鎮(zhèn)江市“新農(nóng)人”發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

孫文平 于江 戴惠

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”。2023年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加了十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議，并在聽取鎮(zhèn)江市“新農(nóng)人”代表魏巧的故事后明確指出：“我們現(xiàn)在推進鄉(xiāng)村振興，需要大量的人才和優(yōu)質(zhì)勞動力。像魏巧這樣的同志到農(nóng)村去，很好！這方面國家要有一些導(dǎo)向，有一些政策支持?！敝袊浆F(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。承載著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化未來的“新農(nóng)人”究竟“新”在哪里？哪些人可以被稱為“新農(nóng)人”？哪些人又可能成為“新農(nóng)人”？為回答好這些問題，中共鎮(zhèn)江市委黨校成立鎮(zhèn)江“新農(nóng)人”發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研課題組（以下簡稱“課題組”），深入鎮(zhèn)江市“新農(nóng)人”群體，就“新農(nóng)人”的內(nèi)涵特征、外延類型做出回答，并就如何支持“新農(nóng)人”隊伍發(fā)展壯大提出了若干對策建議。

一、“新農(nóng)人”的時代內(nèi)涵及其鮮明特征

課題組以入選《鎮(zhèn)江市選拔培養(yǎng)優(yōu)秀“新農(nóng)人”計劃》的88名優(yōu)秀“新農(nóng)人”為主要調(diào)研對象，先后赴丹陽、句容、丹徒等地對優(yōu)秀“新農(nóng)人”代表及基層農(nóng)業(yè)管理人員進行了深度訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江的“新農(nóng)人”是一群秉持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，有農(nóng)業(yè)情懷、有適度規(guī)模、有持續(xù)發(fā)展能力、有防風(fēng)險能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和鄉(xiāng)村致富帶頭人，“新農(nóng)人”能夠充分利用組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)全鏈條經(jīng)濟活動，并共同表現(xiàn)出如下鮮明特征。

思維認(rèn)知新?！靶罗r(nóng)人”最重要的特征是“腦子新”，其思維觀念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向高度契合。生態(tài)基因是“新農(nóng)人”區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的重要標(biāo)識，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是大多數(shù)“新農(nóng)人”的選擇?！靶罗r(nóng)人”更加注重生態(tài)友好型、資源節(jié)約型技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，有機綠色農(nóng)產(chǎn)品成為“新農(nóng)人”擦亮自身品牌、提高自身價值的重要依傍?！靶罗r(nóng)人”發(fā)展壯大于農(nóng)村電商熱潮，互聯(lián)網(wǎng)思維是刻在“新農(nóng)人”骨子里的基因，無論是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的智能農(nóng)業(yè)，還是以電商平臺為載體的農(nóng)商運營，互聯(lián)網(wǎng)貫穿于“新農(nóng)人”的日常全過程，以及生產(chǎn)、銷售全鏈條。

生產(chǎn)工具新。高科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征之一，也是“新農(nóng)人”的突出特點。“新農(nóng)人”充分運用現(xiàn)代機械裝備與互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展成果，其從業(yè)工具不再是農(nóng)業(yè)“冷兵器”。農(nóng)用無人機、溫控檢測儀、微距攝像頭、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感系統(tǒng)等“硬核”科技工具的使用，大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大大增加了農(nóng)產(chǎn)品商品化率和附加值，設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)成為“新農(nóng)人”津津樂道的發(fā)展秘訣。如鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“新農(nóng)人”魏巧創(chuàng)新探索大田數(shù)字化種植模式，不僅實現(xiàn)了2萬畝大田種植全程機械化，而且研發(fā)出智慧農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，創(chuàng)造了勞動力用工減少30%以上、水資源利用率提高30%以上、肥料利用率提高15%以上、農(nóng)藥使用量減少20%以上、畝產(chǎn)提升9%、畝均效益增加28%的生產(chǎn)奇跡。丹陽市“新農(nóng)人”湯磊成為2021年全國糧食機收減損技能大比武的“減損之星”，其成功秘訣在于重視高科技生產(chǎn)。他的機庫中有烘干機、拖拉機等大小農(nóng)機具（含10臺智能農(nóng)機）60多臺，總投資超過200萬元，這些“數(shù)字化神器”能夠完成單人半天4畝秧田的出色“戰(zhàn)績”。

營銷方式新。農(nóng)產(chǎn)品商品化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍趨勢，如何精準(zhǔn)對接市場、最大限度實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)價值，是“新農(nóng)人”主動思考的新課題。“新農(nóng)人”普遍具有強烈的品牌意識，并從營銷環(huán)節(jié)入手，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被動、單一的銷售模式，根據(jù)目標(biāo)銷售群體特點，將品質(zhì)感、安全性、體驗度融入高辨識度的品牌，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值與認(rèn)可度?！靶罗r(nóng)人”普遍具有現(xiàn)代傳播意識，通常是微信、微博、短視頻、電商等新媒體平臺的“網(wǎng)絡(luò)紅人”“直播達人”“帶貨牛人”，并走出了一條有態(tài)度、有情懷、有故事、有效益的分眾營銷路線。近年來，鎮(zhèn)江市涌現(xiàn)出一批“新農(nóng)人”農(nóng)產(chǎn)品品牌。如丹陽市大南莊村的“四季南翔”水果，入駐了蘇寧、天貓、拼多多等多家大型電商平臺，僅2019年一年其電商業(yè)務(wù)就突破1000萬元。丹陽市花園村的“新農(nóng)人”張偉注冊了“瑞田”稻米品牌，年銷售達100多噸，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的品牌附加值。句容市“新農(nóng)人”盧濤注冊的“馬里村夫”商標(biāo)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售擦亮了綠色健康的招牌。

經(jīng)營業(yè)態(tài)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國80%以上的“新農(nóng)人”創(chuàng)辦的都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合類項目。一方面，“新農(nóng)人”依靠消費升級、技術(shù)進步，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)塑造新業(yè)態(tài)，開展以林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟為代表的循環(huán)農(nóng)業(yè)和以規(guī)模種養(yǎng)業(yè)為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)。另一方面，“新農(nóng)人”善于發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，以更多二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈并提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)土觀光、科普教育、康養(yǎng)旅游等新型商業(yè)模式發(fā)展。如丹陽市“新農(nóng)人”池潤昊在傳統(tǒng)火龍果采摘業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出火龍果月餅、糕點、果干等深加工產(chǎn)品，每年獲得的經(jīng)濟效益超過200萬元。揚中市“新農(nóng)人”吳昊的南湖農(nóng)場主打鄉(xiāng)村休閑游，農(nóng)場的草莓、西瓜、火龍果不用上市銷售，就被游客采摘一空，一年接待游客達10萬人次，成為知名網(wǎng)紅打卡點。句容市的“新農(nóng)人”嚴(yán)偉不僅是承包900畝土地的種田大戶，還是農(nóng)機服務(wù)大戶，大馬力拖拉機、高速插秧機、全喂入和半喂入收割機及其配套農(nóng)機一應(yīng)俱全，每年僅農(nóng)機作業(yè)機插秧“一條龍服務(wù)”的訂單就穩(wěn)定在400畝左右，機耕、機收服務(wù)訂單在1000畝左右，年利潤額達100萬元。

組織方式新。與傳統(tǒng)農(nóng)民“單打獨斗”相比，“新農(nóng)人”更加突出團隊意識。在生產(chǎn)方面，“新農(nóng)人”通常選擇法人化經(jīng)營，并注冊有家庭農(nóng)場、合作社、公司等法人組織。在組織方面，“新農(nóng)人”具有超強的身份自覺意識，樂于分享和交流，擅長抱團取暖，共同面對困局，共同解決問題。近年來，鎮(zhèn)江各地成立了“新農(nóng)人”聯(lián)合會、農(nóng)人會等“新農(nóng)人”組織。如句容市“新農(nóng)人”華夢麗自發(fā)組織成立助農(nóng)服務(wù)隊，服務(wù)隊擁有10余項農(nóng)技專利，其示范推廣的草莓脫毒種苗質(zhì)量優(yōu)、社會評價高，已成為全國脫毒草莓種苗企業(yè)的一張名片。華夢麗團隊不僅在“新農(nóng)人”群體無私分享技術(shù)成果，而且將新技術(shù)帶到全國16省、57地，為省內(nèi)外農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，先后免費技術(shù)性扶持農(nóng)戶700余戶，輻射土地面積達4.2萬畝，累計為省內(nèi)外農(nóng)民增收1400萬余元，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售273萬斤。

示范效用新?！跋啾容^父輩，我更加年輕。愿意帶著大家一起闖，一起干。”這是課題組在調(diào)研中經(jīng)常聽到的話?！靶罗r(nóng)人”普遍有農(nóng)業(yè)情結(jié)、鄉(xiāng)土情懷，是新時代中國式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者和探路人。他們注重創(chuàng)新，敢于推廣示范應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，給農(nóng)村帶來了新思維、新理念、新方法、新技術(shù)、新載體、新出路，極大地促進了“三農(nóng)”發(fā)展和共同富裕。如丹陽市“新農(nóng)人”湯磊不僅在自己的農(nóng)場實現(xiàn)了由全程機械化向數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，還帶動周邊76戶農(nóng)戶累計增收156萬元。丹徒區(qū)“新農(nóng)人”王陳斌把從多年實踐中摸索出來的大豆種植技術(shù)無私傳授給周邊農(nóng)戶和種植大戶，輻射帶動世業(yè)洲1000余畝種植面積，為近20戶種植大戶、散戶每年帶來20余萬斤增產(chǎn)和70余萬元增收。作為一名退伍軍人，王陳斌還積極帶動30多名退役軍人投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)人均年收入超15萬元。

二、“新農(nóng)人”的身份來源與職業(yè)定位

“新農(nóng)人”是鄉(xiāng)村振興的重要力量，同時也是亟需有關(guān)部門重點關(guān)注、鼓勵扶持的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵從業(yè)群體?！靶罗r(nóng)人”來源廣泛、背景多元，對其進行科學(xué)分型有助于支持“新農(nóng)人”政策的研究制定。課題組結(jié)合相關(guān)調(diào)研與鎮(zhèn)江實際，將“新農(nóng)人”按照三個標(biāo)準(zhǔn)進行了梳理分類。

從身份來源看，“新農(nóng)人”可分為四類。一是本土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)型。指一直沒有離開農(nóng)村的新型農(nóng)民，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，他們具有一定的知識教育水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銷售理念。二是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型。指具有新知識、新技能、新理念的新生代返鄉(xiāng)大學(xué)生，他們年輕有活力、文化水平高、學(xué)習(xí)能力強、接受新技術(shù)快，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“靠人力”轉(zhuǎn)向“靠算力”、從“體力活”轉(zhuǎn)向“技術(shù)活”的主要推手。三是外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型。指具有在城市務(wù)工、生活或者參軍等經(jīng)歷，從城市返回農(nóng)村的農(nóng)民，他們普遍具有一定的專業(yè)技能，能夠從城市視角發(fā)現(xiàn)農(nóng)村問題并積極改變農(nóng)村。四是跨界創(chuàng)業(yè)型。既有工商界的佼佼者、城市白領(lǐng)，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)家、互聯(lián)網(wǎng)精英，他們普遍具有豐富的知識儲備和現(xiàn)代化思維，具有農(nóng)業(yè)行業(yè)之外的成功經(jīng)驗，善于把在其他行業(yè)積累的優(yōu)勢資源運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，能夠為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)創(chuàng)新提供有益經(jīng)驗。

從職業(yè)定位看，“新農(nóng)人”可分為三類。一是生產(chǎn)經(jīng)營型。主要指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會化服務(wù)，開展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，主要包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人。二是技術(shù)服務(wù)型。主要指在農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中，以個體形式提供農(nóng)業(yè)托管、設(shè)備作業(yè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務(wù)的人員，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)機手等。隨著農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，智能種養(yǎng)、無人機植保等新型社會化服務(wù)越來越受重視，這類“新農(nóng)人”中涌現(xiàn)出很多智能機械操作員、專業(yè)植保飛手等。三是網(wǎng)絡(luò)推手型。主要指依托抖音、快手等智能平臺，應(yīng)用智能終端和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以鄉(xiāng)村社會為實踐場域，圍繞“三農(nóng)”主題進行短視頻內(nèi)容生產(chǎn)和“直播帶貨”，并以此展示新時代鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)土文化的群體，主要包括“帶貨主播”“網(wǎng)紅博主”以及具有連接城鄉(xiāng)身份優(yōu)勢的新鄉(xiāng)賢等。

從發(fā)展階段看，“新農(nóng)人”可分為三類。根據(jù)相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)驗、技能、職業(yè)成就等評價指標(biāo)并對應(yīng)不同發(fā)展水平，可以將“新農(nóng)人”分為初級“新農(nóng)人”、中級“新農(nóng)人”和高級“新農(nóng)人”三類。初級“新農(nóng)人”往往是指涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐時間較短、從業(yè)經(jīng)驗有限、規(guī)模效益不明顯，尚處于摸索、試錯階段的入門級新人，他們既需要農(nóng)業(yè)知識技能指導(dǎo)，又需要土地、資金等要素資源支持，是最需要“扶上馬、送一程”的“新手小白”。中級“新農(nóng)人”是指有一定農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模且效益初顯的“新農(nóng)人”，他們通常具備一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)背景，具有提升自身能力的意識和能力。高級“新農(nóng)人”是指長期經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方面的知識技能和經(jīng)驗，擁有相當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模并能夠?qū)崿F(xiàn)較大經(jīng)濟、社會效益的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，他們往往擁有較強的創(chuàng)新能力和優(yōu)質(zhì)品牌，在所處領(lǐng)域扮演著引領(lǐng)者角色，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用的中堅力量。

三、以“新農(nóng)人”發(fā)展推動

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

“新農(nóng)人”是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素之一，是鄉(xiāng)村振興最值得期待的關(guān)鍵力量。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)人”群體在不斷發(fā)展的同時也存在諸多問題：對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不熟悉導(dǎo)致的“水土不服”，土地資金資源有限導(dǎo)致的發(fā)展后勁不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的生產(chǎn)成本較高，支持政策供需錯位導(dǎo)致的邊際效益不高，等等。針對上述問題，課題組提出如下對策建議：

建立“新農(nóng)人”數(shù)據(jù)庫，摸準(zhǔn)“新農(nóng)人”需求脈搏。一是加強選拔培養(yǎng)，建立市級“新農(nóng)人”數(shù)據(jù)庫。建議參照技術(shù)人才選拔培養(yǎng)模式，分層、分批、分類進行培養(yǎng)，組織開展“新農(nóng)人”評選，對達到“新農(nóng)人”標(biāo)準(zhǔn)的納入“新農(nóng)人”數(shù)據(jù)庫。同時，構(gòu)建常態(tài)化信息采集及反饋機制，動態(tài)掌握“新農(nóng)人”群體發(fā)展情況并給予精準(zhǔn)政策支持，對“新農(nóng)人”相關(guān)資格實行動態(tài)管理。二是重點聚焦“潛力人群”，做好服務(wù)引導(dǎo)工作。重點關(guān)注返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學(xué)生、城市能人、退伍軍人、在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)企業(yè)新型經(jīng)營主體帶頭人等農(nóng)業(yè)從業(yè)群體，及時雪中送炭、排憂解難，促進“潛力股”成長為“績優(yōu)股”。

著眼人才成長全周期，實現(xiàn)“新農(nóng)人”可持續(xù)發(fā)展。一是實施“新農(nóng)人”培養(yǎng)計劃。將“新農(nóng)人”納入各地人才培養(yǎng)計劃，進一步加大財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等方面的政策傾斜力度。同時，加強產(chǎn)教融合，鼓勵高校院所深入開展地方“三農(nóng)”研究，并結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色為“新農(nóng)人”隊伍發(fā)展壯大獻計獻策。二是實施“新農(nóng)人”孵化計劃。聯(lián)合相關(guān)高等院校、科研院所試點建立“新農(nóng)人”學(xué)校，為有志成為“新農(nóng)人”的大學(xué)生等青年群體提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。同時，鼓勵“農(nóng)二代”肯接班、接好班。三是實施“新農(nóng)人”育苗計劃。鼓勵中小學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)類實踐課程，培養(yǎng)青少年群體的農(nóng)業(yè)思維與興趣，為培育面向未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才播下“種子”。

聚焦關(guān)鍵資源，破除要素供給瓶頸。一是多管齊下，滿足“新農(nóng)人”用地需求。加強載體建設(shè)，幫助“新農(nóng)人”項目進入各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有效利用閑置及存量用地，發(fā)展符合政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)融合項目。二是勇于創(chuàng)新，破解“新農(nóng)人”融資難題。用好各級各類財政金融工具，進一步探索面向“新農(nóng)人”的金融產(chǎn)品，提高“新農(nóng)人”抗風(fēng)險能力。

立足服務(wù)保障，提升公共產(chǎn)品供給。一是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息服務(wù)供給。既要加強“新農(nóng)人”與涉農(nóng)高校院所的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才供需交流，鼓勵農(nóng)業(yè)專家深入一線指導(dǎo)，幫助“新農(nóng)人”做大做強產(chǎn)業(yè)；也要用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，進一步暢通“新農(nóng)人”的信息獲取和反饋渠道。二是加強政治關(guān)愛，提升行政服務(wù)供給效率。既要提升“新農(nóng)人”在各類榮譽評選中的占比，進一步選樹“新農(nóng)人”優(yōu)秀典型，不斷提升“新農(nóng)人”的職業(yè)榮譽感；也要優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，精簡辦事流程，提高辦事效率。

（孫文平：中共鎮(zhèn)江市委黨校副校長、教授；于江：中共鎮(zhèn)江市委黨校經(jīng)濟與管理教研室主任、副教授；戴惠：中共鎮(zhèn)江市委黨?？蒲刑幪庨L、講師）

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