建國以來家庭教育類法規(guī)政策的影響及對策

劉騰 西藏民族大學(xué)教育學(xué)院

中國歷來重視家庭教育，古人有家訓(xùn)家風(fēng)，今有依法而教，從建國之初百廢待興的狀態(tài)發(fā)展到今天全面建成小康社會的歷史成就，家庭教育類法規(guī)政策也一樣穩(wěn)步發(fā)展，至今已見成效。在家庭教育日益受到重視的當(dāng)前，梳理家庭教育政策的演進(jìn)，分析出成果和問題并根據(jù)問題提供對策，對今后家庭教育政策的制定和實踐，均有實際意義。

一、建國以來家庭教育類法規(guī)政策的演進(jìn)

中華人民共和國成立以來，家庭教育類政策一直在探索中成長，家庭教育發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是注重家長對家庭教育的參與，第二階段是強調(diào)家校社對家庭教育的參與，第三階段是明確家庭教育在教育中的基礎(chǔ)地位和提出構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

第一階段，1950年，《婚姻法》中首次提出“父母對于子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)”，說明在法律意義上明確家長有主動參與教育的義務(wù)。1955年，宣布把每年的“六一”做為公開發(fā)表家庭教育為主要內(nèi)容的重要講話和文章的重要時間點，號召家長把握正確方向、以身作則，積極做好子女的家庭教育。其中最為突出的是在1962 年《前線》登載《重視和加強家庭教育》一文和1964 年《工人日報》刊登了宋慶齡同志《把培養(yǎng)革命后代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來》的長篇文章，呼吁家長增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

第二階段，1992年，國務(wù)院印發(fā)《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定，建立學(xué)校教育、社會教育和家庭教育相結(jié)合的育人機制。1996 年，由全國婦聯(lián)、國家教委聯(lián)合頒布的《全國家庭教育工作“九五計劃”》，這是首部制訂的家庭教育計劃的文件政策，并在其后每五年進(jìn)行一次計劃的工作文件。在“九五”計劃中，也要求家校社之間緊密配合共同實施家庭教育，提出國家教委負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育研究所和高等師范院校進(jìn)行家庭教育理論研究并為其實踐提供指導(dǎo)。“十二五”計劃中實施部門由最初的兩部門擴(kuò)大為七部門。2001年出臺的《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010 年）》為家校社三方協(xié)同發(fā)展提供了可行路徑。2010年頒布《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》［1］指出要以兒童為本、家長為主體、多項互動的原則，規(guī)范家庭教育指導(dǎo)行為。

第三階段，2016年12月，習(xí)近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時強調(diào)：“家庭是社會的細(xì)胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明，并要求廣大家庭幫助孩子扣好人生的第一?？圩?，邁好人生的第一個臺階?！?019 年，黨的十九屆四中全會從國家治理體系現(xiàn)代化的高度明確提出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。2020年，黨的十九屆五中全會強調(diào)加快教育改革，將“健全家庭學(xué)校協(xié)同育人機制”納入國家十四五發(fā)展規(guī)劃和2035 現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。2021 年10 月23 日，中共中央、國務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》。［2］

二、家庭教育類法規(guī)政策的現(xiàn)實影響

馬克思說，沒有需要就沒有生產(chǎn)，在一系列政策的引領(lǐng)和人民的需要下，國家頒布了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，這部法律起到整合總結(jié)的作用，從此監(jiān)護(hù)人要樹立“依法帶娃”的意識，與此同時，高校開始關(guān)注家庭教育學(xué)專業(yè)的研究和設(shè)立，社會上開始建立起家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

（一）“家庭教育”學(xué)科建設(shè)的形成

2010 年頒布實施、2019 年再次修訂的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》明確要求要“加快家庭教育學(xué)科建設(shè)，努力構(gòu)建家庭教育理論和學(xué)科體系”。［3］《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第十一條也指出，支持高校依法自主設(shè)置家庭教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初迎來了家庭教育發(fā)展的高潮，開始成立相關(guān)研究組織。1989 年第一個全國性的家庭教育學(xué)術(shù)團(tuán)體“中國家庭教育學(xué)會”在北京宣告成立。1994 年人民教育出版社正式出版了《家庭教育學(xué)》，并在1999 年教育部將該書指定為全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育教材，2000 年又指定為全國高等院校文科教材。中國教育學(xué)會和國家基礎(chǔ)教育實驗中心在2001 年召開了全國首次“家庭教育學(xué)科建設(shè)”的研討會，并于2003 年批準(zhǔn)成立了中國教育學(xué)會家庭教育專業(yè)委員會。［4］同時高校開設(shè)家庭教育課程，北京師范大學(xué)在全國率先開設(shè)了家庭教育學(xué)課程，選修人數(shù)創(chuàng)造了北京師大選修課人數(shù)的最高記錄，隨后招收家庭教育研究方向的碩士研究生、進(jìn)修生和訪問學(xué)者。

南京師范大學(xué)進(jìn)行家庭教育著作創(chuàng)新研究，其開設(shè)的“家庭教育”課程承接了陳鶴琴先生的家庭教育理論與實踐，在目標(biāo)、內(nèi)容、方法上進(jìn)行創(chuàng)新。［5］2020年，開始下設(shè)到地方學(xué)院，以龍巖學(xué)院為代表的地方本科高等院校開設(shè)“家庭教育學(xué)”，并且被國家認(rèn)定為“首批國家線下一流課程”。［6］對于線上課程，國家支持上海師范大學(xué)、溫州大學(xué)等高校在中國大學(xué)MOOC平臺開設(shè)“家庭教育”“家庭教育學(xué)”等課程。2023 年中華女子學(xué)院成為全國首家批準(zhǔn)設(shè)置該專業(yè)的普通本科院校。

（二）《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的頒布

到目前為止，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》是家庭教育類法規(guī)政策演進(jìn)的重要成果。該法首次從法律層面對家庭教育的概念做出界定，對家庭教育相關(guān)實踐做出系統(tǒng)規(guī)范，并且也改變了之前國家只干預(yù)發(fā)生在家庭中嚴(yán)重的刑事案件情況。

該法對教育者、受教育者、教育過程、教育內(nèi)容以及教育影響五部分進(jìn)行規(guī)范性總結(jié)。第一，家長、父母或其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的實施主體，他們擁有教育子女的權(quán)利，同時也有掌握正確家庭教育觀念與方法的義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)不能按要求實施家庭教育的主體，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；第二，子女是家庭教育中的受教育者，是家庭教育的實施對象，從主客體角度來看他們是家庭教育的客體，對子女提出的要求是成為合格的社會主義建設(shè)者和接班人；第三，家庭教育過程是家長對子女施加教育的過程，此過程需要符合子女的身心發(fā)展規(guī)律和注意子女的發(fā)展?fàn)顩r，過程中還表現(xiàn)出由長輩到下輩的單向路徑，由于家長與子女之間是地位信息不對等的狀態(tài)，所以在此過程中家長也要配合各級國家機構(gòu)和其他社會專業(yè)人士的指導(dǎo)；第四，家庭教育內(nèi)容一般是家長對教育的理解，符合社會主義核心價值觀念，包括一些做人做事的道理；第五，家庭教育影響是家長通過教育對孩子產(chǎn)生的影響，包括身心健康、人格品性、道德認(rèn)知以及價值實現(xiàn)等。

（三）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的初步建立

在實現(xiàn)家庭教育類政策文件目的過程中，建立相應(yīng)的實踐實施體系必不可少。高書國教授對政策進(jìn)行解讀得出，家庭教育服務(wù)體系和家校協(xié)同育人格局是未來中國教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。［7］邊玉芳、鞠佳雯等研究學(xué)者在對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的展開依托學(xué)校的教育平臺更方便，任課教師的家庭教育專業(yè)性平均水平較家長平均水平高。

相關(guān)學(xué)者對我國多省市進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系已初具規(guī)模，例如邊玉芳等人對我國9 個省（市）進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校確立了由校長、園長或德育副校長、副園長牽頭的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制訂年度計劃、定期就家庭教育工作開展研討會；在實施層面，多數(shù)學(xué)校已經(jīng)建立家長學(xué)校、家委會和學(xué)校自主運營的網(wǎng)絡(luò)平臺。［8］鞠佳雯等人基于我國9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的調(diào)查結(jié)果表明，城市和農(nóng)村社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地比例達(dá)到文件要求的縣（區(qū)）分別占比72.7%和63.5%。我國社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地在開展家庭教育指導(dǎo)和實踐活動次數(shù)達(dá)標(biāo)的比例為88.7%和83.9%。［9］在服務(wù)模式上，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地在最近三年開展了多種類型的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)工作。

三、家庭教育類法規(guī)政策的問題分析

國家在家庭教育政策法律這條路上取得了一些成果，但是這些政策還沒有達(dá)到國家所期盼的樣子，還需要進(jìn)一步的探索建設(shè)。其中家庭教育理論研究存在經(jīng)驗化、外來化，法律上沒有形成中國特色的家庭教育體系，以及對家庭教育指導(dǎo)師的培養(yǎng)與國家政策期盼有一定的差距。

（一）理論支撐方面

家庭教育政策的制定需要家庭教育科學(xué)理論的指導(dǎo)，家庭教育政策應(yīng)該符合家庭教育內(nèi)在規(guī)律，從而增強家庭教育實踐效果。但是目前我國的家庭教育理論經(jīng)驗化、外來化明顯。

在科學(xué)研究過程中，研究方法和理論是關(guān)鍵一環(huán)，由于我國古代家庭教育是以忠孝為核心的經(jīng)典書籍、名人家書組成，以個人經(jīng)驗、經(jīng)歷為主要論述基礎(chǔ)，使得現(xiàn)在研究中國家庭教育缺少統(tǒng)計工具、調(diào)查量表和指標(biāo)體系。研究理論也是如此，例如：周時奕、安燕等學(xué)者運用管理學(xué)的公共治理和公共服務(wù)，魏月寒、姚蕊等學(xué)者運用發(fā)展心理學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)理論，竇本港、李松濤等學(xué)者運用社會心理學(xué)的社會支持理論進(jìn)行家庭教育研究，這些均是由西方引進(jìn)而來，并且還不屬于教育學(xué)理論，這是由于本土家庭教育理論不足所致。從家庭教育的研究現(xiàn)狀來看，教育學(xué)專業(yè)的從業(yè)者還是研究家庭教育的主力，其它學(xué)科對于家庭教育的研究較少，家庭教育理論的研究尚不成規(guī)模。但是國家已在法律文件中提出要構(gòu)建中國特色家庭教育理論體系，家庭教育理論的研究也會逐漸興盛起來。

（二）體系建設(shè)方面

從家庭教育政策的制定、頒布、執(zhí)行、監(jiān)督、評估與反饋等工作鏈條出發(fā)，加強家庭教育政策的頂層設(shè)計［10］，形成政策體系的集群優(yōu)勢，以推進(jìn)家庭教育政策的實施有效性。但是目前在實踐中關(guān)于家庭教育目標(biāo)、方式、保障等內(nèi)容銜接缺乏連續(xù)性、銜接性，缺乏對家庭教育發(fā)展的整體性法律設(shè)計，尚未形成全面系統(tǒng)、操作性較強的專門性家庭教育法。［11］

首先是體系下多個部門責(zé)任不清的現(xiàn)象，教育部、國務(wù)院等部門相繼出臺多項家庭教育政策法令、法規(guī)，對家庭教育主體權(quán)責(zé)多有指示。相關(guān)政策文件均要求建立多部門合作、社會力量參與的家庭教育工作格局，旨在構(gòu)建多部門齊抓共管的管理模式，構(gòu)筑多元主體聯(lián)動實施機制，推動家庭教育政策發(fā)展和完善。教育政策內(nèi)容并未對主體的各自權(quán)責(zé)給出清晰、明確的界定，權(quán)責(zé)邊界尚未有效厘清，仍存在模糊地帶，家庭教育缺乏多元協(xié)作的針對性和有效性。［12］各單位在實施過程中難免產(chǎn)生相互推諉、各自為政的現(xiàn)象，難以形成政策合力，致使家庭教育政策在實施過程中存在難度不小的障礙，嚴(yán)重阻礙了家庭教育事業(yè)的整體有序推進(jìn)。［13］其次是監(jiān)督體系的建立，從政策牽涉主體及范圍上看，其監(jiān)督評價的目標(biāo)、維度、內(nèi)容、方案、途徑等相關(guān)指標(biāo)尚不清晰，監(jiān)督評價體系有待進(jìn)一步健全。此外，我國自國家到地方建立的家庭教育政策評價系統(tǒng)尚不成熟，現(xiàn)有教育政策評價模式主要以政府自評價和政府委托評價為主，獨立機構(gòu)評價、公眾評價發(fā)展還相對滯后［14］，對家庭教育實施結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而對這一政策做出有效評估，針對評估反饋給政策的制訂者，使其家庭教育政策進(jìn)一步完善，讓家庭教育政策體系形成良性循環(huán)。

（三）家庭教育指導(dǎo)師培養(yǎng)方面

家庭教育指導(dǎo)者是實施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的有效保障，目前我國在培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)師方面還需要進(jìn)一步加強。家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上對于家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)對象、報名條件等做出了較為清晰的規(guī)定，但是培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性仍有待提升，國家層面應(yīng)該建立起全國統(tǒng)一的家庭教育指導(dǎo)師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。［15］

全國開設(shè)家庭教育學(xué)科、專業(yè)、課程的高校寥寥無幾［16］，僅存的短期“在職培訓(xùn)”也不夠系統(tǒng)和深入，家庭教育研究還存在“偏向感性化而非理性化的理性缺失”“偏向碎片化而非系統(tǒng)化的理據(jù)缺失”“重詮釋而非重創(chuàng)新的理論缺失”的問題。［17］據(jù)中國兒童中心此前對多所家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的調(diào)查，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊伍呈現(xiàn)出以兼職為主、專職為輔的現(xiàn)狀，其中，“50%的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)沒有專職人員，在全部的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)中，平均專職人員為1人，平均兼職人員為6人”。［18］

四、對策

首先是對于理論的研究，有學(xué)者建議從微觀、宏觀、縱向、橫向四個層面來構(gòu)建家庭教育理論體系。［19］其中，微觀層面?zhèn)戎貜挠H子關(guān)系、家庭互動、家庭文化、家庭生態(tài)等維度探究家庭變化中的家庭教育規(guī)律，宏觀層面?zhèn)戎貜纳鐣冞w、社會分層、家庭特殊結(jié)構(gòu)等角度分析家庭教育的特色與走向，縱向?qū)用鎮(zhèn)戎赝ㄟ^比較研究揭示家庭教育的變化趨勢與發(fā)展規(guī)律，橫向?qū)用鎮(zhèn)戎刂型饧彝ソ逃目缥幕容^研究。

其次是家庭教育政策體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)明確部門職責(zé)，進(jìn)一步強化政府的促進(jìn)作用，明確部門職責(zé)分工，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的部門統(tǒng)籌聯(lián)動機制和家校社協(xié)同育人機制；教育部門負(fù)有家庭教育的指導(dǎo)和管理職責(zé)，同時具體明確民政部門、衛(wèi)生健康部門、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)、公安、司法行政部門以及文化和旅游等部門的具體職責(zé)。也可以向我國臺灣省學(xué)習(xí)，在頒布家庭教育規(guī)章之后，又相繼頒發(fā)了實施細(xì)則、志工倫理守則等系列相關(guān)配套規(guī)定來保證家庭教育的組織和實施。［20］

最后是培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)師方面，第一，統(tǒng)一制定“家庭教育指導(dǎo)師培養(yǎng)大綱和培訓(xùn)計劃”，建立起全國統(tǒng)一的家庭教育指導(dǎo)師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。第二，加快推進(jìn)家庭教育學(xué)科理論體系構(gòu)建與人才培養(yǎng)，豐富家庭教育指導(dǎo)師培養(yǎng)的理論基礎(chǔ)并做好人員保障。第三，盡快建立家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)評定和評估制度，形成健全健康的社會化培訓(xùn)生態(tài)。第四，嚴(yán)格規(guī)范家庭教育指導(dǎo)師職業(yè)資格準(zhǔn)入與準(zhǔn)出機制，明確家庭教育指導(dǎo)師的職業(yè)資格認(rèn)證程序。第五，科學(xué)推廣以提升家庭教育指導(dǎo)師的職業(yè)認(rèn)同度，引導(dǎo)家庭教育指導(dǎo)師成為蓬勃發(fā)展、喜聞樂見的職業(yè)。