江蘇制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑

王聰

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要引擎。黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。江蘇制造業(yè)基本已經(jīng)形成規(guī)模大、體系全、競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，在工業(yè)和信息化部公布的全國首批45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，江蘇占據(jù)10席，數(shù)量和規(guī)模均位居全國第一。截至2023年底，江蘇兩化融合發(fā)展水平為67.9，連續(xù)九年位居全國第一。但與此同時(shí)，江蘇制造業(yè)存在缺乏領(lǐng)軍型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、數(shù)字應(yīng)用場景規(guī)?；粔?、數(shù)據(jù)資源利用協(xié)同化不足等發(fā)展瓶頸。因此，應(yīng)充分利用江蘇自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，破解制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與障礙，探索更具創(chuàng)新性、更有針對性的發(fā)展路徑。

一、我國制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的

推進(jìn)邏輯與發(fā)展趨勢

制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)企業(yè)資源整合能力提升，推動(dòng)企業(yè)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型升級。系統(tǒng)梳理全國優(yōu)秀制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)邏輯與發(fā)展趨勢，可以為江蘇制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益啟示。

企業(yè)供應(yīng)鏈體系向柔性化協(xié)同性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國的外部發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，尤其是部分西方發(fā)達(dá)國家“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等科技脅迫行徑，進(jìn)一步凸顯產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的重要性。傳統(tǒng)線性固化的供應(yīng)鏈組織模式已無法適應(yīng)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，需要構(gòu)建起擁有快速響應(yīng)能力、能夠有效整合上下游企業(yè)、更好應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的供應(yīng)鏈體系。當(dāng)前，國內(nèi)部分制造企業(yè)借助5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算、AI等先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了人、設(shè)備、物料、工藝等各類要素的柔性融合，以互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)打通生產(chǎn)數(shù)據(jù)流，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)感知和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)體系由大規(guī)模制造向小批量、個(gè)性化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工藝和制造的柔性切換。同時(shí)，通過構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鏈主企業(yè)可以突破時(shí)空界限在更大范圍內(nèi)建立起網(wǎng)絡(luò)狀供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高度協(xié)同，從而提高企業(yè)供應(yīng)鏈的整體效率，提高供應(yīng)鏈韌性和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。如三一重工的18號(hào)智能工廠借助借力大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、2D/3D視覺傳感技術(shù)、AI算法以及5G網(wǎng)絡(luò)等，通過零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，強(qiáng)化了人、設(shè)備、物料、工藝等全要素的鏈接和全場景的融通，滿足了以用戶為中心的定制化生產(chǎn)需要。富士康集團(tuán)將物與物、機(jī)器與機(jī)器的互聯(lián)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，以電子科技制造領(lǐng)域的WEF燈塔工廠為引領(lǐng)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、貼裝、組裝等不同模塊的柔性化生產(chǎn)體系。

企業(yè)創(chuàng)新方式向一體化價(jià)值共創(chuàng)轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新流程正在由以企業(yè)為主導(dǎo)向引導(dǎo)消費(fèi)者共同參與并推動(dòng)生產(chǎn)要素逆向整合的方向轉(zhuǎn)變。一方面，新一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變革正在改變大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性，范圍經(jīng)濟(jì)超過規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的優(yōu)先競爭策略。供需雙方信息不對稱的問題得到極大改善，消費(fèi)者參與度和話語權(quán)不斷增強(qiáng)，“用戶導(dǎo)向”“小規(guī)?！薄皞€(gè)性化定制”正在取代“生產(chǎn)導(dǎo)向”“大規(guī)?！薄皹?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”成為主導(dǎo)方向。企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)直接對接用戶需求，并對需求數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和實(shí)時(shí)感知，從而引導(dǎo)消費(fèi)者深度參與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷及服務(wù)等，以下游的消費(fèi)需求倒逼上游的產(chǎn)品創(chuàng)新。另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了供應(yīng)鏈的信息暢通，企業(yè)基于數(shù)字孿生、知識(shí)圖譜、深度學(xué)習(xí)等關(guān)鍵共性技術(shù)，建立起生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營商、用戶等多元?jiǎng)?chuàng)新主體共同參與的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)工藝、生產(chǎn)流程等行業(yè)技術(shù)的數(shù)字化和價(jià)值再造，縮短了新技術(shù)產(chǎn)品從研發(fā)實(shí)驗(yàn)到產(chǎn)業(yè)化的周期。如美的集團(tuán)2017年設(shè)立全國首家用戶體驗(yàn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，后又建立美的品牌和用戶戰(zhàn)略中心（CBS），基于用戶、社區(qū)和電商大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)研究消費(fèi)者生活方式、產(chǎn)品趨勢和用戶需求，實(shí)現(xiàn)了從工程師思維到用戶導(dǎo)向的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。徐工集團(tuán)通過建立制造集團(tuán)級標(biāo)準(zhǔn)件和通用件、共享產(chǎn)品三維模型和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)庫，實(shí)現(xiàn)了機(jī)電、液壓、傳動(dòng)和整機(jī)之間的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，改變了過去不同企業(yè)和環(huán)節(jié)間反饋速度慢、反復(fù)核對工序繁瑣等問題，大大提高了產(chǎn)品設(shè)計(jì)效率。海爾智家構(gòu)建的“10+N”全球開放創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)了用戶與全球創(chuàng)新資源之間的零距離交互，通過將各領(lǐng)域、各行業(yè)、各品類合作伙伴鏈入智家體驗(yàn)云平臺(tái)，構(gòu)建共創(chuàng)、共贏、共享的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從單品到場景、從空間到全屋的迭代升級。

企業(yè)組織架構(gòu)向扁平化自組織模式轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的信息交互方式更加及時(shí)、精準(zhǔn)、充分，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)組織在管理、流程、機(jī)制等方面的深刻變化，促使企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造由線性向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，市場環(huán)境中的各種不確定性增加，也要求企業(yè)走向基于數(shù)字孿生的“模擬擇優(yōu)”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)正在打破過去自上而下的“金字塔”式垂直管理結(jié)構(gòu)，通過去中心化、管理放權(quán)和個(gè)體賦能，形成扁平化、柔性化的組織架構(gòu)。這種“聯(lián)合艦隊(duì)式”的組織架構(gòu)包含若干柔性動(dòng)態(tài)的微型經(jīng)濟(jì)體，不同模塊和節(jié)點(diǎn)共同組成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每一個(gè)基于市場變化和任務(wù)模塊建立的工作團(tuán)隊(duì)，使員工從由上而下、等級分明的被動(dòng)執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)主動(dòng)的推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了對客戶需求的實(shí)時(shí)響應(yīng)。如海爾集團(tuán)從1998年開始著手企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和流程再造，從實(shí)現(xiàn)“用戶零距離、產(chǎn)品零庫存、營運(yùn)零資本”的“三零”目標(biāo)，到積極探索“人單合一”創(chuàng)新模式，以“倒三角”組織創(chuàng)新、“端到端”自主經(jīng)營體建設(shè)，完成了由強(qiáng)中心的直線職能型組織結(jié)構(gòu)向重市場鏈的流程型網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。華為通過總結(jié)從發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會(huì)到最終交付客戶所需要的“一線角色類型”，形成了包括客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理和交付經(jīng)理三類角色的“鐵三角”模式，用最少的人員配比快速響應(yīng)客戶決策鏈不同角色的需求。

企業(yè)員工管理模式向靈活性“共享員工”轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代打破了傳統(tǒng)的組織邊界，企業(yè)更加關(guān)注員工工作能力和專業(yè)技能，并根據(jù)市場變化和業(yè)務(wù)需求調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，靈活調(diào)動(dòng)人力資源。同時(shí)，員工的單位屬性也在逐漸淡化，不再受制于單位、職能和崗位，而是可以超越企業(yè)及空間邊界進(jìn)行自由流動(dòng)，在多個(gè)職業(yè)和多重身份間切換。在企業(yè)內(nèi)部，員工的自主權(quán)不斷增強(qiáng)，與企業(yè)的關(guān)系不再是簡單的雇傭和被雇傭關(guān)系，更多的是合作伙伴關(guān)系甚至是聯(lián)盟關(guān)系。在合伙機(jī)制中，員工和企業(yè)形成了利益共同體的新型勞動(dòng)關(guān)系。人力資源數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)了員工共享和供需雙方的快速匹配，“共享員工”“靈活用工”已成為行業(yè)跨界互助的一種新模式。這種更加柔性靈活的用工方式，不僅滿足了企業(yè)的用工需求，為企業(yè)節(jié)省了成本，也賦予了員工更大的自主權(quán)。

二、江蘇制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，江蘇注重突破先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”成效顯著，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。但與發(fā)達(dá)省份比較，江蘇企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然存在一定的滯后性，并面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)圈有待形成。加速推動(dòng)全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，亟需構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)圈，以及以龍頭企業(yè)為核心、基于數(shù)字技術(shù)的開放性協(xié)同創(chuàng)新體系。從目前情況看，無論是龍頭企業(yè)的整體競爭力還是專精特新中小企業(yè)等高成長企業(yè)的發(fā)展，江蘇與其他發(fā)達(dá)省份還有一定的差距。2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)有142家中國企業(yè)上榜，其中北京53家，廣東19家，上海12家，浙江8家；而江蘇僅有3家（集中在蘇州），包括恒力（第123位）、盛虹（第222位）和沙鋼（第348位）。在第三批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，江蘇有290家，僅排在全國第四位，低于浙江（470家）、廣東（434家）、山東（366家），與江蘇制造強(qiáng)省的定位還有一定差距。

企業(yè)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對于企業(yè)創(chuàng)新能力要求較高，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且難以在短時(shí)間收到效益。目前雖然大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字化的重要性，但由于投入資金大且效益難以在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，已有數(shù)字技術(shù)應(yīng)用也大多分散在個(gè)別場景中，難以從發(fā)展戰(zhàn)略的高度運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營、管理等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，制約了企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。尤其是中小企業(yè)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型收益模式不明確、技術(shù)支撐條件不足等問題，出現(xiàn)“不想轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)了也不長久”等問題。

數(shù)字技術(shù)供給能力有待提升。加快制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要數(shù)字技術(shù)和成熟應(yīng)用場景的支撐。從江蘇整體情況看，由于數(shù)據(jù)要素市場還處于初級階段，缺乏針對公共數(shù)據(jù)的管理規(guī)范，制約了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度。一方面，雖然江蘇已經(jīng)集聚了徐工漢云、朗坤智慧、中天互聯(lián)等“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)供應(yīng)商，但整體數(shù)量和質(zhì)量還有待提升。2023年公布的50個(gè)國家級雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中，江蘇僅有5個(gè)，低于廣東（9個(gè)）、山東（7個(gè)）、北京（6個(gè)）。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求具有“小、散、?！钡奶卣鳎鴶?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)、共性服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，造成供需雙方的精準(zhǔn)對接不充分。另一方面，囿于制造業(yè)領(lǐng)域設(shè)備接口不開放、應(yīng)用場景復(fù)雜等問題，在場景應(yīng)用上還需繼續(xù)發(fā)力。同時(shí)，不少應(yīng)用場景建設(shè)存在周期長、轉(zhuǎn)化率低等問題，政府對于本地企業(yè)在數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)積累方面的支持力度有待提升。

高層次數(shù)字人才比較欠缺。高層次復(fù)合型數(shù)字人才匱乏，是制約制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要因素。一方面，從需求結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字人才需求呈現(xiàn)出明顯上升趨勢?！?023中國數(shù)字人才發(fā)展報(bào)告》顯示：互聯(lián)網(wǎng)、游戲行業(yè)的數(shù)字人才需求在逐漸減少，而電子通信、半導(dǎo)體、機(jī)械制造等新興制造行業(yè)的數(shù)字人才需求不斷增加。另一方面，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互割裂的問題突出。高校與科研院所的數(shù)字人才培養(yǎng)難以滿足市場需求，制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所涉及的數(shù)字戰(zhàn)略管理、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字營銷推廣等不同領(lǐng)域的高層次人才明顯不足，核心芯片、智能算法、智能裝備等領(lǐng)域技術(shù)短板更為突出。

三、加快推動(dòng)江蘇制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑

順應(yīng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型范式變革新趨勢，江蘇要結(jié)合已有的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅(jiān)持全鏈條賦能、系統(tǒng)性推進(jìn)，加快促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索出具有江蘇特色的制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路徑。

完善數(shù)字生態(tài)，加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。一是建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。不斷壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體，形成一批引航企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，建立完善具有生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，形成“龍頭企業(yè)引領(lǐng)+中小企業(yè)共生”的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)夯實(shí)數(shù)字平臺(tái)支撐。更好地發(fā)揮江蘇國家級雙跨平臺(tái)、國家級特色專業(yè)型平臺(tái)的作用，支持龍頭企業(yè)牽頭整合上下游資源建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，集聚綠色轉(zhuǎn)型主體、數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商、相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、精細(xì)管控、生態(tài)共建等多重目標(biāo)。三是助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞中小企業(yè)“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵性問題，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)。培育推廣符合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的低成本、模塊化數(shù)字化平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)主動(dòng)上云、深度用云，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸，提升全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

明確創(chuàng)新主體，以數(shù)字化推動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。一是建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加快實(shí)施企業(yè)自主創(chuàng)新升級工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校、科研院所、其他創(chuàng)新主體等共同組建相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計(jì)中心、服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺(tái)建設(shè)。二是支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。開源技術(shù)正在成為推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要“底座”。要支持重點(diǎn)工業(yè)軟件企業(yè)構(gòu)建專業(yè)化開源社區(qū)，鼓勵(lì)更多軟件企業(yè)、科研院所和開發(fā)者參與開源項(xiàng)目建設(shè)。組建開源生態(tài)企業(yè)聯(lián)盟，建立開源軟件企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以開源技術(shù)平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新和效率提升，打造數(shù)字技術(shù)迭代升級的“技術(shù)底座”。三是強(qiáng)化數(shù)字核心技術(shù)支撐。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“卡脖子”環(huán)節(jié)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)需求，聚焦關(guān)鍵芯片、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域，完善“專班推進(jìn)+揭榜掛帥”機(jī)制，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和替代接續(xù)能力。聚焦“卡脖子”技術(shù)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國產(chǎn)替代。

堅(jiān)持場景驅(qū)動(dòng)，激活高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新增量。一是強(qiáng)化“應(yīng)用示范”，加大數(shù)字化應(yīng)用場景的精準(zhǔn)供給。圍繞全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)計(jì)場景應(yīng)用清單，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。采取市場化機(jī)制選擇應(yīng)用場景主體，提升競爭性和公平性，提高企業(yè)參與的積極性。加快形成一批示范帶動(dòng)好、技術(shù)水平高、應(yīng)用模式成熟的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”典型場景和解決方案，對于較為成熟的應(yīng)用場景試點(diǎn)項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)用推廣，助力企業(yè)更好地開拓市場。二是加快“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢。深入落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群國際競爭力提升計(jì)劃，聚焦電子信息、裝備制造、新型電力、新能源裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。積極推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，培育和認(rèn)定100個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，鍛造江蘇制造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。三是聚焦“綠色低碳”，加快構(gòu)建綠色安全制造體系。以綠色技術(shù)創(chuàng)新為抓手，全面構(gòu)建綠色安全制造體系。深入推進(jìn)綠色制造工程，加快實(shí)施一批綠色制造體系示范項(xiàng)目。對于已獲批的綠色智造企業(yè)，注重動(dòng)態(tài)跟蹤和分類指導(dǎo)，強(qiáng)化榜樣引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化要素支撐，開創(chuàng)智能制造提檔新格局。一是集聚高水平數(shù)字創(chuàng)新人才。依托江蘇“雙創(chuàng)計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新資助方式，“引、育、留、用”一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和青年創(chuàng)新人才。面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才需求，不斷完善高技能人才培養(yǎng)體系，培育專業(yè)特色優(yōu)勢。二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。完善財(cái)政專項(xiàng)資金政策，引導(dǎo)地方財(cái)政資金加大對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入力度，探索成立企業(yè)數(shù)字化發(fā)展基金，鼓勵(lì)各級地方政府按照市場化運(yùn)作方式，與社會(huì)資本合作設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)投資子基金。推動(dòng)多層次“長線”資本市場服務(wù)科技型企業(yè)，為科技企業(yè)提供全周期科技金融服務(wù)。三是高效推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。以“鏈長+鏈主”運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，建立健全招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)百億元級和百億美元級高規(guī)格項(xiàng)目的招商引資力度。不斷完善面向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“綠色通道”服務(wù)，優(yōu)化從“立項(xiàng)”到“運(yùn)營”的全流程服務(wù)。

深化制度創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化新高地。一是完善數(shù)據(jù)要素共享和安全監(jiān)管體系。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素監(jiān)管機(jī)制，深入開展算法規(guī)制研究，探索制定監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，提升數(shù)據(jù)共享水平，為數(shù)據(jù)的順暢流通、交易和使用創(chuàng)造條件。積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)接口開放和工業(yè)通信協(xié)議兼容，加快數(shù)據(jù)高效互通和高質(zhì)量匯聚，構(gòu)建相互貫通的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈。打造數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)機(jī)制，不斷完善數(shù)據(jù)治理體系，解除廣大中小企業(yè)數(shù)據(jù)上云的后顧之憂。二是完善園區(qū)載體建設(shè)。用好江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢，積極對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化發(fā)展。充分發(fā)揮全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，在空間資源配置、重大項(xiàng)目申報(bào)等方面集中予以支持，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營企業(yè)分離，形成管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營企業(yè)權(quán)責(zé)明晰的管理架構(gòu)。三是建立政策落實(shí)和政策兌現(xiàn)督促機(jī)制。全面落實(shí)省、市重要惠企政策措施，推動(dòng)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策兌現(xiàn)落實(shí)，繼續(xù)用好貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高兌付效率。建立健全跨部門政策兌現(xiàn)落實(shí)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，提升企業(yè)獲得感。

〔本文系2023年江蘇省社科基金經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)江蘇省制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的路徑研究（23JZB006）”階段性成果〕

（作者系南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副研究員，江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院專家）

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