(dǎo)向是注重高中多樣化特色化建設(shè)。普通高中教育的普及化，將普通高中納入助學(xué)體系，為低家庭資本維度的縣域初中生提供了更多的入學(xué)機(jī)會。普及教育階段下，縣中原有發(fā)展模式直面著特色發(fā)展、教育改革的新沖擊。在新課改、新高考等改革背景下，縣中對改革的了解和掌握明顯滯后于城區(qū)高中學(xué)校，導(dǎo)致資源和信息分配不公不斷強(qiáng)化，縣中在教育變革中處于弱勢地位，優(yōu)秀縣中教師逐步離開去往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市區(qū)高中。與此同時，縣中學(xué)校資本的相對不足使家庭資本和知識資本在普及教育階段逐步發(fā)揮效用，高社會資源的生源逐步離開縣中前往市區(qū)高中就讀，在縣中就讀生源相對偏低的家庭資本和知識資本，進(jìn)一步拉大了縣中生源與市區(qū)高中生源差距，縣中與城區(qū)高中辦學(xué)差距被進(jìn)一步拉大，縣中坍塌現(xiàn)象在這個階段逐步形成。

(四)高質(zhì)量發(fā)展背景下的縣中振興(2021年至今)

2021年8月，教育部印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》明確指出，要全面提高縣中教育質(zhì)量，加快縮小教育差距。此后，相關(guān)省份迅速出臺了各自縣中發(fā)展計(jì)劃。2022年9-10月，浙江、福建等省份分別出臺了縣中發(fā)展提升計(jì)劃。浙江省的縣中崛起計(jì)劃從招生管理、教師管理、教師能力建設(shè)、對口幫扶、優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境、創(chuàng)建現(xiàn)代化高中學(xué)校、分類特色發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)教科研指導(dǎo)等9個方面做出了部署，福建省分別從招生管理、教師激勵補(bǔ)充、素質(zhì)能力提升、對口幫扶、辦學(xué)條件、教育教學(xué)改革、信息化建設(shè)等7個方面加強(qiáng)縣中發(fā)展提升。對比兩個省份的縣中發(fā)展計(jì)劃，招生管理、教師管理與能力提升、經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)改革等四個方面均是兩省的重點(diǎn)行動方向。

后普及化階段，高中教育發(fā)展從數(shù)量規(guī)模提升進(jìn)入到高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，縣中面臨著規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量等多種問題。調(diào)整縣中結(jié)構(gòu)，提升縣中教育質(zhì)量，協(xié)調(diào)社會資本、家庭資本等各類資本參與共同治理，形成鮮明縣域特色，是縣中發(fā)展的首要任務(wù)。

二、縣中教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

為了解縣中教育生態(tài)和發(fā)展困境，本研究對福建省10位縣中校長進(jìn)行了訪談。受訪者均提到了縣中自主管理權(quán)受限，無法建立有效的獎勵機(jī)制，在激發(fā)教師教學(xué)潛力和活力上相對不足的問題。在相關(guān)政策和各類資本的角力下，我國縣中發(fā)展仍面臨諸多困境和制約。

(一)高中教育立法滯后與縣中發(fā)展保障相對不足

首先，高中教育專門性法律不足。1986—1998年，我國先后頒布《義務(wù)教育法》《教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》，上述法律出臺基本構(gòu)建了我國教育治理的法律框架，為我國教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，但高中教育缺少全國范圍的專門性法律規(guī)定。高中教育是義務(wù)教育和高等教育銜接的關(guān)鍵階段，高中教育法律的缺失使高中教育治理的制度性和規(guī)范性缺失，導(dǎo)致在管理體制、經(jīng)費(fèi)撥付、辦學(xué)自主權(quán)等方面產(chǎn)生了較大差異和系列問題。

其次，高中教育治理層級職能各異。根據(jù)國務(wù)院2001年的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，基礎(chǔ)教育實(shí)行分級管理、以縣為主。當(dāng)下我國普通高中主要有省級政府、市級政府以及縣級政府管理的三種模式，縣中的管理責(zé)任主要在縣級政府。在我國自上而下的行政體系下，縣級政府主管的低重心管理與省市級政府管理的高位管理，二者管理階位不同，導(dǎo)致縣中在資源配置、政策扶持上處于先天性劣勢地位，在辦學(xué)管理權(quán)限、人才招聘制度以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面受到更多掣肘，辦學(xué)自主權(quán)也相對弱化。

最后，高中教育財政統(tǒng)一撥款制度不全。普通高中的財政統(tǒng)一撥款制度尚未建立，多數(shù)省份的縣中生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)低于全省生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)。以福建省2020年生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)為例，福建省52個縣(含縣級市)的普通高中生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)16995.98元，低于福建省全省普通高中生均經(jīng)費(fèi)18833.65元。究其原因，縣級政府有限的教育財政經(jīng)費(fèi)支出必須在義務(wù)教育、學(xué)前教育以及高中教育間分配，受制于義務(wù)教育的法律硬性規(guī)定以及學(xué)前教育的普及普惠要求，高中教育法律的缺失使對縣中經(jīng)費(fèi)投入成為政府的最后選項(xiàng)，導(dǎo)致縣中經(jīng)費(fèi)得不到制度性保障，部分縣中甚至存在著舉債辦學(xué)等情況。

(二)核心要素流動加速與縣中教育生態(tài)失衡

首先，高素質(zhì)教師隊(duì)伍流失加速與補(bǔ)充困難。教育大計(jì)，教師為本，高素養(yǎng)的教師隊(duì)伍是縣中發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是縣域文化的再生產(chǎn)者。在高中教育大眾化和普及化發(fā)展進(jìn)程中，高中教育呈現(xiàn)出都市化集聚和縣域化延伸的空間結(jié)構(gòu)特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模以及城市發(fā)展張力使人才、資金等要素向城市聚集，因此城市吸引各類要素的能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程放大了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距，縣域轄區(qū)內(nèi)延展出要素的非均衡性。城市發(fā)展的張力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拉力，輔以住房、人才補(bǔ)貼等引才政策的引力，使縣中優(yōu)秀教師這一核心要素不斷向城市聚集。與此同時，受制于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，縣中優(yōu)秀師資補(bǔ)充相對落后，優(yōu)秀師資這一要素總量的減少弱化了縣域教育再生產(chǎn)能力，破壞了縣中教育原生態(tài)。

其次，縣中生源分布不均?？h中生源是縣域文化中心的消費(fèi)者，也是縣域文化的生產(chǎn)者，是縣中持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，因此縣中生源數(shù)量的多寡和質(zhì)量的優(yōu)劣決定了縣域教育生態(tài)質(zhì)量。城區(qū)高中提前招生、民辦校掐尖招生彰顯了城區(qū)校的優(yōu)勢地位，縣中對生源的吸引力在社會評價維度已落后于城區(qū)高中。在城區(qū)高中強(qiáng)勢吸引下，縣域生源家庭通過購房、創(chuàng)辦企業(yè)等方式向城區(qū)單向流動，家庭經(jīng)濟(jì)資本得以重新干預(yù)生源入學(xué)機(jī)會公平，家庭經(jīng)濟(jì)資本推力加劇縣中生源流失，縣中生源數(shù)量和質(zhì)量雙下降，教育生態(tài)進(jìn)一步被破壞。

最后，高中考試結(jié)果導(dǎo)向的效果倒逼。在優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)勢生源雙重向城化發(fā)展趨勢下，考試結(jié)果導(dǎo)向的社會評價進(jìn)一步加劇了城區(qū)校的虹吸效應(yīng)。在優(yōu)質(zhì)資源要素不斷流失的情況下，縣中肩負(fù)“育分”的社會評價和“育人”的政府評價雙重壓力愈發(fā)沉重，在短期利害趨避機(jī)制作用下，部分縣中為獲取競爭和社會評價優(yōu)勢，主動或被動選擇“育分”為主的辦學(xué)模式，背離了教育育人的初衷和長期性的教育發(fā)展規(guī)律，縣中教育生態(tài)的功利性進(jìn)一步加強(qiáng)，教育多樣性逐步下降。

(三)教育監(jiān)管的統(tǒng)一性要求與縣中比較優(yōu)勢消失

縣中一度作為縣域教育的旗幟和標(biāo)桿，在向高校輸送一大批優(yōu)秀學(xué)生的同時為我國各行業(yè)培養(yǎng)了優(yōu)秀人才。但是，在趨同的教育管理體制以及高中教育改革的背景下，縣中的比較優(yōu)勢逐步消失。

首先，師資遴選的自主性消減。在大中專畢業(yè)生統(tǒng)分統(tǒng)配政策調(diào)整之前，縣中師資來源主要是縣域本土培養(yǎng)的高校畢業(yè)生，縣中在縣域教育行業(yè)的優(yōu)勢地位吸引了本地優(yōu)勢師資的回流，師資本土化確保了縣中教師團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，師資精英化保障了縣域教育文化和知識資本的穩(wěn)定輸出。隨著近年來就業(yè)政策的調(diào)整，縣中教師招錄主要通過縣域教育主管部門統(tǒng)一組織考試遴選的方式完成，縣中教師招錄的自主性不斷削弱。

其次，管理制度性優(yōu)勢弱化。在高中教育的普及時期，教育管理規(guī)范化和制度化不斷健全，縣中先前建立的考試管理制度、教師激勵制度等相對靈活的基礎(chǔ)性制度在合規(guī)性監(jiān)管下逐步瓦解，適應(yīng)于縣中發(fā)展的新教育管理制度尚未系統(tǒng)性建立，對縣中教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神鼓勵功能沒有得到延續(xù)，縣中教師在教育教學(xué)的主動性投入和時間投入相對下降。

最后，資源信息差距拉大。高中教師是改革舉措落地實(shí)施的關(guān)鍵主體，對課改方案、課程標(biāo)準(zhǔn)的了解、吸收和運(yùn)用情況決定了高中育人改革成效。受縣域地理環(huán)境限制、信息渠道不暢等影響，縣中處于信息傳導(dǎo)和接收的末端。與此同時，縣中教師實(shí)施教育改革的意愿不強(qiáng)，獲取教育改革信息與知識受限，運(yùn)用于教育教學(xué)改革創(chuàng)新也相對不足。

三、新時代縣中教育發(fā)展的優(yōu)化路徑

縣中承載著縣域教育發(fā)展的希冀，是縣域治理的最大民生工程，是高質(zhì)量教育體系的重要一環(huán)。振興縣中，需要構(gòu)建高中教育法律體系，保障縣中核心要素供給，組建多元協(xié)同治理體系，重建縣中比較優(yōu)勢。

(一)構(gòu)建高中教育法律體系，為縣中發(fā)展提供弱勢補(bǔ)償

維護(hù)高中教育的公共性和公平性是高中教育立法的基本原則。高中教育法律法規(guī)，是縣中振興發(fā)展的關(guān)鍵核心。在過往的幾十年中，部分縣中長期承受著非重點(diǎn)、非示范的隱性歧視，在資源配置、政策扶持上遠(yuǎn)落后于其他重點(diǎn)高中校。政府應(yīng)基于弱勢補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，在法律層面上加強(qiáng)縣中發(fā)展保障，在高中教育這一公共產(chǎn)品上為縣中投入更多的政策支持并給予人財物傾斜，以確保縣中發(fā)展起點(diǎn)相對公平。

建立省級統(tǒng)籌、縣中市管的新模式，實(shí)現(xiàn)縣中治理層級和經(jīng)費(fèi)投入的相對公平?；诳h中的空間外溢性質(zhì)，各級政府均有承擔(dān)縣中建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。因此，轉(zhuǎn)變縣中管理模式，提升縣中管理級別，從當(dāng)下縣中縣管的低重心模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壗y(tǒng)籌、縣中市管的新型管理模式。由省級政府制定高中生均撥款制度，省級政府和縣級政府按照不同分擔(dān)比例承擔(dān)縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并統(tǒng)籌劃撥至各縣中，確?？h中與城區(qū)高中經(jīng)費(fèi)相當(dāng)，保障不同縣中經(jīng)費(fèi)基本持平；市級政府統(tǒng)籌管理市直高中以及各縣域高中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入、招生政策、教師聘用等基礎(chǔ)配置公平，在市域轄區(qū)內(nèi)消弭高中校的隱性政策歧視，防止區(qū)域內(nèi)掐尖招生和縣中優(yōu)秀生源單向流失，確?？h中優(yōu)秀生源基本穩(wěn)定；縣級政府結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)縣中發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，挖掘縣域特色和鄉(xiāng)土文化，統(tǒng)籌制定普職發(fā)展規(guī)劃，為縣中多樣化、特色化發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)保障優(yōu)質(zhì)師資要素供給，重構(gòu)縣中教育生態(tài)

多樣性、本土性和優(yōu)質(zhì)性的師資隊(duì)伍是重構(gòu)縣中教育生態(tài)的重要前提。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)縣中師資隊(duì)伍，需要縣域政府從職前培養(yǎng)、多元招聘、職后培訓(xùn)等方面完善教師聘培用體系，建立有效的人才獎懲激勵制度，確?？h中教師相對優(yōu)質(zhì)均衡。

首先，健全職前定向培養(yǎng)和職后培訓(xùn)提升機(jī)制。在職前培養(yǎng)方面，根據(jù)定向培養(yǎng)、定向就業(yè)原則，與師范院校聯(lián)合開展多類型定向教師培養(yǎng)，在解決縣中師資招聘來源的同時，也在一定程度上增強(qiáng)縣中師資來源的本土性。在職后培訓(xùn)方面，加強(qiáng)對縣中教師分層分類培訓(xùn)，加大力度對接教育發(fā)達(dá)地區(qū)師范院校和基礎(chǔ)教育研究機(jī)構(gòu)，選派骨干教師、青年教師外出參加各類培訓(xùn)活動，消弭教師在教育教學(xué)改革、教育信息化等方面的信息鴻溝，消減縣中教師隊(duì)伍的資源信息劣勢。

其次，實(shí)施縣中招聘多元化機(jī)制。制定優(yōu)惠政策吸引本土生源積極參與定向培養(yǎng)，鼓勵本土優(yōu)秀生源回流任教；出臺教育人才引進(jìn)政策，吸引部分非師范高校優(yōu)秀本科生、研究生到縣中從事教育事業(yè)；建立合理的編制使用機(jī)制，吸引具有一定教育經(jīng)驗(yàn)的社會人士參與縣中建設(shè)發(fā)展。同時，簡化招聘流程，提升招聘效率，做好引才宣傳、錄用、入職等服務(wù)保障。

最后，健全縣中考核獎懲評價機(jī)制。建立更為公平合理的教師考核與獎懲制度，在職稱評聘、評先評優(yōu)、物質(zhì)激勵等方面向縣中優(yōu)秀教師傾斜，讓經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神鼓勵在優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)中切實(shí)實(shí)現(xiàn)；增加縣中優(yōu)秀師資流動的機(jī)會成本，切實(shí)減緩優(yōu)秀師資流失加劇現(xiàn)象，讓縣中師資流動水平處于合理區(qū)間。

(三)組建多元協(xié)同治理體系，推動縣中高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建多元協(xié)同、學(xué)校自主的縣中治理體系，鼓勵吸引社會力量參與縣中治理，吸引家庭、優(yōu)秀校友、企業(yè)人士參與，重建縣中比較優(yōu)勢。

首先，運(yùn)用縣域社會資本，建構(gòu)多元主體參與縣中治理體系。一要用好縣域熟人文化特性，發(fā)揮社會資本在縣中辦學(xué)中的效用，彌補(bǔ)縣中學(xué)校資本的相對劣勢，吸引更多社會主體參與縣中建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮社會主體在縣中振興發(fā)展上的主動性和創(chuàng)造性，集聚協(xié)同多元社會資本，暢通縣中資源導(dǎo)入渠道，提高縣中資源配置效率，為縣中發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。二要引導(dǎo)家庭資本在家校合育中發(fā)揮更多作用，結(jié)合縣中生源實(shí)際情況，運(yùn)用好信息技術(shù)手段，加強(qiáng)家校溝通聯(lián)系，發(fā)揮縣中生源家庭資本的獨(dú)特優(yōu)勢。

其次，給予縣中建設(shè)發(fā)展的自主權(quán)利。進(jìn)一步賦權(quán)挖潛，適度擴(kuò)大縣中辦學(xué)自主權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師遴選調(diào)動、職稱評聘、教育教學(xué)管理等方面賦予縣中更大自主性，切實(shí)激發(fā)縣中教師的教育教學(xué)激情。建立相對靈活的縣中教師招聘制度，適度擴(kuò)大縣中在教師招聘時的自主權(quán)，允許縣中采用靈活招聘形式錄用新任教師，確保人才招聘符合縣中發(fā)展需求。

最后，加強(qiáng)信息技術(shù)賦能縣中治理。用好互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，利用信息技術(shù)的復(fù)制和傳輸獲取優(yōu)質(zhì)資源信息，不斷提升縣中師生信息素養(yǎng)和信息化水平，逐步縮小縣中與城區(qū)學(xué)校在改革背景下的信息鴻溝，努力形成縣中的資源信息相對均勢。加強(qiáng)縣中教育教學(xué)管理，提升家校、師生管理的信息化水平，提升縣中管理效率和治理水平。